DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT DELEGOVANÉHO AKTU
Touto delegovanou smernicou Komisie sa na účely prispôsobenia technickému a vedeckému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (prepracované znenie) (ďalej len „smernica RoHS“). Zmena sa týka špecifikovaných použití, pri ktorých je ortuť prítomná v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na všeobecné účely osvetlenia.
Smernicou RoHS sa obmedzuje používanie určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach, ako sa stanovuje v článku 4. V súčasnosti je obmedzené používanie desiatich látok, ktoré sú uvedené v prílohe II k smernici: olovo, ortuť, kadmium, šesťmocný chróm, polybrómované bifenyly (PBB), polybrómované difenylétery (PBDE), bis(2-etylhexyl)-ftalát (DEHP), benzyl-butyl-ftalát (BBP), dibutyl-ftalát (DBP) a diizobutyl-ftalát (DIBP). V prílohách III a IV sa uvádzajú materiály a komponenty EEZ na špecifické používanie, na ktoré sa obmedzenia týkajúce sa látok stanovené v článku 4 ods. 1 nevzťahujú.
V článku 5 smernice sa stanovuje, že prílohy III a IV sa prispôsobujú vedeckému a technickému pokroku, pričom súčasťou tohto prispôsobenia môže byť udeľovanie, predlžovanie platnosti alebo odnímanie výnimiek. Podľa článku 5 ods. 1 písm. a) sa výnimky zaradia do príloh III a IV len vtedy, ak sa tým neoslabí ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení (ES) č. 1907/2006 (ďalej len „nariadenie REACH“) a pokiaľ je splnená ktorákoľvek z týchto podmienok: i) odstránenie alebo nahradenie látky zmenami dizajnu alebo materiálmi a komponentmi, ktoré si nevyžadujú žiadne materiály ani látky uvedené v prílohe II, je z vedeckého alebo technického hľadiska neuskutočniteľné; ii) nie je zabezpečená spoľahlivosť náhrad; iii) celkové negatívne vplyvy na životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov spôsobené nahradením látky pravdepodobne prevážia nad celkovými prínosmi, ktoré z daného nahradenia vyplývajú pre životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov.
Rozhodnutia o výnimkách a trvaní ich platnosti okrem toho musia zohľadňovať dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv nahradenia. V rozhodnutiach o trvaní platnosti výnimiek sa musí prihliadať na ich prípadný vplyv na inovácie. Ak je to vhodné, celkový vplyv výnimky sa musí posudzovať na báze životného cyklu.
V článku 5 ods. 1 sa takisto uvádza, že na zaradenie materiálov a komponentov EEZ na špecifické používanie do zoznamov v prílohách III a IV alebo v prípade potreby na ich vypustenie z týchto zoznamov musí Komisia prijať jednotlivé delegované akty. V článku 5 ods. 3 a prílohe V sa opisuje postup predkladania žiadostí týkajúcich sa výnimiek.
2.KONZULTÁCIE PRED PRIJATÍM AKTU
Komisia dostáva od hospodárskych subjektov žiadosti o udelenie alebo predĺženie platnosti výnimiek podľa článku 5 ods. 3 a prílohy V k smernici RoHS.
V položkách 1 a) až 1 e) súčasnej výnimky 1 v prílohe III sa povoľuje používanie ortuti v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách s obsahom najviac (na výbojový zdroj):
1 a) na všeobecné účely osvetlenia < 30 W: 2,5 mg;
1 b) na všeobecné účely osvetlenia ≥ 30 W a < 50 W: 3,5 mg;
1 c) na všeobecné účely osvetlenia ≥ 50 W a < 150 W: 5 mg;
1 d) na všeobecné účely osvetlenia ≥ 150 W: 15 mg;
1 e) pre žiarivky kruhového alebo štvorcového tvaru s priemerom trubice ≤ 17 mm na všeobecné účely osvetlenia: 7 mg.
V decembri 2014 a januári 2015 boli Komisii doručené dve žiadosti o predĺženie platnosti príslušných položiek tejto výnimky. Jedna zo žiadostí bola obnovená v januári 2020 a boli v nej uvedené doplňujúce informácie. Žiadatelia v podstate tvrdili, že nie sú k dispozícii náhrady za žiadne z použití, ktorých sa uvedená výnimka týka. Jeden žiadateľ uviedol, že napriek rastúcej dostupnosti alternatív v podobe bezortuťových svetelných emisných diód (LED) na trhu EÚ nemôžu tieto alternatívy vždy slúžiť ako plne kompatibilná náhrada širokej škály kompaktných žiariviek pre spotrebiteľov a profesionálnych koncových používateľov. Druhý žiadateľ argumentoval podobným spôsobom.
V súlade s požiadavkami smernice RoHS (článok 5 ods. 5 druhý pododsek) zostáva výnimka v platnosti, až kým Komisia nevydá rozhodnutie týkajúce sa žiadosti o predĺženie jej platnosti.
S cieľom zhodnotiť žiadosti o predĺženie platnosti tejto výnimky začala Komisia najprv v júni 2015 štúdiu, ktorá bola dokončená v roku 2016 a v rámci ktorej sa malo vykonať požadované technické a vedecké posúdenie, pričom jej súčasťou boli osemtýždňové online konzultácie so zainteresovanými stranami. V nadväznosti na túto štúdiu, v ktorej sa posudzovali rozsiahle technické a vedecké údaje a prijaté príspevky, Komisia uskutočnila dve doplňujúce štúdie/aktualizácie vrátane zapojenia zainteresovaných strán. Štúdia uverejnená v roku 2019 bola zameraná na sociálno-ekonomické posúdenie a dostupnosť náhrad, zatiaľ čo aktualizácia obsahujúca najnovšie údaje a modelovanie sa vykonala v roku 2020. Záverečné správy o štúdii a o aktualizácii sociálno-ekonomického posúdenia boli uverejnené a oznámené zainteresovaným stranám.
Komisia uskutočnila konzultácie so skupinou expertov z členských štátov pre delegované akty podľa smernice RoHS na stretnutí expertov 1. septembra 2016, 29. októbra 2018 a 21. októbra 2019. Komisia v júli 2020 písomne informovala skupinu expertov členských štátov o sociálno-ekonomickej aktualizácii na rok 2020 a dostala pozície členských štátov k navrhovanému postupu. Vykonala všetky potrebné procesné kroky týkajúce sa žiadostí o výnimky z obmedzenia používania látky podľa článku 5 ods. 3 až 7. Všetky činnosti boli oznámené Rade aj Európskemu parlamentu.
V správach o podporných štúdiách sa zdôraznili tieto technické informácie a posúdenie:
·V štúdii z rokov 2015 – 2016 sa dospelo k záveru, že na trhu Európskej únie sú dostupné spoľahlivé bezortuťové náhrady. Štúdia poskytla dostatok dôkazov o tom, že nahradenie ortuti v kategóriách svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje výnimka, je vedecky a technicky uskutočniteľné.
·Aktualizácie štúdií z rokov 2019 a 2020 sa zameriavali na dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv nahradenia. Vyplynulo z nich, že celkové náklady na nahradenie do veľkej miery závisia od podielu svetelných zdrojov, ktoré sú na trhu dostupné ako náhrady, a že náklady na nahradenie by sa relatívne rýchlo vykompenzovali prínosmi, ktoré by vygenerovali súvisiace úspory energie. Z aktualizácie sociálno-ekonomického posúdenia z roku 2020 vyplynulo, že nahradenie posudzovaných kategórií svetelných zdrojov alternatívami v podobe LED by celkovo znamenalo, že by sa na trh Európskej únie neumiestnilo 2 882 kg ortuti vo svetelných zdrojoch. Predčasná tvorba elektronického odpadu spôsobená potrebou zmeny zapojenia a výmeny svetelných zdrojov v prípade určitých kategórií svetelných zdrojov by sa vykompenzovala jednak zamedzením používania ortuti v budúcnosti a jednak vytvorením značných úspor energie.
Možno teda konštatovať, že vedecké a technické posúdenia vrátane konzultácií so zainteresovanými stranami podrobne ukázali, že nie je splnené žiadne z kritérií na udelenie výnimky v súvislosti s výnimkou 1 a) až e). V posúdeniach sa konkrétne dospelo k záveru, že alternatívy bez obsahu ortuti sú už k dispozícii. Dostupnosť náhrad bola ďalej zdokumentovaná a výpočty založené na týchto dôkazoch o sociálno-ekonomických dôsledkoch nahradenia ortuti ukázali, že vedú k celkovým úsporám a celkovým prínosom z hľadiska životného prostredia, zdravia a bezpečnosti spotrebiteľov. Sociálno-ekonomická analýza si nevyžadovala prechodné obdobie.
V súlade s usmerneniami pre lepšiu právnu reguláciu bol návrh delegovanej smernice uverejnený na portáli pre lepšiu právnu reguláciu počas obdobia štyroch týždňov, ktoré slúžilo na získanie spätnej väzby verejnosti. Počas konzultácií o návrhu aktu bolo doručených 12 príspevkov od občanov. Vznesené otázky sa posúdili a zmena návrhu sa nepovažovala za potrebnú.
3.PRÁVNE PRVKY DELEGOVANÉHO AKTU
Na základe článku 5 ods. 1 sa delegovanou smernicou odníma výnimka 1 a) až e) uvedená v prílohe III k smernici 2011/65/EÚ v súvislosti s používaním ortuti v špecifikovaných použitiach v prípade svetelných zdrojov využívajúcich ortuť.
Komisia vo svojom posúdení na základe podporných štúdií a konzultácií dospela k záveru, že žiadosť o výnimku nespĺňa ani jedno z kritérií stanovených v článku 5 ods. 1 písm. a) smernice RoHS, ktoré odôvodňuje predĺženie platnosti výnimky. Nahradenie ortuti v kategóriách svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje táto výnimka, spoľahlivými náhradami, je z vedeckého a technického hľadiska uskutočniteľné a boli predložené dôkazy o tom, že celkový vplyv nahradenia na životné prostredie a zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov značne prevažuje nad akýmikoľvek negatívnymi vplyvmi. Nahradenie by predovšetkým znamenalo nielen to, že by sa zabránilo umiestňovaniu značného množstva ortuti na trh EÚ, ale zároveň by viedlo k úsporám energie a poskytlo by ďalší stimul pre inovácie. Stručne povedané, podmienky na udelenie výnimky už nie sú splnené a položky 1 a) až e) sa musia vypustiť v súlade s článkom 5 ods. 1 písm. b).
Dátum uplynutia platnosti tejto výnimky je stanovený v súlade s článkom 5 ods. 6 smernice RoHS, v ktorom sa stanovuje, že v prípade odňatia výnimky jej platnosť uplynie najskôr 12 mesiacov a najneskôr 18 mesiacov od dátumu uvedeného rozhodnutia. V tomto prípade sa stanoví najskorší dátum uplynutia platnosti 12 mesiacov. Neexistujú žiadne praktické okolnosti, ktoré by si vyžadovali dlhšie prechodné obdobie.
Právnym nástrojom je delegovaná smernica, čo je v súlade so splnomocňujúcim právnym aktom, teda smernicou 2011/65/EÚ, najmä s delegovaním právomoci stanoveným v článku 5 ods. 1 a článku 20 uvedenej smernice.
Cieľom delegovanej smernice je prispieť k ochrane ľudského zdravia a životného prostredia a zosúladiť ustanovenia na účely fungovania vnútorného trhu v oblasti elektrických a elektronických zariadení tým, že sa v súlade s ustanoveniami a podmienkami smernice RoHS a v nej stanoveným postupom na prispôsobenie príloh III a IV vedeckému a technickému pokroku odníme výnimka udelená na špecifické použitia látok, ktorých používanie je inak zakázané.
Delegovaná smernica nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.
DELEGOVANÁ SMERNICA KOMISIE (EÚ) …/…
z 13. 12. 2021
ktorou sa na účely prispôsobenia technickému a vedeckému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ, pokiaľ ide o výnimku na používanie ortuti v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na všeobecné účely osvetlenia
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ z 8. júna 2011 o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach, a najmä na jej článok 5 ods. 1 písm. b),
keďže:
(1)Podľa smernice 2011/65/EÚ sú členské štáty povinné zabezpečiť, aby elektrické a elektronické zariadenia uvádzané na trh neobsahovali nebezpečné látky vymenované v prílohe II k uvedenej smernici. Toto obmedzenie sa nevzťahuje na určité vyňaté použitia vymenované v prílohe III k uvedenej smernici.
(2)Kategórie elektrických a elektronických zariadení, na ktoré sa smernica 2011/65/EÚ vzťahuje, sú vymenované v prílohe I k uvedenej smernici.
(3)Ortuť je obmedzovanou látkou uvedenou v prílohe II k smernici 2011/65/EÚ.
(4)Rozhodnutím 2010/571/EÚ Komisia okrem iného udelila výnimku na používanie ortuti v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na všeobecné účely osvetlenia (ďalej len „výnimka“), ktorá sa teraz uvádza ako výnimka 1 a), 1 b), 1 c), 1 d) a 1 e) v prílohe III k smernici 2011/65/EÚ. Platnosť výnimky mala uplynúť 21. júla 2016 v súlade s článkom 5 ods. 2 druhým pododsekom písm. a) uvedenej smernice.
(5)Ortuť sa používa v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na produkciu ultrafialového svetla, ktoré sa potom premení na viditeľné svetlo fluorescenčným povlakom na žiarovke.
(6)Komisii boli 19. decembra 2014 a 15. januára 2015, teda v rámci lehoty stanovenej v článku 5 ods. 5 smernice 2011/65/EÚ, doručené dve žiadosti o predĺženie platnosti výnimky (ďalej len „žiadosť o predĺženie platnosti“), pričom jedna z nich bola aktualizovaná obnovenou žiadosťou 20. januára 2020. V súlade s článkom 5 ods. 5 druhým pododsekom smernice 2011/65/EÚ výnimka platí až do prijatia rozhodnutia týkajúceho sa žiadosti o predĺženie jej platnosti.
(7)V hodnotení žiadostí o predĺženie platnosti, v ktorom sa zohľadnila dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv náhrad, sa dospelo k záveru, že dostatočne spoľahlivé bezortuťové náhrady pre typy svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje výnimka, sú už široko dostupné a že nahradenie ortuti v týchto svetelných zdrojoch je vedecky a technicky uskutočniteľné. Okrem toho sa v uvedenom hodnotení dospelo k záveru, že prínosy nahradenia jasne prevážia nad akýmkoľvek negatívnym vplyvom.
(8)Súčasťou hodnotenia žiadostí o predĺženie platnosti výnimky boli v súlade s článkom 5 ods. 7 smernice 2011/65/EÚ konzultácie so zainteresovanými stranami. Pripomienky doručené počas týchto konzultácií boli sprístupnené verejnosti na osobitnom webovom sídle.
(9)Keďže podmienky stanovené v článku 5 ods. 1 písm. a) smernice 2011/65/EÚ už nie sú splnené, žiadosť o predĺženie platnosti výnimky by sa mala zamietnuť.
(10)Dátum uplynutia platnosti výnimky by sa mal stanoviť v súlade s článkom 5 ods. 6 uvedenej smernice. Mal by sa stanoviť najskorší možný dátum 12 mesiacov od rozhodnutia Komisie o odňatí výnimky vzhľadom na to, že neexistujú žiadne praktické okolnosti, ktoré by odôvodňovali dlhší čas uplynutia platnosti, najmä vzhľadom na to, že na mnohé predmetné svetelné zdroje sa vzťahuje aj nariadenie Komisie (EÚ) 2019/2020, v ktorom sa stanovujú minimálne požiadavky na energetickú účinnosť, ktoré sa majú dodržiavať, aby sa výrobky mohli uviesť na trh, čo bude znamenať, že tieto svetelné zdroje sa de facto nebudú od 1. septembra 2021 uvádzať na trh.
(11)Smernica 2011/65/EÚ by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALA TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Príloha III k smernici 2011/65/EÚ sa mení v súlade s prílohou k tejto smernici.
Článok 2
1.Členské štáty najneskôr do [posledného dňa šiesteho mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice] prijmú a uverejnia zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou. Komisii bezodkladne oznámia znenie uvedených ustanovení.
Tieto ustanovenia musia uplatňovať od [posledného dňa šiesteho mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice + 1 deň].
Členské štáty uvedú priamo v prijatých opatreniach alebo pri ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu. Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty.
2.Členské štáty oznámia Komisii znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijmú v oblasti pôsobnosti tejto smernice.
Článok 3
Táto smernica nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 4
Táto smernica je určená členským štátom.
V Bruseli 13. 12. 2021
Za Komisiu
predsedníčka
Ursula VON DER LEYEN