(1)

Odporúčaním Komisie (EÚ) 2022/2337 (1) Komisia odporučila členským štátom, aby vykonali súbor opatrení s cieľom aktualizovať a zlepšiť rôzne aspekty ich politík, ktoré súvisia s chorobami z povolania. Tieto opatrenia sa týkajú uznávania a prevencie chorôb z povolania, odškodnenia v prípade ochorenia na tieto choroby, stanovenia vnútroštátnych cieľov v záujme zníženia výskytu chorôb z povolania, podávania správ o chorobách z povolania a ich zaznamenávania, zberu údajov týkajúcich sa epidemiológie chorôb z povolania, podpory výskumu v oblasti ochorení, ktoré sú spojené s výkonom určitej pracovnej činnosti, zlepšenia diagnostiky chorôb z povolania, šírenia štatistických a epidemiologických údajov o chorobách z povolania, ako aj podpory aktívnej úlohy vnútroštátnych systémov verejného zdravia a zdravotnej starostlivosti pri prevencii chorôb z povolania.

(2)

Azbest je nebezpečný karcinogén, ktorý stále ovplyvňuje rôzne hospodárske odvetvia, ako je renovácia budov, ťažba a dobývanie, nakladanie s odpadom a hasenie požiarov, v ktorých môžu byť pracovníci vystavení vysokému riziku expozície. Odhaduje sa, že v súčasnosti je vystavených azbestu 4,1 až 7,3 milióna pracovníkov (2). Azbest je klasifikovaný ako karcinogén kategórie 1A podľa časti 3 prílohy VI k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 (3). Rakovina z povolania je hlavnou príčinou úmrtí súvisiacich so zamestnaním v Únii (4) a je spôsobená predovšetkým expozíciou karcinogénnym látkam, ako je azbest. Odhaduje sa, že 75 % prípadov rakoviny uznaných za prípady rakoviny z povolania v členských štátoch súvisí s azbestom (5). Postupné obmedzovanie používania azbestu v Únii sa začalo v roku 1988, pričom od roku 2005 je výroba, umiestnenie na trh a používanie azbestu zakázané v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (REACH) (6). Napriek tomu existuje značný problém zdedený z minulosti, keďže azbest sa stále vyskytuje v mnohých starších budovách. V nasledujúcich rokoch budú pravdepodobne obnovené, upravené alebo zbúrané. Očakáva sa, že vystavenie pracovníkov azbestu sa zvýši vo všetkých členských štátoch, keďže vlna obnovy (7) napreduje. Okrem toho choroby súvisiace s azbestom majú dlhé latentné obdobie. Keďže prvé príznaky choroby sa môžu prejaviť až po 30 alebo viac rokoch od momentu vystavenia, očakáva sa, že k úmrtiam a chorobám súvisiacim s azbestom v dôsledku vystavenia pred zavedením zákazu v roku 2005 bude dochádzať koncom 20. a 30. rokov 21. storočia.

(3)

V tejto súvislosti sa účinné zníženie vystavenia karcinogénnym látkam, ako je azbest, stalo jedným z cieľov európskeho plánu na boj proti rakovine (8) a akčného plánu nulového znečistenia (9), ktoré vypracovala Komisia. Okrem toho smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/148/ES (10) o ochrane pracovníkov pred rizikami z vystavenia účinkom azbestu pri práci bola zmenená smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2668 (11), ktorou sa okrem iných zmien výrazne znížila uplatniteľná hraničná hodnota vystavenia azbestu pri práci.

(4)

Odporúčanie (EÚ) 2022/2337 zahŕňa niekoľko chorôb súvisiacich s azbestom. V prílohe I k odporúčaniu, ktorá obsahuje európsky zoznam chorôb z povolania: azbestóza, mezotelióm po vdýchnutí azbestového prachu, komplikácie pri azbestóze v podobe rakoviny priedušiek, fibrózne choroby pohrudnice, s reštrikčnými poruchami dýchania, spôsobené azbestom a rakovina pľúc po vdýchnutí azbestového prachu. V prílohe II k odporúčaniu, ktorá obsahuje dodatočný zoznam chorôb, pri ktorých existuje podozrenie, že sú chorobami z povolania, a pri ktorých možno neskôr zvážiť ich zaradenie do európskeho zoznamu chorôb z povolania: rakovina hrtana po vdychovaní azbestového prachu.

(5)

V nadväznosti na prijatie oznámenia Komisie o práci pre budúcnosť bez azbestu (12) tripartitný Poradný výbor pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci po zohľadnení návrhu stanoviska osobitnej pracovnej skupiny a stanoviska technickej expertnej skupiny zriadenej na podporu práce, pokiaľ ide o možnú potrebu zahrnúť ďalšie choroby súvisiace s azbestom do odporúčania Komisie týkajúceho sa európskeho zoznamu chorôb z povolania, prijal 29. mája 2024 stanovisko (13) o potrebe aktualizovať odporúčanie Komisie týkajúce sa európskeho zoznamu chorôb z povolania zahrnutím ďalších chorôb súvisiacich s azbestom.

(6)

Vzhľadom na stanovisko Poradného výboru pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci by sa do prílohy I mali doplniť tieto choroby súvisiace s azbestom: rakovina hrtana spôsobená azbestom (namiesto súčasnej položky v prílohe II k odporúčaniu „rakovina hrtana po vdychovaní azbestového prachu“), rakovina vaječníkov spôsobená azbestom, pleurálne plaky s funkčnou poruchou pľúc spôsobenou azbestom a nenádorový pleurálny výpotok spôsobený azbestom. Okrem toho by sa do prílohy II mali doplniť tieto choroby: rakovina hrubého čreva spôsobená azbestom, rakovina konečníka spôsobená azbestom a rakovina žalúdka spôsobená azbestom.

(7)

Okrem toho by sa mali opraviť určité typografické chyby v prílohách k odporúčaniu (EÚ) 2022/2337. Týka sa to položiek „302 Komplikácie pri azbestóze v podobe rakoviny priedušiek“, ktorá by mala znieť „302 Komplikácie pri azbestóze v podobne rakoviny priedušiek“ a „2.108 Tiofén“, ktorá by mala znieť „2.108 Tiofén“.

(8)

Hoci uznávanie chorôb z povolania je záležitosťou, ktorá úzko súvisí s koncepciou systémov sociálneho zabezpečenia, čo je právomocou členských štátov, Komisia podporuje uznávanie chorôb z povolania uvedených v európskom zozname chorôb z povolania členskými štátmi. Ako sa uvádza v oznámení Komisie s názvom Strategický rámec EÚ v oblasti ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie 2021 – 2027 – Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci v meniacom sa svete práce (14) (ďalej len „strategický rámec EÚ“), naďalej je potrebné klásť väčší dôraz na choroby z povolania. V súlade so všeobecnými zásadami prevencie, ktoré tvoria jadro rámcovej smernice Rady 89/391/EHS (15)o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a súvisiacich smerníc o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci (16), by toto odporúčanie malo byť kľúčovým doplnkovým nástrojom prevencie chorôb z povolania na úrovni Únie. Okrem toho je dôležité poskytovať podporu pracovníkom, ktorí ochoreli, a rovnako aj rodinám, ktoré z dôvodu vystavenia nebezpečným látkam na pracovisku stratili rodinných príslušníkov.

(9)

V súlade so strategickým rámcom EÚ by sa členské štáty mali vyzvať, aby do vypracúvania opatrení na účinnú prevenciu chorôb z povolania aktívne zapojili všetkých aktérov, najmä sociálnych partnerov.

(10)

V strategickom rámci EÚ sa poukazuje na potrebu posilniť dôkazovú základňu, z ktorej vychádzajú právne predpisy a politiky, ako aj na potrebu uskutočňovať výskum a zbierať údaje na úrovni Únie aj na vnútroštátnej úrovni, keďže to je predpokladom prevencie chorôb z povolania a pracovných úrazov. Spolupráca a výmena informácií, skúseností a najlepších postupov má zásadný význam pre lepšiu analýzu a prevenciu v celej Únii.

(11)

Odporúčanie členským štátom, aby Komisii poskytli štatistické a epidemiologické údaje o chorobách z povolania uznaných na vnútroštátnej úrovni a sprístupnili tieto údaje zainteresovaným stranám, je naďalej relevantné vzhľadom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1338/2008 (17) o štatistikách Spoločenstva v oblasti verejného zdravia a bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, ako aj vzhľadom na vývoj v súvislosti s európskou štatistikou chorôb z povolania (EODS).

(12)

Úlohou Európskej agentúry pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci zriadenej nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/126 (18) je okrem iného poskytovať inštitúciám a orgánom Únie a členským štátom objektívne dostupné technické, vedecké a hospodárske informácie a odborné znalosti, ktoré tieto subjekty potrebujú na formulovanie a vykonávanie zmysluplných a účinných politík určených na ochranu bezpečnosti a zdravia pracovníkov, ako aj na zhromažďovanie, analýzu a šírenie technických, vedeckých a hospodárskych informácií v členských štátoch. Agentúra by preto mala zohrávať dôležitú úlohu aj pri výmene informácií, skúseností a najlepších postupov v oblasti prevencie chorôb z povolania.

(13)

Vnútroštátne systémy verejného zdravia a zdravotnej starostlivosti môžu zohrávať dôležitú úlohu pri zlepšovaní prevencie chorôb z povolania, napríklad zvyšovaním informovanosti zdravotníckeho personálu, s cieľom prehĺbiť poznatky o týchto chorobách a zdokonaliť ich diagnostiku.

(14)

Keďže je potrebné doplniť choroby uvedené v odôvodnení 6 do odporúčania týkajúceho sa európskeho zoznamu chorôb z povolania a opraviť niektoré typografické chyby v jeho znení, týmto odporúčaním sa nahrádza odporúčanie (EÚ) 2022/2337,