VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Právne predpisy EÚ v oblasti životného prostredia a štátnej pomoci – prístup k právnej ochrane v súvislosti s rozhodnutiami o štátnej pomoci

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR pre hospodársku súťaž, oddelenie A3 – Podpora a politika v oblasti štátnej pomoci

Pravdepodobný druh iniciatívy

určí sa neskôr

Predbežný dátum prijatia

druhý štvrťrok 2025

Doplňujúce informácie

-zistenia Výboru pre dodržiavanie Aarhuského dohovoru (ďalej len „výbor ACCC“) vo veci ACCC/C/2015/128 (Európska únia) sú k dispozícii na adrese: ACCC/C/2015/128 Európska únia | EHK OSN,

-oznámenie Komisie o zisteniach prijatých výborom ACCC vo veci ACCC/C/2015/128, pokiaľ ide o štátnu pomoc: analýza dôsledkov zistení a posúdenie dostupných možností [SWD(2023) 307 final] zo 17. mája 2023, EUR-Lex - 52023DC0307 - EN - EUR-Lex (europa.eu),

-Aarhuský dohovor,

-Aarhuské nariadenie [nariadenie (ES) č. 1367/2006 zmenené nariadením (EÚ) 2021/1767]. 

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

EÚ a jej členské štáty sú zmluvnými stranami Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k právnej ochrane v záležitostiach životného prostredia (ďalej len „Aarhuský dohovor“). EÚ vykonala jeho ustanovenia týkajúce sa inštitúcií a orgánov EÚ prostredníctvom nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 zo 6. septembra 2006 zmeneného nariadením (EÚ) 2021/1767 zo 6. októbra 2021 (ďalej len „Aarhuské nariadenie“). Rozhodnutia o štátnej pomoci, pri ktorých Komisia koná ako orgán správneho preskúmania podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), sú vyňaté z rozsahu pôsobnosti Aarhuského nariadenia.

Výbor ACCC dospel k záveru, že EÚ tým, že nestanovila žiadny postup podľa článku 9 ods. 3 Aarhuského dohovoru, ktorý by verejnosti umožňoval prístup k správnym alebo súdnym konaniam na napadnutie rozhodnutí o opatreniach pomoci prijatých Európskou komisiou podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ, ktoré sú v rozpore s právom EÚ týkajúcim sa životného prostredia, nedodržiava článok 9 ods. 3 a 4 Aarhuského dohovoru (zistenia výboru ACCC).

Komisia sa 12. júla 2021 v kontexte revízie Aarhuského nariadenia zaviazala, že nadviaže na zistenia ACCC analýzou dôsledkov a posúdením dostupných možností, pričom zohľadní pravidlá práva Únie týkajúce sa štátnej pomoci. Komisia uskutočnila konzultácie so zainteresovanými stranami a 17. mája 2023 prijala oznámenie (ďalej len „oznámenie“). V oznámení sa uvádza, že názory zainteresovaných strán na možnosti, ktoré im boli predložené, sa rozchádzali, čím sa posilnila potreba ďalšieho dôkladného posúdenia s cieľom nájsť optimálne riešenie. V oznámení Komisia dospela k záveru, že na zabezpečenie súladu so zisteniami výboru ACCC je potrebná úprava existujúceho právneho rámca alebo rovnocenné opatrenia. Návrh takejto úpravy by mal zachovať efektívnosť kontroly štátnej pomoci a čo najefektívnejšie doplniť možnosti preskúmania na vnútroštátnej úrovni.

Problémy, ktoré sa touto iniciatívou majú riešiť

Cieľom iniciatívy je riešiť zistenia výboru ACCC týkajúce sa prístupu k právnej ochrane v právnom prostredí EÚ v súlade s osobitnými vlastnosťami štátnej pomoci.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Článok 109 ZFEÚ.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Európska únia a jej členské štáty sú zmluvnými stranami Aarhuského dohovoru. Výbor ACCC vo veci ACCC/C/2015/128 odporúča, aby Komisia prijala potrebné legislatívne, regulačné a iné opatrenia na zabezpečenie prístupu k správnym alebo súdnym konaniam na napadnutie konkrétnych rozhodnutí o opatreniach štátnej pomoci, ktoré sú v rozpore s právom Európskej únie týkajúcim sa životného prostredia. Vzhľadom na právnu povahu možných opatrení zameraných na riešenie zistení výboru ACCC sa takéto opatrenie môže prijať len na úrovni EÚ.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Na základe medzinárodných záväzkov, ktoré EÚ prijala ako zmluvná strana Aarhuského dohovoru, je cieľom Komisie vypracovať nový postup, v rámci ktorého možno zaručiť prístup k právnej ochrane v záležitostiach životného prostredia v súvislosti s rozhodnutiami EÚ o štátnej pomoci, ktoré sú relevantné v súvislosti so zisteniami výboru ACCC. Nový postup bude venovať mimoriadnu pozornosť osobitným vlastnostiam právnych predpisov o štátnej pomoci a ich účinnosti vrátane rýchlosti postupov EÚ. Zohľadní sa v ňom aj úloha, ktorú štátna pomoc zohráva pri ďalšom hospodárskom rozvoji, a to podporou vykonávania rôznych politík EÚ, napríklad Európskej zelenej dohody, a zabezpečením hospodárskej a finančnej stability vnútorného trhu v prípade krízy. Cieľom Komisie je zabezpečiť, aby bol nový postup primeraný na dosiahnutie týchto cieľov. Osobitná pozornosť sa bude venovať vplyvu, ktorý bude mať nový postup na rôzne aspekty, ako sú investičné podmienky a administratívna záťaž. Cieľom Komisie je upraviť existujúci právny rámec alebo prijať rovnocenné opatrenia, aby sa zaviedol nový postup umožňujúci prístup k právnej ochrane v súvislosti s rozhodnutiami o štátnej pomoci, ktoré sú relevantné v kontexte zistení výboru ACCC. Komisia okrem iného zváži rozsah pôsobnosti rozhodnutí, na ktoré sa vzťahuje takýto nový postup, ako aj uplatniteľné lehoty. V rámci nového postupu sa posúdia aj všetky problémy, ktoré má iniciatíva riešiť, ako aj všetky pravdepodobné vplyvy z hľadiska subsidiarity a proporcionality. Komisia využije príležitosť plánovanej úpravy existujúceho právneho rámca alebo rovnocenného opatrenia na vykonanie ďalších úprav, ktorými sa príslušné právne nástroje zosúladia s praxou Komisie a judikatúrou súdov EÚ vždy, keď to bude potrebné, a zároveň preskúma zjednodušenie administratívnej záťaže.

Pravdepodobné vplyvy

Súčasná iniciatíva bude mať pravdepodobne rôzne kategórie vplyvov, okrem iného na:

·postupy štátnej pomoci vrátane rýchlosti a právnej istoty,

·príjemcov štátnej pomoci,

·investičné rozhodnutia na vnútornom trhu vrátane politických cieľov EÚ, najmä v súvislosti s globálnou konkurencieschopnosťou EÚ a dosahovaním cieľov zelenej dohody (vrátane potrebného financovania z verejných zdrojov na podporu zelenej transformácie v rôznych odvetviach),

·prístup k právnej ochrane v otázkach životného prostredia,

·zdroje inštitúcií EÚ, členských štátov (vrátane administratívnej záťaže) a iných zainteresovaných strán,

·náklady na dodržiavanie predpisov,

·náklady na financovanie vrátane nákladov spojených so zvýšeným rizikom súdneho sporu, rýchlosťou konaní a inými sociálnymi a hospodárskymi nákladmi.

Cieľom iniciatívy je nájsť rovnováhu medzi týmito nákladmi a dosiahnutím cieľa, ktorým je súlad so zisteniami výboru ACCC.

Monitorovanie v budúcnosti

Komisia bude monitorovať, ako nový postup funguje a či plní svoje ciele.

D. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Podľa pravidiel „lepšej právnej regulácie“ nie je posúdenie vplyvu potrebné, „ak má Komisia k dispozícii len obmedzenú možnosť výberu alebo nemá nijakú“. Komisia vo svojom oznámení dospela k záveru, že zabezpečenie súladu so zisteniami výboru ACCC vo veci ACCC/C/2015/128 si vyžaduje úpravu existujúceho právneho rámca alebo rovnocenné opatrenie a že zachovanie súčasného stavu neprichádza do úvahy.

Komisia pripraví analytický pracovný dokument útvarov Komisie, v ktorom posúdi rozsah, obsah a pravdepodobné vplyvy iniciatívy navrhovanej Komisiou. Medzi pravdepodobné vplyvy budú patriť vplyvy na investičné rozhodnutia na vnútornom trhu, na príjemcov štátnej pomoci, na inštitúcie EÚ a zdroje členských štátov vrátane súvisiacich nákladov. Osobitná pozornosť sa bude venovať vplyvom na investície do zelenej transformácie hospodárstva EÚ a vplyvom na administratívnu záťaž. V pracovnom dokumente útvarov Komisie sa posúdi aj súlad iniciatívy so zásadami subsidiarity a proporcionality.

Konzultačná stratégia

Komisia konzultovala so zainteresovanými stranami už v roku 2022 počas prípravy oznámenia (dva semináre so zainteresovanými stranami a environmentálnymi mimovládnymi organizáciami, akademickou obcou, právnikmi, verejnými orgánmi a podnikmi a otvorená verejná konzultácia s tými istými zainteresovanými stranami). Komisia pokračovala v otvorených diskusiách so zainteresovanými stranami a zúčastnila sa na stretnutí za okrúhlym stolom, ktoré 20. septembra 2023 spoluorganizovala organizácia ClientEarth a skupina Socialisti a demokrati v Európskom parlamente (podrobnejšie informácie sa nachádzajú v zápisnici zo seminára).

Keďže z oznámenia vyplynulo, že je potrebné ďalšie posúdenie, vykonajú sa nasledovné činnosti s cieľom zhromaždiť dôkazy a názory zainteresovaných strán: cielené konzultácie zamerané na dôsledky nového postupu na úspešné vykonávanie politík EÚ, na investičné rozhodnutia podnikateľskej komunity a finančné dôsledky pre inštitúcie EÚ a členské štáty, o ktorých Komisia v súčasnosti nemá dostatok informácií. S cieľom zhromaždiť chýbajúce informácie má Komisia v úmysle konzultovať s podnikateľskou komunitou a príslušnými verejnými orgánmi, ktoré sa zaoberajú otázkami štátnej pomoci a životného prostredia. Cielená konzultácia sa pravdepodobne uskutoční v 2. štvrťroku 2024. V prípade potreby môže Komisia zorganizovať ďalšie stretnutia za okrúhlym stolom a/alebo semináre so zainteresovanými stranami.

Účel konzultácie

Cieľová skupina