VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

 Tento dokument by ste mali v záujme čo najlepšieho využitia spätnej väzby od zainteresovaných strán dokončiť v počiatočných fázach prípravného procesu.

Názov iniciatívy

Stratégia pre medzigeneračnú spravodlivosť

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR EAC

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o stratégii pre medzigeneračnú spravodlivosť

Predbežný dátum prijatia

2. štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Medzigeneračná spravodlivosť – Európska komisia

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

V politických usmerneniach pre Európsku komisiu na roky 2024 – 2029 sa zdôrazňuje význam zabezpečenia medzigeneračnej spravodlivosti. Usmernenia sa zameriavajú na zabezpečenie toho, aby dnes prijaté rozhodnutia nepoškodzovali budúce generácie. Zároveň podporujú väčšiu solidaritu a angažovanosť medzi ľuďmi rôznych vekových kategórií.

V poverovacom liste komisára pre medzigeneračnú spravodlivosť, mládež, kultúru a šport Glenna Micallefa sa zdôrazňuje potreba strategickejšieho politického prístupu a požaduje sa stratégia pre medzigeneračnú spravodlivosť ako zastrešujúci strategický rámec, ktorý posilní komunikáciu medzi generáciami a zabezpečí, aby sa pri tvorbe našich politík a právnych predpisov rešpektovali záujmy súčasných a budúcich generácií.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Medzigeneračne spravodlivá Únia podporuje spoluprácu a dialóg medzi všetkými vekovými skupinami a zároveň do správy vecí verejných a tvorby politík vnáša dlhodobú perspektívu zameranú na človeka. To zahŕňa i) podporu medzigeneračnej demokratickej účasti s cieľom integrovať do rozhodovania medzigeneračné hľadiská, ii) riešenie zložitých spoločenských výziev, ako sú environmentálna spravodlivosť, technologické zmeny, rastúce nerovnosti a celoživotné vzdelávanie, spravodlivý prístup k cenovo dostupnému, udržateľnému a dôstojnému bývaniu z hľadiska medzigeneračného dialógu a cez výhľadovú optiku, a iii) posilnenie postavenia všetkých generácií tak, aby mohli prispievať k sociálnej odolnosti a začleňovaniu a mať z nich prospech.

Medzigeneračná perspektíva by mohla prispieť k riešeniu zložitých dlhodobých výziev, ktorým už naše spoločnosti čelia, vrátane demografických zmien, environmentálnej udržateľnosti, technologického pokroku, fiškálnej udržateľnosti, ako aj udržateľnosti systémov sociálnej ochrany
a hospodárskej spravodlivosti. Z medzigeneračnej spolupráce a prístupu zameraného na budúcnosť by mohli mať prospech aj iné oblasti, ako je sociálna súdržnosť a boj proti chudobe, mier, pripravenosť a bezpečnosť, rovnosť – vrátane rodovej rovnosti – a digitálne začlenenie.

Stratégia Komisie v oblasti medzigeneračnej spravodlivosti bude prvou svojho druhu na európskej úrovni. O tejto téme sa však diskutuje aj na globálnej úrovni. Na samite o budúcnosti, ktorý sa konal 22. septembra 2024, prijali svetoví lídri Pakt pre budúcnosť vrátane vyhlásenia o budúcich generáciách, v ktorom sa uznáva, že súčasné generácie majú príležitosť dodržať náš záväzok „reagovať na požiadavky dnešného sveta spôsobom, ktorý chráni potreby a záujmy budúcich generácií, a zároveň na nikoho nezabudnúť“. Na ten účel obsahuje tento pakt súbor usmerňujúcich zásad a záväzkov.

Úvahy o medzigeneračnej spolupráci a dialógu v EÚ nie sú nové. Komisia predložila v roku 2007 oznámenie s názvom „Podporovať solidaritu medzi generáciami“ so zameraním na rodinné politiky a navrhla, aby bol rok 2012 Európskym rokom aktívneho starnutia a solidarity medzi generáciami. Prostredníctvom stratégie EÚ pre mládež na roky 2019 – 2027, stratégie EÚ v oblasti práv dieťaťa, zelenej knihy o starnutí z roku 2021 s názvom „Podpora medzigeneračnej solidarity a zodpovednosti“ a oznámenia z roku 2023 s názvom „Demografické zmeny v Európe: súbor nástrojov pre opatrenia“ sa Komisia zameriava na rôzne vekové skupiny. Medzigeneračná spravodlivosť bola jednou z hlavných zásad uvedených v správe Komisie o strategickom výhľade za rok 2023. V správe sa skúmali sociálne a hospodárske aspekty udržateľnosti a súvisiace rozhodnutia, pred ktorými EÚ stojí. Správa okrem toho obsahovala výzvu na uzatvorenie novej európskej spoločenskej zmluvy v snahe zabezpečiť, aby bola Európa do roku 2050 sociálne, environmentálne a hospodársky udržateľná. V správe o strategickom výhľade na rok 2025 sa vyzýva na vytvorenie rámca pre medzigeneračnú spravodlivosť s cieľom premeniť demografické zmeny na príležitosť, zaujať prierezový prístup a riešiť prekrývajúce sa zraniteľnosti, ktoré ohrozujú odolnosť Európy. V plánovanej stratégii EÚ v oblasti boja proti chudobe sa stanoví rámec pre koordinovaný postup na úrovni EÚ a v rámci členských štátov na riešenie systémových faktorov a základných príčin chudoby a jej medzigeneračného prenosu. Zároveň sa bude pri riešení rizík chudoby na základe prístupu založeného na životnom cykle skúmať, čo v tomto kontexte funguje.

V nadväznosti na Európsky rok mládeže Komisia posilnila úlohu mladých ľudí pri tvorbe politík EÚ. Komisia v rámci kontroly vplyvu politík na mládež vedie konzultácie s mladými ľuďmi prostredníctvom dlhodobých nástrojov, ako je dialóg EÚ s mládežou, či nových formátov, ako sú politické dialógy medzi mládežou a komisármi, skupina zainteresovaných strán EÚ pre mládež, mládežnícky poradný výbor predsedníčky atď. Mladí ľudia tvoria tretinu účastníkov európskych panelových diskusií občanov. Platforma EÚ pre participáciu detí okrem toho poskytuje deťom a dospievajúcim štruktúrovaný priestor na vyjadrenie ich názorov na právne predpisy a politiky EÚ, ktoré sa ich týkajú.

Vzhľadom na tieto skutočnosti sa EÚ nachádza v prelomovom momente svojich dejín. Tvárou v tvár naliehavým problémom, či už ide o environmentálne, sociálno-ekonomické, demografické alebo iné problémy, je dôležité, aby sa na žiadnu generáciu nezabudlo.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Solidarita medzi generáciami, rovnosť a nediskriminácia sú základnými hodnotami primárneho práva EÚ. Podľa článku 3 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii má EÚ právnu povinnosť podporovať „solidaritu medzi generáciami“. V preambule Charty základných práv EÚ sa v tejto súvislosti zdôrazňuje výhľadový rozmer, keďže uplatňovanie práv charty „zahŕňa zodpovednosť a povinnosti vo vzťahu k (...) budúcim generáciám“.

Komisia má najlepšie predpoklady na to, aby navrhla stratégiu pre medzigeneračnú spravodlivosť, a to vzhľadom na nadnárodný a dlhodobý charakter výziev, potenciál na väčšiu mobilizáciu zdrojov a odborných znalostí a potrebu koordinovanej reakcie, ktorá podporuje cezhraničnú solidaritu a súdržnosť. Okrem toho osvedčená prax EÚ spočívajúca v zapájaní zainteresovaných strán do celého procesu tvorby politík zabezpečuje komplexné vstupy a transparentnosť a podporuje účinnú a inkluzívnu správu vecí verejných. Európske panelové diskusie občanov sa stávajú pravidelným prvkom demokratického života v EÚ. Platforma na zapojenie občanov predstavuje priestor vyhradený pre občanov, ktorý im umožňuje zapájať sa do tvorby politík EÚ a diskutovať o nich.

Právny základ

Článok 3 Zmluvy o Európskej únii.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Otázky medzigeneračnej spravodlivosti a solidarity, ako je starnutie obyvateľstva, výzvy súvisiace s primeranosťou a fiškálnou udržateľnosťou systémov sociálnej ochrany, dôchodkové reformy a nezamestnanosť mladých ľudí, často presahujú štátne hranice a vyžadujú si koordinované reakcie. Hospodárske, sociálne a environmentálne zmeny majú navyše ďalekosiahle dôsledky v celej EÚ aj mimo nej a možno ich účinnejšie riešiť prostredníctvom koordinovaného a spoločného úsilia.

Združovaním odborných znalostí, údajov a zdrojov môže EÚ prispieť k spoločnému úsiliu o riešenie medzigeneračných výziev. Tento rámec spolupráce, ktorý vychádza aj z existujúcich vnútroštátnych skúseností, môže podporiť vzájomné učenie, posilniť výskum a podnietiť politické inovácie.

EÚ môže uľahčiť výmenu najlepších postupov a podporiť inovatívne prístupy k riešeniu medzigeneračných otázok, čo členským štátom umožní vzájomne sa učiť zo svojich úspechov a neúspechov. Môže slúžiť ako platforma pre dialóg medzi členskými štátmi, občianskou spoločnosťou a inými zainteresovanými stranami a presadzovať spoločné porozumenie a záväzok plniť medzigeneračné povinnosti.

EÚ môže ponúknuť dlhodobú perspektívu v súvislosti s medzigeneračnými výzvami a poskytnúť spoločný rámec, ktorý dopĺňa vnútroštátne prístupy v snahe koordinovať úsilie na všetkých úrovniach správy.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Cieľom stratégie Komisie v oblasti medzigeneračnej spravodlivosti je zmapovať, ako môže EÚ posilniť komunikáciu medzi generáciami a zabezpečiť, aby sa pri tvorbe politík a právnych predpisov Únie rešpektovali záujmy súčasných a budúcich generácií v kontexte demografických zmien a iných megatrendov. To by sa mohlo riešiť minimálne tromi spôsobmi:

·podporou medzigeneračnej demokratickej účasti na všetkých politických úrovniach, ktorá stavia na európskom štíte na obranu demokracie, a to s cieľom zabezpečiť, aby bola do inštitúcií a právnych systémov integrovaná dlhodobá medzigeneračná perspektíva v záujme lepšieho rozhodovania a dôrazu na blaho súčasných aj budúcich generácií,

·riešením komplexných a dlhodobých spoločenských výziev prostredníctvom medzigeneračného prístupu v oblasti budovania kapacít a rozvoja spravodlivého ekosystému pre verejné opatrenia s podporou občianskej spoločnosti, okrem iného s dôrazom na environmentálnu spravodlivosť, zodpovedný výskum a inovácie, rastúce nerovnosti, prístup k cenovo dostupnému bývaniu, fiškálnu udržateľnosť, celoživotné vzdelávanie podporujúce transformáciu a preklenutie spoločenských rozdielov v záujme sociálnej súdržnosti a odolnosti,

·posilnením postavenia ľudí všetkých generácií s cieľom zvýšiť mieru solidarity so zraniteľnými skupinami, bojovať proti diskriminácii na základe veku a lepšie chrániť práva detí, pričom je nutné zohľadniť rôzne sociálne faktory, ktoré ovplyvňujú ich zraniteľnosť, a mať na pamäti, že to budú práve deti, ktoré budú znášať vplyv dnešných rozhodnutí.

Komisia pri plnení tejto úlohy uplatňuje inkluzívny a participatívny prístup, ktorý umožňuje, aby sa do štvorfázového procesu spoločnej tvorby stratégie zapojilo široké spektrum zainteresovaných strán. Tento proces zahŕňa:

·Stanovenie rozsahu pôsobnosti – pochopenie toho, aké sú rôzne rámce a hlavné politické otázky.

·Budovanie vízie – tvorba potenciálnych budúcich scenárov, v ktorých sa dosiahne medzigeneračná spravodlivosť.

·Strategické nápady – zohľadnenie rôznych možných politických reakcií.

·Spoločná tvorba stratégie – vytvorenie koherentnej stratégie.

EÚ sa nachádza v prelomovom momente svojich dejín. Tvárou v tvár naliehavým problémom, či už ide o environmentálne, ekonomické, sociálne alebo iné problémy, je dôležité, aby sa na žiadnu generáciu nezabudlo. Posilnenie medzigeneračnej spravodlivosti môže podporiť tvorbu politík orientovanú na budúcnosť, ktorá pomáha budovať trvalú odolnosť v celej spoločnosti.

Pravdepodobné vplyvy

Očakáva sa, že stratégia pre medzigeneračnú spravodlivosť bude mať pozitívny vplyv na celý sociálny, hospodársky a environmentálny rozmer tým, že bude podporovať udržateľnú tvorbu politík, ktorá vyvažuje potreby súčasných občanov s potrebami budúcich generácií. To povedie k odolnejším a dlhodobejším riešeniam výziev, ako sú zmena klímy, fiškálna udržateľnosť, demografické zmeny, riadenie zdrojov a sociálna nerovnosť.

Monitorovanie v budúcnosti

V rámci stratégie sa preskúma možnosť vytvorenia nástroja na monitorovanie medzigeneračnej spravodlivosti v celej EÚ.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Posúdenie vplyvu sa nevykonáva, pretože táto iniciatíva patrí do rozsahu oznámení, akčných plánov, stratégií alebo odporúčaní, ktoré načrtávajú všeobecný politický prístup bez toho, viedli ku konkrétnym záväzným opatreniam.

Podľa pravidiel EÚ o lepšej právnej regulácii si takéto nelegislatívne iniciatívy zvyčajne nevyžadujú posúdenie vplyvu, pretože ich cieľom je predovšetkým poskytnúť strategické smerovanie, podporiť koordináciu a usmerniť budúce opatrenia, a nie ukladať priame regulačné zmeny alebo záväzky.

To platí aj pre túto iniciatívu, ktorej cieľom je zmapovať, ako EÚ môže posilniť komunikáciu medzi generáciami a zabezpečiť, aby sa pri tvorbe politík a právnych predpisov rešpektovali záujmy súčasných a budúcich generácií. Na dosiahnutie tohto cieľa iniciatíva ponúka rámec pre účinnejšie vykonávanie politiky, ktorým sa zavádzajú všeobecné zásady a ciele, podporujú synergie medzi existujúcimi nástrojmi a politikami, pričom sa v plnej miere rešpektujú zásady subsidiarity a proporcionality.

Konzultačná stratégia

V období od februára do novembra 2025 prebieha štvorfázový proces spoločnej tvorby stratégie s cieľom zabezpečiť, aby do nej boli zakomponované rozmanité a medzigeneračné hľadiská.

·Počas prvej fázy (február – apríl) sa prostredníctvom seminárov a konzultácií zozbierali relevantné informácie.

·Druhá fáza (máj – júl) bola zameraná na budovanie koalícií s cieľom vytvoriť vízie spravodlivej medzigeneračnej budúcnosti.

·Tretia fáza (september – október) je zameraná na spoločný rozvoj strategických myšlienok a zosúladenie úsilia koalície s vnútornými procesmi.

·Vo štvrtej fáze (september – november) sa tieto myšlienky prediskutujú a upravia na základe odporúčaní z európskej panelovej diskusie občanov, pričom sa zohľadnia aj poznatky z platformy na zapojenie občanov.

Každá fáza zahŕňa stretnutia s medziinštitucionálnymi partnermi, členskými štátmi a medzinárodnými zainteresovanými stranami zamerané na aktuálny vývoj. Občania sa takisto vyzývajú, aby sa zapojili do celého procesu, a to prostredníctvom platformy na zapojenie občanov, ako aj živých stretnutí, čím sa podporí medzigeneračný dialóg. Osobitná pozornosť sa venuje deťom a mládeži, aby sa zabezpečilo, že ich názory budú vypočuté a ich hľadiská budú zohľadnené pri formovaní spravodlivej medzigeneračnej budúcnosti, čím sa položia pevné a trvalé základy odolných demokracií. Príspevky z panelovej diskusie občanov o viacročnom finančnom rámci boli takisto podkladom pre medzigeneračné aspekty zostavovania rozpočtu EÚ.

Účel konzultácie

Na vytvorenie pevného základu pre stratégiu pre medzigeneračnú spravodlivosť je potrebné zmysluplné zapojenie verejnosti. Konzultácia zabezpečí, aby sa od začiatku zohľadňovala široká škála hľadísk občanov, zainteresovaných strán, vedcov, medzinárodných partnerov a interných útvarov. Tento inkluzívny proces podporuje spoluvytváranie spoločnej strategickej vízie založenej na dôkazoch a reagujúcej na skutočné potreby. To zase umožní prispieť k systémovej zmene a širšiemu posunu smerom k politikám, ktoré podporujú spravodlivosť a blahobyt naprieč generáciami.

Cieľová skupina

Medzi hlavné cieľové skupiny stratégie pre medzigeneračnú spravodlivosť patria:

·tvorcovia politík a politickí činitelia na úrovni EÚ a v kandidátskych krajinách EÚ a potenciálnych kandidátskych krajinách,

·národné vlády členských štátov EÚ,

·regionálne a miestne orgány členských štátov,

·mimovládne organizácie (MVO) a organizácie občianskej spoločnosti, skupiny na presadzovanie medzigeneračnej spravodlivosti,

·deti, mladí ľudia a starší ľudia,

·všetci zainteresovaní občania,

·výskumní pracovníci, odborníci a inštitúcie zaoberajúce sa inklúziou, zdravím (zdravotnou starostlivosťou) a dlhodobou starostlivosťou, právami detí, migráciou, zdravotným postihnutím, rodovou problematikou, demokraciou, environmentálnymi, sociálnymi a hospodárskymi otázkami a výskumní pracovníci zaoberajúcimi sa spoločenskými a humanitnými vedami, ako aj politikami v oblasti výskumu a inovácií zameranými na inklúziu a konkurencieschopnosť.