VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

NA ÚČELY HODNOTENIA/KONTROLY VHODNOSTI

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov hodnotenia

Hodnotenie smernice (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie („smernica o ochrane oznamovateľov“)

Vedúce GR – zodpovedný útvar

Generálne riaditeľstvo pre spravodlivosť a spotrebiteľov, riaditeľstvo C, oddelenie C2 – Politika v oblasti základných práv

Predbežný harmonogram

(plánovaný dátum začiatku a ukončenia)

štvrtý štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Ochrana oznamovateľov – Európska komisia

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, účel a rozsah hodnotenia

Politický kontext

EÚ zaviedla silný legislatívny rámec zabezpečujúci vyváženú a účinnú ochranu oznamovateľov. Smernica (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie (ďalej len „smernica o ochrane oznamovateľov“), bola prijatá v októbri 2019 v dôsledku veľkých škandálov, ako boli LuxLeaks, Panama Papers, Paradise Papers a Cambridge Analytica.

V smernici sa stanovujú minimálne normy EÚ na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany osôb nahlasujúcich informácie o porušeniach práva EÚ, ktoré môžu poškodiť verejný záujem 1 a o ktorých sa dozvedia v pracovnom kontexte („oznamovatelia“). Nahlásenia oznamovateľov môžu viesť k odhaleniu, vyšetrovaniu a trestnému stíhaniu alebo sankcionovaniu porušení práva EÚ, ktoré by inak zostali neodhalené, čím by spôsobovali vážne škody spoločnosti a verejnému záujmu ako celku. Zabezpečenie riadnej ochrany oznamovateľov je nevyhnutné na podporu nahlasovania, ktoré môže pomôcť predchádzať porušovaniu práva EÚ a riešiť ho, a tým zvýšiť účinnosť práva EÚ.

Ochranou osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva EÚ smernica prispieva k podpore hodnôt EÚ v oblasti právneho štátu, základných práv a demokracie, čím posilňuje transparentnosť a zodpovednosť a chráni slobodu prejavu zakotvenú v článku 11 Charty základných práv Európskej únie.

Konkrétnejšie je cieľom smernice:

·posilniť ochranu oznamovateľov a zabrániť odvetným opatreniam voči nim;

·zabezpečiť právnu zrozumiteľnosť a istotu, a to aj pre potenciálnych oznamovateľov, pokiaľ ide o podmienky a opatrenia na ochranu a postupy nahlasovania;

·podporovať zvyšovanie informovanosti a bojovať proti sociálno-kultúrnym faktorom, ktoré vedú k nedostatočnému nahlasovaniu.

Členské štáty mali práva a povinnosti podľa smernice začleniť do svojho vnútroštátneho práva do 17. decembra 2021. Komisia 3. júla 2024 prijala správu, v ktorej posúdila, či sú opatrenia prijaté členskými štátmi v súlade so smernicou.

Podľa článku 27 ods. 3 smernice je Komisia povinná predložiť Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej posúdi vplyv vnútroštátnych právnych predpisov, ktorými sa uvedená smernica transponuje. V správe by sa malo posúdiť, či pravidlá fungujú podľa predpokladov a či by mohli byť potrebné ďalšie opatrenia alebo zmeny, a to aj s cieľom rozšíriť rozsah pôsobnosti smernice na ďalšie akty alebo oblasti (ako je zlepšenie pracovného prostredia v záujme ochrany zdravia, bezpečnosti a pracovných podmienok pracovníkov). V správe by sa malo vyhodnotiť aj to, ako členské štáty využívali existujúce mechanizmy spolupráce (v rámci svojej povinnosti prijímať následné opatrenia v nadväznosti na nahlásenia o porušeniach, na ktoré sa vzťahuje smernica), a všeobecnejšie, ako spolupracovali v prípade porušení s cezhraničným rozmerom.

Účel a rozsah

V rámci hodnotenia sa posúdi smernica a jej vykonávanie vo všetkých členských štátoch od jej prijatia v roku 2019. Geografickým rozsahom pôsobnosti je EÚ. Posúdenie bude vychádzať zo štandardných hodnotiacich kritérií stanovených v usmerneniach pre lepšiu právnu reguláciu (účinnosť, efektívnosť, relevantnosť, súdržnosť a pridaná hodnota EÚ) a jeho cieľom bude odpovedať najmä na tieto otázky:

– Účinnosť: rozsah, v akom opatrenia prijaté v rámci smernice prispeli k dosiahnutiu jej cieľov.

– Efektívnosť: či boli prínosy smernice primerané nákladom.

– Relevantnosť: do akej miery je smernica naďalej relevantná vzhľadom na súčasné a budúce potreby a výzvy.

– Súdržnosť: do akej miery sú ciele a opatrenia smernice v súlade s príslušnými právnymi predpismi EÚ a s vývojom politiky EÚ a medzinárodnej politiky.

– Pridaná hodnota EÚ: do akej miery smernica poskytla pridanú hodnotu EÚ v porovnaní s tým, čo by členské štáty mohli dosiahnuť samostatne.

B. Lepšia právna regulácia

Konzultačná stratégia

Komisia bude viesť konzultácie s rôznymi zainteresovanými stranami, aby získala dôkazy o účinnosti, efektívnosti, relevantnosti, súdržnosti a pridanej hodnote EÚ uvedenej smernice.

V tejto súvislosti okrem tejto výzvy na predkladanie podkladov:

— začne na portáli Vyjadrite svoj názor online verejnú konzultáciu v trvaní najmenej 12 týždňov vo všetkých 24 úradných jazykoch EÚ. Súhrnná správa o konzultácii bude uverejnená do ôsmich týždňov po jej ukončení,

— vykoná cielené prieskumy, rozhovory a/alebo semináre,

— zorganizuje/zvolá zasadnutia expertnej skupiny členských štátov o vykonávaní smernice.

K hodnotiacej správe Komisia priloží správu, v ktorej zhrnie všetky uskutočnené konzultačné činnosti. 

Účel konzultácie 

Účelom konzultácie je zhromaždiť názory zainteresovaných strán na účely hĺbkového hodnotenia smernice v súlade so štandardnými hodnotiacimi kritériami Komisie.

Jej cieľom je aj poskytnúť zainteresovaným stranám a verejnosti príležitosť podeliť sa o svoje skúsenosti a názory na to, do akej miery smernica v praxi dobre funguje. Posilní sa tým dôkazová základňa a prispeje k transparentnosti a zodpovednosti hodnotenia.

Cieľová skupina

Komisia bude viesť konzultácie s rôznymi zainteresovanými stranami na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni vrátane širokej verejnosti, podnikov, obchodných komôr, sociálnych partnerov (napr. záujmové združenia a odborové zväzy), príslušníkov právnických povolaní (napr. advokátske kancelárie, združenia prokurátorov a sudcov), mimovládnych organizácií, verejných orgánov, výskumu a akademickej obce, európskych a medzinárodných organizácií.

Zber údajov a metodika

Potrebné údaje sa budú zbierať z vnútroštátnych, európskych a medzinárodných zdrojov prostredníctvom kombinácie sekundárneho výskumu a prieskumov v kombinácii s dotazníkmi a rozhovormi s príslušnými zainteresovanými stranami.

Údaje sa budú analyzovať s cieľom preskúmať, či existuje priestor na zjednodušenie smernice a zníženie administratívnej záťaže.

Komisia takisto začne špecializovanú štúdiu, ktorá doplní verejné a cielené konzultácie so zainteresovanými stranami.