VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Názov iniciatívy

Akčný plán EÚ na boj proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami na roky 2026 – 2030

Vedúce GR – zodpovedný útvar

Generálne riaditeľstvo pre migráciu a vnútorné záležitosti (GR HOME), oddelenie D3

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov

Predbežný dátum prijatia

2. štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Nedovolené obchodovanie so zbraňami – Migrácia a vnútorné záležitosti – Európska komisia

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Akčný plán EÚ na boj proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami na roky 2020 – 2025 1 účinne rieši hlavné problémy identifikované v predchádzajúcej Stratégii EÚ pre bezpečnostnú úniu z roku 2020 2 . Štyri priority stanovené v tomto akčnom pláne boli z väčšej miery realizované, pričom najvýznamnejšie úspechy sú:

·prijatie prepracovaného znenia nariadenia (EÚ) 2025/41 o dovoze, vývoze a tranzite strelných zbraní 3 ;

·zavedenie nástroja na sledovanie incidentov súvisiacich so strelnými zbraňami v reálnom čase na základe otvorených zdrojov 4 ;

·práca na zriadení centra pre strelné zbrane v Europole, ktoré zlepší spravodajské informácie;

·práca na zriadení národných kontaktných miest pre strelné zbrane vo všetkých členských štátoch, ktoré budú maťvýročné hodnotiace tabuľky na posúdenie aktuálneho stavu;

·osobitné opatrenia zamerané na juhovýchodnú Európu v súlade sregionálnym plánom na lepší boj proti ručným a ľahkým zbraniam.

Riešenie hrozby zneužívania strelných zbraní a nedovoleného obchodovania s nimi zostáva pre EÚ prioritou, ako sa potvrdilo v Európskej stratégii vnútornej bezpečnosti (ProtectEU) 5 , uverejnenej v apríli 2025.

Europol 6 identifikoval nedovolené obchodovanie so strelnými zbraňami ako kritický problém v EÚ, ktorý formuje zložitá súhra medzi ponukou a dopytom. Na základe odporúčania Europolu sa trestné činy súvisiace so strelnými zbraňami a výbušninami opätovne potvrdili ako európska priorita pre členské štáty prostredníctvom špecializovanej Európskej multidisciplinárnej platformy proti hrozbám trestnej činnosti (EMPACT) pre cyklus 2026 – 2029 7 .

Ako bolo oznámené v Európskej stratégii vnútornej bezpečnosti, Komisia 26. februára 2026 prijala novú smernicu na harmonizáciu trestných činov súvisiacich so strelnými zbraňami s osobitnými opatreniami na zvýšenie cezhraničnej spolupráce, ako je záväzná povinnosť zriadiť národné kontaktné miesta pre strelné zbrane a zasielať údaje o zaistených strelných zbraniach Europolu na analýzu hrozieb.

Tento revidovaný akčný plán EÚ bol oznámený v poverovacom liste komisárovi Brunnerovi.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Hlavnými problémami zistenými na úrovni EÚ sú: 1. skutočnosť, že vnútroštátne právne rámce sa naďalej rozchádzajú, čo vytvára situáciu, ktorú môžu zneužiť páchatelia trestnej činnosti; 2. hrozba, ktorú predstavuje vysoký počet nelegálnych strelných zbraní v EÚ; 3. spravodajský obraz, ktorý nie je dostatočne komplexný, resp. dostatočne kvalitný, a 4. výzvy v oblasti cezhraničnej spolupráce v rámci EÚ a s krajinami mimo EÚ.

Medzi hlavné faktory, ktoré spôsobujú tieto problémy, patrí 1. zložité právne prostredie na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ, 2. používanie nových technológií, ktoré vytvára nepredvídané riziká, 3. geopolitické zmeny, 4. rýchla zmeny, pokiaľ ide o metódy, ktorými sa páchatelia trestnej činnosti dostávajú k strelným zbraniam na legálnych aj nelegálnych trhoch, a 5. nedostatočná spolupráca a koordinácia medzi príslušnými orgánmi členských štátov.

Jedným z dôsledkov zistených problémov je vysoký počet konaní o nesplnení povinnosti súvisiacich s transpozíciou smernice o strelných zbraniach [smernica (EÚ) 2021/555].

Okrem toho je potrebné zvýšiť operačné úsilie na riešenie zneužívania strelných zbraní vrátane ručných a ľahkých zbraní a nedovoleného obchodovania s nimi. Toto zosúladenie je mimoriadne dôležité pre iniciatívy v rámci platformy EMPACT 8 , ako aj pre osobitné opatrenia prijaté jednotkami v rámci Europolu a Frontexu, ktoré sa zaoberajú hrozbami v oblasti strelných zbraní.

Ozbrojené konflikty, najmä útočná vojna Ruska proti Ukrajine, ako aj minulé a súčasné konflikty v susedných regiónoch, napríklad na západnom Balkáne, v Sýrii a v niektorých regiónoch Afriky, naďalej ohrozujú vnútornú bezpečnosť EÚ.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Neuvádza sa – nelegislatívny akt

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Sú potrebné strategické usmernenia týkajúce sa zneužívania strelných zbraní a obchodovania s nimi. Predchádzajúci akčný plán EÚ sa ukázal ako vysoko účinný a slúžil ako európska referenčná hodnota. Jeho priority pripravili pôdu pre zásadné zmeny na politickej, právnej a operačnej úrovni.

Revidovaný akčný plán EÚ bude slúžiť ako hlavný strategický rámec pre iniciatívy EÚ týkajúce sa právnych predpisov, politiky, operácií a financovania. Stanovením jasných priorít a zavedením opatrení na riešenie zneužívania strelných zbraní a nedovoleného obchodovania s nimi sa priamo posilní vnútorná bezpečnosť EÚ.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Cieľom revidovaného akčného plánu EÚ na boj proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami je poskytnúť strategický a operačný rámec na úrovni EÚ na boj proti zneužívaniu strelných zbraní a nedovolenému obchodovaniu s nimi a zabezpečiť, aby boli všetky oblasti politiky zahrnuté koordinovaným spôsobom.

Revidovaný plán bude nadväzovať na predchádzajúci akčný plán EÚ na boj proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami na roky 2020 – 2025 9 . Bude v súlade s Európskou stratégiou vnútornej bezpečnosti, ktorá bola uverejnená v apríli 2025, a je v súlade s operačnými opatreniami stanovenými v kontexte rámca EMPACT vzťahujúcom sa na strelné zbrane a výbušniny pre cyklus 2026 – 2029. Tento akčný plán bude mať tri špecifické ciele:

1. zlepšenie právneho rámca a budovanie administratívnych kapacít na riešenie hrozieb v oblasti strelných zbraní; 
2. posilnenie preventívnych opatrení a budovanie kapacít na boj proti zneužívaniu strelných zbraní a inej trestnej činnosti súvisiacej so strelnými zbraňami a obchodovaniu s nimi a
3. posilnenie presadzovania práva a cezhraničnej spolupráce s krajinami mimo EÚ s osobitným zameraním na Ukrajinu a Moldavsko. Iniciatíva poskytne strategický politický rámec EÚ na koordináciu a zosúladenie súčasných a budúcich iniciatív na úrovni EÚ, ako aj s medzinárodnými partnermi, ako sú Úrad Organizácie Spojených národov pre drogy a kriminalitu (UNODC), Inštitút Organizácie Spojených národov pre výskum v oblasti odzbrojenia (UNIDIR) a Medzinárodná organizácia kriminálnej polície (INTERPOL).

Iniciatíva bude okrem toho zahŕňať opatrenia v juhovýchodnej Európe, ktoré sú v súlade s cieľmi druhej fázy regionálneho plánu pre ručné a ľahké zbrane na západnom Balkáne. Okrem toho existujú osobitné opatrenia na riešenie situácie na Ukrajine a v Moldavsku, ktoré sú určené na boj proti potenciálnemu odkláňaniu strelných zbraní a iných ručných a ľahkých zbraní, najmä vzhľadom na útočnú vojnu Ruska proti Ukrajine. Toto úsilie predstavuje krok vpred oproti existujúcemu zoznamu 11 opatrení EÚ v tejto oblasti. Vzhľadom na geopolitickú citlivosť, najmä v súvislosti s konfliktom na Ukrajine, je v tejto súvislosti potrebné dôkladné politické zváženie.

Pravdepodobné vplyvy

Očakávajú sa pozitívne vplyvy, najmä na spoločenskej úrovni prostredníctvom zvýšenej bezpečnosti obyvateľstva EÚ znížením dostupnosti nelegálnych strelných zbraní v obehu.

Akčný plán okrem toho zahŕňa monitorovanie právnych predpisov EÚ v oblasti vnútorného trhu vrátane hodnotenia smernice o strelných zbraniach. To by mohlo mať priamy vplyv na zlepšenie fungovania vnútorného trhu a hospodárskych podmienok pre spoločnosti z EÚ.

Iniciatíva prispeje k splneniu cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja, osobitne cieľa č. 16 týkajúceho sa mieru, spravodlivosti a silných inštitúcií, keďže jej cieľom je zvýšiť verejnú bezpečnosť a presadzovanie právneho štátu pri plnom dodržiavaní základných práv.

Monitorovanie v budúcnosti

Iniciatívy obsiahnuté v akčnom pláne sa budú posudzovať a monitorovať jednotlivo.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

V navrhovanom akčnom pláne sa stanovia všeobecné politické ciele, ktoré predstavujú nelegislatívnu iniciatívu. V tejto fáze preto nie je potrebné vykonať posúdenie vplyvu.

Konzultačná stratégia

Uverejnením tejto výzvy na predkladanie podkladov na portáli Vyjadrite svoj názor Komisia vyzýva verejné a súkromné zainteresované strany z EÚ aj mimo nej, aby sa podelili o svoje názory na výzvy a potenciálne priority nového akčného plánu EÚ na boj proti nedovolenému obchodovaniu so strelnými zbraňami. V rámci tejto iniciatívy sa zhodnotia aj zistenia z nedávnych štúdií a správ, ako aj pokrok dosiahnutý v rámci predchádzajúcich plánov, najmä akčného plánu EÚ na roky 2020 – 2025.

Zainteresované strany:

·Inštitúcie a agentúry EÚ: Europol, Frontex, Eurojust a Agentúra Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (CEPOL),

·Členské štáty: orgány presadzovania práva a iniciatívy pod vedením členských štátov, ako je EMPACT (strelné zbrane a výbušniny) a sieť európskych expertov na strelné zbrane (EFE),

·občianska spoločnosť a súkromný sektor.

Cieľom konzultácie je zhromaždiť odborné príspevky a spätnú väzbu od všetkých zainteresovaných strán vrátane:

·obyvateľstva EÚ,

·agentúr EÚ,

·ľudí žijúcich mimo EÚ, najmä na západnom Balkáne, Ukrajine, v Moldavsku, na Blízkom východe a v severnej Afrike (MENA), Turecku a Latinskej Amerike,

·organizácií občianskej spoločnosti,

·medzinárodných organizácií,

·colných a justičných orgánov a orgánov presadzovania práva, najmä komunity EMPACT a EFE a

·súkromný sektor.

(1)      COM(2020) 608 final.
(2)      COM(2020) 605 final.
(3)      32025R0041.
(4)      Súčasť projektu INSIGHT financovaného EÚ.
(5)      COM(2025) 148 final.
(6)      Zohľadnené v najnovšom dokumente EÚ o hodnotení hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti ( SOCTA ), ktorý bol uverejnený v marci 2025.
(7)      Závery Rady o posilnení platformy EMPACT a o prioritách EÚ v boji proti trestnej činnosti pre ďalší cyklus EMPACT na roky 2026 – 2029, dokument Rady 9397/25, 13. jún 2025.
(8)      Platforma EMPACT je bezpečnostná iniciatíva podporovaná členskými štátmi EÚ, ktorej cieľom je identifikovať, uprednostniť a riešiť hrozby, ktoré predstavuje organizovaná a závažná medzinárodná trestná činnosť.
(9)      COM(2020) 608 final.