ROZHODNUTIE RADY (EÚ) 2024/649

z 15. novembra 2023

o pozícii, ktorá sa má v mene Únie zaujať na 10. zasadnutí konferencie zmluvných strán Rámcového dohovoru WHO o kontrole tabaku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114 a článok 168 ods. 5 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)	Únia uzavrela Rámcový dohovor WHO o kontrole tabaku (ďalej len „WHO RDKT“) (1), ktorý bolo dojednaný v rámci Svetovej zdravotníckej organizácie na základe rozhodnutia Rady 2004/513/ES (2) a dohovor nadobudol platnosť 27. februára 2005.

(2)	Podľa článku 23 ods. 5 WHO RDKT má konferencia zmluvných strán prijímať rozhodnutia potrebné na podporu účinného vykonávania WHO RDKT.

(3)

Cieľom smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/40/EÚ (3) je aproximovať zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia členských štátov týkajúce sa výroby, prezentácie a predaja tabakových a súvisiacich výrobkov, aby sa okrem iného zabezpečilo, že Únia bude plniť svoje záväzky vyplývajúce z RDKT. Cieľom smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/33/ES (4) je aproximovať zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia členských štátov, ktoré sa týkajú reklamy a sponzorstva tabakových výrobkov.

(4)

Očakáva sa, že konferencia zmluvných strán na svojom 10. zasadnutí prijme určité akty, ktoré môžu mať právne účinky vrátane aktu, ktorý môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie týkajúceho sa kontroly tabaku. Aktmi, ktoré môžu mať právne účinky alebo rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov prijatých Úniou, je najmä pripravované rozhodnutie týkajúce sa reklamy na tabak, jeho propagácie a sponzorstva vrátane prijatia doplňujúcich a osobitných usmernení k vykonávaniu článku 13 WHO RDKT a pripravované rozhodnutia týkajúce sa možných zmien rokovacieho poriadku konferencie zmluvných strán, vrátane zmeny postupu vymenovania vedúceho sekretariátu WHO RDKT.

(5)

Preto je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať na 10. zasadnutí konferencie zmluvných strán k uvedeným aktom. Určité časti danej pozície sa týkajú oblastí, v ktorých má Únia spoločnú právomoc so svojimi členskými štátmi. V tejto súvislosti by sa toto rozhodnutie nemalo chápať tak, že sa ním ovplyvňuje rozdelenie právomocí medzi Úniou a jej členskými štátmi.

(6)

V súlade s pozíciou Únie vyjadrenou na ôsmom zasadnutí konferencie zmluvných strán by Únia mala podporiť prijatie nových navrhovaných usmernení k vykonávaniu článku 13 WHO RDKT o reklame na tabak, jeho propagácii a sponzorstve a o zobrazovaní tabaku v zábavných médiách, a to v súlade s celkovým cieľom Únie znížiť spotrebu tabakových a nikotínových výrobkov.

(7)

Aby sa umožnila primeraná príprava a prezentácia pozície Únie na zasadnutí konferencie zmluvných strán, Únia by mala navrhnúť zmenu rokovacieho poriadku konferencie zmluvných strán, v ktorej sa požaduje, aby sekretariát WHO RDKT rozposielal oficiálne dokumenty z konferencie aspoň 120 dní pred každou konferenciou zmluvných strán.

(8)

S cieľom zjednodušiť prácu na konferencii zmluvných strán a umožniť organizáciu virtuálnych zasadnutí konferencie zmluvných strán, ako aj s cieľom umožniť vymenovanie úradujúceho vedúceho sekretariátu WHO RDKT by Únia mala podporiť zmeny rokovacieho poriadku konferencie zmluvných strán, ktoré sledujú tieto ciele.

(9)	Únia by mala tiež podporovať zlepšenie procesu výberu a vymenovania vedúceho sekretariátu WHO RDKT, najmä s cieľom zjednodušiť proces jednorazového obnovenia funkčného obdobia pri súčasnom dodržaní objektívnych kritérií výkonnosti,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na 10. zasadnutí konferencie zmluvných strán Rámcového dohovoru WHO o kontrole tabaku (WHO RDKT), je stanovená v prílohe k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Zástupcovia Únie sa môžu na základe vývoja na 10. zasadnutí konferencie zmluvných strán WHO RDKT a v úzkej konzultácii s členskými štátmi počas koordinačných stretnutí na mieste dohodnúť na spresnení pozície uvedenej v článku 1, a to bez ďalšieho rozhodnutia Rady.

Článok 3

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

V Bruseli 15. novembra 2023

Za Radu

predseda

P. NAVARRO RÍOS

(1) Ú. v. EÚ L 213, 15.6.2004, s. 9.

(2) Rozhodnutie Rady 2004/513/ES z 2. júna 2004 o uzavretí Rámcového dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie o kontrole tabaku (Ú. v. EÚ L 213, 15.6.2004, s. 8).

(3) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/40/EÚ z 3. apríla 2014 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa výroby, prezentácie a predaja tabakových a súvisiacich výrobkov a o zrušení smernice 2001/37/ES (Ú. v. EÚ L 127, 29.4.2014, s. 1).

(4) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/33/ES z 26. mája 2003 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa reklamy a sponzorstva tabakových výrobkov (Ú. v. EÚ L 152, 20.6.2003, s. 16).

PRÍLOHA

DODATOK

k ROZHODNUTIU RADY

o pozíciách, ktoré sa majú v mene Európskej únie zaujať na desiatom zasadnutí konferencie zmluvných strán Rámcového dohovoru Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) o kontrole tabaku (RDKT)

Pozície Únie ku kľúčovým otázkam, o ktorých sa má rokovať na desiatom zasadnutí konferencie zmluvných strán RDKT v Paname od 20. do 25. novembra 2023.

I. Reklama, propagácia a sponzorstvo tabakových výrobkov: vyobrazenie tabaku v zábavných médiách: správa pracovnej skupiny (dokument FCTC/COP/10/8). Únia:

Ďakuje pracovnej skupine za správu.

V súlade s cieľmi RDKT podporuje prijatie osobitných usmernení podľa zamerania navrhnutého pracovnou skupinou v oblasti cezhraničnej reklamy, propagácie a sponzorstva tabakových výrobkov (TAPS), v ktorých sa okrem iného rieši otázka nových a inovatívnych marketingových stratégií, posudzuje začatie konzumovania a konzumovanie s osobitným dôrazom na mladých ľudí a deti a odporúča uplatňovanie zákazov alebo obmedzenia v oblasti TAPS pre zmluvné strany, ktoré z dôvodu svojej ústavy alebo ústavných zásad nemôžu prijať komplexný zákaz vzťahujúci sa na všetky druhy médií vrátane digitálnych médií a platforiem digitálnej mediálnej komunikácie.

2.	Víta odporúčanie obmedziť zobrazovanie tabaku v zábavných médiách.

Úlohou uvedených usmernení by malo byť najmä:

doplniť existujúce usmernenia k článku 13 RDKT – v žiadnom prípade ich nemajú nahradiť ani vytesniť,

zaistiť kľúčovú úlohu občianskej spoločnosti pri zabezpečovaní, monitorovaní a podpore ich presadzovania a vykonávania; zabrániť konfliktu záujmov, najmä s tabakovým priemyslom alebo jeho zástupcami,

čo možno najširšie pokrývať platformy digitálnej mediálnej komunikácie vrátane online priestorov dostupných na internete, v ktorých môžu používatelia zverejňovať, nakupovať, prezerať, zdieľať, vytvárať, nahrávať či vysielať obsah alebo sa aktívne zapájať do obsahu zahŕňajúceho akúkoľvek formu elektronických médií, ako sú digitálne video, audio, obrázky, sociálne médiá, aplikácie, hry, webové stránky a interaktívne médiá,

zabezpečiť účinné presadzovanie zákazu TAPS tým, že sa od zmluvných strán bude vyžadovať, aby spolupracovali a systematicky monitorovali, identifikovali, odstraňovali cezhraničné prípady TAPS a TAPS na platformách digitálnej mediálnej komunikácie a/alebo im zabraňovali,

v súlade s článkami 13.2 a 13.3 RDKT odporučiť komplexný zákaz/obmedzenie reklamy, propagácie a sponzorstva tabakových výrobkov v akejkoľvek forme, najmä nových a vznikajúcich tabakových výrobkov vrátane zariadení, ktoré sa používajú v súvislosti s nimi a ktorých funkciou je umožniť spotrebu takýchto výrobkov,

uložiť v súlade s vnútroštátnym právom hostiteľom obsahu osobitné povinnosti identifikovať prípady TAPS a odstrániť ich aspoň v prípadoch, keď im príslušné orgány alebo občianska spoločnosť nahlásia reklamu, propagáciu a sponzorstvo tabaku.

II. Prípadne zmeny rokovacieho poriadku konferencie zmluvných strán: správa sekretariátu (dokument FCTC/COP/21)

Únia:

Podporuje navrhované zmeny, ktorých cieľom je zjednodušiť a zefektívniť prácu COP; napríklad schválenie doslovných zápisov po skončení zasadnutia alebo zavedenie všeobecnej možnosti živého internetového vysielania bodov programu zasadnutí COP pod podmienkou, že ich na začiatku každého zasadnutia schváli COP.

2.	Súhlasí s tým, aby sa bez toho, aby bol zmenený rokovací poriadok, objasnilo, že sa bude predpokladať, že tieto doslovné zápisy z plenárnych zasadnutí zahŕňajú aj zvukové súbory.

Podporuje zmenu v oblasti organizovania virtuálnych zasadnutí COP, keď si mimoriadna situácia vyžaduje výnimočné opatrenia. Zároveň by sa vždy mala zohľadniť aj potreba vyvážiť environmentálne náklady na zasadnutia s fyzickou prítomnosťou a potrebu takýchto zasadnutí. Virtuálne zasadnutia by sa mali vždy organizovať s maximálnou ochranou pred vplyvom tabakového priemyslu.

4.	Podporuje zmenu, ktorou sa má jasnejšie vymedziť účasť členov predsedníctva zasadnutia zmluvných strán (MOP) na vymenovaní vedúceho sekretariátu, ako aj dodatok, ktorým sa v prípade potreby stanovuje možnosť vymenovať úradujúceho vedúceho sekretariátu.

5.	Podporuje dodatok týkajúci sa prítomnosti akreditovaných médií na verejných zasadnutiach, keďže tento dodatok vedie k lepšiemu súladu medzi článkami 2 a 32 rokovacieho poriadku.

Navrhuje zmenu článku 8 rokovacieho poriadku, ktorým sa v súčasnosti ukladá sekretariátu povinnosť zasielať predbežný program spolu s ostatnými konferenčnými dokumentmi zmluvným stranám najmenej šesťdesiat dní pred otváracím dňom zasadnutia. Toto obdobie by sa malo predĺžiť na 120 dní pred začiatkom zasadnutia, aby sa organizácie regionálnej hospodárskej integrácie a federálne krajiny mohli riadne pripraviť a stanoviť si pozície. Toto obdobie by sa malo stanoviť aspoň v prípade tých konferenčných dokumentov súvisiacich s rozhodnutiami COP, ktoré sú právne záväzné pre zmluvné strany alebo majú významné politické či právne dôsledky.

[záložné riešenie: Únia môže súhlasiť s akýmkoľvek predĺžením lehoty na zasielanie dokumentov prevyšujúcim súčasných 60 dní pred otvorením zasadnutia a vzťahujúcim sa aspoň na konferenčné dokumenty súvisiace s rozhodnutiami COP, ktoré sú právne záväzné pre zmluvné strany alebo majú významné politické či právne dôsledky.]

III. Vymenovanie vedúceho sekretariátu dohovoru: správa predsedníctva (dokument FCTC/COP/23)

Únia:

1.	Ďakuje predsedníctvu za správu obsahujúcu spoločné odporúčania predsedníctva COP a predsedníctva MOP, ktorými sa má zlepšiť proces výberu a vymenovania vedúceho sekretariátu, ako aj kritériá výberu kandidátov na pozíciu vedúceho sekretariátu.

Podporuje navrhované zlepšenia v procese výberu a vymenovania vedúceho sekretariátu stanovené rozhodnutiami FCTC/COP8(8) a FCTC/MOP1(12) vrátane úprav zameraných na zjednodušenie jednorazového predĺženia funkčného obdobia vedúceho sekretariátu o ďalšie štyri roky za predpokladu, že výkon osoby zastávajúcej túto pozíciu sa pred tým vyhodnotí a posúdi pozitívne.

Podporuje zlepšené kritériá výberu kandidátov na pozíciu vedúceho sekretariátu, ale žiada, aby sa do výberových kritérií doplnili aspekty súvisiace s protokolom k RDKT. Dokumentačné kritérium 1 by najmä malo zahŕňať aj prípadnú prax či poznatky a skúsenosti v boji proti nezákonnému obchodu a dokumentačné kritérium 2 by malo zahŕňať aj prípadné skúsenosti s bojom proti nezákonnému obchodovaniu a silné väzby či pôsobenie v sieťach v rámci medzinárodnej komunity v oblasti boja proti podvodom.

[záložné riešenie: Únia môže súhlasiť s navrhnutými zlepšenými kritériami aj vtedy, ak sa do nich aspekty súvisiace s protokolom nedoplnia alebo sa doplnia len čiastočne.]