VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Názov iniciatívy	Stratégia odbornej justičnej prípravy na roky 2025 – 2030
Vedúce GR – zodpovedný útvar	GR pre spravodlivosť a spotrebiteľov; Oddelenie A1 – Digitálna transformácia a odborná justičná príprava
Pravdepodobný druh iniciatívy	Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov
Predbežný dátum prijatia	štvrtý štvrťrok 2025
Doplňujúce informácie	1.webové stránky EUROPA: Odborná príprava odborníkov z justičnej praxe - Európska komisia 2.Európsky portál elektronickej justície: Politika EÚ v oblasti odbornej justičnej prípravy \| Európsky portál elektronickej justície 3.O platforme \| Európska platforma odbornej prípravy
Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Komisár McGrath bol vo svojom poverovacom liste poverený vypracovaním stratégie využívania digitálnych technológií vrátane umelej inteligencie na zefektívnenie systémov občianskej a trestnej justície v EÚ, zvýšenie ich odolnosti a bezpečnosti. Je to v súlade s prioritami Komisie, aby sa Európska únia stala konkurencieschopnejšou, viac orientovanou na rast a digitálnejšou.

Nová stratégia odbornej justičnej prípravy na roky 2025 – 2030 sa prijme ako balík spolu so stratégiou digitalizácie justície 1 s cieľom zabezpečiť, aby odborníci z justičnej praxe získali digitálne zručnosti a znalosti s cieľom držať krok s týmto vývojom. V nariadení o digitalizácii 2023/2844 sa od členských štátov vyžaduje, aby odborníkom v oblasti justície ponúkli potrebnú odbornú prípravu, a Komisii sa ukladá povinnosť zabezpečiť, aby táto odborná príprava patrila medzi priority odbornej prípravy podporované z príslušných finančných programov EÚ. Rada nedávno zdôraznila význam odbornej justičnej prípravy v oblasti digitálnych nástrojov a umelej inteligencie v oblasti spravodlivosti. Podporuje odbornú prípravu odborníkov v oblasti justície ako spôsob zabezpečenia účinného uplatňovania právnych predpisov EÚ v oblasti občianskeho a trestného súdnictva a základných práv.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Účinné justičné systémy prispievajú k rastu tým, že zvyšujú konkurencieschopnosť hospodárstva EÚ. Podniky a priemyselné odvetvia s väčšou pravdepodobnosťou investujú v krajinách s účinnými justičnými systémami. Kríza spôsobená ochorením COVID-19 ukázala, že je nevyhnutné zvýšiť odolnosť digitalizovaných justičných systémov v celej EÚ a urýchliť vnútroštátne reformy s cieľom digitalizovať výmenu informácií a pokračovať v jednoduchom prístupe k spravodlivosti pre všetkých.

Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2024 ukazuje, že hoci členské štáty už v rôznych kontextoch a v rôznej miere využívajú digitálne riešenia, stále existuje významný priestor na zlepšenie. Odborná justičná príprava v oblasti digitalizácie zároveň nedrží krok s rýchlejším prechodom na digitalizáciu justície. V správe Komisie o odbornej justičnej príprave za rok 2024 sa zistilo, že v roku 2023 sa na digitalizáciu zameriavalo len 2,5 % činností priebežnej odbornej prípravy. Odborníci v oblasti justície považujú odbornú prípravu v oblasti digitalizácie za jednu zo svojich najnaliehavejších vzdelávacích potrieb. Mnohí zdôrazňujú potrebu základnej odbornej prípravy v oblasti IT ako predpokladu na účinné využívanie špecifických digitálnych nástrojov. Veľký záujem o aplikácie umelej inteligencie v právnych kontextoch zdôrazňuje potrebu cielenej odbornej prípravy v tejto vyvíjajúcej sa oblasti. Okrem toho videokonferencie a online vypočutia predstavujú rôzne výzvy, od technických ťažkostí až po ochranu procesných a základných práv v digitálnom prostredí až po účinné riadenie online konaní.

Predbežné výsledky hodnotenia odbornej justičnej prípravy za posledné štyri roky naznačujú, že finančné prostriedky a rozpočet, ktoré sú k dispozícii na odbornú justičnú prípravu, by sa mohli lepšie koordinovať, aby sa maximalizovali účinky. Mali by sa lepšie využívať synergie rôznych fondov EÚ a vnútroštátnych rozpočtov a mal by sa lepšie zosúladiť obsah odbornej prípravy. Takisto je potrebné prispôsobiť metódy odbornej prípravy a hodnotenia s cieľom zabezpečiť dlhodobý vplyv odbornej justičnej prípravy financovanej z prostriedkov EÚ.

Okrem digitalizácie prispieva odborná justičná príprava k vykonávaniu ďalších strategických priorít EÚ. Zohráva kľúčovú úlohu pri odbornej príprave sudcov a prokurátorov, zamestnancov súdov a prokurátorov, súdnych exekútorov, notárov, väzenských a probačných pracovníkov a právnikov.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Odborná justičná príprava je vnútroštátnou právomocou, ale EÚ podporuje odbornú prípravu sudcov a justičných pracovníkov v občianskych a trestných veciach na účely justičnej spolupráce v EÚ [článok 81 ods. 2 písm. h) a článok 82 ods. 1 písm. c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)].

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Stratégia odbornej justičnej prípravy je najlepším nástrojom na zabezpečenie jednotného a presného uplatňovania acquis EÚ, ktorý zahŕňa právne predpisy EÚ v oblasti občianskeho, trestného práva a práva obchodných spoločností a zohľadňuje politické priority EÚ.

Európska stratégia odbornej justičnej prípravy bude navrhnutá aj s cieľom zosúladiť úsilie v oblasti odbornej prípravy na vnútroštátnej úrovni a úrovni EÚ a riešiť spoločné prioritné potreby odbornej prípravy určené odborníkmi z justičnej praxe v členských štátoch a kandidátskych krajinách. V súčasnosti je odborná príprava v oblasti práva EÚ na 80 % financovaná z vnútroštátnych zdrojov, zostáva však roztrieštená, pričom chýbajú príležitosti na synergie. Lepšia koordinácia so stratégiou odbornej justičnej prípravy by členským štátom umožnila maximalizovať a prehĺbiť vplyv odbornej prípravy, optimalizovať vnútroštátne rozpočty využitím programov financovaných EÚ a posilniť digitálnu a cezhraničnú justičnú spoluprácu. Koordinovanejšia odborná príprava zameraná na vykonávanie právnych predpisov EÚ v oblasti digitalizácie a digitálnej justície by posilnila postavenie odborníkov z justičnej praxe a prispela by k jednotnejšiemu, kvalifikovanejšiemu a efektívnejšiemu európskemu priestoru spravodlivosti, ktorý by bol prospešný pre jednotlivcov, podniky a hospodársky rast.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Stratégia odbornej justičnej prípravy sa pravdepodobne i) zameria na digitalizáciu justície s cieľom pomôcť pri vykonávaní nariadenia o digitalizácii 2023/2844; ii) poskytovať priaznivé prostredie pre stratégiu digitalizácie justície; a iii) poskytnúť odborníkom z justičnej praxe potrebné kapacity na zvládnutie digitálnej transformácie justičných systémov, ako aj hospodárstva a spoločnosti. Okrem toho sa bude naďalej podporovať odborná príprava zameraná na existujúce acquis EÚ v súlade so strategickými prioritami EÚ.

Stratégia odbornej justičnej prípravy by sa mala zamerať na tri ciele.

1Poskytovanie zručností odborníkom z justičnej praxe, potrebných na účinné využívanie digitálnych nástrojov a infraštruktúr (vrátane technológií umelej inteligencie) v súdnych konaniach.

2Poskytovanie odborníkom z justičnej praxe znalosti a zručnosti potrebné na správne uplatňovanie právnych predpisov EÚ upravujúcich rôzne aspekty digitálneho hospodárstva a spoločnosti. V odbornej príprave by sa mali zdôrazniť aj osobitné regulačné záruky (napr. požiadavky na ochranu údajov, základné práva a procesné práva) spojené s používaním digitálnych nástrojov a nástrojov umelej inteligencie (a to aj v súdnych konaniach).

3Zvyšovanie informovanosti odborníkov z justičnej praxe o výhodách a obmedzeniach digitalizácie a technológií umelej inteligencie v súdnych konaniach (vrátane možnosti uľahčenia nových foriem konaní, ako sú hromadné žaloby).

Metódy odbornej prípravy by sa mali navrhnúť tak, aby sa zabezpečil dlhodobý vplyv poskytovanej odbornej prípravy. Existuje dopyt po praktických metodikách odbornej prípravy (vrátane modelových súdnych konaní) s cieľom pomôcť odborníkom prispôsobiť sa digitálnym pracovným postupom a osvojiť si nové postupy. Ponuky odbornej prípravy musia zohľadňovať aj rozdiely v úrovni digitálnych zručností a znalostí odborníkov z justičnej praxe.

Na maximalizáciu účinkov dostupných rozpočtov a vytvorenie synergií je potrebná lepšia koordinácia dostupných kurzov odbornej prípravy financovaných z rôznych zdrojov. To by si vyžadovalo spoluprácu členských štátov a vnútroštátnych akadémií a organizácií odbornej prípravy, pretože približne 80 % odbornej prípravy v oblasti práva EÚ je financovaných z vnútroštátnych rozpočtov na odbornú prípravu. Na optimalizáciu výsledkov by sa mohli využiť existujúce kanály a siete (napr. Európska sieť odbornej justičnej prípravy).

Pravdepodobné vplyvy

Budovanie digitálnej kapacity odborníkov z justičnej praxe by mohlo rýchlo zmierniť administratívnu záťaž v súdnych konaniach, čím by sa ušetrili náklady a čas a aby sa odborníci z justičnej praxe mohli viac zamerať na svoje hlavné povinnosti. V praxi by sa prípady mohli spracovávať, monitorovať, postupovať ďalej a ukončiť rýchlejšie. Bežné úlohy možno delegovať na umelú inteligenciu, pokiaľ je to zlučiteľné s právami dotknutej osoby. Videokonferencie (namiesto osobných súdnych pojednávaní) môžu byť za určitých podmienok možnosťou a môžu uľahčiť prístup k spravodlivosti a znížiť náklady a iné zaťaženie spojené s cestovaním (najmä v cezhraničných prípadoch).

Len dobre vyškolení odborníci z justičnej praxe môžu plne a kompetentne využívať digitálne nástroje na realizáciu týchto prínosov vo forme efektívnejšieho a rozhodovania viac orientovaného na kvalitu. Odborná justičná príprava v oblasti digitálnych zručností a znalostí preto prispieva k hospodárskemu priestoru, ktorý priťahuje investície, inovácie, konkurencieschopné podniky a rast a zároveň chráni práva jednotlivcov a zraniteľných osôb.

Odborná justičná príprava vo všeobecnosti zlepší aj znalosti odborníkov z justičnej praxe o práve EÚ a zabezpečí jeho správne a jednotné uplatňovanie v celej EÚ.

Monitorovanie v budúcnosti

Projekty odbornej prípravy financované prostredníctvom grantov na akcie sa monitorujú prostredníctvom i) hodnotení Komisie týkajúcich sa konečných výsledkov a správ; ii) posúdenia krátkodobého až dlhodobého vplyvu projektov. Od príjemcov grantov sa vyžaduje, aby systematicky hodnotili svoje činnosti odbornej prípravy.

Komisia každoročne hodnotí výkonnosť príjemcov grantov na prevádzku (Európska sieť odbornej justičnej prípravy – EJTN) na základe požiadaviek príslušných dohôd o grante. V dohodách o grante sa vyžaduje, aby EJTN vykonala hodnotenie každej aktivity odbornej prípravy.

Komisia organizuje aj online prieskumy, v ktorých žiada účastníkov odbornej prípravy financovanej EÚ, aby zhodnotili kvalitu a relevantnosť odbornej prípravy, na ktorej sa zúčastnili.

Výsledky a štatistické údaje sa uverejnia v prehľade odbornej justičnej prípravy na portáli elektronickej justície.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Vzhľadom na širokú strategickú povahu iniciatívy nie je potrebné žiadne posúdenie vplyvu.

Konzultačná stratégia

Medzi dotknuté skupiny zainteresovaných strán, s ktorými sa uskutočnili konzultácie, patria sudcovia, prokurátori, právnici, zamestnanci súdov a prokuratúry, notári, súdni exekútori a ich profesijné organizácie, poskytovatelia odbornej prípravy na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ, orgány členských štátov pre odbornú justičnú prípravu zastúpené v EJTN a široká verejnosť vrátane organizácií občianskej spoločnosti.

Hodnotenie výsledkov odbornej justičnej prípravy v rokoch 2021 – 2024 sa uskutočnilo v roku 2024. Zameriavalo sa nielen na identifikáciu nedostatkov, ale aj na budúce potreby digitalizácie. Výsledky budú podkladom pre stratégiu odbornej justičnej prípravy a budú uverejnené spolu so stratégiou.

Potreby odbornej justičnej prípravy (vrátane digitalizácie a metodiky) boli preskúmané i) v expertnej skupine pre európsku odbornú justičnú prípravu v roku 2023; ii) na výročných konferenciách EÚ o potrebách odbornej prípravy so zainteresovanými stranami v rokoch 2023 a 2024; iii) prostredníctvom dvojstranných osvetových činností so združeniami zainteresovaných strán; iv) prostredníctvom výzvy na predkladanie dôkazov o výsledkoch odbornej justičnej prípravy v rokoch 2021 – 2024; a v) prostredníctvom konferencie o umelej inteligencii a iných pokročilých technológiách pre lepšiu spravodlivosť, ktorú v novembri 2024 zorganizovalo maďarské predsedníctvo a Komisia. Konzultácie s expertnou skupinou sa opäť uskutočnili v apríli 2025.

Účel konzultácie

Cieľom tejto výzvy na predkladanie podkladov je preskúmať potreby odbornej prípravy odborníkov z justičnej praxe, najmä pokiaľ ide o digitalizáciu justície. Je dôležité identifikovať potreby odbornej prípravy v jednotlivých krajinách alebo profesijných skupinách alebo v súvislosti s inými osobitnými témami, ktoré odborníci z justičnej praxe považujú za kľúčové. Okrem toho by Komisia mala záujem o akékoľvek ďalšie praktické alebo konkrétne pripomienky (napr. k skúsenostiam s digitálnou transformáciou súdnictva; vplyv odbornej prípravy na uplatňovanie existujúceho acquis v oblasti justičnej spolupráce; účinné vykonávanie priorít odbornej prípravy EÚ v členských štátoch, rozpočtové otázky, osvedčené postupy, účinné metódy a formáty odbornej prípravy, a návrhy na zlepšenie).

Výsledky pomôžu formovať novú stratégiu Komisie v oblasti odbornej justičnej prípravy na roky 2025 – 2030.

Cieľová skupina

Cieľovou skupinou je široká verejnosť, jednotlivci, organizácie občianskej spoločnosti, podniky a priemyselné odvetvia, odborníci z justičnej praxe (napr. sudcovia, prokurátori, právnici, zamestnanci súdov a prokuratúry, notári, súdni exekútori, väzenský a probačný personál) a ich profesijné siete, poskytovatelia odbornej justičnej prípravy a siete odbornej justičnej prípravy, vnútroštátne orgány odbornej justičnej prípravy, a členské štáty, kandidátske krajiny a potenciálne kandidátske krajiny a ich príslušné orgány a zástupcovia.