VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

NA ÚČELY POSÚDENIA VPLYVU

Názov iniciatívy

Posúdenie vplyvu uchovávania údajov poskytovateľmi služieb na účely trestného konania

Vedúce GR (zodpovedný útvar)

HOME.D4

Pravdepodobný druh iniciatívy

Predbežný harmonogram

Prvý štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Počítačová kriminalita – Európska komisia, Skupina na vysokej úrovni pre prístup k údajom na účely účinného presadzovania práva – Európska komisia

   A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Na účinný boj proti trestným činom a ich stíhanie môžu policajné a justičné orgány potrebovať prístup k určitým neobsahovým údajom, ktoré spracúvajú poskytovatelia elektronických komunikačných služieb. Ak neexistujú osobitné povinnosti, na základe ktorých by sa od týchto poskytovateľov vyžadovalo uchovávanie údajov počas primeraného a obmedzeného obdobia, môže dochádzať k tomu, že v čase žiadosti orgánov o poskytnutie údajov na účely trestného konania už tieto údaje budú vymazané. V súčasnosti v tejto oblasti neexistuje právny rámec na úrovni celej EÚ. Zatiaľ čo väčšina členských štátov EÚ sa opiera o vnútroštátne právne predpisy, ktoré sa v rámci EÚ líšia, iné členské štáty nemajú zavedené žiadne pravidlá. Polícia, prokuratúra a justičné orgány označili nedostatok harmonizovaných pravidiel uchovávania kľúčových kategórií údajov za značný problém pri vnútroštátnych trestných konaniach, a to online aj offline, a za prekážku cezhraničnej spolupráce v tejto oblasti v rámci celej EÚ. Tejto téme sa venovala kľúčová pozornosť v rámci diskusií v skupine na vysokej úrovni pre prístup k údajom, kde experti odporučili prijatie rámca EÚ pre uchovávanie údajov na účely presadzovania práva, ktorý by zahŕňal aj záruky týkajúce sa prístupu. Predsedníčka Komisie von der Leyenová(1) (2) a členské štáty EÚ v záveroch Rady o prístupe k údajom na účely účinného presadzovania práva a o posilnení spoločného úsilia v oblasti boja proti terorizmu nedávno zdôraznili potrebu opatrení na zabezpečenie zákonného a účinného prístupu k údajom na účely presadzovania práva. V oznámení ProtectEU: európska stratégia vnútornej bezpečnosti sa Komisia zaviazala, že v roku 2025 predloží plán, v ktorom stanoví ďalší postup, pokiaľ ide o zákonný a účinný prístup k údajom na účely presadzovania práva, a uskutoční posúdenie vplyvu pravidiel uchovávania údajov na úrovni EÚ.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

V digitálnej spoločnosti majú elektronické dôkazy rozhodujúci význam vo väčšine vyšetrovaní trestných činov a ich stíhaní. Neobsahové údaje (ako sú informácie o účastníkoch, zdroj a miesto určenia správy, umiestnenie zariadenia, dátum, čas, trvanie, veľkosť alebo iný druh interakcie, ktorý nezahŕňa obsah komunikácie) by mohli byť rozhodujúce pri identifikácii alebo lokalizácii podozrivých a/alebo obvinených osôb, obetí a vo všeobecnosti pri objasňovaní spáchania trestného činu. Poskytovatelia elektronických komunikačných služieb uchovávajú neobsahové údaje komunikácie prechádzajúcej cez ich systémy. Keďže tieto neobsahové údaje môžu mať osobnú povahu a môžu poskytovať informácie o súkromnom živote osôb, ktorých sa týkajú, podľa základných práv (najmä článkov 7, 8 a 11 charty) a právnych predpisov EÚ o ochrane súkromia a údajov ich poskytovatelia služieb musia vymazať, ak už nie sú potrebné na legitímne obchodné účely. Uchovávanie údajov počas dlhšieho obdobia je možné len vtedy, ak to vyžadujú osobitné právne povinnosti. V nadväznosti na rozhodnutie Súdneho dvora Európskej únie vyhlásiť smernicu EÚ o uchovávaní údajov za neplatnú z dôvodu závažného zásahu do základných práv a nedostatku osobitných záruk týkajúcich sa prístupu, sa od roku 2014 v práve EÚ už nestanovujú povinnosti poskytovateľov služieb uchovávať údaje na účely presadzovania práva. Hoci tieto povinnosti sú zavedené v mnohých členských štátoch EÚ, existujú značné rozdiely medzi právnymi predpismi týchto štátov, pokiaľ ide o požiadavky upravujúce uchovávanie údajov. V dôsledku toho polícia a prokurátori čelia pri vykonávaní svojej práce prekážkam, keďže v čase vyšetrovania potrebné údaje často nie sú alebo už nie sú k dispozícii. V súčasnom scenári nie je možné niektoré trestné činy, najmä tie, ku ktorým dochádza výlučne online, účinne vyšetrovať a stíhať.

Poskytovatelia elektronických komunikačných služieb čelia aj vyšším nákladom a prekážkam pri ponúkaní svojich služieb v celej EÚ vzhľadom na rôzne právne požiadavky v rôznych členských štátoch a na časté zmeny vnútroštátnych právnych predpisov vyplývajúce z rozsudkov na vnútroštátnej úrovni a/alebo na úrovni EÚ 1 . Okrem toho sa väčšina vnútroštátnych právnych predpisov o uchovávaní údajov vzťahuje len na tradičné telekomunikačné platformy a nevzťahuje sa na poskytovateľov komunikačných služieb ponúkajúcich svoje služby prostredníctvom internetu, ktoré v súčasnosti predstavujú najpoužívanejšie komunikačné služby. Rozdielne vnútroštátne právne predpisy majú vplyv aj na občanov, keďže v čase, keď sa vedie vyšetrovanie trestného činu, už potrebné neobsahové údaje môžu byť vymazané. V dôsledku toho orgány nemusia byť schopné občanov primerane chrániť a zabezpečovať pre nich spravodlivosť. Tieto rozdiely medzi vnútroštátnymi právnymi predpismi sa s príchodom nových digitálnych komunikačných technológií a služieb, ktoré sa budú vyvíjať v budúcnosti, budú pravdepodobne naďalej zvyšovať.

Súčasná situácia je zjavne spôsobená nedostatočnou harmonizáciou požiadaviek a záruk týkajúcich sa poskytovateľov elektronických komunikačných služieb (a to služieb závislých od číslovania aj nezávislých od číslovania), pokiaľ ide o uchovávanie údajov dlhšie, než je potrebné na konkrétne obchodné potreby, aby tieto údaje boli dostupné na účely presadzovania práva.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

O právnom základe sa rozhodne a závisí od výsledku posúdenia vplyvu.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Identifikované výzvy nemôžu uspokojivo riešiť jednotlivé členské štáty. Ak sa neprijme opatrenie na úrovni EÚ, možno očakávať, že členské štáty budú naďalej aktualizovať svoje vnútroštátne právne predpisy s cieľom implementovať požiadavky vyplývajúce z judikatúry Súdneho dvora EÚ, Európskeho súdu pre ľudské práva a vnútroštátnych súdov. Takisto budú musieť reagovať na nové a vznikajúce technológie, čo so sebou prináša riziko, že pravidlá sa budú čoraz viac líšiť. To znásobí negatívne účinky na občanov EÚ, na vyšetrovanie trestných činov, poskytovateľov elektronických komunikačných služieb a iné príslušné zainteresované strany. Zároveň treba zabezpečiť, aby zásah do základných práv užívateľov vyplývajúci z povinnosti uchovávania údajov a umožňovania prístupu k nim bol primeraný, ako sa stanovuje v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie. Právne predpisy o uchovávaní údajov sa týkajú rôznych oblastí politiky vrátane bezpečnosti, spravodlivosti, základných práv, hospodárstva a ovplyvňujú rôzne zainteresované strany (napr. orgány, spoločnosti, občanov). Vzhľadom na vplyv na vnútorný trh EÚ a priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti EÚ by sa za najvhodnejší ďalší postup mohli považovať opatrenia na úrovni EÚ zamerané na riešenie zistených problémov. Hlavným cieľom opatrení EÚ by mohlo byť zabezpečiť harmonizované uplatňovanie povinností poskytovateľov služieb týkajúcich sa uchovávania údajov vrátane záruk prístupu zo strany policajných a justičných orgánov, zabezpečiť právnu istotu pre príslušné zainteresované strany a rovnaké podmienky pre poskytovateľov služieb, ktorí ponúkajú svoje služby v rámci EÚ.

B. Ciele a možnosti politiky

Celkovým cieľom iniciatívy je zabezpečiť dostupnosť určitých kategórií neobsahových údajov na účely úspešného vyšetrovania a stíhania trestných činov pri súčasnom dodržiavaní a zabezpečovaní noriem EÚ v oblasti ochrany základných práv, zachovania kybernetickej bezpečnosti a integrity trhu EÚ.

Na dosiahnutie tohto cieľa Komisia zváži a posúdi rôzne možnosti, ako napríklad:

– právne nezáväzné („soft law“) opatrenia na posilnenie spolupráce medzi orgánmi verejnej moci a poskytovateľmi elektronických komunikačných služieb, a to služieb závislých od číslovania aj nezávislých od číslovania, ako sú spoločné normy na úrovni EÚ pre kategorizáciu údajov, formuláre na vyžiadanie a poskytovanie údajov, usmernenia o minimálnych obdobiach uchovávania údajov o účastníkoch a IP adries s časovou pečiatkou, dobrovoľná spolupráca,

– legislatívne opatrenia, ktorými sa stanovujú povinné požiadavky na všetkých poskytovateľov služieb, na ktorých sa vzťahuje európsky kódex elektronickej komunikácie 2 , týkajúce sa uchovávania neobsahových údajov a prístupu k nim v súlade s existujúcou judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie. V závislosti od neobsahových údajov, ktoré sa majú uchovávať v súvislosti s trestným činom, ktorý sa má stíhať, by sa mohli navrhnúť rôzne legislatívne riešenia.

Najvhodnejšia možnosť sa určí počas posúdenia vplyvu na základe zhromaždených dôkazov, konzultácií so zainteresovanými stranami a po porovnaní rôznych možností.

C. Pravdepodobné vplyvy

Očakáva sa, že táto iniciatíva bude mať vplyv na viaceré oblasti:

Spoločenské vplyvy: Dostupnosť neobsahových údajov by verejným orgánom pomohla účinnejšie odhaľovať, vyšetrovať a stíhať trestnú činnosť, čím by sa pre občanov EÚ zaistila bezpečnejšia spoločnosť, a to online aj offline. Očakáva sa pozitívny vplyv na vnútroštátne trestné konania, ako aj na cezhraničnú spoluprácu v boji proti trestnej činnosti.

Hospodárske vplyvy: poskytovatelia elektronických komunikačných služieb sa vyhnú dodatočným nákladom na dodržiavanie predpisov a právnej neistote vyplývajúcej z rôznych právnych a technických požiadaviek v závislosti od členských štátov EÚ, v ktorých sú usadení alebo v ktorých pôsobia. V rámci iniciatívy sa posúdia spôsoby, ako obmedziť prekážky pri poskytovaní služieb v rámci vnútorného trhu EÚ. Zároveň sa tým zvýšia náklady na uchovávanie údajov v členských štátoch, v ktorých neexistuje povinnosť uchovávať údaje na účely presadzovania práva.

Vplyv na základné práva: Uchovávané a sprístupnené neobsahové údaje by mohli orgánom poskytnúť informácie o súkromnom živote osôb, ktorých sa tieto údaje týkajú, a tým zasahovať do základných práv na ochranu ich súkromia (článok 7 Charty základných práv Európskej únie), ich osobných údajov (článok 8) a ich slobody prejavu (článok 11). Posilnenie schopnosti verejných orgánov získavať neobsahové údaje a dôkazy v trestnom konaní by slúžilo verejnému záujmu účinnejšieho odhaľovania a stíhania trestných činov, slobody poskytovať služby v rámci vnútorného trhu EÚ a mohlo by sa premietnuť do väčšej spravodlivosti pre obete, podozrivé a obvinené osoby. Ak by možnosti zvažované v posúdení vplyvu mali obmedzovať základné práva, zvážia sa s ohľadom na zásah do týchto práv a v plnej miere sa zváži poskytnutie primeraných záruk na zabezpečenie ich nevyhnutnosti a primeranosti na dosiahnutie zamýšľaného cieľa.

D. Nástroje lepšej právnej regulácie

Posúdenie vplyvu

Komisia uskutoční posúdenie vplyvu s cieľom aktualizovať podľa potreby pravidlá uchovávania údajov na úrovni EÚ. Verejná konzultácia sa uverejní v 2./3. štvrťroku 2025 v súlade s politikou Komisie v oblasti lepšej právnej regulácie. Komisia dôsledne zhromaždí dôkazy z rôznych zdrojov vrátane širokej verejnosti prostredníctvom rôznych prostriedkov, ako je táto verejná výzva na predkladanie podkladov a prieskumy zamerané na príslušné zainteresované strany.

Konzultačná stratégia

Na podporu tejto iniciatívy Komisia plánuje viacero konzultačných činností. Cieľom je zhromaždiť podklady a názory od širokého spektra zainteresovaných strán. Súčasťou hlavných konzultačných činností bude:

-spätná väzba na túto výzvu na predkladanie podkladov,

-spätná väzba k verejnej konzultácii, ktorá bude počas 12 týždňov uverejnená vo všetkých úradných jazykoch EÚ na webovej stránke Komisie „Vyjadrite svoj názor“,

-cielené konzultácie s príslušnými zainteresovanými stranami vo forme rozhovorov a prieskumov s cieľom zhromaždiť aj kvantitatívne a kvalitatívne dôkazy o nevyhnutnosti a primeranosti týchto opatrení.

V súlade s cieľom politiky Komisie v oblasti lepšej právnej regulácie, ktorým je rozvíjať iniciatívy na základe najlepších dostupných poznatkov, pozývame vedeckých výskumných pracovníkov, ako aj akademické organizácie, odborné spoločnosti a vedecké združenia s odbornými znalosťami v technických oblastiach a oblastiach politiky spojených s iniciatívou, aby predložili relevantný vedecký výskum, analýzy a údaje, a to zverejnené a v predtlači. Komisia osobitne uvíta materiály obsahujúce zhrnutie súčasných poznatkov v relevantnej(-ých) oblasti(-iach).

Komisia uverejní vecnú súhrnnú správu s príspevkami do verejnej konzultácie. Spätnú väzbu k tejto výzve na predkladanie podkladov a výsledky následných konzultácií bude analyzovať aj v súhrnnej správe pripojenej k posúdeniu vplyvu (pracovný dokument útvarov Komisie).

Účel konzultácie

Cieľom tejto konzultácie je zabezpečiť, aby sa posúdenie vplyvu opieralo o rozsiahle kvantitatívne a kvalitatívne dôkazy a odborné znalosti, a umožniť zainteresovaným stranám (vrátane občanov a tých, ktorých by sa táto iniciatíva priamo dotýkala) poskytnúť svoje názory a podnety k možnostiam ďalšieho postupu.

Cieľová skupina

Medzi hlavné kategórie zainteresovaných strán, s ktorými Komisia plánuje konzultovať, patria: široká verejnosť; odborníci z praxe pôsobiaci v sektoroch verejnej bezpečnosti (spravodlivosť, vnútorné veci a digitálne politiky); policajné a justičné orgány; odborníci na kybernetickú bezpečnosť, orgány na ochranu údajov a súkromia; združenia profesionálnych právnikov, akademická obec, výskumní pracovníci a think-tanky; organizácie občianskej spoločnosti pôsobiace v oblasti digitálnych práv, práv obetí alebo v širšom zmysle v oblasti základných práv; priemyselný sektor.