VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Názov iniciatívy

Pravidlá ekologickej poľnohospodárskej výroby – cielená zmena [nariadenie (EÚ) 2018/848]

Vedúce GR – zodpovedný útvar

Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka – oddelenie B.4 – Ekologická poľnohospodárska výroba

Pravdepodobný druh iniciatívy

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

Predbežný dátum prijatia

4. štvrťrok 2025

Doplňujúce informácie

Ekologické poľnohospodárstvo – Európska komisia

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Ekologické poľnohospodárstvo je kľúčovou súčasťou spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) Európskej únie (EÚ). Podiel ekologicky obhospodarovanej pôdy, ktorý je vymedzený na úrovni EÚ od roku 1992, sa neustále zvyšuje a v súčasnosti dosahuje 11 %. Spotrebitelia čoraz viac nakupujú potraviny z ekologickej poľnohospodárskej výroby, rozpoznateľné vďaka logu EÚ a spoločnej značke. S cieľom propagovať odvetvie ekologickej poľnohospodárskej výroby Komisia okrem finančnej podpory tohto odvetvia prostredníctvom SPP zaviedla Akčný plán EÚ pre napredovanie ekologickej poľnohospodárskej výroby, čím podnietila krajiny EÚ, aby vypracovali svoje vlastné vnútroštátne stratégie ekologického poľnohospodárstva. Kľúčová úloha ekologického poľnohospodárstva sa nedávno ešte viac zdôraznila vo Vízii pre poľnohospodárstvo a potravinárstvo, ktorú Komisia prijala v roku 2025 a v ktorej sa takisto opätovne potvrdzuje význam pokračujúcej podpory pre toto odvetvie v rámci SPP.

Výrobu a označovanie produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby upravuje nariadenie (EÚ) 2018/848, v ktorom sa stanovujú podrobné pravidlá podporujúce ekologickú poľnohospodársku výrobu ako najvyššiu normu EÚ pre environmentálne udržateľnú poľnohospodársku výrobu. V tomto nariadení sa stanovujú prísne normy pre ekologickú poľnohospodársku výrobu v EÚ a tieto normy sa musia zachovať. Na uľahčenie rastu a konkurencieschopnosti odvetvia ekologickej poľnohospodárskej výroby a v súlade s cieľom zjednodušiť regulačný rámec, ktorý ovplyvňuje poľnohospodárov a celý agropotravinový hodnotový reťazec, ako sa zdôrazňuje vo Vízii pre poľnohospodárstvo a potravinárstvo, je však nevyhnutné preskúmať obmedzený počet prvkov existujúcich právnych predpisov.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

V záujme zvýšenia konkurencieschopnosti ekologickej poľnohospodárskej výroby EÚ a zabezpečenia stabilných pravidiel obchodu s produktmi ekologickej poľnohospodárskej výroby si ustanovenia pre toto odvetvie, ktoré platia od roku 2022 [nariadenie (EÚ) 2018/848], vyžadujú cielenú úpravu na vytvorenie efektívnejšieho a ľahšie vykonávateľného regulačného rámca.

Po prvé, je dôležité poskytnúť prevádzkovateľom jasnosť a istotu, pokiaľ ide o platné pravidlá dovozu produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby v rámci systému rovnocennosti v nadväznosti na vec Herbaria II, v ktorej rozhodoval Súdny dvor. Je to potrebné aj na zabezpečenie toho, aby logo ekologickej poľnohospodárskej výroby EÚ spoľahlivo informovalo spotrebiteľov o pravidlách a spôsobe výroby výrobkov uvádzaných na trh EÚ.

Po druhé, je dôležité zabrániť možnému narušeniu obchodu s produktmi ekologickej poľnohospodárskej výroby s 11 krajinami mimo EÚ, ktoré boli uznané ako rovnocenné, a to s aktuálnou platnosťou uznania rovnocennosti do 31. decembra 2026. V skutočnosti je potrebné vyhnúť sa prerušeniu príslušných systémov uznávania, z ktorých má prospech celé odvetvie ekologickej poľnohospodárskej výroby v EÚ, a to predĺžením platnosti tohto uznania.

Napokon, hoci sa nariadenie (EÚ) 2018/848 považuje za pevný základ pre spoľahlivý a rastúci sektor ekologickej poľnohospodárskej výroby v EÚ, členské štáty a zainteresované strany pri mnohých príležitostiach poukázali na zbytočnú zložitosť súčasného regulačného rámca. Cieľom cieleného odstránenia tejto zložitosti je zvýšiť konkurencieschopnosť ekologickej poľnohospodárskej výroby EÚ a znížiť regulačné zaťaženie. Zložitosť už bola zistená v súvislosti s:

·pravidlami živočíšnej výroby týkajúcimi sa prepelíc, ochrannej lehoty po alopatickej veterinárnej liečbe, hydinární na výkrm a prístupu na voľné plochy pre hydinu do určitého veku;

·produktmi na čistenie a dezinfekciu zariadení na spracovanie a skladovanie;

·kritériami oprávnenosti pre skupiny prevádzkovateľov a malých predajcov nebalených produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Článok 43 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie je pre Komisiu právnym základom na predloženie návrhu na túto zmenu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady v súlade s jej právom iniciatívy stanoveným v článku 17 Zmluvy o Európskej únii.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Pravidlá upravujúce ekologickú výrobu a označovanie sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady v rámci spoločnej právomoci EÚ a jej členských štátov. Jednotný celoeurópsky systém ekologickej poľnohospodárskej výroby je nevyhnutný pre hladké fungovanie jednotného trhu, zabezpečuje prístup európskych spotrebiteľov k skutočným ekologickým potravinám vyrobeným v celej EÚ podľa rovnakých noriem a umožňuje EÚ prijať spoločnú pozíciu v obchodných rokovaniach. Ciele nariadenia (EÚ) 2018/848 si vyžadujú harmonizovaný prístup EÚ, ktorý je účinnejší ako 27 vnútroštátnych systémov. Ako sa uvádza v článku 5 Zmluvy o Európskej únii, EÚ má dobré predpoklady na to, aby zabezpečila takýto jednotný rámec. Tým sa zabezpečia rovnaké podmienky pre prevádzkovateľov, uľahčí sa voľný pohyb produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby a posilní sa postavenie EÚ v medzinárodnom obchode.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Cieľom iniciatívy je priniesť istotu, pokiaľ ide o ekologický tovar dovážaný v rámci systému rovnocennosti, čím sa zabezpečia jasné pravidlá obchodu s produktmi ekologickej poľnohospodárskej výroby s krajinami mimo EÚ a dôvera v logo ekologickej poľnohospodárskej výroby EÚ. Cieľom cielených zmien bude odstrániť zbytočnú záťaž a zjednodušiť niektoré príliš reštriktívne pravidlá výroby, napríklad v súvislosti s oblasťami živočíšnej výroby, čistením a dezinfekciou spracovateľských a skladovacích zariadení, so zložením skupín prevádzkovateľov a s uvedenými pravidlami pre malých predajcov. Cieľom iniciatívy je zachovať veľmi vysoké normy ekologického poľnohospodárstva EÚ podporou jeho rozvoja.

Pravdepodobné vplyvy

Očakáva sa, že iniciatíva bude mať cielený vplyv na odvetvie ekologickej poľnohospodárskej výroby, čo bude prínosom pre poľnohospodárov, podniky a spotrebiteľov. Okrem zabezpečenia potrebnej istoty pre ekologický tovar dovážaný v rámci systémov rovnocennosti a predĺženia lehoty na uznanie rovnocenných krajín mimo EÚ sa očakáva, že iniciatíva bude prínosom pre odvetvie ekologickej poľnohospodárskej výroby a zabezpečí sa ňou zníženie nákladov, ako aj zníženie administratívnej záťaže. Iniciatíva môže takisto uľahčiť investície a viesť k vytváraniu pracovných príležitostí v odvetví ekologickej poľnohospodárskej výroby, najmä vo vidieckych oblastiach, a prispieť k rozvoju udržateľných poľnohospodárskych postupov šetrných k životnému prostrediu. Zároveň bude mať minimálny vplyv na obchodných partnerov EÚ.

Neočakáva sa, že táto iniciatíva bude mať významný vplyv na základné práva a rovnosť. Môže však prispieť k zlepšeniu prístupu spotrebiteľov k produktom ekologickej poľnohospodárskej výroby. Zároveň prispeje k dosiahnutiu viacerých cieľov udržateľného rozvoja vrátane cieľa udržateľného rozvoja č. 2: Žiadny hlad, cieľa udržateľného rozvoja č. 8: Dôstojná práca a hospodársky rast, cieľa udržateľného rozvoja č. 12: Zodpovedná spotreba a výroba a cieľa udržateľného rozvoja č. 13: Opatrenia v oblasti klímy.

Monitorovanie v budúcnosti

Komisia bude monitorovať pokrok a vývoj v odvetví v súvislosti s cielenými zmenami na svojich pravidelných stretnutiach s členskými štátmi a so zástupcami zainteresovaných strán (skupina expertov a skupina pre občiansky dialóg o ekologickej poľnohospodárskej výrobe). Pokiaľ ide o uznanie rovnocennosti opatrení uplatňovaných v krajinách mimo EÚ, Komisia bude v tejto súvislosti naďalej zabezpečovať primeraný dohľad, ako sa už stanovuje v článku 48 nariadenia (EÚ) 2018/848.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Vzhľadom na naliehavú potrebu konať sa uverejní pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý bude pripojený k návrhu. V tomto dokumente sa opíšu navrhované opatrenia a ich vplyv a predložia sa podklady odôvodňujúce opatrenia na základe rozsiahlej spätnej väzby získanej prostredníctvom cielených konzultácií s členskými štátmi a so zainteresovanými stranami, ako aj spätnej väzby k tejto výzve na predkladanie podkladov. Navrhované opatrenia budú cielené a nezmení sa nimi celkové fungovanie právnych predpisov ani sa neovplyvnia ciele právnych predpisov v oblasti ekologickej poľnohospodárskej výroby alebo SPP. Tento prístup zabezpečuje primeraný a efektívny rozhodovací proces a zároveň zabezpečuje transparentnosť a zodpovednosť.

Konzultačná stratégia

Komisia si pravidelne vymieňa informácie s členskými štátmi a so zainteresovanými stranami a takisto zhromažďuje ich názory na aspekty, ktoré by sa mohli zmeniť v právnych predpisoch o ekologickej poľnohospodárskej výrobe. Takisto Platforma Fit for Future (F4F) vydala v roku 2024 stanovisko k zjednodušeniu právnych predpisov v oblasti ekologickej poľnohospodárskej výroby. V nadväznosti na to Komisia v prvom až druhom štvrťroku 2025 konzultovala o tejto záležitosti s členskými štátmi [skupina expertov pre ekologickú poľnohospodársku výrobu (GREX)] a so zainteresovanými stranami [skupina pre občiansky dialóg o ekologickom poľnohospodárstve (CDG)] s cieľom získať praktickú spätnú väzbu.

Dňa 24. septembra 2025 sa uskutočnilo spoločné zasadnutie GREX-CDG zamerané na záťažové testovanie nariadenia (EÚ) 2018/848. Dialóg o vykonávaní politiky v oblasti ekologickej poľnohospodárskej výroby, ktorému predsedá komisár pre poľnohospodárstvo a potraviny Christophe Hansen, je naplánovaný na november 2025.

Uskutočnili sa aj konzultácie s členskými štátmi a so zainteresovanými stranami o ekologickom poľnohospodárstve. Konzultácie boli zamerané na zjednodušenie aspektov ekologického poľnohospodárstva v kontexte spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP). Táto iniciatíva je založená na relevantnosti, proporcionalite a vhodnosti na daný účel.

Respondenti zapojení do tejto výzvy na predkladanie podkladov sa vyzývajú, aby poskytli faktické informácie a podklady (kvantitatívne alebo kvalitatívne) o meraní zníženia zaťaženia a nákladov a prínosov v súvislosti s uvedenými aspektmi. Takisto sa vyzývajú, aby sa podelili o svoje názory na ďalšie aspekty legislatívneho rámca pre ekologickú poľnohospodársku výrobu, ktoré by sa mohli zjednodušiť. Všetky konzultačné činnosti vrátane odpovedí na túto výzvu na predkladanie podkladov budú konsolidované v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je sprievodným dokumentom k právnemu návrhu Komisie.