VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

NA ÚČELY SÚBEŽNÉHO HODNOTENIA A POSÚDENIA VPLYVU

Názov iniciatívy

Priebežné hodnotenie výskumného a vzdelávacieho programu Euratomu na obdobie 2021 – 2025

Predĺženie výskumného a vzdelávacieho programu Euratomu na obdobie 2026 – 2027

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR pre výskum a inovácie, oddelenie C.4 – Výskum Euratomu

Pravdepodobný druh iniciatívy

Správa Komisie o priebežnom hodnotení výskumného a vzdelávacieho programu Euratomu na obdobie 2021 – 2025

Návrh Komisie na rozhodnutie Rady o výskumnom a vzdelávacom programe Euratomu na obdobie 2026 – 2027

Predbežný plán

Tretí štvrťrok 2024 až prvý štvrťrok 2025

Doplňujúce informácie

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/euratom-research-and-training-programme_sk

A. Politický kontext, hodnotenie, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Výskumný a vzdelávací program Euratomu na obdobie 2021 – 2025 (ďalej len „program“) je hlavným programom EÚ na financovanie jadrového výskumu s rozpočtom takmer 1,4 miliardy EUR. Program sa zameriava na zachovávanie najprísnejších noriem jadrovej bezpečnosti a na zachovávanie zručností Európy v jadrovej oblasti. Z programu sa financuje aj vývoj energie jadrovej syntézy, ktorá predstavuje dlhodobú možnosť rozsiahlej nízkouhlíkovej výroby energie, ktorá by mohla pomôcť pri riešení dopytu po energii v budúcnosti.

Hoci sa viacročný finančný rámec (VFR) vzťahuje na obdobie 2021 – 2027, program trvá len päť rokov (2021 – 2025), a to z dôvodu obmedzenia stanoveného v článku 7 Zmluvy o Euratome. Aby bolo možné pokračovať v podpore jadrového výskumu počas zostávajúcich dvoch rokov (2026 – 2027), Komisia musí predložiť nový návrh (ďalej len „predĺženie“).

Hodnotenie

V rámci priebežného hodnotenia sa bude analyzovať štruktúra programu, jeho vykonávanie a prvé výsledky dosiahnuté v rokoch 2021 – 2023. Bude zamerané na význam, súdržnosť, efektívnosť, účinnosť a pridanú hodnotu EÚ daného programu. Komisia si týmto priebežným hodnotením plní svoju povinnosť stanovenú v článku 14 nariadenia, ktorým sa program zriaďuje. Ako súvisiaci program poskytne aj podklady potrebné na ex ante posúdenie predĺženia.

V rámci ex ante hodnotenia sa určia a zanalyzujú otázky, ktoré sa majú riešiť, pridaná hodnota zapojenia EÚ, ciele, očakávané účinky rôznych možností, ako aj monitorovanie a hodnotenie.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Jadrové technológie zohrávajú dôležitú úlohu v politikách EÚ a jej členských štátov v oblasti energetiky a klímy. Pre členské štáty, ktoré nevyužívajú jadrovú energiu, je jadrová veda naďalej dôležitá aj v súvislosti s použitiami, ktoré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, v oblastiach, ako je medicína, priemysel, poľnohospodárstvo, životné prostredie a vesmír.

Bezpečné využívanie týchto technológii má aj naďalej mimoriadny význam: od bezpečnosti existujúcich a budúcich jadrových elektrární po ochranu pre ionizujúcim žiarením, od bezpečného nakladania s rádioaktívnym odpadom po vyradenie jadrových elektrární z prevádzky.

Európa čelí aj riziku straty know-how a zručností v tejto oblasti. Mladí ľudia neboli podporovaní v tom, aby si zvolil štúdium či kariéru v oblasti jadrového štiepenia. V oblasti jadrovej syntézy hrozí, že zvýšený záujem a investície mimo EÚ spôsobia odliv talentov z EÚ a EÚ tak stratí svoje vedúce postavenie.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Podľa Zmluvy o Euratome je Komisia zodpovedná za podporu a zabezpečenie jadrového výskumu v členských štátoch a za jeho doplnenie prostredníctvom realizácie výskumného a vzdelávacieho programu Spoločenstva (článok 4). Tento program má prijať Rada jednomyseľne na návrh Komisie (článok 7).

Otázky jadrovej bezpečnosti a ochrany presahujú hranice a rozvoj energie jadrovej syntézy si vyžaduje rozsiahle výskumné úsilie. Táto záležitosť nie je len v záujme členských štátov, ktoré prevádzkujú jadrové elektrárne (približne polovica členských štátov EÚ), ale aj v záujme tých, ktoré prevádzkujú výskumné reaktory (aj na výrobu rádioizotopov). Všetky členské štáty využívajú žiarenie aj na iné účely, než je výroba jadrovej energie, a to najmä na lekárske účely.

Investície jednotlivých členských štátov do výskumu, a najmä tých s nižšou intenzitou výskumu, pravdepodobne nedosiahnu požadovanú kritickú výšku vzhľadom na úroveň potrebných investícií. Rovnako existujú riziká duplicity, fragmentácie a nevyriešených medzier vo výskume. Preto je potrebný program na úrovni EÚ.

Právny základ

Článok 7 Zmluvy o Euratome

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Výskum financovaný Euratomom podporuje úsilie členských štátov, bezpečnostných orgánov a priemyslu zabezpečiť, aby súčasné a budúce jadrové zariadenia boli navrhnuté, skonštruované, prevádzkované a vyraďované z prevádzky podľa najvyšších noriem týkajúcich sa bezpečnosti, ochrany, nakladania s rádioaktívnym odpadom a nešírenia. Program a jeho predĺženie by však v žiadnom prípade nepostačovali na podporu rozsiahlej práce alebo vývoja nových systémov alebo technologických demonštračných zariadení. Na rozvoj energie jadrovej syntézy sa z programu Euratomu financuje vykonávanie plánu jadrovej syntézy, ktorým sa podporuje využívanie medzinárodného termonukleárneho experimentálneho reaktora (ITER), a návrh a technológie pre prvú termojadrovú elektráreň.

B. Ciele a možnosti politiky

Všeobecné a špecifické ciele predĺženia by boli rovnaké ako ciele programu.

Zvažované možnosti politiky:

·Možnosť 1 („neprijať žiadne opatrenia/základný scenár“) by znamenala ukončenie podpory jadrového výskumu na úrovni EÚ, ktorý sa bude naďalej realizovať len na vnútroštátnych a regionálnych úrovniach.

·Možnosť 2 („scenár za nezmenených okolností“), v rámci ktorej sa predloží návrh nariadenia o predĺžení s rovnakými cieľmi i činnosťami a s rovnakým spôsobom vykonávania ako súčasný program (vrátane využitia vymedzení a pravidiel účasti programu Horizont Európa na účely zjednodušenia).

·Možnosť 3, v rámci ktorej sa v návrhu nariadenia stanoví zmenený program, aby sa zabezpečila jeho trvalá relevantnosť počas zostávajúceho dvojročného obdobia

C. Pravdepodobné vplyvy

Výskum financovaný prostredníctvom predĺženia programu pomôže:

·zlepšiť bezpečnosť pri dlhodobej prevádzke jadrových elektrární v Európe,

·poskytnúť regulačným orgánom nástroje na hodnotenie bezpečnosti súčasných a budúcich technológií, či už európskych alebo dovážaných z tretích krajín,

·poskytnúť vedecký základ pre lepšie využívanie žiarenia v medicíne,

·poskytnúť riešenia pre bezpečné dlhodobé skladovanie rádioaktívneho odpadu,

·riešiť problémové aspekty v procese navrhovania prvej termonukleárnej elektrárne,

·zlepšiť podmienky prístupu európskych výskumných pracovníkov k jedinečným, spoločným zariadeniam a zároveň zlepšiť mobilitu v celej EÚ.

D. Nástroje lepšej právnej regulácie

Posúdenie vplyvu a hodnotenie

Útvary Komisie vykonajú priebežné hodnotenie programu, ako sa vyžaduje v nariadení, ktorým sa program zriaďuje. Závery hodnotiacej správy budú spolu so závermi posúdenia vplyvu ex ante slúžiť ako podklad pre návrh nariadenia o predĺžení, ktoré má Komisia prijať v prvom štvrťroku 2025.

Konzultačná stratégia

Keďže sa majú konať približne v rovnakom čase a obracajú sa na tú istú malú výskumnú komunitu, Komisia uskutoční jednu verejnú konzultáciu ako súčasť priebežného hodnotenia programu aj ex ante posúdenia predĺženia. Účelom verejnej konzultácie bude zhromaždiť názory zainteresovaných strán na kľúčové aspekty prípravy, vykonávania a budúceho vývoja programu, aby útvary Komisie mohli vykonať priebežné hodnotenie a posúdenie vplyvu. Medzi hlavné identifikované zainteresované strany patria výskumní pracovníci v jadrovej oblasti, podniky, akademická obec, mimovládne organizácie a verejné orgány a celoúnijné „zastrešujúce“ federácie týchto organizácií.

Plánované konzultácie:

Ø12-týždňová verejná konzultácia bude uverejnená v angličtine, vo francúzštine a v nemčine na webovom sídle Vyjadrite svoj názor (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_sk) v prvom štvrťroku 2024. Odpovedať možno v ktoromkoľvek úradnom jazyku EÚ. Výsledky sa predložia v súhrnnej správe pripojenej k priebežnej hodnotiacej správe Komisie.

ØCielené konzultácie (napr. rozhovory) sa uskutočnia s účastníkmi programu ako súčasť externých hodnotiacich štúdií na podporu priebežného hodnotenia a prípravy stratégie EÚ v oblasti jadrovej syntézy.

ØV roku 2024 bude zasadať európsky okrúhly stôl na vysokej úrovni, ktorého témou budú inovácie v oblasti jadrovej syntézy a ktorý usporiada komisárka Ivanova za účasti vysoko postavených zainteresovaných strán z výskumných a priemyselných komunít ako súčasť konzultačného procesu o kľúčových prvkoch stratégie EÚ v oblasti jadrovej syntézy.

V súlade s cieľom politiky Komisie v oblasti lepšej právnej regulácie, ktorým je rozvíjať iniciatívy na základe najlepších dostupných poznatkov, vyzveme takisto vedeckých výskumných pracovníkov, akademické organizácie, odborné spoločnosti a vedecké združenia pôsobiace v oblasti jadrového výskumu, aby predložili zverejnené i doteraz nezverejnené vedecké výskumy, analýzy a údaje. Osobitne privítame materiály, v ktorých sa zhŕňajú súčasné poznatky v relevantných oblastiach.

Účel konzultácie

Komisia sa usiluje získať názory zainteresovaných strán na prípravu, vykonávanie a budúci vývoj programu, čo útvarom Komisie umožní vykonať hodnotenie programu a pripraviť návrh na jeho predĺženie.

Cieľová skupina

Táto konzultácia je určená najmä výskumným pracovníkom pôsobiacim v oblasti jadrového výskumu (jadrové štiepenie a jadrová syntéza), ochrany pred žiarením a nakladania s rádioaktívnym odpadom, podnikom, akademickej obci, mimovládnym organizáciám a verejným orgánom a celoúnijným „zastrešujúcim“ federáciám týchto subjektov.