DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT DELEGOVANÉHO AKTU
Touto delegovanou smernicou Komisie sa na účely prispôsobenia technickému a vedeckému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (prepracované znenie) 1 (ďalej len „smernica RoHS“). Zmena sa týka výnimky pre špecifické použitia ortuti v žiarivkách so studenou katódou (CCFL) a žiarivkách s externou elektródou (EEFL) na osobitné účely.
V článku 4 smernice RoHS sa obmedzuje používanie určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (ďalej len „EEZ). Obmedzenia sa v súčasnosti vzťahujú na desať látok, ktoré sú uvedené v prílohe II k smernici: olovo, ortuť, kadmium, šesťmocný chróm, polybrómované bifenyly (PBB), polybrómované difenylétery (PBDE), bis(2-etylhexyl)-ftalát (DEHP), benzyl-butyl-ftalát (BBP), dibutyl-ftalát (DBP) a diizobutyl-ftalát (DIBP). V prílohách III a IV sa nachádza zoznam materiálov a komponentov EEZ na špecifické použitia, ktoré sú vyňaté z obmedzovania látok podľa článku 4 ods. 1.
V článku 5 smernice sa stanovuje prispôsobenie príloh III a IV vedeckému a technickému pokroku, čo môže zahŕňať udeľovanie, predĺženie platnosti a odňatie výnimiek. Podľa článku 5 ods. 1 písm. a) sa výnimky zaradia do príloh III a IV len vtedy, ak sa tým neoslabí ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení (ES) č. 1907/2006 (nariadenie REACH) 2 a ak je splnená ktorákoľvek z týchto podmienok: i) odstránenie alebo nahradenie látky zmenami dizajnu alebo materiálmi a komponentmi, ktoré si nevyžadujú žiadne materiály ani látky uvedené v prílohe II, je z vedeckého alebo technického hľadiska neuskutočniteľné; ii) nie je zabezpečená spoľahlivosť náhrad; iii) celkové negatívne vplyvy na životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov spôsobené nahradením látky pravdepodobne prevážia nad celkovými prínosmi, ktoré z daného nahradenia vyplývajú pre životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov.
Rozhodnutia o výnimkách a ich trvaní majú zohľadňovať dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv nahradenia, pričom sa v rozhodnutiach o trvaní výnimiek musí prihliadať na to, aký potenciálny vplyv by mohli mať na inovácie. Ak je to vhodné, celkový vplyv výnimky by sa mal posudzovať na báze životného cyklu.
V článku 5 ods. 1 písm. a) smernice sa stanovuje, že Komisia zaradí materiály a komponenty EEZ na špecifické používanie do zoznamov v prílohách III a IV prostredníctvom jednotlivých delegovaných aktov. V článku 5 ods. 3 a prílohe V je opísaný postup predkladania žiadostí týkajúcich sa výnimiek.
2.KONZULTÁCIE PRED PRIJATÍM AKTU
Komisia dostáva od hospodárskych subjektov žiadosti 3 o udelenie alebo predĺženie platnosti výnimiek podľa článku 5 ods. 3 a prílohy V k smernici RoHS.
Na základe súčasnej výnimky uvedenej v bode 3 a) až c) prílohy III sa umožňuje používanie ortuti v žiarivkách so studenou katódou a žiarivkách s externou elektródou (CCFL a EEFL) na osobitné účely s obsahom najviac (na svetelný zdroj): 3 a) – pre krátke žiarivky (≤ 500 mm): 3,5 mg; 3 b) – pre stredne dlhé žiarivky (> 500 mm a ≤ 1 500 mm): 5 mg; 3 c) – pre dlhé žiarivky (> 1 500 mm): 13 mg.
Komisii bola 15. januára 2015 doručená jedna žiadosť o predĺženie platnosti tejto výnimky. Žiadatelia v podstate tvrdili, že nie sú k dispozícii náhrady za použitia, na ktoré sa vzťahuje táto výnimka, ktoré majú veľmi dlhú životnosť a môžu byť nahradené len výrobcami a odborníkmi 4 . V januári 2020 bola od tých istých žiadateľov doručená ďalšia žiadosť o predĺženie platnosti výnimky. V súlade s požiadavkami smernice RoHS (článok 5 ods. 5 druhý pododsek) zostáva výnimka platná, kým Komisia neprijme rozhodnutie o žiadosti o predĺženie platnosti.
V záujme vyhodnotenia žiadosti o predĺženie platnosti výnimky Komisia začala v júni 2015 štúdiu 5 na účely vykonania potrebného technického a vedeckého posúdenia, ktorá bola ukončená v roku 2016. Jej súčasťou bola aj online konzultácia so zainteresovanými stranami v trvaní ôsmich týždňov 6 . Okrem uvedenej štúdie, v ktorej sa posudzovali rozsiahle technické a vedecké údaje a prijaté príspevky, ako sa uvádza v správe o štúdii, Komisia vykonala dve doplňujúce štúdie/aktualizácie, do ktorých boli zapojené aj zainteresované strany. Štúdia uverejnená v roku 2019 7 bola zameraná na sociálno-ekonomické posúdenie a dostupnosť náhrad, pričom v roku 2020 sa vykonala jej aktualizácia na základe najnovších údajov a modelovania 8 . Záverečné správy o štúdii a aktualizáciách sociálno-ekonomického posúdenia boli uverejnené 9 a oznámená zainteresovaným stranám.
Komisia konzultovala s expertnou skupinou členských štátov pre delegované akty podľa smernice o RoHS na zasadnutiach expertov 1. septembra 2016, 29. októbra 2018 a 21. októbra 2019 s cieľom získať názory členských štátov na plánovaný postup v súlade so závermi hodnotení. Vykonala všetky potrebné procesné kroky týkajúce sa výnimiek z obmedzenia látok podľa ustanovení článku 5 ods. 3 až 7 10 . Všetky činnosti boli oznámené Rade aj Európskemu parlamentu.
V záverečnej podpornej štúdii sa poukázalo na to, že bezortuťové náhrady v podobe diód vyžarujúcich svetlo (LED) sú k dispozícii a používajú sa ako svetelné zdroje v nových zariadeniach uvádzaných na trh. V štúdii sa však dospelo k záveru, že LED nie je možné používať ako náhrady pri oprave EEZ pôvodne navrhnutých so svetelnými zdrojmi CCFL/EEFL. Platnosť výnimky by sa preto mala predĺžiť, pokiaľ ide o opravy.
Vo vedeckých a technických posúdeniach vrátane konzultácií so zainteresovanými stranami sa dospelo k záveru, že:
–kritériá na udelenie výnimky sú naďalej splnené, pokiaľ ide o výnimku uvedenú v bode 3 a) až c), keďže nie je možné používať svetelné zdroje LED ako náhrady pri oprave EEZ pôvodne navrhnutých so svetelnými zdrojmi CCFL/EEFL, a
–vzhľadom na veľmi dlhú životnosť CCFL/EEFL je odôvodnené predĺženie platnosti výnimky na ďalšie tri roky.
Z výsledkov hodnotenia takisto vyplýva, že v súlade s článkom 5 smernice by sa predĺžením platnosti tejto výnimky neoslabila ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení REACH.
V súlade s usmerneniami pre lepšiu právnu reguláciu bol návrh delegovanej smernice uverejnený na portáli pre lepšiu právnu reguláciu počas obdobia štyroch týždňov, ktoré slúžilo na získanie spätnej väzby verejnosti. Počas konzultácie o návrhu aktu bolo doručených 10 príspevkov. Znenie výnimky bolo upresnené na základe pripomienok verejnosti. Návrh aktu bol ďalej revidovaný s cieľom stanoviť obdobie platnosti troch rokov namiesto piatich rokov, keďže počas konzultácie boli získané informácie o tom, že v poslednom období sa od posúdenia v roku 2016 zlepšila dostupnosť náhrad. Okrem toho obdobie platnosti troch rokov je v súlade s obdobím platnosti podobnej výnimky uvedenej v bode 35 v prílohe IV k smernici RoHS, ktorá sa takisto týka žiariviek so studenou katódou. Obdobie platnosti troch rokov je navyše v súlade s požiadavkami na ekodizajn, keďže mnoho svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje táto výnimka podľa smernice RoHS, nebude od septembra 2021 spĺňať energetické požiadavky stanovené v nariadeniach o ekodizajne 2019/2020 11 a 2019/2021 12 .