DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT DELEGOVANÉHO AKTU
Touto delegovanou smernicou Komisie sa na účely prispôsobenia technickému a vedeckému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach (prepracované znenie) (ďalej len „smernica RoHS“). Zmena sa týka výnimky pre špecifikované použitia, pri ktorých je ortuť prítomná v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na osobitné účely.
Smernicou RoHS sa obmedzuje používanie určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach, ako sa stanovuje v článku 4. V súčasnosti je obmedzené používanie desiatich látok, ktoré sú uvedené v prílohe II k smernici: olovo, ortuť, kadmium, šesťmocný chróm, polybrómované bifenyly (PBB), polybrómované difenylétery (PBDE), bis(2-etylhexyl)-ftalát (DEHP), benzyl-butyl-ftalát (BBP), dibutyl-ftalát (DBP) a diizobutyl-ftalát (DIBP). V prílohách III a IV sa uvádzajú materiály a komponenty EEZ na špecifické používanie, na ktoré sa obmedzenia týkajúce sa látok stanovené v článku 4 ods. 1 nevzťahujú.
V článku 5 smernice sa stanovuje, že prílohy III a IV sa prispôsobujú vedeckému a technickému pokroku, pričom súčasťou tohto prispôsobenia môže byť udeľovanie, predlžovanie platnosti a odnímanie výnimiek.
Podľa článku 5 ods. 1 písm. a) sa výnimky zaradia do príloh III a IV len vtedy, ak sa tým neoslabí ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení (ES) č. 1907/2006 (ďalej len „nariadenie REACH“) a pokiaľ je splnená ktorákoľvek z týchto podmienok: i) odstránenie alebo nahradenie látky zmenami dizajnu alebo materiálmi a komponentmi, ktoré si nevyžadujú žiadne materiály ani látky uvedené v prílohe II, je z vedeckého alebo technického hľadiska neuskutočniteľné; ii) nie je zabezpečená spoľahlivosť náhrad; iii) celkové negatívne vplyvy na životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov spôsobené nahradením látky pravdepodobne prevážia nad celkovými prínosmi, ktoré z daného nahradenia vyplývajú pre životné prostredie, zdravie a bezpečnosť spotrebiteľov.
Rozhodnutia o výnimkách a trvaní ich platnosti okrem toho musia zohľadňovať dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv nahradenia. V rozhodnutiach o trvaní platnosti výnimiek sa musí prihliadať aj na ich prípadný vplyv na inovácie. Ak je to vhodné, celkový vplyv výnimky sa musí posudzovať na báze životného cyklu.
V článku 5 ods. 1 písm. a) sa takisto stanovuje, že na zaradenie materiálov a komponentov EEZ na špecifické používanie do zoznamov v prílohách III a IV musí Komisia prijať jednotlivé delegované akty. V článku 5 ods. 3 a prílohe V sa opisuje postup predkladania žiadostí týkajúcich sa výnimiek.
2.KONZULTÁCIE PRED PRIJATÍM AKTU
Komisia dostala od hospodárskych subjektov žiadosti o udelenie alebo predĺženie platnosti výnimiek podľa článku 5 ods. 3 a prílohy V k smernici RoHS.
V súčasnej výnimke 1 f) v prílohe III sa povoľuje používanie ortuti v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách s obsahom najviac (na výbojový zdroj): na osobitné účely: 5 mg.
V decembri 2014 a januári 2015 boli Komisii doručené dve žiadosti o predĺženie platnosti tejto výnimky. Jedna zo žiadostí bola obnovená v januári 2020, pričom do položiek boli doplnené dodatočné informácie. Žiadatelia v podstate tvrdili, že náhrady pre použitia, na ktoré sa vzťahuje táto výnimka, nie sú k dispozícii, a vysvetlili, že ďalšie zníženie prahovej hodnoty obsahu ortuti uvedenej v tejto výnimke nie je uskutočniteľné. V súlade s požiadavkami smernice RoHS (článok 5 ods. 5 druhý pododsek) zostáva výnimka v platnosti, až kým Komisia neprijme rozhodnutie týkajúce sa žiadosti o predĺženie jej platnosti.
S cieľom zhodnotiť žiadosti o predĺženie platnosti tejto výnimky začala Komisia v júni 2015 štúdiu, ktorá bola dokončená v roku 2016 a v rámci ktorej sa malo vykonať požadované technické a vedecké posúdenie, pričom jej súčasťou boli osemtýždňové online konzultácie so zainteresovanými stranami. V nadväznosti na túto štúdiu, v ktorej sa posudzovali rozsiahle technické a vedecké údaje a prijaté príspevky, ako sa uvádza v správe o štúdii, Komisia uskutočnila dve doplňujúce štúdie/aktualizácie vrátane zapojenia zainteresovaných strán. Štúdia uverejnená v roku 2019 bola zameraná na sociálno-ekonomické posúdenie a dostupnosť náhrad, zatiaľ čo aktualizácia obsahujúca najnovšie údaje a modelovanie sa vykonala v roku 2020. Boli uverejnené záverečné správy o štúdii a o aktualizáciách sociálno-ekonomického posúdenia a oznámené zainteresovaným stranám.
Počas stretnutí expertov 1. septembra 2016, 29. októbra 2018 a 21. októbra 2019 Komisia konzultovala s expertnou skupinou členských štátov pre delegované akty podľa smernice RoHS, aby získala ich názory na navrhovaný postup v súlade so závermi hodnotení. Vykonala všetky potrebné procesné kroky týkajúce sa výnimiek z obmedzenia používania látky podľa článku 5 ods. 3 až 7. Všetky činnosti boli oznámené Rade aj Európskemu parlamentu.
V podpornej štúdii sa poukázalo na tieto skutočnosti:
·Kompaktné žiarivky na osobitné účely vzhľadom na svoj osobitný dizajn, materiály a výrobný proces pokrývajú veľmi širokú škálu svetelných zdrojov s rôznymi vlastnosťami.
·V prípade kompaktných žiariviek na osobitné účely navrhnutých na vyžarovanie svetla v ultrafialovom spektre existuje dostatok informácií o tom, že nahradenie ortuti v príslušných použitiach je technicky neuskutočniteľné, a preto sa v štúdii odporúča predĺženie platnosti výnimky na maximálne obdobie ďalších piatich rokov.
·V prípade kompaktných žiariviek na iné osobitné účely, kde chýbajú informácie o nahradení ortuti v širokom rozsahu príslušných použití, by sa platnosť výnimky mala predĺžiť o tri roky, aby bolo možné poskytnúť podrobnejšie informácie na odôvodnenie výnimky pre iné typy svetelných zdrojov, na ktoré sa v prípade nových použití vzťahuje pojem „osobitný účel“.
Na záver možno konštatovať, že vo vedeckých a technických posúdeniach vrátane konzultácií so zainteresovanými stranami bolo podrobne uvedené, že kritériá na udelenie výnimky sú v súvislosti s výnimkou 1 f) naďalej splnené, keďže spoľahlivé náhrady zatiaľ nie sú k dispozícii. Výsledky hodnotenia takisto ukazujú, že v súlade s článkom 5 smernice 2011/65/EÚ by sa touto konkrétnou výnimkou neoslabila ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v nariadení REACH.
V súlade s usmerneniami pre lepšiu právnu reguláciu bol návrh delegovanej smernice uverejnený na portáli pre lepšiu právnu reguláciu počas obdobia štyroch týždňov, ktoré slúžilo na získanie spätnej väzby verejnosti. Počas konzultácií o návrhu aktu boli doručené 2 príspevky. Vznesené otázky sa posúdili a zmena návrhu sa nepovažovala za potrebnú.
3.PRÁVNE PRVKY DELEGOVANÉHO AKTU
Delegovanou smernicou sa predlžuje platnosť výnimky 1 f) uvedenej v prílohe III k smernici 2011/65/EÚ v súvislosti s používaním ortuti na špecifikované použitia.
Komisia vo svojom posúdení na základe podporných štúdií a konzultácií dospela k záveru, že žiadosť o výnimku spĺňa minimálne jedno z kritérií stanovených v článku 5 ods. 1 písm. a) smernice RoHS, ktoré odôvodňuje predĺženie platnosti výnimky: ortuť nemožno spoľahlivo nahradiť v kategóriách svetelných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje táto výnimka.
Stručne povedané, podmienky na udelenie výnimky sú splnené a platnosť výnimky 1 f) sa má predĺžiť. V posúdení sa takisto dospelo k záveru, že na jednej strane by sa rozsah danej výnimky mal zúžiť na podrobnejšie špecifikované použitia a na druhej strane trvanie súčasnej výnimky so širokým rozsahom možno skrátiť takto:
I.na päť rokov v prípade svetelných zdrojov na osobitné účely navrhnutých na vyžarovanie svetla v ultrafialovom spektre, keďže v súčasnosti nie sú k dispozícii žiadne spoľahlivé alternatívy;
II.na tri roky v prípade všetkých ostatných svetelných zdrojov na osobitné účely, aby odvetvie mohlo pripraviť podrobné informácie na odôvodnenie zachovania výnimiek pre špecifické kategórie svetelných zdrojov na osobitné účely.
Dátumy uplynutia platnosti tejto výnimky sú stanovené v súlade s článkom 5 ods. 2 prvým pododsekom. Obdobia platnosti výnimky by nemali mať nepriaznivý vplyv na inovácie.
Právnym nástrojom je podľa smernice 2011/65/EÚ delegovaná smernica, ktorá spĺňa najmä požiadavky stanovené v článku 5 ods. 1 písm. a) uvedenej smernice.
Cieľom delegovanej smernice je prispieť k ochrane ľudského zdravia a životného prostredia a zosúladiť ustanovenia na účely fungovania vnútorného trhu v oblasti elektrických a elektronických zariadení tým, že sa v súlade s ustanoveniami a podmienkami smernice RoHS a postupom na prispôsobenie príloh III a IV vedeckému a technickému pokroku umožní špecifické používanie látok, ktorých používanie je inak zakázané.
Delegovaná smernica nemá žiadny vplyv na rozpočet EÚ.
DELEGOVANÁ SMERNICA KOMISIE (EÚ) …/…
z 13. 12. 2021
ktorou sa na účely prispôsobenia technickému a vedeckému pokroku mení príloha III k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ, pokiaľ ide o výnimku na používanie ortuti v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na osobitné účely
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2011/65/EÚ z 8. júna 2011 o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach, a najmä na jej článok 5 ods. 1 písm. a),
keďže:
(1)Podľa smernice 2011/65/EÚ sú členské štáty povinné zabezpečiť, aby elektrické a elektronické zariadenia (EEZ) uvádzané na trh neobsahovali nebezpečné látky vymenované v prílohe II k uvedenej smernici. Toto obmedzenie sa nevzťahuje na určité vyňaté použitia vymenované v prílohe III k uvedenej smernici.
(2)Kategórie elektrických a elektronických zariadení, na ktoré sa smernica 2011/65/EÚ vzťahuje, sú vymenované v prílohe I k uvedenej smernici.
(3)Ortuť je obmedzovanou látkou uvedenou v prílohe II k smernici 2011/65/EÚ.
(4)Rozhodnutím 2010/571/EÚ Komisia okrem iného udelila výnimku na používanie ortuti v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na osobitné účely (ďalej len „výnimka“), ktorá sa teraz uvádza ako výnimka 1 f) v prílohe III k smernici 2011/65/EÚ. Platnosť výnimky mala uplynúť 21. júla 2016 v súlade s článkom 5 ods. 2 druhým pododsekom písm. a) uvedenej smernice.
(5)Ortuť sa používa v jednopäticových (kompaktných) žiarivkách na osobitné účely na produkciu ultrafialového svetla, ktoré sa potom premení na viditeľné svetlo fluorescenčným povlakom na žiarovke.
(6)Komisii boli 19. decembra 2014 a 15. januára 2015, teda v rámci lehoty stanovenej v článku 5 ods. 5 smernice 2011/65/EÚ, doručené dve žiadosti o predĺženie platnosti výnimky (ďalej len „žiadosť o predĺženie platnosti“), pričom jedna z nich bola aktualizovaná obnovenou žiadosťou 20. januára 2020. V súlade s článkom 5 ods. 5 druhým pododsekom smernice 2011/65/EÚ výnimka platí až do prijatia rozhodnutia týkajúceho sa žiadosti o predĺženie jej platnosti.
(7)V hodnotení žiadostí o predĺženie platnosti, v ktorom sa zohľadnili dostupnosť náhrad a sociálno-ekonomický vplyv nahradenia, sa dospelo k záveru, že odstránenie ortuti v príslušných použitiach alebo jej nahradenie látkou s porovnateľnými vlastnosťami je v súčasnosti technicky neuskutočniteľné. Súčasťou hodnotenia boli v súlade s článkom 5 ods. 7 smernice 2011/65/EÚ konzultácie so zainteresovanými stranami. Pripomienky doručené počas týchto konzultácií boli sprístupnené verejnosti na osobitnom webovom sídle.
(8)Výnimky z obmedzenia pre určité špecifické materiály alebo komponenty by mali byť obmedzené, pokiaľ ide o ich rozsah a trvanie, aby sa dosiahlo postupné ukončenie používania nebezpečných látok v EEZ. V posúdení sa takisto dospelo k záveru, že na jednej strane by sa rozsah danej výnimky mal zúžiť na podrobnejšie špecifikované použitia a na druhej strane trvanie súčasnej výnimky so širokým rozsahom možno skrátiť.
(9)Toto predĺženie platnosti výnimky je v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006, a teda sa ním neoslabuje ochrana životného prostredia a zdravia stanovená v uvedenom nariadení.
(10)Preto je v prípade kompaktných žiariviek na osobitné účely navrhnutých na vyžarovanie svetla v ultrafialovom spektre vhodné predĺžiť platnosť výnimky na maximálne obdobie piatich rokov v súlade s článkom 5 ods. 2 prvým pododsekom smernice 2011/65/EÚ, keďže v súčasnosti nie sú k dispozícii spoľahlivé alternatívy. V prípade všetkých ostatných typov kompaktných žiariviek patriacich do kategórie kompaktných žiariviek na osobitné účely by sa výnimka mala predĺžiť o tri roky, aby sa odvetviu umožnilo pripraviť podrobné informácie na odôvodnenie pokračovania tejto výnimky pre špecifické kategórie svetelných zdrojov v súlade s cieľom smernice obmedziť výnimky z hľadiska ich rozsahu a trvania. Vzhľadom na výsledky prebiehajúceho úsilia s cieľom nájsť spoľahlivú náhradu je nepravdepodobné, že by trvanie predmetnej výnimky malo nepriaznivý vplyv na inovácie.
(11)Smernica 2011/65/EÚ by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALA TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Príloha III k smernici 2011/65/EÚ sa mení v súlade s prílohou k tejto smernici.
Článok 2
1.Členské štáty najneskôr do [posledného dňa šiesteho mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice] prijmú a uverejnia zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou. Komisii bezodkladne oznámia znenie uvedených ustanovení.
Tieto ustanovenia musia uplatňovať od [posledného dňa šiesteho mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice + 1 deň].
Členské štáty uvedú priamo v prijatých opatreniach alebo pri ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu. Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty.
2.Členské štáty oznámia Komisii znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijmú v oblasti pôsobnosti tejto smernice.
Článok 3
Táto smernica nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 4
Táto smernica je určená členským štátom.
V Bruseli 13. 12. 2021
Za Komisiu
predsedníčka
Ursula VON DER LEYEN