VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI SO STRATÉGIOU TÝKAJÚCOU SA VYKUROVANIA A CHLADENIA

(bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Stratégia týkajúca sa vykurovania a chladenia

Vedúce GR – zodpovedný útvar

ENER B2 a C1

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie Komisie

Predbežný dátum prijatia

1. štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

https://energy.ec.europa.eu/topics/eus-energy-system/energy-system-integration_sk

https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/heating-and-cooling_sk 

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Poverovací list pre komisára Jørgensena obsahuje výzvu na „urýchlenie integrácie energetických systémov“, a najmä na „dekarbonizáciu vykurovania a chladenia a zvýšenie energetickej efektívnosti“.

S cieľom dosiahnuť úroveň priority stanovenú pre integráciu energetického systému v poverovacom liste a nadviazať na úspech plánu REPowerEU bola v Akčnom pláne pre cenovo dostupnú energiu oznámená Stratégia týkajúca sa vykurovania a chladenia, ktorá má byť prijatá v prvom štvrťroku 2026.

Iniciatíva je aj reakciou na výzvu Rady adresovanú Komisii, aby vypracovala komplexnú stratégiu dekarbonizácie vykurovania, ku ktorej pripojí osobitný akčný plán pre geotermálnu energiu, a výzvu Európskeho parlamentu, aby predstavila geotermálnu stratégiu EÚ.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Spotreba energie na vykurovanie a chladenie predstavuje polovicu spotreby energie v EÚ. Približne 70 % pochádza z fosílnych palív, najmä plynu, zatiaľ čo podiel obnoviteľných zdrojov energie rastie veľmi pomaly a väčšina z nich pochádza z pevnej biomasy, ktorá sa používa vo všetkých odvetviach v rôznych systémoch a na rôznych úrovniach efektívnosti. Viac ako polovica tuhej biomasy sa používa v sektore bývania, kde moderná biomasa (pelety) predstavuje približne 14 % a zvyšok je stále spojený s palivovým drevom, ktoré, ak nie je riadne vysušené, produkuje emisie tuhých častíc, ktoré zhoršujú kvalitu ovzdušia; využívanie biomasy má vplyv aj na emisie uhlíka v odvetví využívania pôdy. Predaj tepelných čerpadiel sa po rokoch silného rastu spomalil a môže byť znevýhodnený v dôsledku vysokých cien elektriny v porovnaní s plynom, pričom potenciál geotermálnej, slnečnej tepelnej energie a rekuperácie odpadového tepla je do značnej miery nevyužitý. Systémy centralizovaného zásobovania teplom a chladom, ktoré umožňujú efektívnejšie zásobovanie teplom a chladom v mestských oblastiach, sa musia rýchlo dekarbonizovať, modernizovať a rozšíriť, aby sa umožnilo začlenenie nízkoteplotných obnoviteľných zdrojov a zdrojov odpadového tepla. Vykurovanie a chladenie sa priamo dotýka občanov; predstavuje viac ako 60 % energie spotrebovanej v domácnostiach a ovplyvňuje kvalitu života ľudí aj ich zdravie. Náklady na teplo a chlad takisto priamo ovplyvňujú konkurencieschopnosť: technologické teplo predstavuje 60 % všetkej energie spotrebovanej v priemysle EÚ, pričom sa očakáva, že náklady na fosílne palivá na vykurovanie sa zvýšia. S rastúcimi teplotami a častými vlnami horúčav sa chladenie stáva hlavným problémom z hľadiska energetickej bezpečnosti a celého energetického systému. Ďalším rastúcim zdrojom dopytu po chladení sú dátové centrá.

V záujme dosiahnutia cieľov EÚ v oblasti energetickej bezpečnosti, cenovej dostupnosti, konkurencieschopnosti a dekarbonizácie je naliehavo potrebné riešiť neefektívnosť energetického systému a iné nedostatky, odstrániť plytvanie energiou a zvýšiť inteligentnú integráciu medzi odvetviami vykurovania a chladenia a energetiky.

Riešenia mnohých výziev v oblasti dekarbonizácie vykurovania a chladenia môžu poskytnúť nedávno schválené právne predpisy EÚ. Účinné a včasné vykonávanie si však bude vyžadovať značnú podporu na vnútroštátnej a miestnej úrovni, a to vzhľadom na zložitosť problémov, vzájomné prepojenia medzi politickými nástrojmi a dôležitosť miestneho aspektu. Tieto právne predpisy si môžu vyžadovať ďalšie objasnenia, zefektívnenie ustanovení a usmernenia s cieľom zabezpečiť integráciu energetického systému, prepojenia, zrýchlené postupy a synergie medzi rôznymi oblasťami politiky a úrovňami riadenia s cieľom urýchliť cenovo dostupnú dekarbonizáciu vykurovania a chladenia.

Dekarbonizáciu môže navyše bez ďalšieho úsilia naďalej brzdiť celý rad prekážok. Týkajú sa financovania (napr. vysoké počiatočné náklady alebo vysoké prevádzkové náklady v dôsledku nepriaznivého pomeru medzi cenami plynu a elektriny, potreba znižovania rizika); infraštruktúry (integrácia vykurovania a chladenia s elektrickou a plynárenskou infraštruktúrou, zavádzanie kľúčových technológií, ako je uskladňovanie tepla, technická a administratívna zložitosť účinného centralizovaného zásobovania teplom, vplyv chladenia na elektroenergetický systém); hodnotových reťazcov (podpora európskej výroby, zručnosti, stimuly pre výrobcov a inštalatérov, náročné skúsenosti spotrebiteľov); a správania (informovanosť, nové obchodné modely, inovatívne spoločné riešenia, ako sú spoločenstvá využívajúce obnoviteľné zdroje tepla). Osobitný dôraz je potrebné klásť na riešenie prekážok, ktoré bránia opätovnému použitiu odpadového tepla, keďže jeho objem predstavuje takmer 30 % celkovej spotreby v EÚ. Podobne môžu existovať prekážky pri zavádzaní účinných chladiacich zariadení z dôvodu bezpečnostných alebo iných obmedzení súvisiacich s budovami na vnútroštátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni, v ktorých sa nezohľadňuje technologický pokrok v chladiacich zariadeniach.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Článok 194 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) poskytuje základ pre činnosť EÚ, ktorej cieľom je okrem iného „zabezpečovať bezpečnosť dodávok energie v Únii“ a „ presadzovať energetickú efektívnosť, úsporu a vývoj nových a obnoviteľných zdrojov energie“. V článku 192 ZFEÚ sa takisto stanovuje právny základ pre rozhodovanie o opatreniach v súlade s politikou EÚ v oblasti životného prostredia.

Právny základ

Článok 194 ZFEÚ

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Nákladovo efektívnu a energeticky efektívnu urýchlenú dekarbonizáciu vykurovania a chladenia v rámci integrovanejšieho energetického systému nemôžu uspokojivo dosiahnuť členské štáty samostatne. Keďže nárast priemernej teploty na území EÚ je dvojnásobne vyšší ako celosvetový priemer, vytvorenie chladiacej infraštruktúry aj v mestách bude mať zásadný význam pre zdravie občanov a obmedzenie hospodárskych dôsledkov vĺn horúčav. Na podporu vykonávania existujúcich právnych predpisov, poskytovanie správnych nástrojov a usmernení členským štátom s rôznou vnútroštátnou situáciou s cieľom koordinovaným spôsobom urýchliť energetickú transformáciu na čistejší, integrovanejší a energeticky efektívnejší energetický systém, je nevyhnutný prístup na úrovni EÚ. K riešeniu tejto výzvy prispeje Stratégia týkajúca sa vykurovania a chladenia na úrovni EÚ.

Úspory z rozsahu v oblasti energetických technológií možno dosiahnuť len prostredníctvom spoločného prístupu na úrovni EÚ, ktorý povedie k jednotným pravidlám.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Stratégia týkajúca sa vykurovania a chladenia sa zameriava na dosiahnutie nákladovo efektívneho prechodu na čisté vykurovanie a chladenie zvýšením energetickej efektívnosti, a to aj prostredníctvom lepšej integrácie systému. Cieľom je aj súčasne zabezpečiť cenovú dostupnosť dodávok tepla a chladu, v ktorých prevažujú dovážané fosílne palivá. Podporí vykonávanie nedávno prijatého všeobecného politického rámca. Vzhľadom na zložitosť problematiky, vzájomné prepojenie politických nástrojov a prevažujúci miestny rozmer je to potrebné na vnútroštátnej a miestnej úrovni. Urýchlenie cenovo dostupnej dekarbonizácie vykurovania a chladenia a inteligentná sektorová integrácia riešení v oblasti energetickej efektívnosti a digitalizácie si môžu vyžadovať ďalšie objasnenia, zefektívnenie ustanovení a usmernenia s cieľom zabezpečiť prepojenia, zrýchlené postupy a lepšie synergie medzi oblasťami politiky a úrovňami riadenia.

Stratégia sa zameriava aj na riešenie prekážok, ktoré zostávajú mimo priameho dosahu nových právnych predpisov a ktoré si vyžadujú ďalšie úsilie na ich prekonanie. Patria medzi ne finančné prekážky, prekážky spôsobené plánovaním a rozvojom infraštruktúry a výzvy, ktoré predstavuje stimulovanie dopytu a zjednodušenie prístupu spotrebiteľov k účinným a cenovo dostupným riešeniam, riešenie letnej a zimnej energetickej chudoby a zabezpečenie dostupnosti vyškolených odborníkov zvýšením atraktívnosti tohto odvetvia.

Stratégia bude zahŕňať nelegislatívne, konkrétne opatrenia na systémovej úrovni s cieľom pôsobiť na nástroje účinnosti, ako je plánovanie a centralizované zásobovanie teplom; na strane ponuky na urýchlenie zavádzania čistého tepla a chladu a opätovného použitia odpadového tepla a na strane dopytu na stimuly a výzvy pre konkrétne prípady použitia, od budov po technologické teplo.

Pravdepodobné vplyvy

Dosiahnutie kľúčového cieľa zabezpečiť cenovo dostupnú, odolnú a čistú dekarbonizáciu vykurovania a chladenia by zahŕňalo tieto pozitívne vplyvy:

– zníženie spotreby fosílnych palív, menej dovozu, väčšiu energetickú bezpečnosť a menšiu závislosť od geopolitických faktorov,

– cenovo dostupnejšiu energiu pre spotrebiteľov – domácnosti a podniky,

– zlepšenie kvality ovzdušia pre občanov EÚ vďaka zníženiu používania tuhých palív a zvýšeniu kvality tuhých palív z biomasy spolu s lepšími spaľovacími kachľami,

– vyššiu efektívnosť energetického systému a potrebu menšieho objemu vstupov na výrobu rovnakého množstva energie, najmä prostredníctvom opätovného použitia odpadového tepla v záujme dosiahnutia cieľa 11 % pokrytia dopytu po teple v EÚ odpadovým teplom,

– flexibilnejšiu a odolnejšiu elektrizačnú sústavu, v rámci ktorej sa udržiavajú náklady na sústavu a účty spotrebiteľov na nízkej úrovni,

– príležitosti na vytvorenie rozšírených hodnotových reťazcov v EÚ pre požadované technológie,

– inovácie v priemyselných procesoch vedúce k vyššej efektívnosti a konkurencieschopnosti,

– ďalšie investície do výroby a zavádzania čistej energie.

Monitorovanie v budúcnosti

V rámci monitorovania vykonávania iniciatívy sú dôležité dva aspekty:

– monitorovanie vykonávania jednotlivých opatrení, ktoré majú zabezpečovať rôzne zainteresované strany, najmä Európska komisia a členské štáty EÚ,

– monitorovanie vývoja jednotlivých kľúčových ukazovateľov, najmä podielu využívania energie z obnoviteľných zdrojov pri vykurovaní a chladení, podielu rekuperácie odpadového tepla a iných ukazovateľov energetickej efektívnosti.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

V tejto iniciatíve sa stanovuje všeobecný politický prístup bez záväzku prijať opatrenia nad rámec zrýchleného vykonávania existujúcich právnych predpisov. Preto sa nevykonáva hodnotenie vplyvu na podporu jej prípravy.

Konzultačná stratégia

Hlavnou konzultačnou činnosťou bude online otvorená verejná konzultácia v trvaní 12 týždňov, ktorá sa začne v rovnakom čase ako táto výzva na predkladanie podkladov a ku ktorej môžu prispieť všetci občania a organizácie. Otvorená verejná konzultácia bude k dispozícii na webovom sídle Komisie „Vyjadrite svoj názor“. Po ukončení konzultácie bude na tomto sídle uverejnená súhrnná správa.

Účel konzultácie

Cieľom online otvorenej verejnej konzultácie je získať spätnú väzbu od členských štátov, zainteresovaných strán a občanov o navrhovanom rozsahu pôsobnosti a obsahu stratégie, ako aj o dodatočných prvkoch, ktoré by stratégia mala zahŕňať.

Cieľová skupina

Čisté vykurovanie a chladenie je dôležité pre veľmi široký okruh zainteresovaných strán v EÚ. Zahŕňa to všetkých spotrebiteľov energie na vykurovanie a chladenie priestorov a na priemyselné procesy – od domácností a vlastníkov spoločných budov vrátane orgánov verejnej moci a podnikov až po priemyselných používateľov technologického tepla alebo chladu v rozličných odvetviach; poskytovateľov tepla a prevádzkovateľov centralizovaného zásobovania teplom a chladom, výrobcov zariadení a spotrebičov alebo stavebných materiálov, realizátorov projektov alebo podniky súvisiace s plánovaním, so zavádzaním alebo s integráciou zariadení na vykurovanie a chladenie; architektov a spoločnosti v stavebníctve; spoločnosti poskytujúce energetické služby; spotrebiteľské organizácie; mimovládne organizácie; výskumné a inovačné organizácie a fyzické osoby, ktoré vyrábajú alebo spotrebúvajú teplo a chlad alebo sa o túto oblasť len zaujímajú; občanov EÚ vzhľadom na silný vplyv vykurovania domácností na kvalitu ovzdušia.