28.9.2017

Úradný vestník Európskej únie

C 323/1

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A DVORU AUDÍTOROV

Konsolidovaná ročná účtovná závierka Európskej únie 2016

(2017/C 323/01)

OBSAH

PREDSLOV

POLITICKÝ RÁMEC, RIADENIE A ZODPOVEDNOSŤ EURÓPSKEJ ÚNIE

VYHLÁSENIE KU KONSOLIDOVANEJ ÚČTOVNEJ ZÁVIERKE

KONSOLIDOVANÉ FINANČNÉ VÝKAZY A VYSVETĽUJÚCE POZNÁMKY

SÚVAHA

VÝKAZ O FINANČNÝCH VÝSLEDKOCH

VÝKAZ PEŇAŽNÝCH TOKOV

VÝKAZ ZMIEN V ČISTÝCH AKTÍVACH

POZNMKY K FINANČNÝM VÝKAZOM

FINANČNÝ VÝKAZ – DISKUSIA A ANALÝZA

SPRÁVY O PLNENÍ ROZPOČTU A VYSVETLIVKY

107

GLOSÁR

147

PREDSLOV

S potešením predstavujem ročnú účtovnú závierku Európskej únie za rok 2016. Obsahuje celkový prehľad financií EÚ za rok 2016, to znamená informácie o finančnej situácii Únie, plnení rozpočtu v priebehu roka, podmienených záväzkoch, ako aj o finančných záväzkoch a povinnostiach, ktoré Únia prijala. Vzhľadom na viacročný charakter činností Únie závierka obsahuje aj vysvetlenia kľúčových finančných ukazovateľov a ich vývoja.

V roku 2016 dosiahla Európska únia množstvo cieľov, ale pribudli jej aj ďalšie úlohy. Rozpočet EÚ bol zameraný na posilňovanie hospodárstva, podporu zamestnanosti a rastu a investovanie do výskumu. Podmienky v európskom hospodárstve a na trhu práce sa zlepšili a nezamestnanosť v EÚ klesla.

Ani nie rok a pol od svojho zavedenia už začal Európsky fond pre strategické investície (EFSI), ktorý je ústredným prvkom Investičného plánu pre Európu, prinášať hmatateľné výsledky. Do polovice mája 2017 dokázal tento fond, ktorý pôsobí vo všetkých 28 členských štátoch, zmobilizovať investície za viac než 190 mld. EUR, čo je viac než polovica z 315-mld. cieľa stanoveného na polovicu roka 2018, čím prispel k oživeniu hospodárstva. Na konci roka 2016 bol garančný fond, ktorý pokrýva operácie EFSI vykonávané skupinou EIB, zabezpečený prostriedkami z rozpočtu EÚ a v tejto ročnej závierke dosiahol celkovú výšku 1 mld. EUR.

Všeobecnou prioritou rozpočtu EÚ je naďalej podpora zamestnanosti, rastu a investícií. Komisia pokračuje v úsilí o posilnenie oživenia hospodárstva EÚ a v investovaní do mladých ľudí a uchádzačov o zamestnanie, ako aj do začínajúcich podnikov a malých a stredných podnikov (MSP). Dobrým príkladom je nástroj záruk za úvery v rámci programu COSME (Program pre konkurencieschopnosť podnikov a malých a stredných podnikov), ktorý bol aj v roku 2016 veľmi úspešný, a to okrem iného vďaka dodatočnej schopnosti znášať riziko zabezpečenej z EFSI. Na konci roka 2016 viac ako 143 000 malých a stredných podnikov v 21 krajinách dostalo financie s podporou programu COSME v celkovej výške viac než 5,5 mld. EUR.

Výskumný a inovačný program Horizont 2020 je kľúčovým programom pri budovaní inovačnej a vedomostnej ekonomiky a spoločnosti v rámci EÚ. Podarilo sa mu dosiahnuť 49 000 podpísaných dohôd o účasti a grantoch v celkovej výške 20,5 mld. EUR. Viac než 21 % všetkých účastníkov tvorili MSP. Zintenzívnenie činností v rámci programu Horizont 2020 dokazuje aj takmer 40 % navýšenie záručných nástrojov programu Horizont 2020 zahrnutých v tejto závierke v porovnaní s minulým rokom.

Po uverejnení vyhlásenia o počiatočných službách v roku 2016 prešiel program Galileo, v rámci ktorého sa zriaďuje vlastný európsky globálny satelitný navigačný systém, v roku 2016 z fázy zavádzania do fázy využívania. Hodnota funkčných satelitov Galileo a pozemnej infraštruktúry uvedená v tejto závierke dosiahla na konci roka 2016 výšku 2 mld. EUR. Vykonávanie projektov v rámci programu Horizont 2020 podnietilo rozvoj nových aplikácií systému Galileo. Tieto projekty už viedli k 13 novým inováciám, ktoré sa dostali na trh, 5 patentom, 34 zdokonaleným prototypom, dvom výrobkom na trhu a 223 publikovaným vedeckým prácam. Očakáva sa, že trh s globálnym navigačným satelitným systémom narastie z 5,8 mld. používaných zariadení v roku 2017 na odhadovaných 8 mld. v roku 2020.

Nástroj na prepájanie Európy (NPE) pre dopravu s cieľom uľahčiť prístup projektov v oblasti infraštruktúry k financovaniu v sektoroch dopravy, telekomunikácií a energetiky prispel k vybudovaniu 64 km dlhého Brennerského železničného tunela, ktorý bude najdlhším vysokokapacitným železničným tunelom na svete. Dlhový nástroj NPE uvedený v závierke umožňuje rozdelenie rizika pri dlhovom financovaní vo forme nadriadeného a podriadeného dlhu alebo záruk, ako aj podpory projektových dlhopisov.

V roku 2016 Európa naďalej reagovala na nové výzvy vyplývajúce z meniacej sa geopolitickej situácie. Z rozpočtu EÚ sa poskytovala podpora členským štátom na riadne riadenie migračných tokov, na riešenie základných príčin migrácie a ochranu Schengenského priestoru. V roku 2016 nabralo tempo vykonávanie národných programov členských štátov v rámci Fondu pre azyl, migráciu a integráciu a Fondu pre vnútornú bezpečnosť.

Komisia zriadila aj nástroj pre utečencov v Turecku, ktorý začal fungovať 17. februára 2016 a ku ktorému sa v závierke uvádzajú príspevky členských štátov vo výške 630 mil. EUR uhradené v roku 2016. Komisii to umožnilo, okrem iných iniciatív, spustiť inovačný program núdzovej záchrannej sociálnej siete zameraný na pomoc až miliónu najzraniteľnejších utečencov v Turecku prostredníctvom pravidelných peňažných príspevkov. Ide o príklad intenzívnejšieho využívania pomoci z rozpočtu EÚ ako účinného a efektívneho spôsobu pomáhania ľuďom v núdzových situáciách.

V júni 2016 Komisia navrhla nový rámec partnerstva s tretími krajinami v kontexte európskej migračnej agendy. Rámec predstavuje európsky prístup k prehlbovaniu spolupráce s krajinami pôvodu, tranzitu a cieľovými krajinami migračných tokov. Podporuje sa z väčšiny rozpočtových programov v rámci časti Globálna Európa, ako aj z príslušných trustových fondov EÚ, najmä trustového fondu pre Sýriu, ktorý sa uvádza v ročnej závierke. Na zintenzívnenie spolupráce s prioritnými partnerskými krajinami a pokračovanie v úsilí na trase cez centrálne Stredozemie sú najdôležitejšie primerané finančné prostriedky pre rámec partnerstva.

Prioritou rozpočtu EÚ boli naďalej aj ďalšie globálne výzvy, ako napríklad riešenie zmeny klímy. V roku 2016 sa celková výška príspevkov na zohľadňovanie klimatických hľadísk odhaduje na 20,9 % v súlade s cieľom stanoveným pre súčasné obdobie VFR 2014 – 2020.

Z rozpočtového hľadiska zostávajú hlavnými investičnými nástrojmi EÚ európske štrukturálne a investičné fondy a spoločná poľnohospodárska politika. Z rozpočtu EÚ sa v roku 2016 vynaložilo 57,4 mld. EUR na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka a, napriek počiatočným oneskoreniam, sa vo fáze spustenia a vykonávania súčasného VFR vynaložilo 37,8 mld. EUR na hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť.

Komisia začala diskusiu o budúcnosti a prioritách EÚ s 27 členskými štátmi. Budeme naďalej spolupracovať na vytváraní prosperujúcejšej, konkurencieschopnejšej a bezpečnejšej budúcnosti.

Günther H. Oettinger

komisár pre rozpočet a ľudské zdroje, Európska komisia

POLITICKÝ RÁMEC, RIADENIE A ZODPOVEDNOSŤ EURÓPSKEJ ÚNIE

Európska únia (EÚ) je úniou, ktorej 28 (1) európskych krajín (členských štátov) zveruje kompetencie na dosahovanie spoločných cieľov. Únia je založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a dodržiavania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám. Tieto hodnoty sú spoločné členským štátom v spoločnosti, v ktorej prevláda pluralizmus, nediskriminácia, tolerancia, spravodlivosť, solidarita a rovnosť medzi ženami a mužmi.

1. POLITICKÝ RÁMEC

Zmluvy EÚ

Všeobecné ciele a zásady, ktorými sa riadia Únia a európske inštitúcie, sa vymedzujú v zmluvách. Únia a inštitúcie EÚ môžu konať iba v rámci právomocí zverených zmluvami a na ich základe dosahovať ciele stanovené v zmluvách, pričom musia dodržiavať zásady (2) subsidiarity a proporcionality.

Na dosahovanie cieľov a vykonávanie politík si Únia zabezpečuje potrebné finančné prostriedky. Za plnenie cieľov v spolupráci s členskými štátmi a podľa zásady riadneho finančného hospodárenia zodpovedá Komisia.

EÚ presadzuje ciele stanovené v zmluve prostredníctvom viacerých nástrojov, ku ktorým patrí aj rozpočet EÚ. Ďalšími sú napríklad navrhovanie právnych predpisov alebo presadzovanie politických stratégií.

Stratégia Európa 2020

V stratégii Európa 2020, ktorú v roku 2010 odsúhlasili hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov EÚ, sa vymedzuje desaťročná stratégia rastu a zamestnanosti na úrovni EÚ a pre EÚ (3). Uvádzajú sa v nej tri vzájomne sa dopĺňajúce priority inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu s piatimi hlavnými cieľmi EÚ. Jej úspech závisí od všetkých subjektov Únie a ich spoločnej činnosti.

Rozpočet EÚ je iba jeden z nástrojov prispievajúcich k dosiahnutiu cieľov stratégie Európa 2020. Na dosahovanie konkrétnych výsledkov stratégie Európa 2020 sa mobilizuje široký rozsah opatrení na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni, ako aj na úrovni EÚ.

Politické priority Komisie

Politické priority Komisie sa vymedzujú v politických usmerneniach stanovených predsedom Komisie a predstavujú plán činnosti Komisie, ktorý je plne v súlade so stratégiou Európa 2020, stratégiou Európy pre dlhodobý rast.

10 PRIORÍT

—	Ďalšie posilnenie zamestnanosti, rastu a investícií.

—	Primeraná a vyvážená dohoda o voľnom obchode s USA.

—	Prepojený jednotný digitálny trh.

—	Priestor spravodlivosti a základných práv založený na vzájomnej dôvere.

—	Odolná energetická únia uplatňujúca výhľadovú politiku v oblasti zmeny klímy.

—	Príprava novej politiky v oblasti migrácie.

—	Prehĺbený a spravodlivejší vnútorný trh s posilnenou priemyselnou základňou.

—	Európa ako silnejší globálny aktér.

—	Prehĺbená a spravodlivejšia hospodárska a menová únia (HMÚ).

—	Únia demokratickej zmeny.

Politiky podporované z rozpočtu EÚ sa vykonávajú v súlade s viacročným finančným rámcom (VFR).

VFR

Vo VFR sa politické priority EÚ premietajú do finančných podmienok na minimálne päťročné obdobie. Stanovujú sa v ňom maximálne ročné sumy (stropy) pre výdavky EÚ ako celok a pre hlavné kategórie výdavkov (okruhy). Súčet stropov všetkých okruhov tvorí celkový strop viazaných rozpočtových prostriedkov.

VFR podporuje činnosti EÚ na plnenie cieľov politík EÚ počas dostatočne dlhého obdobia nato, aby boli účinné a mohli predstavovať súdržnú dlhodobú víziu pre prijímateľov a vnútroštátne orgány, ktoré sa podieľajú na financovaní. VFR na obdobie 2014 – 2020 a jeho programové zložky, v ktorých sa stanovujú maximálne rozpočtové záväzky na dané obdobie vo výške 960 mld. EUR a platby vo výške 908 mld. EUR (v cenách roku 2011), boli pripravené s dôkladnou európskou logikou a zameraním na pridanú hodnotu, čím pomáhajú dosahovať spoločné ciele stratégie rastu a zamestnanosti Európa 2020.

VFR musí byť schválený jednomyseľne, aby sa vyjadril súhlas všetkých členských štátov s cieľmi a výdavkami. Z rozpočtu EÚ sa financuje široká škála politík a programov v celej EÚ. Komisia vykonáva výdavkové programy, činnosti a projekty v súlade s prioritami, ktoré Európsky parlament a Rada stanovili vo VFR. V hlavnej výdavkovej oblasti európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) sa EÚ prijatím operačných programov právne zaväzuje vykonávať tieto činnosti.

Medziinštitucionálna dohoda

Viacročný finančný rámec dopĺňa Medziinštitucionálna dohoda o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení (4), ktorá je politickou dohodou medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou. Účelom tejto dohody, prijatej v roku 2013 v súlade s článkom 295 ZFEÚ, je vykonávať rozpočtovú disciplínu a zlepšovať fungovanie ročného rozpočtového postupu, ako aj zabezpečiť spoluprácu medzi inštitúciami v rozpočtových otázkach a riadne finančné hospodárenie.

Ročný rozpočet

Ročný rozpočet zostavuje Komisia a zvyčajne ho do polovice decembra schvália Európsky parlament a Rada na základe postupu stanoveného v článku 314 ZFEÚ. Podľa zásady vyrovnanosti rozpočtu sa celkové príjmy musia rovnať celkovým výdavkom (platobným rozpočtovým prostriedkom) za daný rozpočtový rok.

Hlavným zdrojom financovania EÚ sú príjmy z vlastných zdrojov, doplnené o ďalšie príjmy. Existujú tri druhy vlastných zdrojov: tradičné vlastné zdroje (ako napríklad clá a odvody z produkcie cukru), vlastný zdroj založený na dani z pridanej hodnoty (DPH) a vlastný zdroj založený na hrubom národnom dôchodku (HND). Iné príjmy plynúce z činností EÚ (napr. pokuty za porušovanie pravidiel hospodárskej súťaže) predstavujú zvyčajne menej ako 10 % celkových príjmov. Celková výška vlastných zdrojov potrebná na financovanie rozpočtu sa určuje ako rozdiel celkových výdavkov a iných príjmov. Celková výška vlastných zdrojov nemôže prekročiť 1,23 % súčtu hrubých národných dôchodkov (HND) členských štátov.

Operačné výdavky EÚ pokrývajú rôzne okruhy VFR a majú rôzne formy v závislosti od spôsobu vyplácania finančných prostriedkov a hospodárenia s nimi. Rozpočet EÚ sa plní v troch spôsoboch hospodárenia:

Zdieľané hospodárenie: pri tejto metóde sa úlohy súvisiace s plnením rozpočtu delegujú na členské štáty. Asi 80 % výdavkov sa spravuje týmto spôsobom, a to v takých oblastiach, ako sú poľnohospodárske výdavky a štrukturálne opatrenia.

Priame hospodárenie: rozpočet plnia priamo útvary Komisie.

Nepriame hospodárenie: v týchto prípadoch Komisia deleguje úlohy súvisiace s plnením rozpočtu na subjekty, na ktoré sa vzťahuje právo EÚ alebo vnútroštátne právo, ako sú agentúry EÚ alebo medzinárodné organizácie.

Nariadenie o rozpočtových pravidlách

Nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa uplatňuje na všeobecný rozpočet, je základným aktom v rámci regulačnej architektúry financií EÚ a vymedzujú sa v ňom rozpočtové pravidlá EÚ. Obsahuje všeobecné pravidlá týkajúce sa rozpočtu EÚ.

2. RIADENIE A ZODPOVEDNOSŤ V EÚ

2.1. INŠTITUCIONÁLNA ŠTRUKTÚRA

Organizačné riadenie EÚ tvoria inštitúcie, agentúry a iné orgány EÚ, ktoré sú uvedené v poznámke 9 v rámci poznámok ku konsolidovaným finančným výkazom. Hlavnými inštitúciami zodpovednými za formulovanie politík a prijímanie rozhodnutí sú Európsky parlament, Európska rada, Rada a Komisia.

Komisia je výkonným orgánom EÚ a presadzuje jej všeobecný záujem. Uskutočňuje to navrhovaním právnych predpisov, vykonávaním politík EÚ, dohľadom nad správnym vykonávaním zmlúv a európskeho práva, hospodárením s rozpočtom EÚ a zastupovaním Únie mimo Európy.

Vnútorné fungovanie Komisie vychádza z viacerých kľúčových zásad, ktorými sa podporuje dobrá správa: jednoznačné úlohy a povinnosti, pevný záväzok v oblasti dobrého hospodárenia a dodržiavania právneho rámca, jasné mechanizmy zodpovednosti, vysokokvalitný a inkluzívny regulačný rámec, otvorenosť a transparentnosť, ako aj prísne normy etického správania.

2.2. RIADIACA ŠTRUKTÚRA KOMISIE

Európska komisia má jedinečný systém riadenia s jednoznačným rozdelením na politické a administratívne štruktúry dohľadu a dobre vymedzené línie zodpovednosti a finančnej zodpovednosti. Systém vychádza zo zmlúv, ale jeho štruktúra sa prispôsobila meniacemu sa prostrediu a zostáva v súlade s najlepšími postupmi stanovenými v príslušných medzinárodných normách (5).

—	Kolégium komisárov preberá zodpovednosť za prácu Komisie na úrovni kolégia. Operačné plnenie rozpočtu sa deleguje na generálnych riaditeľov a vedúcich útvarov, ktorí riadia administratívnu štruktúru Komisie (6).

—

Kolégium deleguje úlohy spojené s finančným hospodárením na generálnych riaditeľov alebo vedúcich útvarov, ktorí sa stávajú povoľujúcimi úradníkmi vymenovanými delegovaním. Tieto úlohy môžu byť ďalej delegované na riaditeľov, vedúcich odborov a ďalších pracovníkov, ktorí sa tak stávajú povoľujúcimi úradníkmi vymenovanými subdelegovaním. Zodpovednosť povoľujúcich úradníkov sa vzťahuje na celý proces hospodárenia, a to od stanovenia toho, čo je potrebné urobiť v záujme dosiahnutia politických cieľov vymedzených inštitúciou, až po riadenie prebiehajúcich činností z operačného, ako aj rozpočtového hľadiska.

V Komisii sú tak úlohy a zodpovednosti v oblasti finančného hospodárenia jednoznačne vymedzené a uplatňované. Je to decentralizovaný prístup s jednoznačnými zodpovednosťami, ktorého cieľom je vytvárať administratívnu kultúru motivujúcu zamestnancov verejnej správy k preberaniu zodpovednosti za činnosti, nad ktorými majú kontrolu, a poskytujúcu im kontrolu nad činnosťami, za ktoré sú zodpovední.

V kontexte cyklu strategického plánovania a programovania Komisie musí každý povoľujúci úradník vypracovať výročnú správu o činnosti týkajúcu sa činností, dosiahnutých cieľov a politických výsledkov za rok, v ktorej vyhlási, že prostriedky boli použité na základe zásad riadneho finančného hospodárenia a že zaviedol kontrolné postupy, ktorými sa zabezpečujú potrebné záruky, pokiaľ ide o zákonnosť a riadnosť príslušných operácií. Na úrovni Komisie sa tieto výsledky prijmú a súhrnne uverejnia vo Výročnej správe o hospodárení a výkonnosti rozpočtu a odošlú Európskemu parlamentu a Rade. Táto správa je hlavným nástrojom politickej zodpovednosti kolégia komisárov za spravovanie rozpočtu.

Účtovník Komisie je hlavnou osobou zodpovednou za správu pokladnice, postupy vymáhania, stanovenie pravidiel účtovania na základe medzinárodných účtovných štandardov a metód pre verejný sektor, overovanie účtov a vypracovanie konsolidovanej ročnej účtovnej závierky Komisie a EÚ. Okrem toho sa od účtovníka požaduje, aby podpísal účtovnú závierku spolu s vyhlásením, že poskytuje pravdivý a skutočný obraz o finančnej situácii, o výsledkoch operácií a peňažných tokoch zo všetkých podstatných hľadísk. Účtovník je nezávislá funkcia s hlavnou zodpovednosťou za finančné výkazníctvo Komisie. Vnútorný audítor Komisie je podobne centralizovaná a nezávislá funkcia.

Správna rada organizácie sa podieľa na riadení Komisie tým, že poskytuje dohľad a strategické smerovanie pri hlavných otázkach riadenia organizácie, a to aj v súvislosti s riadením finančných a ľudských zdrojov. Predsedá jej generálny tajomník a pravidelne sa v nej schádzajú generálni riaditelia a kabinety zodpovedné za rozpočet, ľudské zdroje a IT s cieľom zabezpečiť, aby v Komisii boli zavedené potrebné organizačné a technické štruktúry na účinné a efektívne plnenie politických priorít predsedu.

2.3. SPOĽAHLIVÝ VÝKONNOSTNÝ RÁMEC

Zavádzanie spoľahlivých výkonnostných rámcov je nevyhnutné na zabezpečenie dôkladného zamerania na výsledky, pridanej hodnoty EÚ a riadneho riadenia programov EÚ. Pri vykonávaní rozpočtu EÚ sa musí zohľadňovať množstvo cieľov, ako aj doplnkovosť a presadzovanie politík a programov a kľúčová úloha členských štátov pri vykonávaní rozpočtu EÚ. Komisia je povinná zabezpečovať, aby sa prostredníctvom rozpočtu EÚ dosahovali lepšie výsledky pre občanov a aby sa podporovali politické priority. S cieľom zabezpečiť prideľovanie zdrojov na jednotlivé priority a čo najlepšiu výkonnosť a pridanú hodnotu každej akcie Komisia vykonáva svoju iniciatívu s názvom Rozpočet EÚ zameraný na výsledky. Na základe výkonnostného rámca na obdobie 2014 – 2020 podporuje lepšiu vyváženosť medzi dodržiavaním podmienok a výkonom. Výkonnostné rámce na obdobie 2014 – 2020 boli začlenené ako nový povinný prvok a kľúčový pilier do väčšieho zamerania sa na výsledky tohto programového obdobia. Stanovuje sa v ňom zavedenie jasných a merateľných cieľov a ukazovateľov, ako aj mechanizmov monitorovania, vykazovania a hodnotenia.

Výročná správa o hospodárení a výkonnosti rozpočtu EÚ poskytuje komplexný prehľad o výkonnosti, riadení a ochrane rozpočtu EÚ. Vysvetľuje sa v nej, ako sa z rozpočtu EÚ podporujú politické priority Európskej únie, aké výsledky sa dosiahli pomocou rozpočtu EÚ, a akú úlohu zohráva Komisia pri zabezpečovaní a podpore najprísnejších noriem rozpočtového a finančného hospodárenia.

2.4. FINANČNÉ VÝKAZNÍCTVO

Hlavným prvkom finančného výkazníctva EÚ je integrovaný balík finančných správ EÚ, ktorý pozostáva z konsolidovanej ročnej účtovnej závierky EÚ a ďalších správ pripojených k účtovnej závierke, t. j. z výročnej správy o hospodárení a výkonnosti rozpočtu a správy o následných opatreniach po udelení absolutória. Integrovaný balík finančných správ poskytuje verejnosti komplexný prehľad o každoročnej finančnej a prevádzkovej situácii EÚ.

Konsolidovaná ročná účtovná závierka EÚ poskytuje finančné informácie o činnosti inštitúcií, agentúr a ostatných orgánov EÚ z hľadiska akruálneho účtovníctva aj rozpočtu. Táto účtovná závierka neobsahuje účtovné závierky členských štátov.

Konsolidovaná ročná účtovná závierka EÚ pozostáva z dvoch samostatných častí, ktoré sú vzájomne prepojené:

a)	z konsolidovaných finančných výkazov a

b)	zo správ o plnení rozpočtu, ktoré obsahujú súhrnné informácie o plnení rozpočtu.

Ku konsolidovanej ročnej závierke EÚ je okrem toho pripojená diskusia o finančnom výkaze a analýza, v ktorej sú zhrnuté významné zmeny a trendy vo finančných výkazoch a vysvetľujú závažné riziká a neistoty, ktorým musí EÚ čeliť a ktoré je potrebné v budúcnosti riešiť.

Podávanie správ/výkazníctvo a zodpovednosť v Komisii:

Integrovaný balík finančného výkazníctva

Konsolidovaná ročná účtovná závierka EÚ

Výročná správa o hospodárení a vykonávaní rozpočtu

Správa o opatreniach prijatých v nadväznosti na udelenie absolutória

Iné správy

Súhrnná správa o činnosti EÚ

Výročná správa o činnosti generálnych riaditeľstiev

Správa o rozpočtovom a finančnom hospodárení

2.5. KONTROLY

Externý audit

Európsky dvor audítorov (Dvor audítorov) je externým audítorom inštitúcií (a orgánov) EÚ. Úlohou Dvora audítorov je prispievať k zlepšovaniu finančného hospodárenia EÚ, podporovať zodpovednosť a transparentnosť a konať ako nezávislý ochranca finančných záujmov občanov EÚ. Úlohou Dvora audítorov ako nezávislého externého audítora EÚ je kontrolovať správne účtovanie o prostriedkoch EÚ, ich získavanie a vynakladanie v súlade s príslušnými pravidlami a nariadeniami, ako aj to, či sa dosiahol výhodný pomer medzi kvalitou a cenou.

Ročnú účtovnú závierku EÚ a hospodárenie s jej zdrojmi kontroluje Dvor audítorov, ktorý v rámci svojej činnosti vypracuje pre Európsky parlament a Radu:

1.	výročnú správu o činnostiach financovaných zo všeobecného rozpočtu s podrobným uvedením pripomienok k ročnej účtovnej závierke a príslušným transakciám;

2.	stanovisko vychádzajúce z jeho auditov, ktoré je uvedené vo výročnej správe vo forme vyhlásenia o vierohodnosti, pokiaľ ide o i) spoľahlivosť vedenia účtov a ii) zákonnosť a riadnosť príslušných transakcií, ktoré zahŕňajú vybrané príjmy, ako aj platby konečným príjemcom, a

3.	osobitné správy týkajúce sa konkrétnych oblastí.

Absolutórium

Posledným krokom v rámci rozpočtového cyklu je udelenie absolutória za plnenie rozpočtu za daný rozpočtový rok. Absolutórium sa udeľuje Komisii a všetkým ostatným inštitúciám a orgánom EÚ. Udelenie absolutória predstavuje politický aspekt externej kontroly plnenia rozpočtu. Ide o rozhodnutie, ktorým Európsky parlament na základe odporúčania Rady „zbavuje“ Komisiu (a iné orgány EÚ) zodpovednosti za hospodárenie s daným rozpočtom, a to tým, že vyhlási tento rozpočet za ukončený. V rámci EÚ je orgánom udeľujúcim absolutórium Európsky parlament. To znamená, že po audite a uzavretí ročnej účtovnej závierky je úlohou Rady, aby vydala odporúčanie a úlohou Európskeho parlamentu, aby udelil Komisii a ostatným orgánom EÚ absolutórium za plnenie rozpočtu EÚ za daný rozpočtový rok. Toto rozhodnutie sa opiera o preskúmanie ročnej účtovnej závierky, o výročnú správu Komisie o hospodárení a vykonávaní rozpočtu, o výročnú správu, o stanovisko Dvora audítorov a jeho osobitné správy, ako aj o odpovede Komisie na otázky a žiadosti o ďalšie informácie.

Postup udeľovania absolutória môže mať tri výsledky: udelenie, odloženie alebo zamietnutie absolutória. Neoddeliteľnou súčasťou ročného postupu udelenia absolutória v Európskom parlamente sú vypočutia komisárov, v rámci ktorých poslanci Európskeho parlamentu, ktorí sú členmi Výboru pre kontrolu rozpočtu, kladú komisárom otázky týkajúce sa oblasti politiky, za ktorú sú zodpovední. Plénum Európskeho parlamentu prijíma záverečnú správu o udelení absolutória vrátane osobitných odporúčaní na prijatie opatrení adresovaných Komisii. Odporúčania Rady týkajúce sa udelenia absolutória schváli Rada pre hospodárske a finančné záležitosti (ECOFIN). Správa o udelení absolutória Európskeho parlamentu, ako aj odporúčania týkajúce sa udelenia absolutória Rady sú predmetom výročnej správy Komisie o nadväzujúcich opatreniach, v ktorej Komisia uvádza konkrétne opatrenia, ktoré prijala s cieľom implementovať poskytnuté odporúčania.

VYHLÁSENIE KU KONSOLIDOVANEJ ÚČTOVNEJ ZÁVIERKE

Konsolidovaná ročná účtovná závierka Európskej únie za rok 2016 bola zostavená na základe údajov predložených inštitúciami a orgánmi podľa článku 148 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskej únie. Týmto vyhlasujem, že bola zostavená v súlade s hlavou IX nariadenia o rozpočtových pravidlách a v súlade s účtovnými zásadami, pravidlami a metódami uvedenými v poznámkach k finančným výkazom.

Účtovníci týchto inštitúcií a orgánov predložili všetky údaje potrebné na zostavenie účtovnej závierky, ktorá poskytuje prehľad o aktívach a pasívach Európskej únie a o plnení rozpočtu, a zároveň potvrdili hodnovernosť týchto údajov.

Týmto potvrdzujem, že na základe uvedených údajov a kontrol, ktoré som považoval za nevyhnutné na to, aby som účtovnú závierku Európskej komisie mohol podpísať, mám primeranú istotu, že účtovná závierka poskytuje pravdivý a skutočný obraz o finančnej situácii, o výsledkoch operácií a peňažných tokoch Európskej únie zo všetkých podstatných hľadísk.

[podpis]

Rosa ALDEA BUSQUETS

účtovníčka Komisie

23. júna 2017

KONSOLIDOVANÉ FINANČNÉ VÝKAZY A VYSVETĽUJÚCE POZNÁMKY (1)

OBSAH

SÚVAHA

VÝKAZ O FINANČNÝCH VÝSLEDKOCH

VÝKAZ PEŇAŽNÝCH TOKOV

VÝKAZ ZMIEN V ČISTÝCH AKTÍVACH

POZNÁMKY K FINANČNÝM VÝKAZOM

HLAVNÉ ÚČTOVNÉ POSTUPY

POZNÁMKY K SÚVAHE

POZNÁMKY K VÝKAZU O FINANČNÝCH VÝSLEDKOCH

PODMIENENÉ ZÁVÄZKY A AKTÍVA

ROZPOČTOVÉ A PRÁVNE ZÁVÄZKY

RIADENIE FINANČNÉHO RIZIKA

INFORMÁCIE O SPRIAZNENÝCH OSOBÁCH

UDALOSTI PO DÁTUME ZOSTAVENIA SÚVAHY

ROZSAH KONSOLIDÁCIE

SÚVAHA

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
DLHODOBÉ AKTÍVA
Nehmotné aktíva	2.1	381	337
Nehnuteľnosti, stroje a zariadenia	2.2	10 068	8 700
Investície účtované s použitím metódy vlastného imania	2.3	528	497
Finančné aktíva	2.4	62 247	56 965
Predbežné financovanie	2.5	21 901	29 879
Pohľadávky z výmenných transakcií a vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií	2.6	717	870
		95 842	97 248
KRÁTKODOBÉ AKTÍVA
Finančné aktíva	2.4	3 673	9 907
Predbežné financovanie	2.5	23 569	15 277
Pohľadávky z výmenných transakcií a vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií	2.6	10 905	9 454
Zásoby	2.7	165	138
Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty	2.8	28 585	21 671
		66 897	56 448
AKTÍVA SPOLU		162 739	153 696
DLHODOBÉ PASÍVA
Dôchodky a ostatné zamestnanecké požitky	2.9	(67 231 )	(63 814 )
Rezervy	2.10	(1 936 )	(1 716 )
Finančné záväzky	2.11	(55 067 )	(51 764 )
		(124 234 )	(117 293 )
KRÁTKODOBÉ PASÍVA
Rezervy	2.10	(675)	(314)
Finančné záväzky	2.11	(2 284 )	(7 939 )
Záväzky	2.12	(40 005 )	(32 191 )
Časovo rozlíšené výdavky a výnosy budúcich období	2.13	(67 580 )	(68 402 )
		(110 544 )	(108 846 )
PASÍVA SPOLU		(234 778 )	(226 139 )
ČISTÉ AKTÍVA		(72 040 )	(72 442 )
Rezervy	2.14	4 841	4 682
Sumy, ktoré majú byť vyžiadané od členských štátov (2)	2.15	(76 881 )	(77 124 )
ČISTÉ AKTÍVA		(72 040 )	(72 442 )

VÝKAZ O FINANČNÝCH VÝSLEDKOCH

v mil. EUR
	Poznámka	2016	2015
PRÍJMY
Príjmy z nevýmenných transakcií
Zdroje založené na HND	3.1	95 578	95 355
Tradičné vlastné zdroje	3.2	20 439	18 649
Zdroj založený na DPH	3.3	15 859	18 328
Pokuty	3.4	3 858	531
Vymáhanie výdavkov	3.5	1 947	1 547
Iné	3.6	5 740	5 067
		143 422	139 478

Príjmy z výmenných transakcií
Finančné príjmy	3.7	1 769	1 846
Iné	3.8	996	1 562
		2 765	3 408
Príjmy spolu		146 187	142 886
VÝDAVKY
Vynaložené členskými štátmi	3.9
Európsky poľnohospodársky záručný fond		(44 152 )	(45 032 )
Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka a ďalšie nástroje na rozvoj vidieka		(12 604 )	(16 376 )
Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond		(35 045 )	(38 745 )
Európsky sociálny fond		(9 366 )	(9 849 )
Iné		(1 606 )	(2 380 )
Vynaložené Komisiou, výkonnými agentúrami a trustovými fondmi	3.10	(15 610 )	(15 626 )
Vynaložené inými agentúrami a orgánmi EÚ	3.11	(2 547 )	(1 209 )
Vynaložené tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami	3.11	(3 258 )	(3 031 )
Vynaložené inými účtovnými jednotkami	3.11	(2 035 )	(2 107 )
Náklady na zamestnancov a dôchodky	3.12	(9 776 )	(10 273 )
Zmeny v poistno-matematických predpokladoch týkajúcich sa zamestnaneckých požitkov	3.13	(1 068 )	(2 040 )
Náklady financovania	3.14	(1 904 )	(1 986 )
Podiel na výsledku pridružených a spoločných podnikov	3.15	2	(641)
Ostatné výdavky	3.16	(5 486 )	(6 623 )
Výdavky spolu		(144 454 )	(155 919 )
HOSPODÁRSKY VÝSLEDOK ZA ROZPOČTOVÝ ROK		1 733	(13 033 )

VÝKAZ PEŇAŽNÝCH TOKOV

v mil. EUR
	2016	2015
Hospodársky výsledok za rozpočtový rok	1 733	(13 033 )
Operačné činnosti
Amortizácia	88	74
Odpisy	575	489
(Zvýšenie)/zníženie úverov	1 774	1 591
(Zvýšenie)/zníženie predbežného financovania	(314)	7 439
(Zvýšenie)/zníženie pohľadávok z výmenných transakcií a vymáhateľných súm z nevýmenných transakcií	(1 297 )	5 253
(Zvýšenie)/zníženie zásob	(26)	(10)
Zvýšenie/(zníženie) dôchodkového záväzku a záväzku súvisiaceho s ostatnými zamestnaneckými požitkami	3 417	5 198
Zvýšenie/(zníženie) rezerv	581	(253)
Zvýšenie/(zníženie) finančných záväzkov	(2 351 )	(977)
Zvýšenie/(zníženie) záväzkov	7 813	(10 989 )
Zvýšenie/(zníženie) časovo rozlíšených výdavkov a výnosov budúcich období	(821)	12 429
Rozpočtový prebytok za predchádzajúci rok zapísaný ako nepeňažný príjem	(1 349 )	(1 435 )
Ostatné nepeňažné zmeny	18	32
Investičné činnosti
(Zvýšenie)/zníženie nehmotných aktív a nehnuteľností, strojov a zariadení	(2 073 )	(1 381 )
(Zvýšenie)/zníženie investícií účtovaných s použitím metódy vlastného imania	(31)	(87)
(Zvýšenie)/zníženie finančných aktív k dispozícii na predaj	(822)	(213)
(Zvýšenie)/zníženie finančných aktív vykazovaných v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	(0)	—
ČISTÉ PEŇAŽNÉ TOKY	6 914	4 126
Čisté zvýšenie/(zníženie) peňažných prostriedkov a peňažných ekvivalentov	6 914	4 126
Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty na začiatku roka	21 671	17 545
Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty na konci roka	28 585	21 671

VÝKAZ ZMIEN V ČISTÝCH AKTÍVACH

v mil. EUR
	Rezervy (A)		Sumy, ktoré majú byť vyžiadané od členských štátov (B)		Čisté aktíva = (A) + (B)
	Oceňovací rozdiel vyplývajúci z oceňovania reálnou cenou	Ostatné rezervy	Akumulovaný prebytok/(deficit)	Hospodársky výsledok za rozpočtový rok	Čisté aktíva = (A) + (B)
ZOSTATOK K 31. 12. 2014	238	4 197	(51 161 )	(11 280 )	(58 006 )
Zmeny v rezerve Garančného fondu	—	189	(189)	—	—
Zmeny reálnej hodnoty	54	—	—	—	54
Iné	—	2	(24)	—	(22)
Rozdelenie hospodárskeho výsledku za rok 2014	—	3	(11 283 )	11 280	—
Rozpočtový výsledok za rok 2014 pripísaný členským štátom	—	—	(1 435 )	—	(1 435 )
Hospodársky výsledok za rozpočtový rok	—	—	—	(13 033 )	(13 033 )
ZOSTATOK K 31. 12. 2015	292	4 390	(64 091 )	(13 033 )	(72 442 )
Zmeny v rezerve Garančného fondu	—	82	(82)	—	—
Zmeny reálnej hodnoty	33	—	—	—	33
Iné	—	39	(54)	—	(15)
Rozdelenie hospodárskeho výsledku za rok 2015	—	5	(13 038 )	13 033	—
Rozpočtový výsledok za rok 2015 pripísaný členským štátom	—	—	(1 349 )	—	(1 349 )
Hospodársky výsledok za rozpočtový rok	—	—	—	1 733	1 733
ZOSTATOK K 31. 12. 2016	325	4 516	(78 614 )	1 733	(72 040 )

POZNÁMKY K FINANČNÝM VÝKAZOM

1. HLAVNÉ ÚČTOVNÉ POSTUPY

1.1. PRÁVNY ZÁKLAD A ÚČTOVNÉ PRAVIDLÁ

Účty EÚ sú vedené v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1) (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách“), ako aj v súlade s delegovaným nariadením Komisie (EÚ) č. 1268/2012 z 29. októbra 2012 o pravidlách uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidlách (Ú. v. EÚ L 362, 31.12.2012, s. 1).

V súlade s článkom 143 nariadenia o rozpočtových pravidlách Európska únia zostavuje konsolidované finančné výkazy na základe pravidiel akruálneho účtovníctva, ktoré vychádzajú z medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor (IPSAS). Tieto pravidlá účtovania prijaté účtovníkom Komisie musia uplatňovať všetky inštitúcie a orgány EÚ, ktoré sú zahrnuté do konsolidácie, a to v záujme vytvorenia jednotného súboru pravidiel účtovania, oceňovania a predkladania účtovnej závierky, ako aj v záujme harmonizácie zostavovania finančných výkazov a konsolidácie.

1.2. ÚČTOVNÉ ZÁSADY

Cieľom finančných výkazov je poskytovať informácie o finančnej situácii, výsledkoch a peňažných tokoch účtovnej jednotky, ktoré sú užitočné pre širokú škálu používateľov. V prípade EÚ, ktorá má charakter účtovnej jednotky verejného sektora, slúžia finančné výkazy predovšetkým na poskytovanie informácií, ktoré sú dôležité z hľadiska procesu rozhodovania, ako aj na preukázanie zodpovednosti tejto účtovnej jednotky, pokiaľ ide o zdroje, ktoré jej boli zverené. Tento dokument bol vypracovaný v zmysle uvedených cieľov.

Všeobecné princípy (resp. účtovné zásady), ktoré je pri zostavovaní finančných výkazov potrebné dodržiavať, stanovuje účtovné pravidlo EÚ č. 1 „Finančné výkazy“, pričom sú totožné s princípmi uvedenými v IPSAS 1: reálne vykazovanie, akruálny princíp, nepretržitosť činnosti, jednotné vykazovanie, významnosť, agregácia, započítavanie a porovnateľné údaje. Kvalitatívnymi charakteristikami finančného výkazníctva sú podľa článku 144 nariadenia o rozpočtových pravidlách relevantnosť, spoľahlivosť, porovnateľnosť a zrozumiteľnosť.

1.3. KONSOLIDÁCIA

Rozsah konsolidácie

Konsolidované finančné výkazy EÚ zahŕňajú všetky významné kontrolované účtovné jednotky (t. j. inštitúcie EÚ vrátane Komisie a agentúry EÚ) a pridružené a spoločné podniky. Kompletný zoznam konsolidovaných účtovných jednotiek možno nájsť v poznámke 9 k finančným výkazom EÚ. V súčasnosti zahŕňa 52 kontrolovaných účtovných jednotiek a 1 pridružený podnik. Účtovné jednotky, ktoré patria do rozsahu konsolidácie, ale pre konsolidované finančné výkazy EÚ nie sú ako celok významné, sa nemusia konsolidovať ani účtovať s použitím metódy vlastného imania, ak by to predstavovalo zbytočnú časovú alebo nákladovú záťaž pre EÚ. Tieto účtovné jednotky sa označujú ako „malé účtovné jednotky“ a uvádzajú sa samostatne v poznámke 9. V roku 2016 bolo ako malé účtovné jednotky klasifikovaných 7 účtovných jednotiek.

Kontrolované účtovné jednotky

Rozhodnutie začleniť účtovnú jednotku do rozsahu konsolidácie vychádza z princípu kontroly. Kontrolované účtovné jednotky sú všetky účtovné jednotky, v prípade ktorých môže EÚ využívať alebo má právo na rôzne úžitky vyplývajúce z jej účasti a zároveň má záväzok vplývať na povahu a výšku týchto úžitkov prostredníctvom svojej právomoci nad účtovnou jednotkou. Táto právomoc musí byť v súčasnosti vykonávateľná a musí sa týkať príslušných činností účtovnej jednotky. Kontrolované účtovné jednotky sú plne zahrnuté do konsolidácie. Konsolidácia začína dňom získania kontroly nad danou účtovnou jednotkou a končí zánikom tejto kontroly.

K najbežnejším ukazovateľom kontroly v rámci EÚ patrí: zriadenie účtovnej jednotky prostredníctvom zakladajúcich zmlúv alebo sekundárnych právnych predpisov, financovanie účtovnej jednotky z rozpočtu EÚ, existencia hlasovacích práv v riadiacich orgánoch, audit zo strany Európskeho dvora audítorov a absolutórium udelené Európskym parlamentom. O tom, či na vykonanie kontroly postačuje splnenie jedného alebo všetkých uvedených kritérií, sa rozhodne na základe individuálneho posúdenia uskutočneného priamo na úrovni účtovnej jednotky.

Na základe tohto princípu sa inštitúcie EÚ (okrem Európskej centrálnej banky) a agentúry (okrem agentúr bývalého 2. piliera) považujú za účtovné jednotky pod výlučnou kontrolou EÚ, a sú teda zahrnuté do rozsahu konsolidácie. Za kontrolovanú účtovnú jednotku sa považuje aj Európske spoločenstvo uhlia a ocele (ESUO) v likvidácii.

Všetky významné transakcie a zostatky v rámci vzťahov medzi kontrolovanými účtovnými jednotkami EÚ boli eliminované, zatiaľ čo nerealizované zisky a straty z takýchto transakcií nie sú významné, a preto neboli eliminované.

Spoločné dohody

Spoločná dohoda je dohoda, ktorú EÚ spoločne s jednou alebo viacerými stranami spoluovláda. Spoluovládanie je zmluvne dohodnuté podieľanie sa na ovládaní dohody, ktoré existuje len v prípade, keď rozhodnutia o relevantných činnostiach vyžadujú jednomyseľný súhlas strán, ktoré sa na tomto spoluovládaní podieľajú. Spoločné dohody môžu byť buď spoločné prevádzky alebo spoločné podniky. Ak je spoločná dohoda štruktúrovaná prostredníctvom samostatného subjektu a strany spoločnej dohody majú práva na čisté aktíva súvisiace s dohodou, takáto spoločná dohoda sa považuje za spoločný podnik. Podiely v spoločných podnikoch sa účtujú s použitím metódy vlastného imania (pozri poznámku 1.5.4). Ak majú strany práva na aktíva a povinnosti spojené so záväzkami súvisiacimi s dohodou, takáto spoločná dohoda sa považuje za spoločnú prevádzku. V súvislosti so svojím podielom v spoločných prevádzkach EÚ vo finančných výkazoch vykazuje: aktíva a pasíva, príjmy a výdavky, ako aj svoj podiel na aktívach, pasívach, príjmoch a výdavkoch, ktoré sú spoločne držané alebo spoločne vznikli.

Pridružené podniky

Pridružené podniky sú subjekty, v ktorých má EÚ priamy alebo nepriamy podstatný vplyv, ale nie kontrolu. Za podstatný vplyv sa považuje, keď EÚ priamo alebo nepriamo vlastní minimálne 20 % hlasovacích práv. Podiely v spoločných podnikoch sa účtujú s použitím metódy vlastného imania (pozri poznámku 1.5.4).

Účtovné jednotky, ktoré nie sú súčasťou konsolidácie a ktorých finančné prostriedky spravuje Komisia

Finančné prostriedky spoločného systému zdravotného poistenia zamestnancov EÚ, Európskeho rozvojového fondu a účastníckeho záručného fondu spravuje Komisia v mene týchto účtovných jednotiek. Keďže však tieto účtovné jednotky EÚ nekontroluje, nie sú konsolidované v jej finančných výkazoch.

1.4. ZÁKLAD PRE ZOSTAVENIE

Finančné výkazy sa predkladajú raz ročne. Účtovný rok začína 1. januára a končí 31. decembra.

1.4.1. Mena a základ pre konverziu

Funkčná mena a mena vykazovania

Finančné výkazy sú vedené v miliónoch EUR, ak nie je uvedené inak, pričom euro je funkčnou menou a menou vykazovania EÚ.

Transakcie a zostatky

Transakcie v cudzej mene sa prepočítavajú na eurá na základe výmenných kurzov platných v deň uskutočnenia transakcie. Kurzové zisky a straty vyplývajúce zo zúčtovania transakcií v cudzej mene, ako aj z opätovného prepočtu peňažných aktív a pasív denominovaných v cudzej mene na základe výmenného kurzu platného ku koncu roka sa vykazujú vo výkaze o finančných výsledkoch. Kurzové rozdiely pri nepeňažných finančných nástrojoch klasifikovaných ako finančné aktíva k dispozícii na predaj sú zahrnuté do oceňovacieho rozdielu vyplývajúceho z oceňovania reálnou cenou.

Rozdielne metódy konverzie sa uplatňujú na nehnuteľnosti, stroje a zariadenia a nehmotné aktíva, ktoré si udržiavajú svoju hodnotu v eurách podľa kurzu platného v deň ich nákupu.

Zostatky peňažných aktív a pasív denominovaných v cudzej mene ku koncu roka sa prepočítajú na eurá na základe výmenného kurzu Európskej centrálnej banky (ECB) platného k 31. decembru:

EURO – výmenné kurzy

Mena	31. 12. 2016	31. 12. 2015
BGN	1,9558	1,9558
CZK	27,0210	27,0230
DKK	7,4344	7,4626
GBP	0,8562	0,7340
HRK	7,5597	7,6380
HUF	309,8300	315,9800
PLN	4,4103	4,2639
RON	4,5390	4,5240
SEK	9,5525	9,1895
CHF	1,0739	1,0835
JPY	123,4000	131,0700
USD	1,0541	1,0887

1.4.2. Využívanie odhadov

V súlade so štandardmi IPSAS a so všeobecne uznávanými účtovnými zásadami sa vo finančných výkazoch nevyhnutne uvádzajú sumy založené na odhadoch a predpokladoch vypracovaných vedením, ktoré vychádzajú z najspoľahlivejších dostupných informácií. K podstatným odhadom okrem iného patria: výška záväzkov súvisiacich so zamestnaneckými požitkami, rezervy, finančné riziko týkajúce sa zásob a pohľadávok, časovo rozlíšené príjmy a výdavky, podmienené aktíva a záväzky, stupeň zníženia hodnoty nehmotných aktív a nehnuteľností, strojov a zariadení a sumy uvedené v poznámkach týkajúcich sa finančných nástrojov. Skutočné výsledky sa môžu od týchto odhadov líšiť. Zmeny v odhadoch sa zohľadňujú v období, v ktorom sú zistené.

1.5. SÚVAHA

1.5.1. Nehmotné aktíva

Nadobudnuté licencie na počítačový softvér sa vykazujú v historickej cene zníženej o oprávky a straty zo zníženia hodnoty. Tieto aktíva sa odpisujú na lineárnom základe počas celej predpokladanej životnosti (3 – 11 rokov). Predpokladaná životnosť nehmotných aktív závisí od ich osobitnej ekonomickej životnosti alebo od právnej životnosti stanovenej dohodou. Nehmotné aktíva vytvorené vlastnou činnosťou sa kapitalizujú po splnení príslušných účtovných pravidiel EÚ a súvisia výhradne s fázou vývoja aktíva. Kapitalizovateľné náklady zahŕňajú všetky náklady, ktoré sa dajú priamo priradiť a sú nevyhnutné na vytvorenie, výrobu a prípravu aktíva na prevádzkyschopnosť v súlade so zámermi vedenia. Náklady spojené s výskumnou činnosťou, nekapitalizovateľné náklady na vývoj a náklady na údržbu sa vykazujú ako vzniknuté výdavky.

1.5.2. Nehnuteľnosti, stroje a zariadenia

Všetky nehnuteľnosti, stroje a zariadenia sa vykazujú v historickej cene zníženej o oprávky a straty zo zníženia hodnoty. Cena zahŕňa výdavky, ktoré priamo súvisia s obstaraním, výstavbou alebo presunom daného aktíva.

Následné náklady sú zahrnuté do účtovnej hodnoty aktíva, prípadne sú vykázané ako samostatné aktívum, ak je pravdepodobné, že EÚ budú v súvislosti s uvedenou položkou plynúť budúce ekonomické úžitky a že výdavky možno spoľahlivo stanoviť. Náklady na opravy a údržbu sa účtujú do výkazu o finančných výsledkoch počas rozpočtového obdobia, v ktorom vznikli.

Pozemky a umelecké diela sa neodpisujú, pretože sa považujú za položky s nekonečnou životnosťou. Nedokončené aktíva sa neodpisujú, pretože ešte nie sú určené na používanie. Odpisy iných aktív sa vypočítajú na základe lineárnej metódy tak, že od ich obstarávacej ceny sa počas predpokladanej životnosti odpočíta ich zostatková hodnota, a to takýmto spôsobom:

Druh aktíva	Sadzba lineárneho odpisu
Budovy	4 % až 10 %
Kozmické prostriedky	8 % až 20 %
Stroje a zariadenia	10 % až 25 %
Nábytok a dopravné prostriedky	10 % až 25 %
Počítačový hardvér	25 % až 33 %
Iné	10 % až 33 %

Zisky a straty z likvidácie sa určujú porovnaním výnosov znížených o náklady na predaj s účtovnou hodnotou likvidovaného aktíva a sú zahrnuté do výkazu o finančných výsledkoch.

Prenájom

Prenájom hmotných aktív, pri ktorom EÚ v zásade znáša všetky riziká a získava všetky výhody plynúce z vlastníctva, sa klasifikuje ako finančný prenájom. Finančný prenájom sa kapitalizuje na začiatku prenájmu, a to v reálnej hodnote prenajatých aktív alebo v súčasnej hodnote minimálnych platieb nájomného, podľa toho, ktorá hodnota je nižšia. Úroková zložka platby z finančného prenájmu je zahrnutá do nákladov vynaložených za obdobie prenájmu s konštantnou periodickou sadzbou vo vzťahu k neuhradenému zostatku. Nájomné záväzky bez finančných nákladov sú zahrnuté do finančných záväzkov (dlhodobých a krátkodobých). Úroková zložka nákladov financovania sa počas obdobia prenájmu účtuje do výkazu o finančných výsledkoch tak, aby sa dosiahlo konštantné periodické úročenie zostatkovej hodnoty pasíva pre každé obdobie. Aktíva držané na základe finančného prenájmu sa odpisujú počas životnosti alebo obdobia prenájmu, podľa toho, ktoré obdobie je kratšie.

Prenájom, pri ktorom prenajímateľ znáša značnú časť rizík a získava značnú časť výhod plynúcich z vlastníctva, sa klasifikuje ako operatívny lízing. Platby z operatívneho lízingu sa vykazujú lineárne ako výdavky vo výkaze o finančných výsledkoch počas obdobia trvania prenájmu.

1.5.3. Zníženie hodnoty nefinančných aktív

Aktíva s neobmedzenou životnosťou nepodliehajú amortizácii/odpisovaniu, avšak každoročne sa posudzujú z hľadiska zníženia hodnoty. Aktíva, ktoré amortizácii/odpisovaniu podliehajú, sa vzhľadom na zníženie hodnoty posudzujú v tom prípade, že udalosti alebo zmeny podmienok naznačujú, že účtovná hodnota nemusí zodpovedať spätne získateľnej hodnote. Strata zo zníženia hodnoty sa vykazuje vo výške, o ktorú účtovná hodnota aktív prevyšuje ich spätne získateľnú hodnotu. Spätne získateľná hodnota je buď reálna hodnota aktíva znížená o náklady na predaj alebo úžitková hodnota podľa toho, ktorá hodnota je vyššia.

Zostatkové hodnoty a životnosť nehmotných aktív a nehnuteľností, strojov a zariadení sa revidujú, resp. upravujú aspoň raz ročne. Ak je účtovná hodnota aktíva vyššia ako jeho odhadovaná spätne získateľná hodnota, účtovná hodnota aktíva sa ihneď zníži na jeho spätne získateľnú hodnotu. Ak dôvody zníženia hodnoty uznané v predchádzajúcich rokoch pominuli, straty zo zníženia hodnoty sa zodpovedajúcim spôsobom odúčtujú.

1.5.4. Investície účtované s použitím metódy vlastného imania

Podiely v pridružených a spoločných podnikoch

Investície účtované s použitím metódy vlastného imania sa prvotne vykazujú v obstarávacej cene. Podiel EÚ na týchto investíciách sa vykazuje vo výkaze o finančných výsledkoch a jej podiel na zmenách rezerv sa vykazuje v oceňovacom rozdiele vyplývajúcom z oceňovania reálnou cenou v čistých aktívach. Súčet počiatočných nákladov a všetkých zmien (ďalšie vklady, podiel na hospodárskych výsledkoch a zmenách rezerv, zníženie hodnoty a dividendy) predstavuje účtovnú hodnotu investície vykázanú vo finančných výkazoch k dátumu zostavenia súvahy. Rozdelenie zisku z investície formou dividend znižuje účtovnú hodnotu aktív.

Ak sa podiel EÚ na deficitoch investície účtovanej s použitím metódy vlastného imania rovná jej podielu na investícii alebo ak ho prekročí, EÚ prestane vykazovať svoj podiel na ďalších stratách („nevykázané straty“). Po znížení podielu EÚ na nulu sú ďalšie straty zabezpečené a záväzok sa vykazuje iba v takom rozsahu, v akom EÚ vznikli právne alebo mimozmluvné povinnosti, alebo boli vykonané platby v mene účtovnej jednotky.

V prípade náznakov zníženia hodnoty je potrebné odpísanie na nižšiu spätne získateľnú hodnotu. Spätne získateľná hodnota sa určuje podľa postupu uvedeného v poznámke 1.5.3. Ak dôvody zníženia hodnoty neskôr pominú, strata zo zníženia hodnoty sa opätovne zaúčtuje v tej účtovnej hodnote, ktorá by bola stanovená, ak by sa žiadna strata zo zníženia hodnoty nevykázala.

V prípadoch, keď EÚ drží minimálne 20 % investičného kapitálového fondu, nepokúša sa uplatňovať podstatný vplyv. K takýmto fondom sa preto pristupuje ako k finančným nástrojom, ktoré sú klasifikované ako finančné aktíva k dispozícii na predaj.

Pridružené a spoločné podniky považované za malé účtovné jednotky sa neúčtujú s použitím metódy vlastného imania. Príspevky EÚ do týchto účtovných jednotiek sa účtujú ako výdavky daného obdobia.

1.5.5. Finančné aktíva

Klasifikácia

EÚ klasifikuje svoje finančné aktíva do týchto kategórií: finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit; úvery a pohľadávky; investície držané do splatnosti a finančné aktíva k dispozícii na predaj. Klasifikácia finančných nástrojov sa stanovuje pri prvotnom vykazovaní a následne sa prehodnocuje ku každému dátumu zostavenia súvahy.

(i) Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit

Finančné aktíva sa klasifikujú do tejto kategórie vtedy, ak boli nadobudnuté predovšetkým na účely predaja v krátkodobom časovom horizonte alebo ak ich takto označila EÚ. Do tejto kategórie patria aj deriváty. Aktíva v tejto kategórii sa klasifikujú ako krátkodobé aktíva, ak sa s ich realizáciou počíta v priebehu 12 mesiacov od dátumu zostavenia súvahy.

(ii) Úvery a pohľadávky

Úvery a pohľadávky sú nederivátové finančné aktíva s pevne stanovenými alebo stanoviteľnými splátkami, ktoré nie sú kótované na aktívnom trhu. Vznikajú vtedy, keď EÚ poskytne peňažné prostriedky, tovar alebo služby priamo dlžníkovi bez úmyslu obchodovať s takou pohľadávkou, alebo v prípade, že na EÚ prejdú práva pôvodného veriteľa po platbe zo strany EÚ v rámci zmluvy o záruke. Platby splatné do 12 mesiacov od dátumu zostavenia súvahy sa klasifikujú ako krátkodobé aktíva. Platby splatné po 12 mesiacoch od dátumu zostavenia súvahy sa klasifikujú ako dlhodobé aktíva. Úvery a pohľadávky zahŕňajú termínované vklady s pôvodnou splatnosťou nad tri mesiace.

(iii) Investície držané do splatnosti

Investície držané do splatnosti sú nederivátové finančné aktíva s pevne stanovenými alebo stanoviteľnými splátkami a pevnou splatnosťou, v prípade ktorých má EÚ zámer a schopnosť držať ich do doby splatnosti. Počas tohto rozpočtového roka EÚ nedisponovala žiadnymi investíciami tejto kategórie.

(iv) Finančné aktíva k dispozícii na predaj

Finančné aktíva k dispozícii na predaj predstavujú nederiváty, ktoré sú do tejto kategórie priamo zaradené, alebo ktoré nie sú klasifikované v žiadnej inej kategórii. Sú klasifikované ako krátkodobé alebo dlhodobé aktíva v závislosti od časového obdobia, v ktorom EÚ očakáva, že bude ich držiteľom, čo je zvyčajne dátum splatnosti. Investície do účtovných jednotiek, ktoré nie sú konsolidované ani účtované s použitím metódy vlastného imania, a ďalšie investície kapitálového typu (napr. operácie s rizikovým kapitálom) sú tiež klasifikované ako finančné aktíva k dispozícii na predaj.

Prvotné vykazovanie a oceňovanie

Nákup a predaj finančných aktív vykazovaných v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit, držaných do splatnosti a k dispozícii na predaj, sa vykazuje ku dňu transakcie, teda ku dňu, ku ktorému sa EÚ zaviaže aktíva kúpiť alebo predať. Peňažné ekvivalenty a úvery sa vykazujú vtedy, keď sa dlžníkom poskytnú peňažné prostriedky. Finančné nástroje sa prvotne vykazujú v reálnej hodnote. V prípade všetkých finančných aktív, ktoré nie sú vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit, sú transakčné náklady pripočítané k reálnej hodnote pri prvotnom vykazovaní. Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit sa prvotne vykazujú v reálnej hodnote a transakčné náklady sa vykazujú ako náklady vo výkaze o finančných výsledkoch.

Reálna hodnota finančných aktív pri prvotnom vykazovaní je obvykle transakčnou cenou (t. j. reálnou hodnotou prijatej protihodnoty), pokiaľ nie je možné reálnu hodnotu tohto nástroja preukázať porovnaním s inými zistiteľnými aktuálnymi trhovými transakciami s tým istým nástrojom alebo na základe techniky oceňovania, ktorej premenné zahŕňajú výlučne údaje z pozorovateľných trhov (napr. v prípade niektorých zmlúv o derivátoch). Pri dlhodobom bezúročnom úvere alebo úvere úročenom pod hranicou trhových podmienok sa však jeho reálna hodnota môže odhadnúť ako súčasná hodnota všetkých budúcich peňažných príjmov diskontovaných na základe úrokovej sadzby prevažujúcej na trhu pre podobný nástroj s obdobným úverovým ratingom.

Poskytnuté úvery sa vykazujú v nominálnej hodnote, ktorá sa považuje za reálnu hodnotu úveru. Odôvodnenie:

—

„Trhové prostredie“ poskytovania úverov EÚ je veľmi špecifické a odlišuje sa od kapitálového trhu, na ktorom sa vydávajú podnikové alebo štátne dlhopisy. Keďže poskytovatelia úverov na týchto trhoch majú príležitosť vybrať si alternatívne spôsoby investovania, táto príležitosť sa vyjadruje v trhových cenách. Takáto príležitosť alternatívne investovať však neexistuje v prípade EÚ, ktorá nemôže investovať na kapitálových trhoch; finančné prostriedky si požičiava iba na účely poskytovania úverov za rovnakú sadzbu. To znamená, že EÚ nemá alternatívnu úverovú alebo investičnú možnosť pre vypožičané sumy. Neexistujú teda alternatívne náklady a ani základ pre porovnanie s trhovými sadzbami. Úverové operácie EÚ v podstate samy predstavujú trh. Keďže sa neuplatňuje zásada alternatívnych nákladov, trhová cena neodráža skutočnú podstatu úverových transakcií EÚ. Preto nie je vhodné vymedzovať reálnu hodnotu úverových transakcií EÚ vo vzťahu k podnikovým alebo štátnym dlhopisom.

—	Keďže okrem toho neexistuje aktívny trh alebo porovnateľné transakcie, mala by sa účtovať tá úroková sadzba, ktorú EÚ použije na reálne ohodnotenie svojich úverových operácií v rámci EFSM, platobnej bilancie a ostatných takýchto úverov.

—

Okrem toho v prípade týchto úverov existuje medzi poskytnutými úvermi a prijatými pôžičkami vďaka ich nadväznému (back to back) charakteru kompenzačný účinok. Efektívna úroková sadzba úveru sa teda rovná efektívnej úrokovej sadzbe uplatnenej na súvisiace prijaté pôžičky. Transakčné náklady, ktoré vznikajú EÚ a následne sú účtované príjemcovi úveru, sa vykazujú priamo vo výkaze o finančných výsledkoch.

Finančné nástroje sa odúčtujú, keď zaniknú práva na príjem peňažných tokov z investícií alebo keď EÚ prenesie v podstate všetky riziká a výhody plynúce z vlastníctva na inú stranu.

Následné oceňovanie

Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit sa následne účtujú v reálnej hodnote. Zisky a straty vyplývajúce zo zmien v reálnej hodnote v prípade finančných nástrojov vykazovaných v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit sú zahrnuté do výkazu o finančných výsledkoch v období, v ktorom vznikli.

ii)

Úvery a pohľadávky sú účtované v umorovacej cene metódou efektívnej úrokovej sadzby. V prípade úverov poskytnutých z vypožičaných prostriedkov sa rovnaká efektívna úroková sadzba uplatňuje na úvery, ako aj na pôžičky. Dôvodom je skutočnosť, že tieto úvery vykazujú znaky nadväzných (back to back) operácií a rozdiely medzi podmienkami a výškou úveru a pôžičky nie sú významné. Transakčné náklady, ktoré vznikajú EÚ a následne sú účtované príjemcovi úveru, sa vykazujú priamo vo výkaze o finančných výsledkoch.

iii)	Aktíva držané do splatnosti sú účtované v umorovacej cene metódou efektívnej úrokovej sadzby. EÚ v súčasnosti nevlastní žiadne investície držané do splatnosti.

iv)

Finančné aktíva k dispozícii na predaj sa následne vykazujú v reálnej hodnote. Zisky a straty vyplývajúce zo zmien v reálnej hodnote finančných aktív k dispozícii na predaj sa vykazujú v oceňovacom rozdiele vyplývajúcom z oceňovania reálnou cenou, s výnimkou kurzových rozdielov pri peňažných aktívach, ktoré sa vykazujú vo výkaze o finančných výsledkoch. V prípade odúčtovania alebo zníženia hodnoty finančných aktív klasifikovaných ako k dispozícii na predaj sa kumulatívne úpravy reálnej hodnoty, pôvodne vykázané v oceňovacom rozdiele vyplývajúcom z oceňovania reálnou cenou, vykazujú vo výkaze o finančných výsledkoch. Úrok z finančných aktív k dispozícii na predaj, ktorý je vypočítaný metódou efektívnej úrokovej sadzby, sa vykazuje vo výkaze o finančných výsledkoch. Dividendy z nástrojov vlastného imania klasifikovaných ako k dispozícii na predaj sa vykazujú vtedy, keď EÚ vznikne nárok na ich výplatu.

Reálne hodnoty investícií kótovaných na aktívnych trhoch sú založené na aktuálnych ponukových cenách. V prípade, že trh pre finančné aktíva nie je aktívny (a v prípade nekótovaných cenných papierov a OTC derivátov), EÚ stanoví reálnu hodnotu prostredníctvom metód oceňovania. Tieto metódy zahŕňajú využitie nedávnych transakcií na princípe nezávislého vzťahu, odkaz na iné – v zásade rovnaké nástroje, analýzu diskontovaných peňažných tokov, modely oceňovania opcií a iné metódy oceňovania bežne používané účastníkmi trhu.

Investície do fondov rizikového kapitálu klasifikované ako finančné aktíva k dispozícii na predaj, ktoré nemajú na aktívnom trhu kótovanú trhovú cenu, sa oceňujú na základe zodpovedajúcej čistej hodnoty aktív, ktorá sa považuje za ekvivalent ich reálnej hodnoty.

V prípadoch, v ktorých nemožno spoľahlivo oceniť reálnu hodnotu investícií do nástrojov vlastného imania, ktoré nemajú na aktívnom trhu kótovanú trhovú cenu, sa tieto investície oceňujú v obstarávacej cene zníženej o straty zo zníženia hodnoty.

Zníženie hodnoty finančných aktív

Ku každému dátumu zostavenia súvahy EÚ posúdi, či existujú objektívne dôkazy o znížení hodnoty finančných aktív. K zníženiu hodnoty finančných aktív a k stratám zo zníženia hodnoty dochádza len v tom prípade, že existujú objektívne dôkazy o znížení hodnoty v dôsledku jednej alebo viacerých udalostí, ku ktorým došlo po prvotnom vykázaní aktív, a ak má udalosť (alebo udalosti) vedúca k strate vplyv na odhadované budúce peňažné toky finančných aktív, ktoré možno spoľahlivo odhadnúť.

a) Aktíva vykázané v umorovacej obstarávacej cene

Ak existujú objektívne dôkazy, že vznikli straty zo zníženia hodnoty úverov a pohľadávok alebo z investícií držaných do splatnosti ocenených umorovacou cenou, strata predstavuje rozdiel medzi účtovnou hodnotou aktív a súčasnou hodnotou odhadovaných budúcich peňažných tokov (bez zohľadnenia budúcich úverových strát, ku ktorým ešte nedošlo) diskontovaných pôvodnou efektívnou úrokovou sadzbou finančných aktív. Účtovná hodnota aktív sa zníži a strata sa vykáže vo výkaze o finančných výsledkoch. Ak majú úver alebo investície držané do splatnosti pohyblivú úrokovú sadzbu, na výpočet straty zo zníženia hodnoty sa použije diskontná sadzba vo výške súčasnej efektívnej úrokovej sadzby stanovenej v zmluve. Výpočet súčasnej hodnoty odhadovaných budúcich peňažných tokov zabezpečených finančných aktív odráža peňažné toky, ktoré môžu plynúť z realizácie kolaterálu, znížené o náklady spojené s jeho získaním a predajom, bez ohľadu na pravdepodobnosť jeho realizácie. Ak sa v nasledujúcom období výška straty zo zníženia hodnoty zníži a toto zníženie možno objektívne dať do súvislosti s udalosťou, ktorá nastala po vykázaní zníženia hodnoty, pôvodne vykázaná strata zo zníženia hodnoty sa odúčtuje cez výkaz o finančných výsledkoch.

b) Aktíva vykázané v reálnej hodnote

V prípade kapitálových investícií klasifikovaných ako k dispozícii na predaj sa pri posudzovaní toho, či došlo k zníženiu hodnoty cenných papierov, berie do úvahy značné alebo trvalé (dlhotrvajúce) zníženie reálnej hodnoty cenného papiera pod jeho obstarávaciu cenu. Ak existujú takéto dôkazy pre finančné aktíva k dispozícii na predaj, kumulatívna strata – vypočítaná ako rozdiel medzi obstarávacou cenou a súčasnou reálnou hodnotou, znížená o stratu zo zníženia hodnoty týchto finančných aktív pôvodne vykázaných vo výkaze o finančných výsledkoch – sa odúčtuje z rezerv a vykáže sa vo výkaze o finančných výsledkoch. Straty zo zníženia hodnoty kapitálových investícií vykázané vo výkaze o finančných výsledkoch sa cez výkaz o finančných výsledkoch neodúčtujú. Ak sa v nasledujúcom období reálna hodnota dlhového nástroja klasifikovaného ako k dispozícii na predaj zvýši a toto zvýšenie možno dať objektívne do súvislosti s udalosťou, ktorá nastala po vykázaní straty zo zníženia hodnoty, strata zo zníženia hodnoty sa odúčtuje cez výkaz o finančných výsledkoch.

1.5.6. Zásoby

Zásoby sa vykazujú buď v obstarávacej cene, alebo v čistej realizovateľnej hodnote, podľa toho, ktorá je nižšia. Obstarávacia cena sa stanoví metódou FIFO (prvý do skladu, prvý zo skladu). Obstarávacia cena hotových výrobkov a nedokončenej výroby zahŕňa náklady na suroviny, priame mzdové náklady a ostatné priame náklady a príslušnú réžiu (pri bežnej prevádzkovej kapacite). Čistá realizovateľná hodnota predstavuje odhad predajnej ceny za bežných obchodných podmienok, zníženej o náklady na realizáciu a predaj. Ak sa zásoby držia na distribúciu bezplatne alebo za nominálny poplatok, oceňujú sa na základe obstarávacej ceny alebo bežnej reprodukčnej ceny, podľa toho, ktorá je nižšia. Bežná reprodukčná cena zodpovedá nákladom, ktoré by EÚ musela znášať pri nadobudnutí aktív k dátumu vykazovania.

1.5.7. Predbežné financovanie

Predbežné financovanie je platba, ktorej účelom je poskytnúť príjemcovi zálohovú platbu, t. j. počiatočnú hotovosť. Môže byť rozdelené na niekoľko platieb počas obdobia stanoveného v príslušnej zmluve, rozhodnutí, dohode alebo základnom právnom akte. Počiatočná hotovosť alebo zálohová platba sa počas obdobia stanoveného v dohode buď použije na účely, na ktoré bola poskytnutá, alebo sa vráti. V prípade, že príjemcovi nevznikli oprávnené výdavky, je povinný túto zálohovú platbu, ktorá mu bola v rámci predbežného financovania poskytnutá, vrátiť EÚ. Výška predbežného financovania sa môže znížiť (úplne alebo čiastočne) akceptovaním oprávnených nákladov (ktoré sú uznané ako výdavky).

Predbežné financovanie sa v nasledujúcich dátumoch zostavenia súvahy vykazuje vo výške prvotne vykázanej v súvahe, zníženej o oprávnené výdavky (v prípade potreby vrátane odhadovanej sumy), ktoré vznikli v priebehu daného obdobia.

Úrok z predbežného financovania sa vykazuje v čase jeho vzniku v súlade s ustanoveniami príslušnej dohody. Odhad vzniknutých výnosov z úrokov, ktorý je založený na najspoľahlivejších údajoch, sa vykonáva ku koncu roka a zahŕňa sa do súvahy.

Iné zálohové platby vyplatené členským štátom, ktoré vyplývajú z úhrady nákladov zo strany EÚ, ktoré členské štáty vyplatili vo forme záloh svojim príjemcom (vrátane „finančných nástrojov vykonávaných v rámci zdieľaného hospodárenia“), sa vykazujú ako aktíva a uvádzajú sa v rámci položky predbežného financovania. Iné zálohové platby vyplatené členským štátom sa následne vykazujú vo výške prvotne vykázanej v súvahe zníženej o najlepší odhad oprávnených výdavkov vynaložených konečnými príjemcami, vypočítaných na základe primeraných a preukázateľných predpokladov.

Príspevky EÚ do trustových fondov Európskeho rozvojového fondu alebo iných nekonsolidovaných účtovných jednotiek sú tiež klasifikované ako sumy predbežného financovania, pretože ich cieľom je poskytnúť finančné prostriedky trustovému fondu, aby mohol financovať konkrétne opatrenia vymedzené v cieľoch trustového fondu. Príspevky EÚ do trustových fondov sa vykazujú v prvotnej výške sumy príspevku EÚ zníženej o oprávnené náklady v prípade potreby vrátane odhadovaných súm, ktoré vznikli trustovému fondu v priebehu vykazovaného obdobia a ktoré boli pridelené k príspevku EÚ v súlade s príslušnou dohodou.

1.5.8. Pohľadávky z výmenných transakcií a vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií

Keďže účtovné pravidlá EÚ vyžadujú oddelené predkladanie výmenných a nevýmenných transakcií, na účely zostavenia závierky sú pohľadávky definované ako pochádzajúce z výmenných transakcií a vymáhateľné sumy sú definované ako pochádzajúce z nevýmenných transakcií (t. j. keď EÚ získa hodnotu od iného subjektu bez toho, aby výmenou priamo poskytla približne rovnakú hodnotu, napríklad sumy vymáhateľné od členských štátov súvisiace s vlastnými zdrojmi).

Pohľadávky z výmenných transakcií spĺňajú definíciu finančných nástrojov a sú preto klasifikované ako úvery a pohľadávky a podľa toho sú aj ocenené (pozri poznámku 1.5.5). Poznámky k finančným nástrojom týkajúce sa pohľadávok z výmenných transakcií zahŕňajú časovo rozlíšené príjmy a odložené výdavky z výmenných transakcií, pretože nie sú významné.

Vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií sa vykazujú v pôvodnej hodnote (upravené o úroky a penále) zníženej o opravnú položku na zohľadnenie zníženia hodnoty. Opravná položka na zohľadnenie zníženia hodnoty vymáhateľných súm z nevýmenných transakcií vzniká vtedy, ak existujú objektívne dôkazy, že EÚ nebude schopná vymôcť všetky splatné sumy v súlade s pôvodnými podmienkami týkajúcimi sa vymáhateľných súm z nevýmenných transakcií. Výška opravnej položky predstavuje rozdiel medzi účtovnou hodnotou aktíva a jeho spätne získateľnou hodnotou. Výška opravnej položky sa vykazuje vo výkaze o finančných výsledkoch. Na základe minulých skúseností sa vykazuje aj všeobecná opravná položka pre nevysporiadané príkazy na vymáhanie, na ktoré sa ešte nevzťahuje osobitná opravná položka. Pozri poznámku 1.5.14, ktorá sa týka časovo rozlíšených príjmov vykazovaných ku koncu roka. Sumy vykázané a zaznamenané ako vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií nie sú finančnými nástrojmi, pretože nevyplývajú zo zmluvy, ktorá by mohla viesť k finančnému záväzku alebo kapitálovému nástroju. V náležitých prípadoch sú však v poznámkach k finančným výkazom vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií zaznamenané spoločne s pohľadávkami z výmenných transakcií.

1.5.9. Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty

Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty sú finančné nástroje a zahŕňajú peňažnú hotovosť, bankové vklady splatné na požiadanie alebo v skrátenej lehote a ostatné krátkodobé vysokolikvidné investície s pôvodnou splatnosťou do troch mesiacov.

1.5.10. Dôchodky a ostatné zamestnanecké požitky

Dôchodkové záväzky

EÚ uplatňuje systém so stanoveným dôchodkovým plnením. Keďže zamestnanci odvádzajú zo svojich platov tretinu očakávaných nákladov na tieto požitky, tento záväzok sa nefinancuje. Záväzok vykázaný v súvahe v súvislosti so systémom s definovanou výškou dôchodkového plnenia predstavuje súčasnú hodnotu záväzku z definovaných požitkov k dátumu zostavenia súvahy, po odpočítaní reálnej hodnoty aktív systému. Záväzok súvisiaci so stanovenými požitkami je vypočítaný poistnými matematikmi na základe metódy plánovaného ročného zhodnotenia požitkov. Súčasná hodnota záväzkov súvisiacich so stanovenými požitkami sa vypočíta diskontovaním odhadovaných budúcich peňažných čerpaní s použitím úrokových sadzieb štátnych dlhopisov, ktoré sú vyjadrené v mene, v ktorej budú plnenia vyplácané a ktorých splatnosť sa blíži k trvaniu príslušného dôchodkového záväzku.

Poistno-matematické zisky a straty vyplývajúce z empirických úprav a zo zmien v poistno-matematických predpokladoch sa okamžite vykazujú vo výkaze o finančných výsledkoch. Náklady týkajúce sa rokov odpracovaných v minulosti sa okamžite vykazujú vo výkaze o finančných výsledkoch, pokiaľ zmeny v dôchodkovom systéme nie sú podmienené zotrvaním zamestnanca v pracovnom pomere na určité obdobie (obdobie nároku). V tomto prípade sa náklady týkajúce sa v minulosti odpracovaných rokov rovnomerne odpisujú počas obdobia nároku.

Nemocenské dávky mimo zamestnania

EÚ poskytuje svojim zamestnancom príspevky na zdravotnú starostlivosť formou úhrady zdravotných výdavkov. Na ich každodenné spravovanie bol vytvorený osobitný fond. Tento systém využívajú súčasní zamestnanci, dôchodcovia, vdovy alebo vdovci a ich príbuzní. Príspevky poskytované „neaktívnym osobám“ (dôchodcom, sirotám atď.) sa klasifikujú ako „zamestnanecké požitky mimo zamestnania“. Vzhľadom na povahu týchto požitkov je potrebný poistno-matematický výpočet. Záväzky v súvahe sú stanovené na obdobnom princípe ako dôchodkové záväzky (pozri vyššie).

1.5.11. Rezervy

Rezervy sa vykazujú vtedy, keď má EÚ súčasné právne alebo nepriame záväzky voči tretím osobám v dôsledku minulých udalostí, keď je pravdepodobné, že na vyrovnanie týchto záväzkov bude potrebné vynaložiť prostriedky, a keď je zároveň možné spoľahlivo odhadnúť sumu záväzkov. Na budúce prevádzkové straty sa rezervy netvoria. Výška rezerv zodpovedá najlepšiemu odhadu očakávaných výdavkov potrebných na vyrovnanie súčasných záväzkov k dátumu vykazovania. V prípade, že rezervy zahŕňajú viacero položiek, záväzok sa odhadne na základe váženia všetkých možných výsledkov na základe stupňa ich pravdepodobnosti (metóda „očakávanej hodnoty“).

1.5.12. Finančné záväzky

Finančné záväzky sú klasifikované ako finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit alebo ako finančné záväzky vykazované v umorovacej obstarávacej cene. Prijaté pôžičky pozostávajú z pôžičiek od úverových inštitúcií a z dlhových certifikátov. Prvotne sa vykazujú v reálnej hodnote, teda vo výške výnosov z emisie (reálna hodnota prijatej protihodnoty) zníženej o transakčné náklady a následne sa vykazujú v umorovacej cene metódou efektívnej úrokovej sadzby. Rozdiel medzi výnosmi zníženými o transakčné náklady a sumou umorenia sa vykazuje vo výkaze o finančných výsledkoch počas trvania pôžičky metódou efektívnej úrokovej sadzby.

Finančné záväzky sa klasifikujú ako dlhodobé pasíva, s výnimkou záväzkov so splatnosťou kratšou ako 12 mesiacov od dátumu zostavenia súvahy. V prípade úverov poskytnutých z vypožičaných prostriedkov nemožno metódu efektívnej úrokovej sadzby uplatniť na úvery a pôžičky vzhľadom na zásadu významnosti. Transakčné náklady, ktoré vznikajú EÚ a následne sú účtované príjemcovi úveru, sa vykazujú priamo vo výkaze o finančných výsledkoch.

Trustové fondy EÚ, ktoré sa považujú za súčasť prevádzkových činností Komisie, sa účtujú na účtoch Komisie a ďalej sa konsolidujú v ročnej účtovnej závierke EÚ. Príspevky do trustových fondov EÚ od iných darcov preto spĺňajú kritériá príjmov z nevýmenných transakcií za určitých podmienok a sú prezentované ako finančné záväzky, pokiaľ sa nesplnia podmienky súvisiace s prevedenými príspevkami, t. j. oprávnené náklady nebudú vynaložené trustovým fondom. Trustový fond je povinný financovať konkrétne projekty a vrátiť zostávajúce prostriedky v čase likvidácie. Záväzky z nesplatených príspevkov sa k dátumu zostavenia súvahy vykazujú v rámci prijatých príspevkov po odpočítaní nákladov, ktoré vznikli trustovému fondu, v prípade potreby vrátane odhadovanej sumy. Na účely vykazovania sa čisté výdavky pridelia príspevkom iných darcov úmerne k čistým príspevkom zaplateným k 31. decembru. Toto pridelenie príspevkov je iba orientačné. Keď sa trustový fond zlikviduje, o skutočnom rozdelení zostávajúcich prostriedkov rozhodne správna rada trustového fondu.

Finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit zahŕňajú deriváty v prípade, že ich reálna hodnota je záporná. Účtujú sa na základe rovnakej metódy ako finančné aktíva v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit; pozri poznámku 1.5.5.

1.5.13. Záväzky

Značná časť záväzkov EÚ predstavuje nevyplatené žiadosti o úhradu nákladov predložené príjemcami grantov či iných finančných prostriedkov EÚ (nevýmenné transakcie). Po prijatí žiadosti o úhradu nákladov sa vykazujú ako záväzky na požadovanú sumu. Po overení a prijatí oprávnených nákladov sa záväzky oceňujú v uznanej a oprávnenej hodnote.

Záväzky vyplývajúce z nákupu tovaru a služieb sa vykazujú po prijatí faktúry v pôvodnej hodnote a zodpovedajúce výdavky sa zaúčtujú po doručení tovaru alebo poskytnutí služieb a ich schválení EÚ.

1.5.14. Časovo rozlíšené a odložené príjmy a výdavky

Transakcie a udalosti sa vykazujú vo finančných výkazoch v období, s ktorým súvisia. Ak nie je na konci roka ešte vystavená faktúra, ale EÚ poskytla služby alebo doručila tovar, alebo ak existuje zmluvná dohoda (napr. odkazom na zmluvu), vo finančných výkazoch sa vykážu časovo rozlíšené príjmy. Ak bola faktúra na konci roka vystavená, ale služby ešte neboli poskytnuté alebo tovar nebol ešte dodaný, príjmy budú odložené a vykázané v nasledujúcom účtovnom období.

Výdavky sa tiež účtujú v rámci obdobia, s ktorým súvisia. Na konci účtovného obdobia sa časovo rozlíšené výdavky vykazujú na základe odhadovanej výšky prenesených záväzkov za dané obdobie. Výpočet časovo rozlíšených výdavkov sa vykoná v súlade s podrobnými operatívnymi a praktickými pokynmi vydanými Komisiou, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby finančné výkazy poskytovali pravdivý obraz o hospodárskych a iných udalostiach, ktoré majú zachytávať. Analogicky platí, že ak sa zrealizovala platba za služby alebo tovary, ktoré ešte neboli prijaté, výdavky budú odložené a vykázané v nasledujúcom účtovnom období.

1.6. VÝKAZ O FINANČNÝCH VÝSLEDKOCH

1.6.1. Príjmy

PRÍJMY Z NEVÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ

Prevažná väčšina príjmov EÚ sa týka nevýmenných transakcií:

Zdroje založené na HND a zdroje založené na DPH

Príjmy sa vykazujú v období, v ktorom Komisia zašle členským štátom výzvu so žiadosťou o poskytnutie ich príspevkov. Oceňujú sa vo výške „vyžiadanej sumy“. Keďže zdroje založené na DPH a HND vychádzajú z odhadov údajov za príslušný rozpočtový rok, možno ich v prípade zmien upravovať až dovtedy, kým členské štáty nepredložia konečné údaje. Vplyv zmeny v odhade sa zohľadní pri stanovovaní čistého prebytku alebo deficitu za obdobie, v ktorom došlo k zmene.

Tradičné vlastné zdroje

Vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií a súvisiace príjmy sa vykazujú po tom, ako členské štáty predložia príslušné mesačné výkazy „A“ (zahŕňajúce vybraté clá a splatné zaručené sumy, voči ktorým neboli vznesené námietky). K dátumu vykazovania sa odhadujú príjmy vybraté členskými štátmi za dané obdobie, ktoré ale ešte neboli vyplatené Komisii, a vykazujú sa ako časovo rozlíšené príjmy. Štvrťročné výkazy „B“ (zahŕňajúce nevybraté a nezaručené clá a zaručené sumy spochybnené dlžníkom) predložené členskými štátmi sa vykazujú ako príjmy znížené o náklady na výber, na ktoré majú členské štáty nárok. Navyše sa vykáže zníženie hodnoty vo výške odhadovaných nevymožených prostriedkov.

Pokuty

Príjmy z pokút sa vykazujú po tom, ako EÚ prijme rozhodnutie o uložení pokuty, a po úradnom oznámení tohto rozhodnutia adresátovi. Ak existujú pochybnosti o platobnej schopnosti podniku, vykazuje sa zníženie hodnoty nároku. Po rozhodnutí o uložení pokuty majú dlžníci odo dňa oznámenia dva mesiace na to, aby:

—	rozhodnutie prijali; v takom prípade musia zaplatiť pokutu v stanovenej lehote a uvedenú sumu s definitívnou platnosťou získa EÚ,

—	alebo rozhodnutie neprijali a podali odvolanie v súlade s právom EÚ.

Aj v prípade podania odvolania sa však pokuta musí uhradiť v stanovenej trojmesačnej lehote, pretože odvolanie nemá odkladný účinok (článok 278 Zmluvy o EÚ). Za určitých okolností a na základe dohody s účtovníkom Komisie môže však dlžník namiesto toho predložiť na danú sumu bankovú záruku.

Ak sa podnik proti rozhodnutiu odvolá, pričom pokutu už predbežne uhradil, suma sa vykáže ako podmienený záväzok. Keďže odvolanie dlžníka voči rozhodnutiu EÚ nemá odkladný účinok, prijaté peňažné prostriedky sa použijú na vyrovnanie vymáhateľnej sumy. Ak je namiesto platby predložená záruka, pokuta sa ďalej vykazuje ako vymáhateľná suma. Ak je pravdepodobné, že Všeobecný súd nerozhodne v prospech EÚ, na pokrytie tohto rizika sa vytvorí rezerva. Ak bola namiesto toho poskytnutá záruka, nesplatená vymáhateľná suma sa náležite odpíše. Kumulatívny úrok, ktorý Komisii plynie z bankových účtov, na ktorých boli uložené platby, sa vykáže ako príjem a všetky podmienené záväzky sa zodpovedajúcim spôsobom zvýšia.

Predbežne uhradené pokuty spravuje od roku 2010 Komisia v rámci osobitne vytvoreného fondu (BUFI) a investuje ich do finančných nástrojov.

PRÍJMY Z VÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ

Príjmy z predaja tovaru a služieb sa vykazujú vtedy, keď značná časť rizika a výhod plynúcich z vlastníctva tovaru prechádza na kupujúceho. Príjmy súvisiace s transakciou zahŕňajúcou poskytovanie služieb sa vykazujú na základe stupňa realizácie transakcie k dátumu vykazovania.

Úrokové výnosy a náklady

Úrokové výnosy a náklady sa vykazujú vo výkaze o finančných výsledkoch metódou efektívnej úrokovej sadzby. Ide o metódu výpočtu umorovacej ceny finančných aktív alebo finančných pasív a rozdelenia úrokových výnosov a nákladov v rámci príslušného obdobia. Pri výpočte efektívnej úrokovej sadzby EÚ odhaduje peňažné toky s prihliadnutím na všetky zmluvné podmienky finančného nástroja (napr. možnosť predčasného splatenia), neberie však do úvahy budúce úverové straty. Výpočet zahŕňa všetky poplatky a bázické body zaplatené alebo prijaté medzi zmluvnými stranami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou efektívnej úrokovej sadzby, transakčné náklady a všetky ostatné prémie alebo diskonty.

Po odpísaní finančných aktív alebo skupiny podobných finančných aktív v dôsledku straty zo zníženia hodnoty sa úrokové výnosy vykazujú na základe úrokovej sadzby použitej na diskontovanie budúcich peňažných tokov na účely ocenenia straty zo zníženia hodnoty.

Výnosy z dividend

Výnosy z dividend sa vykazujú, keď vznikne nárok na ich výplatu.

1.6.2. Výdavky

Výdavky na nevýmenné transakcie predstavujú väčšinu výdavkov EÚ. Súvisia s prevodmi prostriedkov v prospech príjemcov a možno ich rozdeliť na tri skupiny: nároky, prevody na základe dohody a diskrečné granty, príspevky a dary.

Prevody sa vykazujú ako výdavky v období, počas ktorého došlo k udalostiam, ktoré viedli k prenosu, a to za predpokladu, že povaha prenosu zodpovedá ustanoveniam právneho predpisu (nariadenia o rozpočtových pravidlách, služobného poriadku alebo iného právneho predpisu) alebo že došlo k podpísaniu dohody, ktorou sa prevod oprávňuje; že príjemca splnil všetky podmienky oprávnenosti a že je možné sumu primeraným spôsobom odhadnúť.

Po prijatí žiadosti o platbu alebo žiadosti o úhradu nákladov, ktoré spĺňajú kritériá vykazovania, sa vykazujú ako výdavky vo výške oprávnenej sumy. Ku koncu roka sa vzniknuté oprávnené výdavky, na ktoré už príjemcovi nárok vznikol, ale ešte neboli oznámené, odhadujú a vykazujú ako časovo rozlíšené výdavky.

Výdavky na výmenné transakcie súvisiace s nákupom tovaru a služieb sa vykazujú po doručení, resp. poskytnutí a ich prijatí EÚ. Oceňujú sa v pôvodnej fakturovanej cene. Okrem toho sa k dátumu zostavenia súvahy vo výkaze o finančných výsledkoch odhadujú a vykazujú výdavky súvisiace so službou dodanou počas obdobia, za ktoré faktúra nebola zatiaľ prijatá alebo uznaná.

1.7. PODMIENENÉ AKTÍVA A ZÁVÄZKY

1.7.1. Podmienené aktíva

Podmienené aktíva predstavujú možné aktíva, ktoré sú dôsledkom minulých udalostí a ktorých existencia bude potvrdená jedine tým, či v budúcnosti nastane, resp. nenastane jedna alebo viacero neistých udalostí, ktorých vznik nezávisí výlučne od EÚ. Podmienené aktíva sa vykazujú vtedy, ak je pravdepodobný prílev zdrojov predstavujúcich ekonomický úžitok.

1.7.2. Podmienené záväzky

Podmienené záväzky predstavujú možné záväzky, ktoré sú dôsledkom minulých udalostí a ktorých existencia bude potvrdená jedine tým, či v budúcnosti nastane, resp. nenastane jedna alebo viacero neistých udalostí, ktorých vznik nezávisí výlučne od EÚ; alebo ide o súčasný záväzok, ktorý je dôsledkom minulých udalostí, ale nevykazuje sa, pretože: nie je pravdepodobné, že na vyrovnanie záväzkov bude potrebný úbytok zdrojov predstavujúcich ekonomický úžitok, alebo preto, že v niektorých mimoriadnych prípadoch nie je možné výšku záväzkov dostatočne spoľahlivo stanoviť.

1.8. VÝKAZ PEŇAŽNÝCH TOKOV

Informácie o peňažných tokoch slúžia ako základ pre posúdenie schopnosti EÚ vytvárať peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty a jej potreby využívať tieto peňažné toky.

Výkaz peňažných tokov je zostavený nepriamou metódou. To znamená, že hospodársky výsledok za rozpočtový rok je upravený o účinky nepeňažných transakcií, o prípadné časové rozlíšenie operačných hotovostných príjmov alebo platieb v minulosti alebo budúcnosti a o položky príjmov alebo výdavkov súvisiacich s peňažnými tokmi z investičnej činnosti.

Peňažné toky vznikajúce z transakcií v cudzej mene sú zaznamenané v mene EÚ, v ktorej sa transakcie vykazujú (euro), a to tak, že sa na sumu v cudzej mene uplatní výmenný kurz medzi eurom a príslušnou cudzou menou platný ku dňu uskutočnenia peňažného toku.

Vo výkaze peňažných tokov sú uvedené peňažné toky za dané obdobie rozdelené podľa operačných a investičných činností (EÚ nevykonáva finančné činnosti).

Operačné činnosti sú tie činnosti EÚ, ktoré nie sú investičnými činnosťami. Predstavujú väčšinu realizovaných činností. Úvery poskytované príjemcom (a prípadne súvisiace prijaté pôžičky) sa nepovažujú za investičné (alebo finančné) činnosti, pretože patria do všeobecných cieľov, a teda do každodenných činností EÚ. Do operačných činností patria tiež investície, ako sú investície do Európskeho investičného fondu (EIF), Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR) a fondov rizikového kapitálu. Účelom týchto činností je prispievať k dosahovaniu politických cieľov.

Investičnými činnosťami sú nadobúdanie a odpredaj nehmotných aktív a nehnuteľností, strojov a zariadení a iných investícií, ktoré nie sú zahrnuté v peňažných ekvivalentoch. Medzi investičné činnosti nepatria úvery poskytované príjemcom. Cieľom je ukázať reálne investície EÚ.

2. POZNÁMKY K SÚVAHE

AKTÍVA

2.1. NEHMOTNÉ AKTÍVA

v mil. EUR
Hrubá účtovná hodnota k 31. 12. 2015	698
Prírastky	137
Úbytky	(22)
Presun medzi kategóriami aktív	0
Iné zmeny	7
Hrubá účtovná hodnota k 31. 12. 2016	820
Oprávky k 31. 12. 2015	(361)
Odpisy za rok	(88)
Úbytky	12
Presun medzi kategóriami aktív	0
Iné zmeny	(2)
Oprávky k 31. 12. 2016	(439)
Čistá účtovná hodnota k 31. 12. 2016	381
Čistá účtovná hodnota k 31.12.2015	337

Uvedené sumy sa týkajú predovšetkým počítačového softvéru.

2.2. NEHNUTEĽNOSTI, STROJE A ZARIADENIA

Do kategórie kozmických prostriedkov patrí dlhodobý majetok súvisiaci s dvomi vesmírnymi programami EÚ: globálnym navigačným satelitným systémom (GNSS) – Galileo a EGNOS a európskym programom pozorovania Zeme Copernicus. V roku 2015 dosahoval dlhodobý majetok súvisiaci s programami EGNOS a Copernicus výšku 584 mil. EUR a bol začlenený do kategórie strojov a zariadení.

V prípade programu Galileo sa po uverejnení vyhlásenia o počiatočných službách programu Galileo z 15. decembra 2016 presunul zostatok z aktív satelitného a pozemného segmentu vo výške 2 165 mil. EUR z nedokončených aktív do dlhodobého majetku, a to vrátane 14 funkčných satelitov systému Galileo a pozemnej infraštruktúry. Operačný dlhodobý majetok systému Galileo k 31. decembru 2016 predstavoval 2 146 mil. EUR bez odpisov. Do zostávajúcich nedokončených aktív v celkovej výške 756 mil. EUR (2015: 2 110 mil. EUR) patria štyri satelity vypustené v roku 2016, v prípade ktorých sa však k dátumu zostavenia súvahy ešte nedokončilo orbitálne testovanie. Vývoj systému Galileo bude pokračovať, kým nedosiahne plnú prevádzkovú kapacitu. Po dokončení bude mať konštelácia programu Galileo 30 satelitov.

Pokiaľ ide o program Copernicus, 1 073 mil. EUR súvisiacich so satelitmi v prevádzke (sentinely 1A, 2A, 3A a 1B) sa vykazuje v položke Kozmické prostriedky (2015: 498 mil. EUR) po odpočítaní oprávok. Ďalšia suma vo výške 1 133 mil. EUR súvisiaca so satelitmi Copernicus sa vykazuje ako nedokončené aktíva (2015: 1 188 mil. EUR).

Dlhodobý majetok týkajúci sa pozemnej infraštruktúry Európskej geostacionárnej navigačnej prekrývacej služby (EGNOS) vo výške 83 mil. EUR (2015: 85 mil. EUR) je tiež začlenený do položky Kozmické prostriedky. Okrem toho, nedokončené aktíva služby EGNOS dosahujú výšku 21 mil. EUR (2015: 14 mil. EUR).

Aktíva súvisiace s vesmírnymi programami EÚ sa budujú s pomocou Európskej vesmírnej agentúry (ESA).

Nehnuteľnosti, stroje a zariadenia

v mil. EUR
	Pozemky a budovy	Kozmické prostriedky	Stroje a zariadenia	Nábytok a dopravné prostriedky	Počítačový hardvér	Iné	Finančný prenájom	Nedokončené aktíva	Spolu
Hrubá účtovná hodnota k 31. 12. 2015	4 856	725	563	248	627	277	2 784	3 832	13 911
Prírastky	145	14	28	22	73	20	5	1 639	1 945
Úbytky	(2)	(1)	(14)	(10)	(49)	(10)	(3)	0	(90)
Presun medzi kategóriami aktív	294	2 864	3	6	3	9	(2)	(3 177 )	—
Iné zmeny	5	1	4	3	4	2	0	(3)	16
Hrubá účtovná hodnota k 31. 12. 2016	5 297	3 603	583	269	658	298	2 783	2 292	15 783
Oprávky k 31.12.2015	(2 701 )	(141)	(440)	(176)	(517)	(182)	(1 054 )	—	(5 211 )
Odpisy za rok	(166)	(160)	(47)	(19)	(62)	(29)	(100)	—	(583)
Zrušenie odpisov	—	—	1	0	6	1	—	—	8
Úbytky	2	0	13	10	42	7	3	—	77
Presun medzi kategóriami aktív	0	—	0	0	(2)	0	2	—	—
Iné zmeny	0	0	(2)	(1)	(2)	0	(1)	—	(6)
Oprávky k 31. 12. 2016	(2 865 )	(301)	(474)	(186)	(535)	(203)	(1 150 )	—	(5 715 )
ČISTÁ ÚČTOVNÁ HODNOTA K 31. 12. 2016	2 432	3 302	109	83	122	95	1 633	2 292	10 068
ČISTÁ ÚČTOVNÁ HODNOTA K 31. 12. 2015	2 155	584	124	72	110	94	1 730	3 832	8 700

2.3. INVESTÍCIE ÚČTOVANÉ S POUŽITÍM METÓDY VLASTNÉHO IMANIA

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Podiely v spoločných podnikoch	2.3.1	—	5
Podiely v pridružených podnikoch	2.3.2	528	491
Spolu		528	497

2.3.1. Podiely v spoločných podnikoch

Množstvo účtovných jednotiek je čiastočne financovaných z prostriedkov EÚ, ktoré spĺňajú podmienky na zaúčtovanie s použitím metódy vlastného imania v konsolidovaných finančných výkazoch EÚ, pre konsolidované finančné výkazy EÚ ako celok sú však nepodstatné, preto sa nemusia v konsolidovaných finančných výkazoch za rok 2016 účtovať s použitím metódy vlastného imania. Tieto účtovné jednotky sa označujú ako malé účtovné jednotky – pozri poznámku 1.3. Každoročne sa vykonáva posúdenie tejto nevýznamnosti s cieľom určiť, či je toto vylúčenie naďalej opodstatnené. Príspevky EÚ do týchto účtovných jednotiek sa účtovali ako výdavky. Poznámka 9 obsahuje zoznam týchto účtovných jednotiek v roku 2016.

2.3.2. Podiely v pridružených podnikoch

K podielu EÚ v Európskom investičnom fonde (EIF) sa pristupuje ako k podielu v pridruženom podniku s použitím metódy vlastného imania. Európsky investičný fond (EIF) je finančnou inštitúciou EÚ, ktorá sa špecializuje na poskytovanie rizikového kapitálu a záruk malým a stredným podnikom (MSP). EIF má sídlo v Luxemburgu a pôsobí ako verejno-súkromné partnerstvo, ktorého členmi sú Európska investičná banka (EIB), EÚ a skupina finančných inštitúcií. K 31. decembru 2016 mala EÚ v EIF vlastnícky podiel 28,1 % (2015: 26,5 %) a 28,1 % hlasovacích práv (2015: 26,5 %). V súlade so svojimi stanovami musí EIF vyčleniť do štatutárnej rezervy vo výške minimálne 20 % svojho ročného čistého zisku, kým agregovaný rezervný fond nedosiahne 10 % upísaného základného imania. Tento rezervný fond sa nerozdeľuje.

v mil. EUR
	Európsky investičný fond
Podiel k 31. 12. 2015	491
Príspevky	41
Prijaté dividendy	(6)
Podiel na čistom výsledku	34
Zmeny oceňovacieho rozdielu vyplývajúceho z oceňovania reálnou cenou	(0)
Iné zmeny vo vlastnom imaní	(32)
Podiel k 31. 12. 2016	528

EÚ možno na základe jej percentuálneho podielu priradiť tieto účtovné hodnoty:

v mil. EUR
	31. 12. 2016		31. 12. 2015
	Celková výška EIF	Podiel EÚ	Celková výška EIF	Podiel EÚ
Aktíva	2 301	647	2 183	578
Pasíva	(423)	(119)	(328)	(87)
Príjmy	240	67	192	51
Výdavky	(118)	(33)	(95)	(25)
Prebytok/(deficit)	122	34	97	26

EÚ uhradila 20 % svojho podielu, pričom nevyžiadaný zostatok predstavuje sumu 986 mil. EUR.

v mil. EUR
	Celkový kapitál EIF	Podiel upísaný EÚ
Celkové základné imanie	4 382	1 232
Splatené	(876)	(246)
Nevyžiadané	3 506	986

2.4. FINANČNÉ AKTÍVA

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Dlhodobé finančné aktíva
Finančné aktíva k dispozícii na predaj	2.4.1	9 131	7 222
Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	2.4.2	—	—
Úvery	2.4.3	53 116	49 743
		62 247	56 965
Krátkodobé finančné aktíva
Finančné aktíva k dispozícii na predaj	2.4.1	1 311	2 399
Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	2.4.2	0	—
Úvery	2.4.3	2 361	7 508
		3 673	9 907
Spolu		65 920	66 871

2.4.1. Finančné aktíva k dispozícii na predaj

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Investície BUFI	2 013	2 647
ESUO v likvidácii	1 685	1 699
Európska banka pre obnovu a rozvoj	188	188
	3 886	4 534
Záručné fondy pre rozpočtové záruky:
Garančný fond pre vonkajšie opatrenia	2 069	2 002
Záručný fond EFSI	948	—
	3 017	2 002
Finančné nástroje financované z rozpočtu EÚ:
Horizont 2020	1 213	765
Finančný nástroj s rozdelením rizika	719	773
Nástroj na prepájanie Európy (3)	483	425
Nástroj ETF Start up	476	485
Operácie s rizikovým kapitálom	132	152
Európsky fond pre juhovýchodnú Európu	118	118
Iné	398	366
	3 539	3 084
Spolu	10 442	9 620
Dlhodobé	9 131	7 222
Krátkodobé	1 311	2 399

Z celkovej sumy 10 442 mil. EUR má EÚ v držbe na predaj finančné aktíva vo forme dlhových cenných papierov (napr. dlhopisov) vo výške 8 920 mil. EUR, nástroje vlastného imania vo výške 1 302 mil. EUR a investície do fondu Unitary Fund EIB (fondu peňažného trhu) vo výške 221 mil. EUR. Dlhové cenné papiere a jednotky vo fonde Unitary Fund EIB sa používajú predovšetkým na dočasné investovanie súm určených na záruku EÚ a nástroje na rozdelenie rizika EÚ, kým sa nepoužijú na uspokojenie výzvy na uplatnenie záruky.

Investície BUFI

Predbežne uhradené pokuty, ktoré boli uložené najmä za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, sa prideľujú do osobitného fondu (fond BUFI – fond rozpočtových pokút) a Komisia ich investuje do dlhových nástrojov, ktoré sú klasifikované ako finančné aktíva k dispozícii na predaj.

ESUO v likvidácii

Pokiaľ ide o Európske spoločenstvo uhlia a ocele (ESUO) v likvidácii, všetky finančné aktíva k dispozícii na predaj predstavujú dlhové cenné papiere denominované v eurách a kótované na aktívnom trhu.

Európska banka pre obnovu a rozvoj

Keďže Európska banka pre obnovu a rozvoj (EBOR) nie je kótovaná na žiadnej burze cenných papierov a vzhľadom na zmluvné obmedzenia zahrnuté v stanovách EBOR týkajúce sa okrem iného predaja majetkovej účasti maximálne vo výške obstarávacích nákladov a výlučne súčasným akcionárom, je akciový podiel EÚ oceňovaný v obstarávacej cene.

v mil. EUR
	Celkový kapitál EBOR	Úpis Komisie k 31. 12. 2016
Celkové upísané základné imanie	29 703	900
Splatené	(6 207 )	(188)
Nevyžiadané	23 496	712

ZÁRUČNÉ FONDY PRE ROZPOČTOVÉ ZÁRUKY

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia slúži na krytie úverov, za ktoré sa poskytla záruka z rozpočtu EÚ, predovšetkým úverových operácií EIB mimo EÚ financovaných z vlastných zdrojov EIB, úverov v rámci makrofinančnej pomoci (MFA), ako aj úverov Euratomu mimo EÚ – pozri poznámku 4.1.1. Ide o dlhodobý nástroj (dlhodobá časť: 1 946 mil. EUR) spravovaný EIB a určený na ručenie akýchkoľvek nesplácaných úverov, za ktoré EÚ poskytla záruky. Fond je financovaný z platieb z rozpočtu EÚ, z úrokových výnosov z investícií realizovaných z aktív fondu a zo súm vymožených od dlžníkov v omeškaní, v prípade ktorých fond musel aktivovať svoju záruku. Výška fondu by sa mala udržiavať vo výške cieľovej sumy zodpovedajúcej 9 % nesplatených zaručených úverov ku koncu roka. Rozdiel medzi cieľovou sumou a hodnotou aktív fondu na konci roka sa uhradí z rozpočtu EÚ v roku n + 2, zatiaľ čo prebytok sa vráti späť do rozpočtu EÚ.

Záručný fond EFSI

Podľa nariadenia o EFSI bol záručný fond EFSI zriadený na účely poskytovania vankúša likvidity proti prípadným stratám, ktoré by mohla utrpieť EIB v súvislosti s financovaním operácií oprávnených na záruku EÚ z fondu EFSI podľa dohody o EFSI, a investovaním do týchto operácií – pozri poznámku 4.1.1. Záručný fond EFSI je financovaný z príspevkov z rozpočtu EÚ. Plynú doň aj výnosy z investovaných prostriedkov záručného fondu, výnosy EÚ z odplaty za záruku podľa dohody o EFSI a sumy, ktoré EIB vymohla od dlžníkov v omeškaní z predchádzajúcich výziev na uplatnenie záruky. Fond spravuje Komisia, ktorá je oprávnená investovať aktíva záručného fondu EFSI na finančných trhoch v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia podľa príslušných prudenciálnych pravidiel. Záručný fond EFSI začal svoju činnosť v apríli 2016. V časovom horizonte rokov 2016 až 2022 bude postupne doplňovaný až do výšky 8 mld. EUR, t. j. 50 % celkovej záruky EÚ z fondu EFSI.

FINANČNÉ NÁSTROJE FINANCOVANÉ Z ROZPOČTU EÚ

Prehľad všetkých finančných nástrojov financovaných z rozpočtu pozri v diskusii o finančnom výkaze a analýze.

Horizont 2020

Podľa nariadenia EÚ o zriadení programu Horizont 2020 – rámcového programu pre výskum a inováciu (2014 – 2020) sa zaviedli nové finančné nástroje s cieľom zlepšiť prístup k financovaniu pre subjekty zapojené do výskumu a inovácií. Medzi tieto nástroje patria: služba InnovFin pre poskytovanie úverov a záruk na výskum a inováciu, v rámci ktorej sa Komisia delí o finančné riziko spojené s portfóliom nových finančných operácií, do ktorých vstupuje EIB; záruka InnovFin pre MSP vrátane Nástroja pre neobmedzené záruky v rámci iniciatívy MSP (SIUGI) – záručné prostriedky, ktoré spravuje EIF, na poskytovanie záruk a protizáruk finančným sprostredkovateľom pre nové portfólia úverov (v rámci SIUGI sa Komisia delí o finančné riziko spojené s poskytnutou zárukou s členskými štátmi, EIF a EIB); a kapitálový nástroj InnovFin pre výskum a inovácie, ktorý poskytuje investície do fondov rizikového kapitálu a ktorý spravuje EIF.

Finančný nástroj s rozdelením rizika

Finančný nástroj s rozdelením rizika (RSFF) spravuje EIB a investičné portfólio Komisie sa používa na krytie finančného rizika spojeného s úvermi a zárukami, ktoré poskytuje EIB na oprávnené výskumné projekty. V rámci VFR na roky 2007 – 2013 bol do RSFF pridelený rozpočet EÚ v celkovej výške až do 1 mld. EUR. V rámci VFR na roky 2014 – 2020 sa nepredpokladajú žiadne nové rozpočtové príspevky do RSFF. Celkové riziko EÚ je obmedzené sumou, ktorou do nástroja prispela.

Nástroj na prepájanie Európy

Podľa nariadenia (EÚ) č. 1316/2013 sa dlhový Nástroj na prepájanie Európy (NPE) zaviedol s cieľom uľahčiť prístup projektov infraštruktúry k financovaniu v sektoroch dopravy, telekomunikácií a energetiky. Spravuje ho EIB na základe dohody s EÚ. Dlhový finančný nástroj NPE je pokračovaním nástroja na poskytovanie záruk za úvery na dopravné projekty v rámci TEN-T (LGTT) a pilotnej fázy iniciatívy dlhopisov na projekty (PBI). Portfóliá nástrojov LGTT a PBI sa zlúčili do finančného nástroja NPE s účinnosťou od 1. januára 2016. Umožňuje rozdelenie rizika pri dlhovom financovaní vo forme nadriadeného a podriadeného dlhu alebo záruky, ako aj podporu projektových dlhopisov.

Nástroj ETF Start up

Ide o kapitálové nástroje, ktoré boli financované v rámci programu pre rast a zamestnanosť, viacročného programu pre podniky a podnikanie, programu pre konkurencieschopnosť a inovácie a pilotného projektu transferu technológií pod správou EIF, ktoré podporujú zakladanie a financovanie začínajúcich MSP prostredníctvom investovania do vhodných špecializovaných fondov rizikového kapitálu.

2.4.2. Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit

v mil. EUR
	31. 12. 2016			31. 12. 2015
	Pomyselná hodnota príjmovej časti	Pomyselná hodnota platobnej časti	Reálna hodnota	Pomyselná hodnota príjmovej časti	Pomyselná hodnota platobnej časti	Reálna hodnota
Forward v cudzej mene	50	(50)	0	—	—	—

V roku 2016 uzavrela EÚ dva forwardy v cudzej mene s cieľom zabezpečiť kurzové riziko v cudzej mene súvisiace s dlhovými cennými papiermi denominovanými v USD, ktoré má v držbe Záručný fond EFSI. Na základe týchto forwardov v cudzej mene EÚ pri dátume splatnosti poskytuje zmluvne dohodnuté pomyselné hodnoty v cudzej mene (platobná časť) a prijíma pomyselné hodnoty v EUR (príjmová časť). Tieto zmluvy o derivátoch sa oceňujú v reálnej hodnote k dátumu zostavenia súvahy a klasifikujú buď ako finančné aktíva, alebo finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit, v závislosti od toho, či je ich reálna hodnota kladná alebo záporná. K 31. decembru 2016 mal jeden z forwardov v cudzej mene v pomyselnej hodnote 50 mil. EUR kladnú reálnu hodnotu vo výške 0,5 mil. EUR a bol vykázaný vo finančných aktívach. Druhý forward, v celkovej pomyselnej hodnote 101 mil. EUR, mal zápornú reálnu hodnotu a ako taký bol vykázaný do finančných záväzkov – pozri poznámku 2.11.2.

K 31. decembru 2016 sa všetky finančné aktíva v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit vykazujú na úrovni 2 hierarchie reálnej hodnoty – pozri nasledujúcu tabuľku.

Hierarchia reálnej hodnoty finančných aktív oceňovaných v reálnej hodnote

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Úroveň 1: Kótované ceny na aktívnych trhoch	8 910	8 123
Úroveň 2: Zistiteľné vstupy iné ako kótované ceny	231	188
Úroveň 3: Techniky oceňovania a vstupy, ktoré nie sú založené na zistiteľných trhových údajoch	1 302	1 310
Spolu	10 442	9 620

V danom období sa medzi úrovňami 1 a 2 neuskutočnili žiadne prenosy.

Zosúhlasenie finančných aktív oceňovaných s použitím techník oceňovania so vstupmi, ktoré nie sú založené na zistiteľných trhových údajoch (úroveň 3):

v mil. EUR
Počiatočný zostatok k 31. 12. 2015	1 310
Nákup a predaj	32
Zisky alebo straty za dané obdobie v podobe finančných príjmov alebo finančných nákladov	(54)
Zisky alebo straty v čistých aktívach	13
Presuny do úrovne 3	—
Presuny z úrovne 3	—
Iné	—
Konečný zostatok k 31. 12. 2016	1 302

2.4.3. Úvery

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Úvery na finančnú pomoc	2.4.3.1	55 134	56 874
Iné úvery	2.4.3.2	343	377
Spolu		55 477	57 251
Dlhodobé		53 116	49 743
Krátkodobé		2 361	7 508

2.4.3.1. Úvery na finančnú pomoc

v mil. EUR
	EFSM	Platobná bilancia	MFA	Euratom	ESUO v likvidácii	Spolu
Spolu k 31. 12. 2015	47 509	5 811	3 024	301	229	56 874
Nové úvery	4 750	—	10	—	—	4 760
Splátky	(4 750 )	(1 500 )	(70)	(49)	—	(6 369 )
Kurzové rozdiely	—	—	—	—	(33)	(33)
Zmeny účtovnej hodnoty	(53)	(40)	—	—	(5)	(98)
Zníženie hodnoty	—	—	—	—	—	—
Spolu k 31. 12. 2016	47 456	4 272	2 964	252	191	55 134
Dlhodobé	46 800	3 050	2 889	199	101	53 039
Krátkodobé	656	1 222	75	53	90	2 096
Zmena účtovnej hodnoty zodpovedá zmene vo vzniknutých úrokoch.

Nominálna hodnota úverov na finančnú pomoc dosahovala k 31. decembru 2016 celkovú výšku 54 373 mil. EUR (2015: 56 011 mil. EUR).

EFSM umožňuje poskytnúť finančnú pomoc členskému štátu, ktorý má alebo ktorému hrozia závažné ťažkosti spôsobené výnimočnými udalosťami, ktoré sú mimo jeho kontroly. Pomoc môže mať formu úveru alebo úverovej linky. V záveroch Rady pre hospodárske a finančné záležitosti (ECOFIN) z 9. mája 2010 sa celkový strop nástroja obmedzuje na 60 mld. EUR, ale právne obmedzenie obmedzuje nesplatenú sumu úverov alebo úverových liniek rezervou dostupnou v rámci stropu vlastných zdrojov. Pôžičky súvisiace s úvermi vyplatenými z EFSM sú zaručené rozpočtom EÚ. Nepredpokladá sa, že EFSM sa bude zapájať do nových programov financovania alebo sa v rámci neho budú uzatvárať nové dohody o mechanizme pôžičiek.

Nástroj BOP je politicky motivovaný finančný nástroj, v rámci ktorého sa poskytuje strednodobá finančná pomoc členským štátom EÚ, ktoré neprijali euro. Prostredníctvom tohto nástroja je možné poskytovať úvery členským štátom, ktoré zaznamenali problémy v súvislosti s platobnou bilanciou alebo zmenami v kapitále, alebo ktorým takéto problémy vážne hrozia. Maximálna nezaplatená výška úverov poskytovaných v rámci nástroja je obmedzená na 50 mld. EUR. Pôžičky súvisiace s týmito úvermi z nástroja BOP sú zaručené rozpočtom EÚ.

Makrofinančná pomoc (MFA) je politicky motivovaný finančný nástroj určený na účelovo neviazanú a všeobecnú platobnú bilanciu a/alebo rozpočtovú podporu partnerských krajín, ktoré v súčasnosti realizujú program MMF. Má podobu strednodobých/dlhodobých úverov alebo grantov alebo ich vhodnej kombinácie a vo všeobecnosti je doplnením financovania poskytnutého v rámci stabilizačného a reformného programu podporovaného z MMF. Za tieto úvery ručí Garančný fond pre vonkajšie opatrenia. K 31. decembru 2016 boli poskytnuté prostriedky vo výške 1 313 mil. EUR v súvislosti s dohodou o mechanizme pôžičiek v rámci MFA Ukrajine (1 200 mil. EUR), Tunisku (100 mil. EUR) a Gruzínsku (13 mil. EUR); tieto prostriedky však ešte neboli vyplatené – pozri poznámku 4.1.2.

Euratom, ako právny subjekt (zastúpený Komisiou), požičiava finančné prostriedky členským štátom EÚ i tretím krajinám na financovanie projektov týkajúcich sa energetických zariadení. K 31. decembru 2016 boli Ukrajine poskytnuté úvery vo výške 300 mil. EUR; tieto prostriedky však ešte neboli vyplatené – pozri poznámku 4.1.2. Boli získané záruky od tretích strán vo výške 252 mil. EUR (2015: 301 mil. EUR) na pokrytie úverov Euratomu.

Úvery od ESUO v likvidácii sa poskytli z vypožičaných prostriedkov v súlade s článkami 54 a 56 Zmluvy o ESUO.

Efektívne úrokové sadzby (vyjadrené ako rozpätie úrokových sadzieb)

	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Makrofinančná pomoc (MFA)	0 % – 4,54 %	0 % – 4,54 %
Euratom	0 % – 5,76 %	0,08 % – 5,76 %
Platobná bilancia (BOP)	2,37 % – 3,37 %	2,37 % – 3,62 %
Európsky finančný stabilizačný mechanizmus (EFSM)	0,62 % – 3,75 %	0,62 % – 3,75 %
ESUO v likvidácii	5,23 % – 5,81 %	5,23 % – 5,81 %

2.4.3.2. Iné úvery

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Úvery s osobitnými podmienkami	93	113
Postúpené úvery	—	—
Úvery na bývanie poskytnuté ESUO v likvidácii	5	6
Termínované vklady od 3 do 12 mesiacov	245	257
Spolu	343	377
Dlhodobé	77	88
Krátkodobé	266	290

Nominálna hodnota iných úverov dosahovala k 31. decembru 2016 celkovú výšku 673 mil. EUR (2015: 609 mil. EUR).

Úvery s osobitnými podmienkami sú úvermi poskytnutými pri preferenčných úrokových sadzbách v rámci spolupráce s nečlenskými štátmi.

Postúpené úvery sú nesplácané úvery, ktoré poskytla EIB a v prípade ktorých všetky práva prešli na EÚ po uskutočnení platby z Garančného fondu pre vonkajšie opatrenia. Hodnota týchto úverov bola plne znížená o sumu 332 mil. EUR (2015: 218 mil. EUR).

Zníženie hodnoty iných úverov

v mil. EUR
	31. 12. 2015	Prírastky	Zrušenia	Odpísanie	Iné	31. 12. 2016
Úvery s osobitnými podmienkami	13	0	(6)	0	0	7
Postúpené úvery	218	114	0	0	0	332
Úvery na bývanie poskytnuté ESUO v likvidácii	—	—	—	—	—	—
Spolu	231	114	(6)	0	0	339

2.5. PREDBEŽNÉ FINANCOVANIE

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Dlhodobé predbežné financovanie
Predbežné financovanie	2.5.1	20 219	28 543
Iné zálohové platby vyplatené členským štátom	2.5.2	1 651	1 332
Príspevok do trustových fondov		31	4
		21 901	29 879
Krátkodobé predbežné financovanie
Predbežné financovanie	2.5.1	21 386	11 498
Iné zálohové platby vyplatené členským štátom	2.5.2	2 183	3 779
		23 569	15 277
Spolu		45 470	45 156

Výška platby v rámci predbežného financovania rozličných programov musí byť dostatočná, aby bolo možné pre príjemcu zabezpečiť počiatočné financovanie potrebné na začatie projektu a zároveň ochrániť finančné záujmy EÚ. Pritom je potrebné zohľadniť rôzne obmedzenia právnej a operačnej povahy či obmedzenia týkajúce sa efektívnosti nákladov. Všetky tieto aspekty Komisia primerane zohľadnila pri svojej snahe o zlepšenie účinnosti predbežného financovania.

2.5.1. Predbežné financovanie

v mil. EUR
	Hrubá suma	Zúčtované prostredníctvom účtovného postupu cut-off	Čistá suma k 31. 12. 2016	Hrubá suma	Zúčtované prostredníctvom účtovného postupu cut-off	Čistá suma k 31. 12. 2015
Zdieľané hospodárenie
EPFRV a ďalšie nástroje na rozvoj vidieka	3 955	—	3 955	4 726	(1 629 )	3 097
EFRR + KF	19 858	(4 727 )	15 131	24 268	(7 416 )	16 852
ESF	6 477	(617)	5 860	7 251	(1 325 )	5 926
Iné	4 219	(2 393 )	1 826	4 359	(2 365 )	1 994
	34 509	(7 737 )	26 772	40 604	(12 735 )	27 869
Priame hospodárenie
Vynaložené:
Komisiou	12 424	(8 843 )	3 581	12 512	(9 536 )	2 976
Výkonnými agentúrami EÚ	13 136	(8 348 )	4 788	11 065	(7 767 )	3 298
Trustovými fondmi	142	(82)	60	14	(5)	9
	25 701	(17 273 )	8 429	23 591	(17 308 )	6 283
Nepriame hospodárenie
Vynaložené:
Inými agentúrami a orgánmi EÚ	616	(157)	459	627	(95)	532
Tretími krajinami	1 861	(1 135 )	726	2 151	(1 229 )	922
Medzinárodnými organizáciami	7 230	(4 432 )	2 797	6 640	(4 014 )	2 626
Inými účtovnými jednotkami	6 498	(4 077 )	2 422	5 330	(3 521 )	1 809
	16 206	(9 801 )	6 404	14 748	(8 859 )	5 889
Spolu	76 416	(34 811 )	41 605	78 943	(38 902 )	40 041
Dlhodobé	20 219	—	20 219	28 543	—	28 543
Krátkodobé	56 197	(34 811 )	21 386	50 401	(38 902 )	11 498

Predbežné financovanie predstavuje vyplatené peniaze, a teda plnenie platobných rozpočtových prostriedkov. Ako sa vysvetľuje v poznámke 1.5.7, ide o zálohové platby, ktoré ešte neboli vykázané ako náklady. Predbežným financovaním sa teda znižujú nesplatené záväzky (RAL) (pozri poznámku 5.1), pričom predstavuje výdavky, ktoré sa ešte musia vykázať vo výkaze finančných výsledkov.

Ukončenie programového obdobia 2007 – 2013 a postupné zavádzanie programov v rámci obdobia 2014 – 2020 sú hlavnými faktormi, ktoré ovplyvňujú sumy v súvahe: predbežné financovanie týkajúce sa starých programov klesá v dôsledku schválenia nákladov, pričom v súvislosti s novým programovým obdobím boli vyplatené ďalšie predbežné financie.

V prípade zdieľaného hospodárenia vysvetľuje takýto prechod z jedného programového obdobia do druhého aj zmeny medzi krátkodobými a dlhodobými zostatkami. Programové obdobie 2007 – 2013 sa nachádza v záverečnej fáze, takže v rámci dvanástich mesiacov je splatných viac súm. Pokiaľ ide o programové obdobie 2014 – 2020, pôvodné predbežné financovanie sa účtuje ako dlhodobé, zatiaľ čo ročné predbežné financovanie sa účtuje ako krátkodobé.

Z uvedenej tabuľky vyplýva významný pokles súm hrubého predbežného financovania v rámci zdieľaného hospodárenia, ktorý sa vysvetľuje zúčtovaním nákladov vo výške 18 521 mil. EUR čiastočne započítaných s platbou nového predbežného financovania vo výške 12 426 mil. EUR.

Záruky prijaté v súvislosti s predbežným financovaním

Ide o záruky, ktoré Komisia vyžaduje od príjemcov, ktorí nie sú členskými štátmi, v určitých prípadoch pri vyplácaní zálohových platieb (predbežné financovanie). Pri tomto type záruk sa vykazujú dve hodnoty: „nominálna“ a „priebežná“ hodnota. V prípade nominálnej hodnoty sa rozhodujúca udalosť viaže na existenciu záruky. V prípade priebežnej hodnoty je rozhodujúcou udalosťou platba predbežného financovania a/alebo následné schválenie účtov. K 31. decembru 2016 dosiahla nominálna hodnota záruk zložených v súvislosti s predbežným financovaním výšku 683 mil. EUR a priebežná hodnota týchto záruk dosiahla výšku 496 mil. EUR (2015: 844 mil. EUR, resp. 626 mil. EUR).

Účinné krytie niektorých súm predbežného financovania vyplatených v rámci 7. rámcového programu v oblasti výskumu a technického rozvoja (RP7) a programu Horizont 2020 zabezpečuje účastnícky záručný fond (PGF). PGF je nástroj vzájomného zaistenia zriadený na krytie rizík neuhradenia súm príjemcami počas realizácie nepriamych akcií v rámci RP7 a programu Horizont 2020. Všetci účastníci nepriamych akcií, ktorí dostávajú grant z EÚ, prispievajú 5 % z celkovej prijatej sumy do kapitálu fondu PGF.

K 31. decembru 2016 dosahovali sumy predbežného financovania kryté fondom PGF výšku 1,8 mld. EUR (2015: 1,7 mld. EUR). EÚ (zastúpená Komisiou) vystupuje ako výkonný zástupca účastníkov PGF, fond však vlastnia účastníci.

Ku koncu roka dosahovali celkové aktíva PGF výšku 1 951 mil. EUR (2015: 1 838 mil. EUR). Aktíva PGF zahŕňajú aj finančné aktíva, ktoré spravuje Generálne riaditeľstvo Komisie pre hospodárske a finančné záležitosti. Keďže PGF je samostatnou účtovnou jednotkou, aktíva fondu nie sú konsolidované v ročnej účtovnej závierke EÚ.

2.5.2. Iné zálohové platby vyplatené členským štátom

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Zálohové platby vyplácané členským štátom pre finančné nástroje v rámci zdieľaného hospodárenia	2 534	3 287
Schémy pomoci	1 300	1 824
Spolu	3 834	5 111
Dlhodobé	1 651	1 332
Krátkodobé	2 183	3 779

Zálohové platby vyplácané členským štátom pre finančné nástroje v rámci zdieľaného hospodárenia

V rámci programov európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) je možné uskutočniť zálohové platby z rozpočtu EÚ v prospech členských štátov tak, aby mohli prispievať do finančných nástrojov (t. j. úverov, kapitálových investícií alebo záruk). Tieto finančné nástroje zriadili a spravujú členské štáty, a nie Komisia. Peňažné prostriedky, ktoré zostanú v rámci týchto nástrojov ku koncu roka nevyužité, sú však majetkom EÚ (ako v prípade každého predbežného financovania) a v súvahe EÚ sa teda vykazujú ako aktíva.

Obdobie 2014 – 2020:

V rámci politiky súdržnosti prispeli členské štáty sumou 3 681 mil. EUR, z ktorých sa má odhadom ešte 1 842 mil. EUR vyčerpať do 31. decembra 2016. Patria sem príspevky členských štátov do iniciatívy MSP, nástroja zameraného na stimulovanie poskytovania ďalších úverov z bankového sektora pre MSP (zaplatených 745 mil. EUR, z toho odhadom 481 mil. EUR ešte nie je vyčerpaných).

V prípade rozvoja vidieka zostalo ku koncu roka nevyužitých 6 mil. EUR.

Obdobie 2007 – 2013:

V predchádzajúcom programovom období základné právne akty neukladali členským štátom povinnosť predkladať Komisii pravidelné správy o využívaní týchto zálohových platieb a v niektorých prípadoch ich členské štáty dokonca ani neuvádzali vo výkazoch výdavkov predkladaných Komisii.

Pokiaľ ide o politiku súdržnosti, Komisia každoročne zhromažďuje informácie o týchto finančných nástrojoch od členských štátov a konsoliduje ich do výročnej správy o plnení. Ďalšia správa bude záverečnou správou o plnení, nebude však k dispozícii včas na začlenenie do tejto závierky. Hodnota týchto aktív sa preto v súlade s predchádzajúcimi rokmi odhaduje na základe najnovších dostupných spoľahlivých informácií od členských štátov, t. j. ročnej správy o plnení k 31. decembru 2015 a súm uhradených počas roka 2016. Odhad tiež vychádza z predpokladu, že finančné prostriedky budú použité v plnom rozsahu a rovnomerne počas zostávajúceho obdobia realizácie (končí 31. marca 2017). Odhaduje sa, že ku koncu roka 2016 mohli koneční príjemcovia na investície využiť ešte sumu 686 mil. EUR.

V prípade rozvoja vidieka boli ku koncu roka všetky sumy vyčerpané alebo opätovne pridelené na iné opatrenia pred skončením programového obdobia.

Schémy pomoci

Podobne sa zálohové platby, ktoré uhradili členské štáty v súvislosti s rozličnými schémami pomoci (štátna pomoc, trhové opatrenia EPZF alebo investičné opatrenia EPFRV) a ktoré sa ku koncu roka nepoužili, zaznamenajú ako aktíva v súvahe EÚ. Komisia na základe informácií, ktoré poskytli členské štáty, odhadla hodnotu týchto zálohových platieb. Výsledné sumy sú v tabuľke vyššie zahrnuté do podpoložky týkajúcej sa schém pomoci.

Obdobie 2014 – 2020:

V prípade politiky súdržnosti bolo ku koncu roka nevyužitých 117 mil. EUR.

Pokiaľ ide o poľnohospodársku politiku, Komisia si vyžiadala informácie o nevyužitých sumách priamo od platobných agentúr v členských štátoch. Na základe týchto informácií sa odhaduje, že 721 mil. EUR zostalo ku koncu roka nevyužitých.

Obdobie 2007 – 2013:

Odhaduje sa, že zálohové platby zaplatené v rámci poľnohospodárskej politiky, ktoré zostali nevyužité ku koncu roka 2016, predstavujú 461 mil. EUR.

2.6. POHĽADÁVKY Z VÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ A VYMÁHATEĽNÉ SUMY Z NEVÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Dlhodobé
Vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií	2.6.1	700	857
Pohľadávky z výmenných transakcií	2.6.2	16	13
		717	870
Krátkodobé
Vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií	2.6.1	10 347	8 882
Pohľadávky z výmenných transakcií	2.6.2	558	572
		10 905	9 454
Spolu		11 621	10 324

2.6.1. Vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Dlhodobé
Členské štáty	2.6.1.1	700	857
		700	857
Krátkodobé
Členské štáty	2.6.1.1	8 162	6 845
Pokuty	2.6.1.2	1 808	1 601
Časovo rozlíšené príjmy a odložené výdavky	2.6.1.3	329	369
Ostatné vymáhateľné sumy		47	67
		10 347	8 882
Spolu		11 047	9 739

2.6.1.1. Sumy vymáhateľné od členských štátov

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
TVR uvedené na účte A	3 261	3 041
TVR uvedené na samostatnom účte	1 437	1 283
Vlastné zdroje, ktoré sa majú prijať	1 764	—
Zníženie hodnoty	(753)	(760)
Iné	36	10
Vymáhateľné sumy vlastných zdrojov	5 745	3 573
Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF)	2 606	3 846
Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV)	924	750
Prechodný nástroj na rozvoj vidieka (Transitional Rural Development Instrument – TRDI)	30	26
Špeciálny prístupový program pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (SAPARD)	167	175
Zníženie hodnoty	(999)	(1 092 )
Vymáhateľné sumy týkajúce sa EPZF a rozvoja vidieka	2 729	3 705
Očakávané vymožené sumy predbežného financovania	293	313
Uhradená a vymáhateľná DPH	41	36
Ostatné sumy vymáhateľné od členských štátov	55	75
Spolu	8 863	7 701
Dlhodobé	700	857
Krátkodobé	8 162	6 845

Dlžné dlhodobé sumy od členských štátov sa týkajú nevykonaných rozhodnutí o overení súladu v prípade Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), pričom vykonať sa majú ako ročné splátky a/alebo odložené platby.

Vymáhateľné sumy vlastných zdrojov

Tradičné vlastné zdroje (TVR), zložené z ciel a odvodov z produkcie cukru, vyberajú členské štáty v mene Komisie. Členské štáty stanovia TVR a oznámia sumy stanovených nárokov Komisii prostredníctvom mesačných výkazov účtu A. Stanovené nároky, ktoré neboli začlenené do účtu A, pretože ich členské štáty nevymohli a nebola poskytnutá žiadna záruka (alebo bola poskytnutá záruka, ale boli voči nej aj tak vznesené námietky), sa uvádzajú na samostatnom účte.

Príspevok členských štátov založený na DPH a HND je predmetom ročnej úpravy, ktorá sa uskutočňuje každoročne v prvý decembrový pracovný deň. Vlastné zdroje, ktoré sa majú prijať, obsahovali aj úpravy pre rozpočtové roky 2014, 2015 a 2016 vychádzajúce z nových ustanovení zavedených v rozhodnutí o vlastných zdrojoch (ORD) z roku 2014 po dokončení procesu ratifikácie a nadobudnutí účinnosti 1. októbra 2016 so splatnosťou pre členské štáty k 1. januáru 2017.

Skutočné základy DPH a HND sa môžu v priebehu nasledujúcich štyroch rokov upravovať, pokiaľ nie sú predložené výhrady. Tieto výhrady je potrebné vnímať ako potenciálne nároky voči členským štátom v neurčitej výške, pretože ich finančný vplyv nemožno s presnosťou odhadnúť. Ak možno stanoviť presnú sumu, príslušné zdroje založené na DPH a HND sa vyžiadajú buď spoločne so zostatkami zdrojov založených na DPH a HND, alebo formou samostatného vyžiadania finančných prostriedkov.

Vymáhateľné sumy týkajúce sa EPZF a rozvoja vidieka

Táto položka zahŕňa predovšetkým sumy, ktoré členské štáty dlhovali k 31. decembru 2016, nahlásené a potvrdené členskými štátmi k 15. októbru 2016. Bol vykonaný odhad vymáhateľných súm, ktoré vznikli od nahlásenia týchto súm až do 31. decembra 2016. Komisia robí zároveň aj odhad opravných položiek pre dlžné sumy od príjemcov, ktorých vymoženie je nepravdepodobné. Vykonanie tejto úpravy však neznamená, že Komisia sa vzdáva nároku na vymoženie týchto súm. Do tejto úpravy je zahrnuté aj zníženie vo výške 20 %, čo zodpovedá sume, ktorú si členské štáty môžu ponechať na pokrytie administratívnych výdavkov.

2.6.1.2. Pokuty

Ide o pokuty, ktoré udelila Komisia a ktoré neboli (predbežne) uhradené ku koncu roka (1 986 mil. EUR), po odpočítaní odpisov (178 mil. EUR). Za pokuty, ktoré neboli ku koncu roka splatené, boli prijaté záruky vo výške 1 012 mil. EUR (2015: 1 428 mil. EUR). Zároveň treba uviesť, že 651 mil. EUR z týchto pohľadávok bolo splatných po 31. decembri 2016.

2.6.1.3. Časovo rozlíšené príjmy a odložené výdavky

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Kohézny fond, poľnohospodársky fond a fond pre rozvoj vidieka: Finančné opravy	9	10
Ostatné časovo rozlíšené príjmy	64	162
Odložené výdavky týkajúce sa nevýmenných transakcií	256	196
Spolu	329	369
Dlhodobé	—	—
Krátkodobé	329	369

2.6.2. Pohľadávky z výmenných transakcií

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Dlhodobé
Iné pohľadávky	16	13
	16	13
Krátkodobé
Zákazníci	246	225
Zníženie hodnoty pohľadávok od zákazníkov	(128)	(107)
Odložené výdavky týkajúce sa výmenných transakcií	250	228
Iné	191	227
	558	572
Spolu	574	585

Uvedené zníženie hodnoty pohľadávok od zákazníkov zahŕňa 55 mil. EUR zo zníženia hodnoty určenej na individuálnom základe.

2.7. ZÁSOBY

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Vedecký materiál	54	55
Iné	111	83
Spolu	165	138

2.8. PEŇAŽNÉ PROSTRIEDKY A PEŇAŽNÉ EKVIVALENTY

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Účty v štátnych pokladniciach a centrálnych bankách		24 566	17 119
Bežné účty		127	110
Zálohové účty		5	4
Presuny (peniaze na ceste)		—	—
Iné termínované vklady		—	28
Bankové účty na plnenie rozpočtu a iné termínované vklady	2.8.1	24 698	17 262
Peňažné prostriedky finančných nástrojov	2.8.2	1 390	1 298
Peňažné prostriedky týkajúce sa pokút	2.8.3	1 325	1 908
Peňažné prostriedky týkajúce sa iných inštitúcií, agentúr a orgánov		1 006	1 012
Peňažné prostriedky týkajúce sa trustových fondov		167	192
Spolu		28 585	21 671

2.8.1. Bankové účty na plnenie rozpočtu a iné termínované vklady

Táto položka zahŕňa všetky prostriedky, ktoré má Komisia na svojich bankových účtoch v každom členskom štáte a krajine EZVO (v štátnej pokladnici alebo centrálnej banke), ako aj v komerčných bankách na bežných a zálohových účtoch a v pokladničnej hotovosti. Mimoriadne vysoký pokladničný zostatok na konci roka 2016 bol hlavne dôsledkom týchto prvkov:

—

Pokiaľ ide o vlastné zdroje, koncoročný zostatok obsahuje celkovú čistú sumu 7,7 mld. EUR, ktorá sa má vrátiť členským štátom na začiatku roka 2017 v dôsledku opravných rozpočtov prijatých na konci roka 2016. V posledných dňoch roka 2016 boli okrem toho prijaté zálohové platby pre vlastné zdroje vo výške 1,5 mld. EUR.

—	Značná suma pokút vo výške 4,3 mld. EUR, ktoré uložila Komisia za porušovanie pravidiel hospodárskej súťaže, bola v roku 2016 definitívne uhradená a tvorí súčasť koncoročného pokladničného zostatku.

—	Pokladničný zostatok obsahuje aj pripísané príjmy a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 11 mld. EUR, ktoré sa nevynaložili do konca roku 2016.

2.8.2. Peňažné prostriedky finančných nástrojov

Sumy zahrnuté do tejto položky sa týkajú predovšetkým peňažných ekvivalentov, ktoré v mene Komisie spravujú fiduciári na účely realizácie určitých programov finančných nástrojov financovaných z rozpočtu EÚ (pozri poznámku 2.4.1). Peňažné prostriedky finančných nástrojov možno použiť len na príslušné programy.

2.8.3. Peňažné prostriedky týkajúce sa pokút

Ide o peňažné prostriedky prijaté v súvislosti s pokutami uloženými Komisiou, pričom príslušné prípady sú ešte stále otvorené. Tieto sumy sú vedené na osobitných vkladových účtoch, ktoré sa nepoužívajú na žiadny iný účel. Ak bolo podané odvolanie alebo ak nie je známe, či druhá strana podá odvolanie, príslušná suma je vykázaná ako podmienený záväzok v poznámke 4.1.4.

Zníženie tohto zostatku je spôsobené tým, že od roku 2010 spravuje všetky nové predbežne uhradené pokuty Komisia prostredníctvom fondu BUFI a investuje ich do finančných nástrojov, ktoré sú klasifikované ako k dispozícii na predaj (pozri poznámku 2.4.1).

PASÍVA

2.9. DÔCHODKY A OSTATNÉ ZAMESTNANECKÉ POŽITKY

Čisté záväzky súvisiace so zamestnaneckými požitkami

v mil. EUR
	Dôchodkový systém európskych úradníkov	Iné systémy dôchodkových dávok	Spoločný systém zdravotného poistenia	31. 12. 2016 Spolu	31. 12. 2015 Spolu
Záväzky súvisiace so stanovenými požitkami	58 746	1 882	7 036	67 664	64 242
Aktíva plánu	neuvádza sa	(139)	(293)	(432)	(428)
Čisté záväzky	58 746	1 743	6 742	67 231	63 814

Zvýšenie celkových záväzkov súvisiacich so zamestnaneckými požitkami je predovšetkým dôsledkom zvýšenia čistých záväzkov v dôchodkovom systéme európskych úradníkov. Toto zvýšenie je najmä dôsledkom poklesu reálnej diskontnej sadzby z 0,6 % na 0,3 % a skutočnosti, že členovia systému získali ďalšie práva, ktoré prekračujú požitky vyplácané zo systému.

2.9.1. Dôchodkový systém európskych úradníkov

Tieto záväzky súvisiace so stanovenými požitkami predstavujú súčasnú hodnotu očakávaných budúcich platieb, ktoré je EÚ povinná uskutočniť na vyrovnanie dôchodkových záväzkov vyplývajúcich zo služby zamestnancov v súčasnom i minulých obdobiach. Systém je priebežný a všetky platby, ktoré je potrebné každoročne vykonať zo systému, sú ako také zahrnuté do rozpočtu EÚ každý rok.

V súlade s článkom 83 Služobného poriadku sa dávky stanovené v dôchodkovom systéme vyplácajú z rozpočtu EÚ. Tento systém je finančne nezaistený, členské štáty však spoločne ručia za platbu týchto požitkov. Povinný dôchodkový príspevok sa odpočítava zo základných platov aktívnych členov, v súčasnosti na úrovni 9,8 %. Tieto príspevky sa považujú za ročné rozpočtové príjmy a prispieva sa nimi k financovaniu výdavkov EÚ vo všeobecnosti, pozri tiež poznámku 3.6.

Záväzky z dôchodkového systému boli ocenené na základe počtu aktívnych zamestnancov a zamestnancov na dôchodku k 31. decembru 2016 a na základe ustanovení služobného poriadku platných k danému dátumu. Ocenenie bolo vykonané v súlade s metodikou IPSAS 25 (a teda aj v súlade s účtovným pravidlom EÚ č. 12). Počas roka 2016 prijala Komisia kroky na posilnenie procesov a spoľahlivosti zberu základných údajov používaných na výpočet záväzku súvisiaceho so zamestnaneckými požitkami. Toto úsilie bude pokračovať aj v roku 2017 – prípadné výsledky budú vykázané v účtovnej závierke za rok 2017.

2.9.2. Iné systémy dôchodkových dávok

Ide o záväzky súvisiace s penzijnými nárokmi členov a bývalých členov Komisie, Súdneho dvora (a Všeobecného súdu), Dvora audítorov, generálnych tajomníkov Rady, ombudsmana, európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov a Súdu pre verejnú službu Európskej únie. Do tejto položky sú zahrnuté aj záväzky týkajúce sa dôchodkov poslancov Európskeho parlamentu.

2.9.3. Spoločný systém zdravotného poistenia

Okrem vyššie uvedených systémov dôchodkových dávok sa oceňujú odhadované záväzky EÚ, pokiaľ ide o spoločný systém zdravotného poistenia, a to v súvislosti s nákladmi na zdravotnú starostlivosť, ktoré sa musia zaplatiť v období po odchode zamestnancov do dôchodku (po odpočítaní ich príspevkov).

Zmeny súčasnej hodnoty záväzkov súvisiacich so stanovenými zamestnaneckými požitkami

Súčasná hodnota záväzku zo stanovených požitkov je diskontovaná hodnota očakávaných budúcich platieb potrebných na vyrovnanie záväzku vyplývajúceho zo služby zamestnancov v súčasnom i minulých obdobiach, bez odpočítania aktív plánu.

Analýza zmien záväzku zo stanovených požitkov v bežnom roku je uvedená nižšie:

v mil. EUR
	Dôchodkový systém európskych úradníkov	Iné systémy dôchodkových dávok	Spoločný systém zdravotného poistenia	Spolu
Zostatok k 31. 12. 2015	54 967	1 613	7 662	64 242
Náklady na súčasnú službu	2 267	83	283	2 634
Úrokové náklady	1 264	29	161	1 454
Čisté poistno-matematické (zisky) a straty	2 142	148	(1 039 )	1 251
Príspevky členov	—	—	24	24
Vyplatené požitky	(1 330 )	(44)	(55)	(1 429 )
Zvýšenie/(zníženie) záväzku v dôsledku zdanenia dôchodkov	(565)	52	—	(513)
Zostatok k 31. 12. 2016	58 746	1 882	7 036	67 664

Bežné náklady týkajúce sa služby predstavujú zvýšenie súčasnej hodnoty záväzku zo stanovených požitkov vyplývajúce zo súčasnej služby členov v bežnom období.

Úrokové náklady predstavujú zvýšenie súčasnej hodnoty záväzku zo stanovených požitkov, pretože ich vysporiadanie sa priblížilo o jedno obdobie.

Čisté poistno-matematické zisky a straty sa skladajú z:

—	úprav vyplývajúcich z praxe (účinky rozdielov medzi predchádzajúcimi poistno-matematickými predpokladmi na rok 2016 a tým, čo sa skutočne stalo v roku 2016) a

—	vplyvov zmien poistno-matematických predpokladov, a to buď finančných (ako očakávaný nárast objemu miezd), alebo demografických (ako úmrtnosť). Tieto predpoklady sú zo svojej podstaty neisté, a preto môžu z roka na rok podliehať významným zmenám.

Požitky sa vyplácajú v priebehu roka v súlade s pravidlami tohto systému. Tieto vyplatené požitky vedú k poklesu záväzku zo stanovených požitkov, pretože sa už nezaplatia v budúcnosti.

Poistno-matematické predpoklady – zamestnanecké požitky

Hlavné poistno-matematické predpoklady použité pri oceňovaní dvoch hlavných systémov zamestnaneckých požitkov v EÚ sú uvedené nižšie:

	Dôchodkový systém európskych úradníkov	Spoločný systém zdravotného poistenia
2016
Nominálna diskontná sadzba	1,7 %	1,9 %
Odhadovaná miera inflácie	1,4 %	1,5 %
Reálna diskontná sadzba	0,3 %	0,4 %
Očakávaná miera zvýšenia platov	1,2 %	1,1 %
Vývojová miera zdravotných nákladov	neuvádza sa	3,0 %
Vek odchodu do dôchodku	63/64/66	63/64/66
2015
Nominálna diskontná sadzba	2,0 %	2,1 %
Odhadovaná miera inflácie	1,4 %	1,4 %
Reálna diskontná sadzba	0,6 %	0,7 %
Očakávaná miera zvýšenia platov	1,2 %	1,2 %
Vývojová miera zdravotných nákladov	neuvádza sa	3,0 %
Vek odchodu do dôchodku	63/64/65	63/64/66

Základom údajov o úmrtnosti je Medzinárodná tabuľka očakávanej dĺžky života úradníkov (ICSLT 2013).

Nominálna diskontná sadzba je stanovená ako hodnota výnosu z nulového kupónu v eurách [so splatnosťou 21 rokov od decembra 2016 pre dôchodkový systém európskych úradníkov (PSEO) a 26 rokov pre spoločný systém zdravotného poistenia]. Použitá miera inflácie je odhadovaná miera inflácie počas zodpovedajúceho obdobia. Musí empiricky vychádzať z očakávaných hodnôt vyjadrených indexovanými dlhopismi na európskych finančných trhoch. Reálna diskontná sadzba sa vypočítava z nominálnej diskontnej sadzby a odhadovanej dlhodobej miery inflácie.

Zmeny v súčasnej hodnote aktív plánu

v mil. EUR
	Iné systémy dôchodkových dávok	Spoločný systém zdravotného poistenia	Spolu
Zostatok k 31. 12. 2015	149	280	428
Čisté zmeny v aktívach plánu	(10)	14	4
Zostatok k 31. 12. 2016	139	293	432

5-ročný trend

v mil. EUR
	2012	2013	2014	2015	2016
Záväzok súvisiaci so zamestnaneckými požitkami	42 503	46 818	58 616	63 814	67 231

Výrazné zvýšenie záväzkov súvisiacich so zamestnaneckými požitkami v priebehu piatich rokov je možné do značnej miery vysvetliť znížením reálnej diskontnej sadzby použitej na diskontovanie budúcich peňažných tokov. Toto zníženie súvisí s príslušnými hospodárskymi podmienkami, najmä s poklesom úrokových sadzieb. Napríklad, pokiaľ ide o základný systém PSEO, reálna diskontná sadzba klesla z 1,6 % na konci roka 2012 na 0,3 % na konci roka 2016.

Sumy vykazované vo výkaze o finančných výsledkoch

v mil. EUR
	Dôchodkový systém európskych úradníkov	Iné systémy dôchodkových dávok	Spoločný systém zdravotného poistenia	Spolu
2016
Náklady na súčasnú službu	2 042	97	283	2 422
Úrokové náklady	1 138	33	161	1 332
Náklady na minulú službu	—	—	—	—
Zmeny v aktívach plánu	—	(7)	(45)	(52)
Náklady na zamestnancov a dôchodky	3 180	124	399	3 702
Poistno-matematické zisky a straty	1 929	179	(1 039 )	1 068
Spolu	5 108	302	(640)	4 770

Citlivosť spoločného systému zdravotného poistenia

Zmena predpokladanej vývojovej miery nákladov na zdravotnú starostlivosť o jeden percentuálny bod by mala tieto účinky:

v mil. EUR
	Zvýšenie o 1 percentuálny bod	Zníženie o 1 percentuálny bod
Súhrn zložiek nákladov súčasnej služby a úrokových nákladov z čistých opakovaných nákladov na zdravotnú starostlivosť po ukončení zamestnania	89	(74)
Akumulovaný záväzok z požitkov po ukončení zamestnania pre náklady na zdravotnú starostlivosť	2 201	(1 828 )

2.10. REZERVY

v mil. EUR
	Suma k 31. 12. 2015	Dodatočné rezervy	Nepoužité odúčtované sumy	Použité sumy	Presun medzi kategóriami	Zmena v odhadoch	Suma k 31. 12. 2016
Právne spory:
Poľnohospodárstvo	—	40	(21)	0	129	—	149
Súdržnosť	—	19	—	—	198	—	217
Iné	459	8	(2)	(33)	(327)	(2)	102
Vyraďovanie jadrových zariadení	1 078	—	—	(29)	—	64	1 113
Finančné	411	536	(7)	(53)	—	(6)	880
Pokuty	4	20	—	—	—	—	23
Iné	79	24	9	(23)	—	38	127
Spolu	2 030	647	(21)	(138)	—	94	2 611
Dlhodobé	1 716	491	(22)	(9)	(304)	65	1 936
Krátkodobé	314	156	1	(128)	304	29	675

Rezervy predstavujú sumy vyplývajúce z minulých udalostí, ktoré budú pravdepodobne musieť byť vyplatené z rozpočtu EÚ v budúcnosti.

Právne spory

Ide o odhadované sumy, ktoré v súvislosti s viacerými prebiehajúcimi právnymi spormi budú pravdepodobne musieť byť uhradené po skončení roka.

Vyraďovanie jadrových zariadení

V roku 2014 bol základ pre rezervu aktualizovaný v rámci aktualizácie stratégie JRC pre vyradenie z prevádzky a nakladanie s odpadom realizovanej v roku 2014. Ide o nadviazanie na pripomienky vznesené externými odborníkmi v roku 2012 v rámci preskúmania programu JRC pre vyradenie z prevádzky a nakladanie s odpadom. V súlade s pravidlami účtovania EÚ je táto rezerva upravená o mieru inflácie a následne diskontovaná na svoju čistú súčasnú hodnotu (použitím výnosovej krivky swapu s nulovým kupónom v eurách). K 31. decembru 2016 je výsledkom rezerva vo výške 1 113 mil. EUR, ktorá je rozdelená na sumy, ktorých použitie sa očakáva v roku 2016 (27 mil. EUR) a v nasledujúcich rokoch (1 086 mil. EUR).

Vzhľadom na predpokladaný čas trvania tohto programu (približne 20 rokov) je potrebné poznamenať, že tento odhad je do určitej miery neistý a že konečné náklady sa môžu odlišovať od sumy, ktorá je v súčasnosti zaúčtovaná.

Finančné rezervy

Ide najmä o rezervy, ktoré predstavujú odhadované straty, ktoré vzniknú v súvislosti so zárukami, ktoré sa poskytli z rôznych finančných nástrojov, v prípade ktorých sú EIF a EIB oprávnené sami poskytovať záruky, ale v mene a na riziko EÚ. Finančné riziko EÚ spojené so zárukami je však obmedzené. Dlhodobé finančné rezervy sú diskontované na svoju čistú súčasnú hodnotu (použitím ročnej sadzby swapu s nulovým kupónom v eurách).

Zvýšenie finančných rezerv súvisí najmä s ďalšími rezervami na nesplatené úvery pre Sýriu zaručené v rámci mandátu záruky EIB na poskytovanie vonkajších úverov a so zintenzívnením činností v rámci záručných nástrojov H2020 a COSME.

2.11. FINANČNÉ ZÁVÄZKY

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Dlhodobé finančné záväzky
Finančné záväzky v umorovacej cene	2.11.1	55 067	51 764
Finančné záväzky v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	2.11.2	—	—
Záväzky z finančnej záruky	2.11.3	—	—
		55 067	51 764
Krátkodobé finančné záväzky
Finančné záväzky v umorovacej cene	2.11.1	2 283	7 939
Finančné záväzky v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	2.11.2	1	—
Záväzky z finančnej záruky	2.11.3	—	—
		2 284	7 939
Spolu		57 351	59 703

2.11.1. Finančné záväzky v umorovacej cene

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Pôžičky na finančnú pomoc	2.11.1.1	55 128	56 860
Ostatné finančné záväzky	2.11.1.2	2 222	2 842
Spolu		57 350	59 703
Dlhodobé		55 067	51 764
Krátkodobé		2 283	7 939

2.11.1.1. Pôžičky na finančnú pomoc

v mil. EUR
	EFSM	Platobná bilancia	MFA	Euratom	ESUO v likvidácii	Spolu
Spolu k 31. 12. 2015	47 509	5 811	3 024	301	215	56 860
Nové prijaté pôžičky	4 750	—	10	—	—	4 760
Splátky	(4 750 )	(1 500 )	(70)	(49)	—	(6 369 )
Kurzové rozdiely	—	—	—	—	(30)	(30)
Zmeny účtovnej hodnoty	(53)	(40)	—	—	(1)	(94)
Spolu k 31. 12. 2016	47 456	4 272	2 964	252	184	55 128
Dlhodobé	46 800	3 050	2 889	199	96	53 034
Krátkodobé	656	1 222	75	53	88	2 094

Pôžičky zahŕňajú predovšetkým dlhové certifikáty v hodnote 54 951 mil. EUR (2015: 56 656 mil. EUR). Zmeny účtovnej hodnoty zodpovedajú zmene vo vzniknutých úrokoch.

Okrem ESUO v likvidácii za splácanie uvedených pôžičiek v konečnom dôsledku ručí aj rozpočet EÚ – pozri poznámku 4.1.2, a v širšom zmysle každý členský štát.

Efektívne úrokové sadzby (vyjadrené ako rozpätie úrokových sadzieb)

	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Makrofinančná pomoc (MFA)	0 % – 4,54 %	0 % – 4,54 %
Euratom	0 % – 5,68 %	0 % – 5,67 %
Platobná bilancia (BOP)	2,37 % – 3,37 %	2,37 % – 3,62 %
Európsky finančný stabilizačný mechanizmus (EFSM)	0,62 % – 3,75 %	0,62 % – 3,75 %
ESUO v likvidácii	6,92 % – 9,78 %	6,92 % – 9,78 %

2.11.1.2. Ostatné finančné záväzky

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Dlhodobé
Záväzky z finančného prenájmu	1 545	1 648
Splátky za budovy	329	352
Iné	160	122
	2 034	2 122
Krátkodobé
Pokuty, ktoré sa majú zaplatiť	25	625
Záväzky z finančného prenájmu	84	75
Splátky za budovy	22	21
Iné	58	(0)
	189	721
Spolu	2 222	2 842

Záväzky z finančného prenájmu

v mil. EUR
Opis	Budúce sumy, ktoré treba uhradiť
Opis	< 1 rok	1 – 5 rokov	> 5 rokov	Pasíva spolu
Pozemky a budovy	80	403	1 136	1 619
Iné hmotné aktíva	4	6	—	10
Spolu k 31. 12. 2016	84	409	1 136	1 629
Úroková zložka	72	269	304	645
Celkové budúce minimálne platby nájomného k 31. 12. 2016	156	678	1 439	2 274
Celkové budúce minimálne platby nájomného k 31. 12. 2015	132	658	1 608	2 396

Uvedené sumy súvisiace s nájomným a budovami budú musieť byť financované z budúcich rozpočtov.

2.11.2. Finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit

v mil. EUR
	31. 12. 2016			31. 12. 2015
	Pomyselná hodnota príjmovej časti	Pomyselná hodnota platobnej časti	Reálna hodnota	Pomyselná hodnota príjmovej časti	Pomyselná hodnota platobnej časti	Reálna hodnota
Forward v cudzej mene	99	(101)	1	—	—	—

Finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit k 31. decembru 2016 súvisia s forwardom v cudzej mene, ktorý EÚ uzavrela v roku 2016 s cieľom zabezpečiť kurzové riziko v cudzej mene súvisiace s dlhovými cennými papiermi denominovanými v USD, ktoré má v držbe záručný fond EFSI – pozri poznámku 2.4.2.

K 31. decembru 2016 sa všetky finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit vykazujú na úrovni 2 hierarchie reálnej hodnoty (ocenenie založené na zistiteľných vstupoch iných ako kótované ceny).

2.11.3. Záväzky z finančnej záruky

Záväzok z finančnej záruky sa týka záruky v rámci EFSI. K 31. decembru 2016 bol záväzok z finančnej záruky v rámci EFSI nula EUR, keďže výnosy, ktoré sa majú prijať v rámci záruky, prekračujú očakávané straty (pozri poznámku 4.1.1).

2.12. ZÁVÄZKY

v mil. EUR
	Hrubá suma	Úpravy (4)	Čistá suma k 31. 12. 2016	Hrubá suma	Úpravy (4)	Čistá suma k 31. 12. 2015
Žiadosti o úhradu nákladov a prijaté faktúry od:
členských štátov:
EPFRV a ďalšie nástroje na rozvoj vidieka	500	(34)	467	2 621	(230)	2 391
EFRR + KF	10 663	(793)	9 871	8 361	(950)	7 411
ESF	4 145	(95)	4 050	3 355	(2)	3 353
Iné	793	(47)	747	434	(102)	332
súkromných a verejných účtovných jednotiek	1 677	(169)	1 507	1 928	(223)	1 705
Žiadosti o úhradu nákladov a prijaté faktúry spolu	17 779	(1 138 )	16 641	16 699	(1 507 )	15 192
EPZF	12 193	neuvádza sa	12 193	6 851	neuvádza sa	6 851
Záväzky týkajúce sa vlastných zdrojov	10 441	neuvádza sa	10 441	9 506	neuvádza sa	9 506
Iné záväzky	364	neuvádza sa	364	356	neuvádza sa	356
Iné	364	neuvádza sa	364	286	neuvádza sa	286
Spolu	41 142	(1 138 )	40 005	33 698	(1 507 )	32 191

Záväzky zahŕňajú výkazy nákladov, ktoré Komisia prijala v rámci grantových operácií. Sú zaúčtované vo chvíli prijatia žiadosti o platbu vo výške požadovanej sumy. Ak je protistranou členský štát, sú klasifikované príslušným spôsobom. Rovnaký postup sa uplatňuje aj v prípade faktúr a dobropisov prijatých v súvislosti s obstarávaním. Príslušné žiadosti o náhradu nákladov boli zohľadnené v rámci účtovných postupov na konci roka (postupy cut-off). Po uskutočnení zápisov v rámci postupu cut-off sa odhadované oprávnené sumy teda vykázali ako výdavky, zatiaľ čo zostávajúca časť je uvedená ako „Odhadované neoprávnené sumy a prebiehajúce iné zálohové platby pre členské štáty (pozri ďalej).

Takmer všetky žiadosti o úhradu nákladov sú začlenené do objemu rozpočtových nesplatených záväzkov na konci roka: sumy všetkých členských štátov a veľká časť faktúr iných účtových jednotiek.

Najväčšia zmena sa týka Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a nastala v dôsledku lepšieho uhrádzania platieb na úrovni členských štátov v roku 2016 v porovnaní s rokom 2015 – znamená to, že sa predložili skutočné nároky a nemuseli sa odhadovať na konci roka. Nárast vo výške 5,3 mld. EUR sa teda vyvažuje podobným poklesom v časovom rozlíšení – pozri poznámku 2.13.

Značný pokles záväzkov v rámci EPFRV možno pripísať najmä zníženiu počtu prijatých žiadostí o úhradu v období 2007 – 2013, ktoré je už v pokročilej fáze uzavretia.

Ďalší veľký nárast záväzkov sa týka politiky súdržnosti (13,9 mld. EUR v roku 2016 v porovnaní s 10,8 mld. EUR v roku 2015) a väčšinou sa vzťahuje na predchádzajúce programové obdobie 2007 – 2013. Výkazy nákladov predkladané v súvislosti s programovým obdobím 2014 – 2020 zostávajú obmedzené z rôznych dôvodov, napr. nevymenovania viacerých riadiacich orgánov.

Pre programové obdobie 2014 – 2020 sa v nariadení o spoločných ustanoveniach platnom pre štrukturálne fondy (EFRR a ESF), Kohézny fond a Európsky námorný a rybársky fond (ENRF) stanovuje, že rozpočet EÚ bude chránený prostredníctvom systematického zadržiavania 10 % uskutočnených priebežných platieb. Do februára nasledujúceho po skončení účtovného roka (od 1. júla do 30. júna) sa vykoná cyklus kontrol prostredníctvom overovania zo strany riadiacich orgánov, ako aj auditov, ktoré vykonajú orgány auditu. Komisia preskúma dokumenty o zabezpečení a závierky predložené príslušnými orgánmi členských štátov. Úhrada/vymoženie zostatku sa vykoná až po dokončení tohto posúdenia a schválení závierok. Suma zadržaná podľa tohto ustanovenia na konci roka 2016 dosiahla celkovú výšku 1 mld. EUR.

Záväzky týkajúce sa vlastných zdrojov sa vzťahujú na príspevky členských štátov do rozpočtu EÚ, ktoré majú byť uhradené na konci roka po 4. a 5. opravnom rozpočte z roku 2016. Táto značná suma vyplýva z neskorého prijatia 4. a 5. opravného rozpočtu z roku 2016 na základe nariadenia o vlastných zdrojoch a z úprav súvisiacich s novými ustanoveniami zavedenými v novom rozhodnutí o vlastných zdrojoch z roku 2014 a členským štátom sa vyplatí až v januári 2017.

Odhadované neoprávnené sumy a prebiehajúce iné zálohové platby pre členské štáty.

Záväzky sú znížené o tú časť prijatých žiadostí o náhradu nákladov, ktoré ešte neboli skontrolované, a odhaduje sa, že budú neoprávnené. Najväčšie sumy sa týkajú generálnych riaditeľstiev vykonávajúcich štrukturálne opatrenia. Záväzky sú znížené aj o tú časť prijatých žiadostí o náhradu nákladov, ktoré sa týkajú iných zálohových platieb členským štátom (pozri poznámku 2.5.2) a ktoré sa ešte len majú zaplatiť na konci roka (395 mil. EUR).

Žiadosti o predbežné financovanie

Okrem vyššie uvedených súm boli prijaté žiadosti o predbežné financovanie v hodnote 594 mil. EUR, ktoré na konci roka ešte neboli uhradené. Podľa účtovných pravidiel EÚ tieto sumy nie sú zaúčtované ako záväzky.

2.13. ČASOVO ROZLÍŠENÉ VÝDAVKY A VÝNOSY BUDÚCICH OBDOBÍ

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Časovo rozlíšené výdavky	66 800	67 358
Výnosy budúcich období	638	869
Iné	143	175
Spolu	67 580	68 402

Rozdelenie časovo rozlíšených výdavkov je takéto:

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
EPZF	33 033	38 263
EPFRV a ďalšie nástroje na rozvoj vidieka	17 024	14 806
EFRR a KF	7 157	5 026
ESF	3 473	2 636
Iné	6 112	6 627
Spolu	66 800	67 358

Najväčšia zmena sa týka Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a nastala v dôsledku lepšieho uhrádzania platieb na úrovni členských štátov v roku 2016 v porovnaní s rokom 2015 – čiže sa predložili skutočné nároky a nemuseli sa odhadovať na konci roka. Pokles vo výške 5,2 mld. EUR sa teda vyvažuje podobným poklesom v časovom rozlíšení – pozri poznámku 2.12.

Nárast vo výške 3 mld. EUR v oblasti politiky súdržnosti nastal v dôsledku intenzívnejšieho čerpania na úrovni konečných príjemcov.

Nárast v časovom rozlíšení týkajúci sa EPFRV (2,2 mld. EUR) súvisí s nižšou úrovňou žiadostí prijatých za obdobie 2014 – 2020, čo znamená, že na konci roka sa museli nahromadiť vyššie sumy.

Okrem EPFZ sú všetky ďalšie časové rozlíšenia členských štátov začlenené do rozpočtových nesplatených záväzkov rovnako ako väčšina ostatných časových rozlíšení – pozri poznámku 5.1.

ČISTÉ AKTÍVA

2.14. REZERVY

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Oceňovací rozdiel vyplývajúci z oceňovania reálnou cenou	2.14.1	325	292
Rezerva Garančného fondu	2.14.2	2 643	2 561
Ostatné rezervy	2.14.3	1 873	1 829
Spolu		4 841	4 682

2.14.1. Oceňovací rozdiel vyplývajúci z oceňovania reálnou cenou

V súlade s pravidlami účtovania EÚ sa úprava finančných aktív k dispozícii na predaj na reálnu hodnotu účtuje cez oceňovací rozdiel vyplývajúci z oceňovania reálnou cenou.

Zmeny v oceňovacom rozdiele vyplývajúcom z oceňovania reálnou cenou počas obdobia

v mil. EUR
	2016	2015
Finančné aktíva k dispozícii na predaj:
Zahrnuté do oceňovacieho rozdielu vyplývajúceho z oceňovania reálnou cenou	34	79
Zahrnuté do výkazu o finančných výsledkoch	0	(33)
	34	46
Súvisiace s podielmi účtovanými s použitím metódy vlastného imania	(0)	7
Spolu	33	53

2.14.2. Rezerva Garančného fondu

Táto rezerva zodpovedá cieľovej sume vo výške 9 % nesplatených súm, za ktoré ručí rozpočet EÚ v rámci mandátu EIB na poskytovanie vonkajších úverov, ktoré majú byť vedené ako aktíva v Garančnom fonde pre vonkajšie opatrenia (pozri poznámku 2.4.1).

2.14.3. Ostatné rezervy

Táto suma sa týka predovšetkým rezervy ESUO v likvidácii (1 524 mil. EUR) na aktíva Výskumného fondu pre uhlie a oceľ, ktorá bola vytvorená v súvislosti s likvidáciou ESUO.

2.15. SUMY, KTORÉ MAJÚ BYŤ VYŽIADANÉ OD ČLENSKÝCH ŠTÁTOV

v mil. EUR
Sumy, ktoré mali byť vyžiadané od členských štátov k 31. 12. 2015	77 124
Vrátenie prebytku rozpočtu za rok 2015 členským štátom	1 349
Zmeny v rezerve Garančného fondu	82
Iné zmeny rezerv	58
Hospodársky výsledok za rozpočtový rok	(1 733 )
Celkové sumy, ktoré mali byť vyžiadané od členských štátov k 31. 12. 2016	76 881

Táto suma predstavuje tú časť výdavkov, ktoré EÚ vznikli do 31. decembra a ktoré musia byť financované z budúcich rozpočtov. Na základe pravidiel akruálneho účtovníctva sa mnohé výdavky vykazujú v roku N, hoci k ich skutočnej úhrade môže dôjsť v roku N + 1 (alebo neskôr), a teda budú musieť byť uhradené z rozpočtu na rok N + 1 (alebo neskôr). Vykázanie týchto záväzkov v účtovnej závierke a skutočnosť, že zodpovedajúce sumy sa financujú z budúcich rozpočtov, spôsobuje, že pasíva ku koncu roka značne prevyšujú aktíva. Najvýznamnejšie sumy, na ktoré treba upriamiť pozornosť, sa týkajú činností Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a zamestnaneckých požitkov.

Zároveň je potrebné poznamenať, že uvedené nemá žiadny vplyv na rozpočtový výsledok – rozpočtové príjmy by sa mali vždy rovnať rozpočtovým výdavkom alebo ich prevyšovať a akýkoľvek prebytok príjmov sa vracia členským štátom.

3. POZNÁMKY K VÝKAZU O FINANČNÝCH VÝSLEDKOCH

PRÍJMY

PRÍJMY Z NEVÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ: VLASTNÉ ZDROJE

3.1. ZDROJE ZALOŽENÉ NA HND

Príjmy z vlastných zdrojov sú hlavným prvkom operačných príjmov EÚ. Z troch kategórií vlastných zdrojov: tradičné vlastné zdroje („TVZ“), zdroje založené na DPH a zdroje založené na HND sú najvýznamnejšie príjmy z HND dosahujúce výšku 95 578 mil. EUR (2015: 95 355 mil. EUR).

3.2. TRADIČNÉ VLASTNÉ ZDROJE

v mil. EUR
	2016	2015
Clá	20 301	18 524
Odvody z produkcie cukru	138	125
Spolu	20 439	18 649

Tradičné vlastné zdroje zahŕňajú clá a odvody z produkcie cukru. Členské štáty si ponechávajú 20 % tradičných vlastných zdrojov na pokrytie nákladov na výber a vyššie uvedené sumy sú uvedené v čistom po ich odpočítaní.

3.3. ZDROJE ZALOŽENÉ NA DPH

Zdroje založené na DPH sa odvádzajú zo základov DPH členských štátov, ktoré sú na tento účel fiktívne harmonizované v súlade s pravidlami EÚ. Príspevky z DPH sa vypočítavajú uplatnením jednotnej sadzby na úrovni 0,3 % na základ každého členského štátu. Na obdobie 2014 – 2020 sa v rozhodnutí Rady 2014/335/EÚ, Euratom stanovuje znížená sadzba 0,15 % pre Nemecko, Holandsko a Švédsko. Pokles príjmov z DPH v roku 2016 sa vysvetľuje najmä tým, že v roku 2016 sa prvýkrát po nadobudnutí účinnosti rozhodnutia o vlastných zdrojoch z roku 2014 uplatnila znížená sadzba.

PRÍJMY Z NEVÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ: PRESUNY

3.4. POKUTY

Tieto príjmy vo výške 3 858 mil. EUR (2015: 531 mil. EUR) súvisia s pokutami uloženými Komisiou za porušenie pravidiel, najmä za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže. Pohľadávky a súvisiace príjmy sa vykazujú po tom, ako Komisia prijme rozhodnutie o uložení pokuty a po úradnom oznámení tohto rozhodnutia adresátovi. Hlavné sumy v roku 2016, a teda značný nárast v porovnaní s príjmami z pokút z roku 2015, sa týkajú pokút na trhoch s nákladnými automobilmi (2 927 mil. EUR) a v bankovom sektore (485 mil. EUR).

3.5. VYMÁHANIE VÝDAVKOV

v mil. EUR
	2016	2015
Zdieľané hospodárenie	1 876	1 465
Priame hospodárenie	56	76
Nepriame hospodárenie	15	6
Spolu	1 947	1 547

Táto položka zahŕňa najmä príkazy na vymáhanie pohľadávok vydané Komisiou, ktoré sa vyberú v hotovosti alebo sa započítajú voči následným platbám vykázaným v účtovnom systéme Komisie (t. j. sa odpočítajú), s cieľom vymôcť výdavky pôvodne uhradené zo všeobecného rozpočtu. Vymáhanie je založené na kontrolách, auditoch alebo analýzach oprávnenosti, a preto sú tieto činnosti pri plnení rozpočtu EÚ dôležitým faktorom. Tieto operácie chránia rozpočet EÚ pred výdavkami, ktoré vznikajú porušovaním práva, a sú osobitne dôležité, keďže z výsledkov auditu Európskeho dvora audítorov vyplývajú závažné chyby v platbách realizovaných z rozpočtu EÚ – pozri výročnú správu Dvora audítorov vrátane vyhlásenia o vierohodnosti týkajúceho sa zákonnosti a riadnosti príslušných operácií.

Patria sem aj príkazy na vymáhanie vydané členskými štátmi voči príjemcom prostriedkov z EPZF, ako aj zmeny odhadov časovo rozlíšených príjmov od konca predchádzajúceho roku do súčasného roku.

Sumy uvedené v tabuľke vyššie predstavujú príjmy, ktoré vznikli na základe vystavenia príkazov na vymáhanie. Z tohto dôvodu tieto údaje nemôžu prezentovať a neprezentujú plný rozsah opatrení prijatých na ochranu rozpočtu EÚ, najmä v oblasti politiky súdržnosti, kde sú zavedené osobitné mechanizmy zabezpečujúce nápravu v prípade neoprávnených výdavkov, pričom vo väčšine prípadov sa nevyžaduje vystavenie príkazu na vymáhanie. Uvedené nie sú sumy vymožené prostredníctvom započítania s výdavkami, sumy vymožené stiahnutím a vymáhaním súm predbežného financovania.

Vymáhanie v rámci zdieľaného hospodárenia sa uplatňuje najmä v týchto oblastiach:

Poľnohospodárstvo: EPZF a rozvoj vidieka

V rámci EPZF a EPFRV predstavujú sumy v tejto položke zaúčtované ako príjmy za rok finančné opravy z daného roka, náhrady nákladov nahlásené členskými štátmi a vymožené v priebehu roka, ako aj čisté zvýšenie nezaplatených súm nahlásených členskými štátmi, ktoré sa majú vymôcť na konci roka v súvislosti s podvodmi a nezrovnalosťami.

Politika súdržnosti

Hlavné sumy týkajúce sa politiky súdržnosti zahŕňajú príkazy na vymáhanie vystavené Komisiou s cieľom vymôcť výdavky neoprávnene vynaložené v predchádzajúcich rokoch, ako aj odpočty z výdavkov znížené o rozdiel časovo rozlíšených príjmov na konci roka.

3.6. INÉ PRÍJMY Z NEVÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ

v mil. EUR
	2016	2015
Rozpočtové úpravy	1 956	984
Dane a príspevky zamestnancov	1 189	1 115
Príspevky tretích krajín	953	946
Príspevky z členských štátov na vonkajšiu pomoc	732	0
Prevod aktív	147	197
Úpravy rezerv	14	71
Poľnohospodárske poplatky	5	814
Iné	744	939
Spolu	5 740	5 067

Rozpočtové úpravy zahŕňajú prebytok rozpočtu z roku 2015 (1 349 mil. EUR), ktorý sa nepriamo vracia členských štátom formou zníženia objemu vlastných zdrojov, ktoré musia členské štáty uhradiť EÚ v nasledujúcom roku – ide teda o príjem za rok 2016.

Príjmy z daní a príspevkov zamestnancov pochádzajú najmä zo zrážok z platov zamestnancov a pozostávajú z dvoch dôležitých súm – z príspevkov na dôchodkové zabezpečenie zamestnancov a daní z príjmu.

Príspevky tretích krajín sú príspevky od krajín EZVO a pristupujúcich krajín.

Príspevky členských štátov na vonkajšiu pomoc sú hlavne sumy prijaté na zriadenie nástroja pre utečencov v Turecku.

Presun aktív sa týka hlavne prevodu satelitov v rámci programu Copernicus (predtým program GMES) z Európskej vesmírnej agentúry (ESA) na Komisiu (pozri poznámku 2.2). Tento presun je podľa účtovných pravidiel EÚ nevýmennou transakciou a v budúcich obdobiach sa uskutoční v súvislosti so zostávajúcimi satelitmi programu Copernicus, ktoré sú v súčasnosti vo výstavbe.

Poľnohospodárske poplatky sa týkajú najmä odvodov z produkcie mlieka, ktoré sú nástrojom na riadenie trhu, ktorého cieľom je pokutovať tých výrobcov mlieka, ktorí prekračujú svoje referenčné množstvá. Keďže nesúvisia s predchádzajúcimi platbami Komisie, v praxi sa považujú za príjem na osobitný účel. Minuloročná vysoká suma odvodov z produkcie mlieka vyplýva najmä z dodatočného odvodu vo výške 811 mil. EUR.

PRÍJMY Z VÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ

3.7. FINANČNÉ PRÍJMY

v mil. EUR
	2016	2015
Úrokové výnosy z:
predbežného financovania	(0)	9
oneskorených platieb	108	20
finančných aktív k dispozícii na predaj	24	56
úverov	1 446	1 616
peňažných prostriedkov a peňažných ekvivalentov	6	14
finančných aktív so zníženou hodnotou	9	7
iných	0	0
Úrokové výnosy	1 592	1 721
Výnosy z dividend	13	8
Realizovaný zisk z predaja finančných aktív	35	50
Finančné príjmy z finančných aktív alebo záväzkov v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	0	—
Iné finančné príjmy	128	66
Spolu	1 769	1 846

Úrokové výnosy z úverov sa vzťahujú hlavne na úvery poskytnuté na finančnú pomoc (pozri poznámku 2.4.3).

3.8. INÉ PRÍJMY Z VÝMENNÝCH TRANSAKCIÍ

v mil. EUR
	2016	2015
Kurzové zisky	331	970
Príjmy z poplatkov za poskytovanie služieb	267	358
Príjmy z poplatkov a prémií súvisiace s finančnými nástrojmi	48	43
Predaj tovaru	46	43
Príjmy súvisiace s nehnuteľnosťami, strojmi a zariadeniami	17	4
Iné	288	145
Spolu	996	1 562

VÝDAVKY

3.9. ZDIEĽANÉ HOSPODÁRENIE

v mil. EUR
Vynaložené členskými štátmi	2016	2015
Európsky poľnohospodársky záručný fond	44 152	45 032
Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka a ďalšie nástroje na rozvoj vidieka	12 604	16 376
Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond	35 045	38 745
Európsky sociálny fond	9 366	9 849
Iné	1 606	2 380
Spolu	102 772	112 382

Prechod z predchádzajúceho programového obdobia 2007 – 2013 do obdobia 2014 – 2020 vysvetľuje zníženie výdavkov vo výške 4,2 mld. EUR pre oblasť súdržnosti: podľa očakávaní sa náklady vykázané za predchádzajúce obdobie znižujú, zatiaľ čo náklady súvisiace s aktuálnym obdobím sa zvyšujú, ale zostávajú nižšie. Tým istým dôvodom sa vysvetľuje zníženie výdavkov, ktoré vznikli v Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka (EPFRV) a v ďalších nástrojoch na rozvoj vidieka, o 3,8 mld. EUR – pozri tiež poznámku 2.13.

Podpoložka „Iné“ zahŕňa predovšetkým: rybárstvo a námorné záležitosti (756 mil. EUR), azyl a migráciu (310 mil. EUR) a Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (178 mil. EUR).

3.10. PRIAME HOSPODÁRENIE

v mil. EUR
	2016	2015
Vynaložené Komisiou	9 254	10 089
Vynaložené výkonnými agentúrami EÚ	6 259	5 532
Vynaložené trustovými fondmi	97	6
Spolu	15 610	15 626

Tieto sumy sa týkajú najmä vykonávania politiky v oblasti výskumu (7,1 mld. EUR) a programov týkajúcich sa sietí (2,0 mld. EUR), ako aj európskej susedskej politiky (1,0 mld. EUR), nástrojov rozvojovej spolupráce (1,2 mld. EUR) a humanitárnej pomoci (0,7 mld. EUR).

3.11. NEPRIAME HOSPODÁRENIE

v mil. EUR
	2016	2015
Vynaložené inými agentúrami a orgánmi EÚ	2 547	1 209
Vynaložené tretími krajinami	876	905
Vynaložené medzinárodnými organizáciami	2 382	2 127
Vynaložené inými účtovnými jednotkami	2 035	2 107
Spolu	7 840	6 348

3.12. NÁKLADY NA ZAMESTNANCOV A DÔCHODKY

v mil. EUR
	2016	2015
Náklady na zamestnancov	6 074	5 838
Náklady na dôchodky	3 702	4 435
Spolu	9 776	10 273

Zmeny v nákladoch na dôchodky vyplynuli sčasti z poistno-matematického ocenenia záväzkov súvisiacich so zamestnaneckými požitkami, ktoré sa neopiera o poistno-matematické predpoklady.

3.13. ZMENY V POISTNO-MATEMATICKÝCH PREDPOKLADOCH TÝKAJÚCICH SA ZAMESTNANECKÝCH POŽITKOV

Čisté poistno-matematické straty vo výške 1 mld. EUR uvedené v tejto položke sa týkajú záväzkov súvisiacich so zamestnaneckými požitkami vykázanými v súvahe (pozri poznámku 2.9).

3.14. NÁKLADY FINANCOVANIA

v mil. EUR
	2016	2015
Úrokové náklady:
Pôžičky	1 440	1 607
Iné	57	21
Finančný prenájom	67	91
Straty zo zníženia hodnoty finančných aktív k dispozícii na predaj	40	27
Straty zo zníženia hodnoty pri úveroch a pohľadávkach	184	174
Realizovaná strata z predaja finančných aktív	0	3
Strata z finančných aktív alebo záväzkov v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	1	—
Ostatné náklady financovania	116	63
Spolu	1 904	1 986

Výška úrokových nákladov spojených s pôžičkami zodpovedá úrokovým výnosom z úverov na finančnú pomoc (transakcie back to back).

3.15. PODIEL NA VÝSLEDKU PRIDRUŽENÝCH A SPOLOČNÝCH PODNIKOV

V súlade s metódou vlastného imania zahŕňa EÚ do svojho výkazu o finančných výsledkoch svoj podiel na výsledku svojich pridružených a spoločných podnikov (pozri poznámku 2.3).

3.16. OSTATNÉ VÝDAVKY

v mil. EUR
	2016	2015
Administratívne výdavky a výdavky na IT	2 455	2 419
Výdavky súvisiace s nehnuteľnosťami, strojmi a zariadeniami	1 404	1 304
Úpravy rezerv	685	520
Kurzové straty	505	785
Zníženie pokút Súdnym dvorom	18	1 137
Iné	419	458
Spolu	5 486	6 623

Zníženie ostatných výdavkov nastalo najmä v dôsledku odpísania pokút uložených v roku 2015, v prípade ktorých Súdny dvor rozhodol v prospech pokutovaného podniku.

V položke Výdavky súvisiace s nehnuteľnosťami, strojmi a zariadeniami sú zahrnuté výdavky vo výške 383 mil. EUR (2015: 373 mil. EUR) súvisiace s operatívnym lízingom.

Výdavky týkajúce sa výskumu a vývoja sú zahrnuté do administratívnych výdavkov a výdavkov na IT a ide o tieto výdavky:

v mil. EUR
	2016	2015
Náklady na výskum	344	384
Nekapitalizované náklady na vývoj	88	60
Spolu	431	443

3.17. SEGMENTOVÉ VYKAZOVANIE PODĽA VIACROČNÉHO FINANČNÉHO RÁMCA (VFR)

v mil. EUR
	Inteligentný a inkluzívny rast	Udržateľný rast	Bezpečnosť a občianstvo	Globálna Európa	Administratíva	Nepridelené do žiadneho z okruhov VFR (7)	Spolu
Zdroje založené na HND	—	—	—	—	—	95 578	95 578
Tradičné vlastné zdroje	—	—	—	—	—	20 439	20 439
DPH	—	—	—	—	—	15 859	15 859
Pokuty	—	—	—	—	—	3 858	3 858
Vymáhanie výdavkov	48	1 871	4	23	—	1	1 947
Iné	785	171	28	105	4 750	(97)	5 740
Príjmy z nevýmenných transakcií	834	2 041	32	128	4 750	135 638	143 422
Finančné príjmy	87	0	0	21	0	1 661	1 769
Iné	121	(11)	(7)	(5)	307	592	996
Príjmy z výmenných transakcií	208	(11)	(7)	16	307	2 253	2 765
Príjmy spolu	1 041	2 030	25	144	5 057	137 891	146 187
Výdavky vynaložené členskými štátmi:
EPZF	—	(44 152 )	—	—	—	—	(44 152 )
EPFRV a ďalšie nástroje na rozvoj vidieka	—	(12 604 )	—	—	—	—	(12 604 )
EFRR + KF	(35 045 )	—	—	—	—	—	(35 045 )
ESF	(9 366 )	—	—	—	—	—	(9 366 )
Iné	(466)	(754)	(470)	84	—	—	(1 606 )
Vynaložené EK, výkonnými agentúrami a trustovými fondmi	(10 143 )	(544)	(957)	(3 951 )	(50)	34	(15 610 )
Vynaložené inými agentúrami a orgánmi EÚ	(2 028 )	(110)	(662)	(265)	—	518	(2 547 )
Vynaložené tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami	(274)	(5)	(188)	(2 792 )	—	—	(3 258 )
Vynaložené inými účtovnými jednotkami	(1 411 )	(16)	(2)	(606)	(0)	—	(2 035 )
Náklady na zamestnancov a dôchodky	(1 593 )	(345)	(390)	(575)	(5 968 )	(904)	(9 776 )
Zmeny v poistno-matematických predpokladoch týkajúcich sa zamestnaneckých požitkov	—	—	—	—	(1 068 )	—	(1 068 )
Náklady financovania	(173)	(47)	(1)	(20)	(127)	(1 536 )	(1 904 )
Podiel na výsledku pridružených a spoločných podnikov	2	—	—	—	—	—	2
Ostatné výdavky	(1 468 )	(83)	(102)	(70)	(3 196 )	(566)	(5 486 )
Výdavky spolu	(61 964 )	(58 659 )	(2 772 )	(8 195 )	(10 409 )	(2 455 )	(144 454 )
Hospodársky výsledok za rok	(60 923 )	(56 629 )	(2 747 )	(8 051 )	(5 352 )	135 436	1 733

Prezentácia príjmov a výdavkov podľa okruhov VFR je založená na odhade, keďže nie všetky záväzky sú spojené s niektorým z okruhov VFR.

4. PODMIENENÉ ZÁVÄZKY A AKTÍVA

4.1. PODMIENENÉ ZÁVÄZKY

Podmienené záväzky predstavujú možné budúce platobné záväzky pre EÚ, ktoré môžu vzniknúť dôsledkom minulých udalostí, alebo právne záväzné záväzky, ktoré boli prijaté, ale závisia od budúcich udalostí, ktoré EÚ nemá úplne pod kontrolou. Súvisia najmä s poskytnutými finančnými zárukami (na úvery a programy finančnej pomoci) a právnymi rizikami. Všetky podmienené záväzky okrem tých, ktoré sa týkajú pokút a záruk krytých fondmi (pozri poznámku 2.4.1), by sa v prípade splatnosti financovali z rozpočtu EÚ (a teda členskými štátmi) v nadchádzajúcich rokoch.

4.1.1. Rozpočtové záruky

v mil. EUR
	31. 12. 2016			31. 12. 2015
	Strop	Podpísané	Vyplatené	Strop	Podpísané	Vyplatené
Záruky v rámci mandátu EIB na poskytovanie vonkajších úverov	40 645	30 161	21 145	41 764	28 741	19 450
Záručný fond EFSI	16 000	11 245	4 392	16 000	1 252	202
Spolu	56 645	41 406	25 537	57 764	29 993	19 652

V predchádzajúcej tabuľke sa zobrazuje rozsah expozície rozpočtu EÚ voči možným budúcim platbám súvisiacim so zárukami poskytnutými skupine EIB. Vyplatené sumy predstavujú sumy už poskytnuté konečným príjemcom, zatiaľ čo podpísané sumy zahŕňajú tieto vyplatené peňažné prostriedky plus už podpísané dohody s príjemcami, ktoré ešte neboli uhradené. Strop predstavuje celkovú záruku, ktorú je rozpočet EÚ, teda členské štáty, zaviazaný pokryť.

Záruky v rámci mandátu EIB na poskytovanie vonkajších úverov

Z rozpočtu EÚ sa ručí za záruky na úvery, ktoré EIB podpísala a poskytla zo svojich vlastných zdrojov tretím krajinám. K 31. decembru 2016 dosiahla suma nesplatených úverov krytých zárukou z rozpočtu EÚ celkovú výšku 21,1 mld. EUR. Rozpočet EÚ ručí za:

—	19 481 mil. EUR (2015: 19 450 mil. EUR) prostredníctvom Garančného fondu pre vonkajšie opatrenia (pozri poznámku 2.4.1) a

—	1 664 mil. EUR (2015: 1 987 mil. EUR) priamo za úvery poskytnuté členským štátom pred pristúpením.

Okrem uvedeného podmieneného záväzku vo výške 21,1 mld. EUR ručí EÚ aj za 309 mil. EUR nesplatených úverov Sýrii, na ktoré boli vytvorené rezervy – pozri poznámku 2.10.

Záruka v rámci mandátu EÚ na poskytovanie vonkajších úverov týkajúca sa úverov poskytovaných EIB je obmedzený na 65 % nesplatených zostatkov dohôd podpísaných po roku 2007 (mandáty na obdobia 2007 – 2013 a 2014 – 2020). V prípade dohôd spred roka 2007 sa záruka EÚ obmedzuje na percentuálny podiel stropu povolených úverových liniek, vo väčšine prípadov na 65 %, ale aj na 70 %, 75 % alebo 100 %. Ak sa strop nedosiahne, záruka EÚ kryje sumu v plnej výške.

S cieľom uviesť maximálnu expozíciu EÚ k 31. decembru 2016 je však potrebné zahrnúť aj úvery, ktoré boli schválené na podpis, ale zatiaľ neboli podpísané (10,5 mld. EUR), a úvery, ktoré boli podpísané, ale nie vyplatené (9 mld. EUR).

Záruka Európskeho fondu pre strategické investície (EFSI)

EFSI je iniciatíva zameraná na zvýšenie kapacity znášania rizika skupiny EIB, ktorou sa EIB umožňuje investovať v EÚ až 61 mld. EUR. EFSI nie je samostatným právnym subjektom alebo investičným fondom v užšom slova zmysle. Rezerva na riziká v rámci EFSI ponúka EIB ochranu proti prípadným stratám z príslušných operácií. Skladá sa z prostriedkov vo výške 5 mld. EUR z vlastného imania EIB a z rozpočtovej záruky EÚ vo výške až do 16 mld. EUR (limitná suma). Jeho cieľom je, aby dodatočné financovanie zo strany členských štátov, národných podporných bánk a súkromných investorov prinieslo EÚ investície v celkovej výške 315 mld. EUR.

Operácie EFSI sa vykonávajú v rámci dvoch častí: časti pre infraštruktúru a inovácie, ktoré vykonáva EIB (záruka EÚ vo výške 13 mld. EUR), a časti MSP, ktoré vykonáva EIF (záruka EÚ vo výške 3 mld. EUR), pričom obe budú mať dlhové portfólio a akciové portfólio. EIF pôsobí podľa dohody s EIB na základe záruky EIB, na ktorú sa vzťahuje dodatočná záruka EÚ.

Na účely využívania záruky EÚ dozerá na vykonávanie EFSI riadiaci výbor konajúci na základe konsenzu a zložený zo štyroch členov, z ktorých troch menuje Komisia a jedného EIB. Riadiaci výbor neprijíma investičné rozhodnutia.

EÚ a EIB majú v rámci EFSI rozdielne úlohy. EFSI je zriadený v rámci EIB, ktorá financuje operácie (dlhové a kapitálové investície) a na tento účel si požičiava potrebné finančné prostriedky na kapitálových trhoch. Pokiaľ ide o časť pre infraštruktúru a inovácie, EIB robí investičné rozhodnutia nezávisle a riadi operácie v súlade so svojimi pravidlami a postupmi, ktoré uplatňuje aj na vlastné (rizikové) operácie. Zaviedla sa špecializovaná štruktúra riadenia s cieľom zaistiť, aby sa investície uskutočnené v rámci EFSI aj naďalej zameriavali na konkrétny cieľ riešenia zlyhaní trhu, ktoré brzdia investície do EÚ, a aby boli oprávnené na ochranu v rámci záruky EÚ. Investičné výbor nezávislých expertov skúma každý projekt, ktorý EIB navrhne, pokiaľ ide o jeho spôsobilosť na záručné krytie zo strany EÚ. Hneď ako sa potvrdí oprávnenosť operácie ako operácie zaručenej z EFSI, rozhodnutie o pokračovaní v realizácii projektu a jeho riadení potom podlieha bežnému projektovému cyklu a procesu riadenia EIB.

Úloha EÚ sa týka poskytovania záruky z rozpočtu EÚ na časť potenciálnych strát, ktoré EIB môže utrpieť v dôsledku svojich investícií do dlhových alebo kapitálových nástrojov. EÚ preto nezasahuje do výberu a riadenia operácií EFSI, neinvestuje finančné prostriedky do operácií EFSI a nie je priamou zmluvnou stranou v rámci príslušných nástrojov. Keďže nie sú splnené kontrolné kritériá a účtovné požiadavky na konsolidáciu účtovných pravidiel EÚ (a IPSAS), súvisiace aktíva sa nezaúčtujú v konsolidovanej účtovnej závierke EÚ.

Záruka EÚ je celý čas obmedzená na 16 mld. EUR a súhrnné čisté platby z rozpočtu EÚ nesmú prekročiť túto sumu. Záručné platby EÚ sa budú vykonávať prostredníctvom záručného fondu EFSI – pozri poznámku 2.4.1. Na konci roka 2016 dosiahli aktíva záručného fondu celkovú výšku 1 mld. EUR, zatiaľ čo ďalších 2,4 mld. EUR sa vyčlenilo, ale zatiaľ nevyplatilo, a táto suma je začlenená do uverejnenej sumy ako nesplatený záväzok v poznámke 5.1.

Záruka, ktorú EÚ poskytla skupine EIB v rámci EFSI, sa účtuje ako záväzok z finančnej záruky v súvislosti s dlhovým portfóliom a ako podmienený záväzok pre dlhové aj akciové portfóliá. Keďže zaručené investície financuje a kontroluje EIB, súvisiace finančné aktíva sa neúčtujú do konsolidovanej ročnej závierky EÚ.

V rámci dlhového portfólia EFSI v časti pre infraštruktúru a inovácie zahŕňa záruka EÚ tranžu prvej straty v rámci portfólia finančných operácií, ktoré vykonala EIB a ktoré tvoria najmä štandardné úvery a záruky. Záruka EÚ sa uplatňuje, ak dlžník nevykoná platbu v termíne splatnosti alebo v prípade reštrukturalizácie dlhu. Za záruku EÚ dostane odplatu úmerne k riziku, ktoré EÚ podstupuje, a to vo forme rozdelenia rizikových výnosov, ktoré EIB získa z krytých operácií, medzi EIB a EÚ. Výnosy EÚ by mali v prvom rade pokryť straty, ku ktorým došlo pri zaručených operáciách. Záruka EÚ sa preto účtuje ako záväzok z finančnej záruky a pri prvotnom oceňovaní sa použije reálna hodnota, ktorá predstavuje čistú súčasnú hodnotu pohľadávky z poistného (výnosy EÚ). K nasledujúcim dátumom zostavenia súvahy sa záväzok z finančnej záruky oceňuje na úrovni očakávaných strát alebo pôvodne vykázanej sumy, v prípade potreby zníženej o oprávky výnosov, podľa toho, ktorá suma je vyššia. Záväzok z finančnej záruky sa vykazuje v čistej hodnote výnosov EÚ, ktoré sa ešte majú prijať – v nulovej výške k 31. decembru 2016 – pozri poznámku 2.11.3.

Pokiaľ ide o akciové portfólio EFSI pre infraštruktúru a inovácie, ktoré pozostáva z priamych kapitálových alebo kvázi kapitálových účastí alebo podriadených úverov, EIB investuje za rovnakých podmienok na vlastné riziko, ako aj na riziko EÚ. Záruka EÚ preto zahŕňa aj časť kapitálových investícií zaručených EÚ, negatívne opravné položky (nerealizované straty) ku každému dátumu zostavenia súvahy, realizované straty pri odpredaji investícií a náklady na financovanie EIB. V prípadoch, keď sa hodnota investície, ktorá bola predtým predmetom negatívnej opravnej položky, zvýši pri nasledujúcich dátumoch vykazovania, EIB uhradí EÚ sumu až do výšky obstarávacej ceny investície. EÚ má počas odpredaja investície tiež právo na zisky z investície, ktoré prevyšujú obstarávaciu cenu. Na záruku EÚ sa vzťahuje odplata v podobe výnosov, ktoré EIB získa zo zaručených operácií, vrátane úrokov, dividend a realizovaných ziskov. Zúčtovanie medzi EÚ a EIB sa koná ročne po odpočítaní strát a výnosov. K 31. decembru 2016 sa investovalo 35,7 mil. EUR do operácií zaručených EÚ v rámci akciového portfólia pre infraštruktúru a inovácie, ktoré boli vykázané ako podmienený záväzok.

Akciové portfólio časti SMP sa v roku 2016 len začalo a jeho objem je malý. Účtovník stanoví metódu účtovania kapitálových operácií po porade s poradnou skupinou expertov EÚ pre oblasť účtovných štandardov. EIF investoval 5 mil. EUR, ktoré sa vykazujú k 31. decembru 2016 ako podmienený záväzok.

Uvedený podmienený záväzok obsahuje operácie programov COSME a H2020, ktoré kryje záruka EÚ z fondu EFSI v rámci dlhového portfólia časti MSP.

4.1.2. Záruky súvisiace s finančnou pomocou (operácie prijímania a poskytovania úverov)

v mil. EUR
	31. 12. 2016			31. 12. 2015
	Čerpané	Nečerpané	Spolu	Čerpané	Nečerpané	Spolu
EFSM	47 456	—	47 456	47 509	—	47 509
Platobná bilancia	4 272	—	4 272	5 811	—	5 811
MFA	2 964	1 313	4 277	3 024	1 323	4 347
Euratom	252	300	552	301	300	601
Spolu	54 944	1 613	56 557	56 645	1 623	58 268

Rozpočet EÚ ručí za pôžičky transakciami back-to-back Komisie na financovanie poskytovania úverov členským a nečlenským štátom – pozri tiež poznámku 6. Tieto pôžičky sú už vykázané ako záväzky v súvahe EÚ – ďalšie podrobnosti pozri v poznámke 2.11.1. Ak však dôjde k nesplácaniu úverov back to back poskytovaných s týmito pôžičkami, rozpočet EÚ bude musieť podľa článku 14 nariadenia Rady č. 609/2014 znášať náklady na nezaplatenú sumu v plnej výške:

—	za pôžičky súvisiace s úvermi vyplatenými z EFSM sa ručí výhradne z rozpočtu EÚ,

—	za pôžičky súvisiace s úvermi z nástroja BOP sa ručí výhradne z rozpočtu EÚ,

—	za úvery MFA ručí v prvom rade Garančný fond pre vonkajšie opatrenia (pozri poznámku 2.4.1) a potom rozpočet EÚ a

—	záruky od tretích strán v prvom rade kryjú celkové sumy nesplatených úverov Euratomu. Z Garančného fondu sa kryjú sumy pri poskytovaní vonkajších úverov v prípade, ak ich nekryjú záruky tretích strán.

Úvery od ESUO v likvidácii poskytnuté z vypožičaných prostriedkov nie sú kryté z rozpočtovej záruky EÚ. Namiesto toho sa kryjú finančnými aktívami ESUO v likvidácii – pozri poznámku 2.4.1.

4.1.3. Záruky poskytované pre finančné nástroje EÚ

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Horizont 2020	921	459
Finančný nástroj s rozdelením rizika	711	845
Nástroj na prepájanie Európy (5)	465	429
Iné	3	16
Spolu	2 101	1 749

Ako je uvedené v článku 140 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách, rozpočtové výdavky spojené s finančným nástrojom a finančný záväzok EÚ v nijakom prípade neprekročia sumu príslušného rozpočtového záväzku, ktorý bol v súvislosti s ním vytvorený, čím sa vylúčia podmienené záväzky rozpočtu. V praxi to znamená, že tieto záväzky majú protiváhu na strane aktív súvahy alebo sú kryté nesplatenými rozpočtovými záväzkami, ktoré ešte neboli vykázané ako náklady. Uvedené podmienené záväzky sa uvádzajú bez finančných rezerv pre tieto nástroje – pozri poznámku 2.10.

4.1.4. Právne spory

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Pokuty	1 834	3 951
Poľnohospodárstvo	1 711	1 377
Súdržnosť	3	3
Iné	600	795
Spolu	4 148	6 125

Pokuty

Tieto sumy sa týkajú pokút uložených Komisiou za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, ktoré boli predbežne uhradené pokutovanými spoločnosťami, ako sa stanovuje v článku 90 ods. 1 pravidiel uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidlách, a v prípade ktorých bolo podané odvolanie alebo nie je známe, či sa odvolanie podá. Podmienené záväzky sa budú vykazovať až do vydania konečného rozhodnutia Súdneho dvora alebo do uplynutia platnosti lehoty na podanie odvolania. Úrok získaný z predbežných platieb je zahrnutý v hospodárskom výsledku za rok a vykázaný ako podmienený záväzok, čo odráža neistotu, pokiaľ ide o oprávnenie Komisie na tieto sumy.

Ak EÚ prehrá niektoré zo sporov týkajúcich sa uložených pokút, z rozpočtu EÚ sa neuskutočnia žiadne platby, keďže pokuty boli predbežne zaplatené a táto hotovosť sa nachádza na osobitných bankových účtoch (pozri poznámku 2.8) alebo vo fonde BUFI zriadenom na tento účel (pozri poznámku 2.4.1). Suma pokút sa vykáže ako rozpočtový príjem až vtedy, keď je definitívna (článok 83 nariadenia o rozpočtových pravidlách).

Poľnohospodárstvo

Ide o podmienené záväzky voči členským štátom týkajúce sa rozhodnutí o súlade výdavkov z EPZF s právnymi predpismi EÚ, ako aj finančných opráv v rámci rozvoja vidieka a predvstupovej pomoci, ktoré sú predmetom prebiehajúceho konania na Súdnom dvore. Stanovenie konečnej sumy záväzku a rok, v ktorom bude výsledok úspešného odvolania zapísaný na ťarchu rozpočtu, závisí od dĺžky súdneho konania pred Súdnym dvorom.

Súdržnosť

Ide o podmienené záväzky voči členským štátom týkajúce sa akcií v rámci politiky súdržnosti, v súvislosti s ktorými sa očakáva stanovenie dátumu pre ústne vypočutie, alebo ktoré sú predmetom prebiehajúceho konania na Súdnom dvore.

Iné právne spory

Táto položka sa týka žalôb o náhradu škody, ktoré sú v súčasnosti vznesené proti EÚ, iných právnych sporov a odhadovaných výdavkov na právne zastupovanie. Je potrebné poznamenať, že v žalobe o náhradu škody podľa článku 288 Zmluvy o ES musí žalobca preukázať, že inštitúcia dostatočne závažným spôsobom porušila právny predpis, ktorého cieľom je priznať jednotlivcom práva, že žalobca utrpel skutočnú škodu a že existuje priama príčinná súvislosť medzi protiprávnym konaním a škodou.

4.2. PODMIENENÉ AKTÍVA

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Prijaté záruky:
Záruky za plnenie záväzkov	369	398
Iné záruky	28	27
Iné podmienené aktíva	34	48
Spolu	431	474

Vyžadujú sa záruky za plnenie, aby sa zabezpečilo, že príjemcovia finančných prostriedkov EÚ splnia záväzky, ktoré im vyplývajú zo zmlúv uzatvorených s EÚ.

5. ROZPOČTOVÉ A PRÁVNE ZÁVÄZKY

V tejto poznámke sa uvádzajú informácie o rozpočtovom postupe a budúcich potrebách financovania, a nie o záväzkoch existujúcich k 31. decembru 2016.

Vo viacročnom finančnom rámci (VFR), ktorý odsúhlasujú členské štáty, sa vymedzujú programy a stanovujú stropy okruhov pre viazané rozpočtové prostriedky, ako aj celková výška platobných rozpočtových prostriedkov, v rámci ktorej môže EÚ prijať rozpočtové a právne záväzky a nakoniec vykonať platby na obdobie 7 rokov – pozri tabuľku 1.1 v poznámkach k správam o plnení rozpočtu.

Stropy VFR prijala Rada (členské štáty) so súhlasom Európskeho parlamentu. V článku 16 nariadenia č. 1306/2013 o financovaní SPP sa stanovuje priame prepojenie medzi ročným stropom výdavkov EPZF a nariadením o VFR. Európsky parlament a Rada prijali aj príslušné základné akty pre výdavky EPZF, v ktorých sa stanovujú výdavky pre jednotlivé členské štáty na celé obdobie 2014 – 2020.

Právne záväzky zodpovedajú programom, projektom, dohodám alebo podpísaným zmluvám, ktoré sú teda pre EÚ záväzné. Právny záväzok je úkon, ktorým povoľujúci úradník prijíma záväzok (pre EÚ), z ktorého vyplýva zaťaženie rozpočtu, alebo taký záväzok vytvára (článok 85 nariadenia o rozpočtových pravidlách).

V zásade sa najskôr realizuje rozpočtový, až potom právny záväzok, ale v prípade niektorých viacročných programov/projektov je to naopak, pretože príslušné rozpočtové záväzky sa realizujú v ročných splátkach počas viacerých rokov, ak to základný akt umožňuje. V prípade politiky súdržnosti sa napríklad v článku 76 nariadenia o spoločných ustanoveniach [nariadenie (EÚ) č. 1303/2013] stanovuje, že rozhodnutie Komisie o prijatí programu predstavuje právny záväzok v zmysle nariadenia o rozpočtových pravidlách, ale že rozpočtové záväzky Únie, pokiaľ ide o jednotlivé programy, sa realizujú v ročných splátkach pre každý fond počas obdobia od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020. Podobné ustanovenia sa môžu nachádzať aj v iných právnych základoch. Z tohto dôvodu môžu existovať sumy, ktoré sa EÚ právne zaviazala uhradiť, ale pre ktoré sa ešte nerealizovali rozpočtové záväzky – pozri poznámky 5.2 a 5.3.

Ak sa vykonal rozpočtový záväzok, ale následné platby ešte nie, výška nesplatených záväzkov sa nazýva Reste à Liquider (RAL). Môže ísť o programy alebo projekty, často viacročné, podpísané, ale zatiaľ (plne) nevykonané. Predstavujú platobné záväzky pre budúce roky. Časť celkových neuhradených súm (RAL) už bola vykázaná ako náklady a táto časť sa vykazuje v súvahe ako záväzok (pozri poznámky 2.12 a 2.13). Tieto výdavky sa vypočítavajú na základe žiadostí o úhradu nákladov/prijatých faktúr a odhadovaného vykonávania programu alebo projektu, ak ešte neboli EÚ doručené žiadne žiadosti – pozri poznámku 5.1. Keď sa platby súvisiace s nesplatenými záväzkami uhradia po 31. decembri 2016, vykázanie záväzku v súvahe sa zruší. Časť nesplatených záväzkov, ktorá ešte nie je vykázaná ako náklady, sa nezačlení do záväzkov, ale uvedie nižšie.

Uverejnené sumy tak predstavujú sumy k 31. decembru 2016, ktoré sa EÚ zaviazala uhradiť na základe plnenia zmlúv, a ktoré by sa preto mali financovať z budúcich rozpočtov EÚ.

v mil. EUR
	Poznámka	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Nesplatené rozpočtové záväzky, ktoré ešte neboli vykázané ako náklady	5.1	189 881	177 477
Právne záväzky zo zdieľaného hospodárenia v rámci prebiehajúceho vykonávania aktuálneho VFR	5.2	276 351	338 755
Významné právne záväzky v iných oblastiach	5.3	22 275	19 098
Spolu		488 507	535 329

5.1. NESPLATENÉ ROZPOČTOVÉ ZÁVÄZKY, KTORÉ EŠTE NEBOLI VYKÁZANÉ AKO NÁKLADY

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Nesplatené rozpočtové záväzky, ktoré ešte neboli vykázané ako náklady	189 881	177 477

Uvedená uverejnená suma zodpovedá rozpočtovým nesplateným záväzkom (RAL – „Reste à Liquider“) vo výške 238 759 mil. EUR, od ktorých boli odpočítané príslušné sumy vykázané v súvahe ako záväzky a vo výkaze o finančných výsledkoch ako výdavky. Rozpočtové nesplatené záväzky predstavujú otvorené záväzky, ktoré ešte neboli uhradené a/alebo ktorých viazanosť nebola ešte zrušená. Ako už bolo vysvetlené, ide o bežný následok existencie viacročných programov.

Je potrebné poznamenať, že nezaplatené zálohové platby predbežného financovania k 31. decembru 2016 dosiahli celkovú výšku 45,5 mld. EUR (pozri poznámku 2.5). Predstavujú rozpočtové záväzky, ktoré boli uhradené, čím sa znižujú nesplatené záväzky, ale pri ktorých sa zaplatené sumy stále považujú za patriace EÚ, a nie príjemcovi, a to až do splnenia zmluvných záväzkov. Sú preto ako uvedené nesplatené záväzky, ktoré ešte neboli vykázané ako náklady.

5.2. PRÁVNE ZÁVÄZKY ZO ZDIEĽANÉHO HOSPODÁRENIA V RÁMCI PREBIEHAJÚCEHO VYKONÁVANIA AKTUÁLNEHO VFR

v mil. EUR
Fond	Finančný rámec na roky 2014 – 2020 (A)	Uzavreté právne záväzky (B)	Rozpočtové záväzky (C)	Zrušenie viazanosti (D)	Rozpočet dostupný v rámci VFR (= A – C)	Právne záväzky mínus rozpočtové záväzky (= B – C + D)
Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond	262 058	262 058	102 172	—	159 886	159 886
Európsky sociálny fond	91 991	91 991	38 418	—	53 573	53 573
Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby	3 814	3 814	1 570	—	2 244	2 244
OKRUH 1B: FONDY POLITIKY SÚDRŽNOSTI	357 862	357 862	142 160	—	215 702	215 702
Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka	99 348	99 348	42 064	—	57 284	57 284
Európsky námorný a rybársky fond	5 749	5 749	2 392	—	3 358	3 358
OKRUH 2: PRÍRODNÉ ZDROJE	105 097	105 097	44 455	—	60 641	60 641
Fond pre azyl a migráciu	3 607	1 977	1 970	—	1 637	7
Fond pre vnútornú bezpečnosť	2 195	981	981	—	1 214	0
OKRUH 3: BEZPEČNOSŤ A OBČIANSTVO	5 802	2 958	2 951	—	2 851	7
Spolu	468 761	465 917	189 566	—	279 195	276 351

Ide o zákonné záväzky, ktoré sa EÚ zaviazala splatiť pri prijatí operačných programov súvisiacich so zdieľaným hospodárením. Rozhodnutie Komisie o prijatí operačného programu predstavuje rozhodnutie o financovaní v zmysle článku 84 nariadenia o rozpočtových pravidlách a po oznámení dotknutému členskému štátu predstavuje právny záväzok v zmysle uvedeného nariadenia.

V článku 76 nariadenia o spoločných ustanoveniach pre Európske štrukturálne a investičné fondu (EŠIF) sa stanovuje:

„Rozpočtové záväzky Únie vo vzťahu ku každému programu sa realizujú v ročných splátkach pre každý fond každý rok v období od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020. Rozpočtové záväzky týkajúce sa výkonnostnej rezervy v každom programe sa realizujú oddelene od zvyšných prostriedkov, ktoré boli pridelené na program.“

Tabuľka uvedená vyššie začína celkovými prostriedkami VFR (stĺpec A) a uvádzajú sa v nej právne záväzky, pre ktoré ešte neboli vytvorené rozpočtové záväzky, a pre informáciu aj maximálne záväzky vo vzťahu k stropom stanoveným vo VFR 2014 – 2020, v okruhoch 1B, 2 a 3. Tieto právne záväzky tak predstavujú nezaplatené sumy, ktoré sa EÚ zaviazala uhradiť po 31. decembri 2016. V stĺpci B sa zobrazujú právne záväzky prijaté Komisiou na konci roka a v stĺpci C dostupné rozpočtové záväzky súvisiace s týmito právnymi záväzkami na konci roka. K 31. decembru 2016 nebola zrušená viazanosť žiadnych záväzkov (stĺpec D).

5.3. VÝZNAMNÉ PRÁVNE ZÁVÄZKY V INÝCH OBLASTIACH

v mil. EUR
	31. 12. 2016	31. 12. 2015
Nástroj na prepájanie Európy	13 799	10 051
Copernicus	2 393	2 939
ITER	1 891	2 022
Galileo	523	124
Rybárske dohody	247	373
Záväzky z operatívneho lízingu	2 419	2 511
Iné zmluvné záväzky	1 003	1 079
Spolu	22 275	19 098

V uvedených sumách sa zohľadňujú dlhodobé právne záväzky, ktoré ešte neboli v rozpočte na konci roka kryté viazanými rozpočtovými prostriedkami. Tieto záväzné povinnosti budú zahrnuté do rozpočtu v ročných splátkach v budúcich rokoch a splatené.

Prostredníctvom ročných splátok sa môžu v súlade s článkom 85 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách vykonávať niektoré dôležité programy (pozri ďalej). Tým sa EÚ umožní realizovať právne záväzky (podpisovať dohody o grante, dohody o delegovaní a verejné zákazky) v rozsahu prekračujúcom dostupné viazané rozpočtové prostriedky daného roka. Preto je možné, že významné sumy z celkových pridelených prostriedkov aktuálneho VFR sú už viazané. Týka sa to najmä týchto programov:

—	Nástroj na prepájanie Európy,

—	Copernicus,

—

ITER a

—

Galileo.

Nástroj na prepájanie Európy (NPE)

NPE poskytuje finančnú pomoc transeurópskymi sieťami s cieľom podporovať projekty spoločného záujmu v sektore dopravných, telekomunikačných a energetických infraštruktúr. Právne záväzky programu NPE sa týkajú obdobia od roku 2014 do roku 2020 v oblasti dopravy a do roku 2021 v oblasti energetiky. Právny základ týchto záväzkov tvorí nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1316/2013 z 11. decembra 2013 o zriadení Nástroja na prepájanie Európy, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 913/2010 a zrušujú sa nariadenia (ES) č. 680/2007 a (ES) č. 67/2010 (Text s významom pre EHP) (Ú. v. EÚ L 348, 20.12.2013), v ktorom sa v článku 19 stanovuje používanie ročných splátok.

Copernicus

Copernicus je európsky program pozorovania Zeme – pozri tiež poznámku 2.2. Tieto záväzky sa vytvárajú na obdobie do roku 2020. Na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 377/2014 z 3. apríla 2014 (Ú. v. EÚ L 122/44 z 24. apríla 2014) Komisia podpísala dohody o delegovaní s Európskou vesmírnou agentúrou (ESA), EUMETSAT-om a Európskym centrom pre strednodobé predpovede počasia. Používanie ročných splátok sa povoľuje v článku 8 nariadenia č. 377/2014.

ITER – medzinárodný termonukleárny experimentálny reaktor

Ide o záväzky určené na pokrytie budúcich potrieb financovania zariadení ITER do roku 2021. EÚ (Euratom) poskytuje svoje príspevky do organizácie ITER International prostredníctvom agentúry Fusion for Energy vrátane príspevkov od členských štátov a Švajčiarska. Tieto záväzky sa realizujú na základe rozhodnutia Rady (Euratom) č. 791/2013 z 13. decembra 2013, ktorým sa mení rozhodnutie 2007/198/Euratom, ktorým sa zriaďuje Európsky spoločný podnik pre ITER a rozvoj energie jadrovej syntézy, v ktorom sa povoľuje používanie ročných splátok. ITER bol vytvorený s cieľom riadiť a motivovať využívanie zariadení ITER, podporovať chápanie a pozitívne vnímanie energie jadrovej syntézy zo strany verejnosti a vykonávať ostatné činnosti potrebné na dosahovanie jeho cieľa. Do organizácie ITER patria EÚ, Čína, India, Rusko, Južná Kórea, Japonsko a USA.

Galileo

Ide o sumy vyčlenené pre program Galileo, ktorým sa rozvíja európsky globálny satelitný navigačný systém – pozri tiež poznámku 2.2. Tieto záväzky sa vytvárajú na obdobie do roku 2020. Na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1285/2013 z 11. decembra 2013 (Ú. v. EÚ L 347/1, 20.12.2013) Komisia podpísala dohodu o delegovaní s ESA. Používanie ročných splátok sa povoľuje v článku 9 nariadenia (EÚ) č. 1285/2013.

Rybárske dohody

Ide o záväzky prijaté do roku 2020 vo vzťahu k tretím krajinám v súvislosti s operáciami v rámci medzinárodných rybárskych dohôd. Tieto záväzky sa realizujú na základe rozhodnutí Rady pre každú tretiu krajinu [napr. rozhodnutie Rady (EÚ) 2015/1894 z 5. októbra 2015 o uzavretí protokolu medzi Európskou úniou a Kapverdskou republikou, ktorým sa stanovujú rybolovné možnosti a finančný príspevok podľa Dohody o partnerstve v sektore rybolovu medzi Európskym spoločenstvom a Kapverdskou republikou, Ú. v. EÚ L 277, 22.10.2015]. Ide o konkrétne medzinárodné zmluvy, ktoré obsahujú viacročné práva a povinnosti.

Záväzky z operatívneho lízingu

Minimálne vyčlenené sumy, ktoré sa majú uhradiť podľa základných zmlúv počas zostávajúceho obdobia týchto lízingových zmlúv, sú tieto:

v mil. EUR
	Budúce sumy, ktoré treba uhradiť
	< 1 rok	1 – 5 rokov	> 5 rokov	Spolu
Budovy	373	1 085	944	2 402
IT materiál a iné zariadenie	7	10	0	17
Spolu	380	1 095	944	2 419

Iné zmluvné záväzky

Uvedené uverejnené sumy zodpovedajú prostriedkom, ktoré sa počas trvania zmlúv musia uhradiť. Najvýznamnejšia z týchto súm súvisí so stavebnými zmluvami Európskeho parlamentu (276 mil. EUR).

6. RIADENIE FINANČNÉHO RIZIKA

Nasledujúce údaje o riadení finančného rizika EÚ sa týkajú:

—	operácií prijímania a poskytovania úverov na finančnú pomoc, ktorú Komisia vykonáva prostredníctvom: EFSM, BOP, MFA a akcií Euratomu a ESUO v likvidácii,

—	pokladničných operácií vykonávaných Komisiou s cieľom plniť rozpočet EÚ vrátane pokút,

—	aktív držaných vo fondoch pre rozpočtové záruky: Garančnom fonde pre vonkajšie opatrenia a záručnom fonde EFSI a

—	finančných nástrojov financovaných z rozpočtu EÚ.

6.1. DRUHY RIZIKA

Trhové riziko predstavuje riziko, že reálna hodnota alebo budúce peňažné toky finančného nástroja môžu kolísať v dôsledku zmien trhových cien. Trhové riziko prináša so sebou nielen potenciálnu stratu, ale aj potenciálny zisk. Možno ho rozdeliť na menové riziko, úrokové riziko a iné cenové riziko (EÚ nie je vystavená žiadnemu výraznému inému cenovému riziku).

1.	Menové riziko predstavuje riziko, že na operácie EÚ alebo na hodnotu jej investícií bude mať vplyv fluktuácia výmenných kurzov. Toto riziko vzniká pri zmene kurzu jednej meny voči inej mene.

2.	Úrokové riziko spočíva v možnosti zníženia hodnoty cenného papiera, najmä dlhopisu, v dôsledku zvýšenia úrokovej sadzby. Vyššie úrokové sadzby spravidla vedú k nižším cenám dlhopisov s fixnou úrokovou sadzbou a naopak.

Kreditné riziko predstavuje riziko straty v dôsledku nesplácania úveru alebo inej úverovej linky (istiny, úroku alebo oboch) dlžníkom alebo v dôsledku iného neplnenia zmluvných záväzkov. Ako nesplácanie možno označiť udalosti ako oneskorené splácanie, reštrukturalizáciu splátok dlžníka a konkurz.

Riziko likvidity vyplýva z ťažkostí pri predaji aktív. Ide teda napríklad o riziko, že príslušný cenný papier alebo aktívum nebude možné na trhu dostatočne rýchlo predať, aby sa zabránilo strate alebo aby sa zabezpečilo plnenie záväzkov.

6.2. METÓDY RIADENIA RIZIKA

Plnenie rozpočtu EÚ sa čoraz viac odvíja od využívania finančných nástrojov operačného programu. Na rozdiel od tradičnej metódy plnenia rozpočtu prostredníctvom udeľovania grantov a dotácií spočíva základná myšlienka tohto nového prístupu v tom, že vďaka každému euru vynaloženému z rozpočtu prostredníctvom finančných nástrojov dostane konečný príjemca v dôsledku pákového efektu viac než 1 EUR ako finančnú podporu. Toto využívanie rozpočtu EÚ maximalizuje vplyv disponibilných prostriedkov. Viac informácií o dotknutých sumách sa nachádza v poznámke 2.4.1.

V prípade väčšiny finančných nástrojov je plnenie na základe dohody medzi Komisiou a finančnou inštitúciou delegované buď na skupinu EIB (vrátane EIF) alebo na iné finančné inštitúcie. Dohody podpísané s týmito finančnými inštitúciami obsahujú prísne podmienky a povinnosti pre sprostredkovateľov, aby sa zabezpečilo, že prostriedky EÚ sú riadne spravované a riadne vykazované. Keď sa vytvorí záväzok poskytnutia finančného príspevku jednému z nástrojov, prostriedky sa presunú na osobitne vytvorený bankový účet finančnej inštitúcie (t. j. zverenecký účet). Finančná inštitúcia môže v závislosti od daného nástroja použiť prostriedky uložené na tomto zvereneckom účte na poskytovanie úverov, emitovanie dlhových nástrojov, investovanie do kapitálových nástrojov alebo krytie výziev na uplatnenie záruky. Výnosy z finančných nástrojov sa spravidla musia vrátiť do rozpočtu EÚ.

Riziko v súvislosti s týmito finančnými nástrojmi je obmedzené stropom uvedeným v príslušných dohodách, ktorým je suma rozpočtovaná pre nástroj. Keďže Komisia často znáša „tranžu prvej straty“ a keďže nástroje sú určené na financovanie rizikovejších príjemcov (ktorí majú ťažkosti pri získavaní finančných prostriedkov od komerčných veriteľov), je pravdepodobné, že k niektorým stratám pre rozpočet EÚ dôjde.

Oceňovanie finančných nástrojov

Tieto triedy finančných aktív a záväzkov sa neoceňujú reálnou hodnotou: peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty, úvery, pohľadávky z výmenných transakcií a vymáhateľné sumy z nevýmenných transakcií, pôžičky a iné finančné záväzky oceňované v umorovacích cenách. Účtovná hodnota týchto finančných aktív a záväzkov sa považuje za primeraný odhad ich reálnej hodnoty.

Operácie prijímania a poskytovania úverov na finančnú pomoc

Operácie prijímania a poskytovania úverov, ako aj súvisiacu správu pokladnice vykonáva EÚ v súlade s prípadnými príslušnými rozhodnutiami Európskeho parlamentu a Rady a internými usmerneniami. Príslušné operačné oddelenia sa riadia vlastnými písomnými príručkami, ktoré sa vzťahujú na špecifické oblasti, ako sú pôžičky, úvery a správa pokladnice. Vo všeobecnosti platí, že kolísanie úrokových sadzieb ani výmenných kurzov nie je ničím kompenzované (hedžingové operácie), keďže poskytovanie úverov je financované z nadväzných operácií (back to back), v dôsledku čoho nevznikajú žiadne otvorené úrokové alebo menové pozície. Uplatňovanie nadväzného (back to back) charakteru sa pravidelne kontroluje.

Pokladnica

Pravidlá a zásady riadenia pokladničných operácií Komisie sú stanovené v nariadení Rady č. 609/2014 (zmenenom nariadením Rady 804/2016) a v nariadení o rozpočtových pravidlách a v jeho pravidlách uplatňovania.

Na základe vyššie uvedených nariadení sa uplatňujú tieto hlavné zásady:

—	Vlastné zdroje sú hradené členskými štátmi na účty založené na tento účel v mene Komisie v rámci štátnej pokladnice alebo národnej centrálnej banky. Komisia môže využívať vyššie uvedené účty výlučne na pokrytie požiadaviek na pokladničnú hotovosť.

—	Vlastné zdroje sú hradené členskými štátmi v ich vlastných národných menách, zatiaľ čo platby Komisie sú vedené väčšinou v eurách.

—

Pri bankových účtoch založených v mene Komisie nie je povolené prečerpanie. Toto obmedzenie sa však nevzťahuje na bankové účty Komisie pre vlastné zdroje v tom prípade, že dôjde k nesplácaniu úverov, ktoré boli poskytnuté alebo zaručené podľa nariadení alebo rozhodnutí Rady EÚ, a za určitých podmienok v prípade, že požiadavky týkajúce sa hotovostných potrieb prevyšujú aktíva na účtoch.

—	Prostriedky na účtoch vedených v iných menách ako euro sa použijú buď na platby v tých istých menách, alebo sa pravidelne prevádzajú na eurá.

Okrem účtov pre vlastné zdroje Komisia založila aj ďalšie bankové účty v centrálnych a komerčných bankách na účel realizácie platieb a prijímania iných prostriedkov, ako sú príspevky členských štátov do rozpočtu.

Pokladničné a platobné operácie sú vysoko automatizované a opierajú sa o moderné informačné systémy. Na zaručenie bezpečnosti systému a na zabezpečenie oddelenia funkcií, ktoré sa vyžaduje na základe nariadenia o rozpočtových pravidlách, štandardov vnútornej kontroly Komisie, ako aj na základe audítorských zásad, sa používajú osobitné postupy.

Pokladničné a platobné operácie Komisie sa riadia súborom písomných usmernení a postupov, ktorých cieľom je obmedziť operačné a finančné riziko a zabezpečiť primeranú úroveň kontroly. Tieto usmernenia a postupy sa vzťahujú na rôzne oblastí činností (napr.: realizácia platieb a správa hotovosti, prognózovanie peňažných tokov, kontinuita činnosti atď.) a ich dodržiavanie sa pravidelne kontroluje. Generálne riaditeľstvo pre rozpočet a Generálne riaditeľstvo pre hospodárske a finančné záležitosti sa navzájom informujú o riadení rizika a najlepších postupoch.

Pokuty

Predbežne uhradené pokuty: vklady

Sumy prijaté pred rokom 2010 zostávajú na bankových účtoch v bankách, ktoré boli osobitne vybraté na vklady predbežne uhradených pokút. Výber bánk sa uskutočňuje v súlade s postupmi verejného obstarávania podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách. Na umiestnenie finančných prostriedkov do jednotlivých bánk má vplyv vnútorná politika riadenia rizík, ktorá definuje požiadavky týkajúce sa úverového ratingu a výšku finančných prostriedkov, ktoré by sa mohli uložiť primerane k výške kapitálu protistrany. Finančné a operačné riziká sú identifikované a hodnotené a pravidelne sa kontroluje súlad s internými usmerneniami a postupmi.

Predbežne uhradené pokuty: portfólio BUFI

Od roku 2010 sú uložené a predbežne uhradené pokuty investované do osobitne vytvoreného fondu BUFI. Hlavným cieľom fondu je zníženie rizík spojených s finančnými trhmi a rovnaké zaobchádzanie so všetkými účtovnými jednotkami, ktorým boli uložené pokuty, s cieľom ponúknuť zaručenú návratnosť vypočítanú na rovnakom základe. Správu aktív v prípade predbežne uhradených pokút vykonáva Komisia v súlade s vnútornými usmerneniami pre správu aktív. Príslušné operačné oddelenia sa riadia procesnými príručkami, ktoré sa vzťahujú na špecifické oblasti, ako je napr. správa pokladnice. Finančné a operačné riziká sú identifikované a hodnotené a pravidelne sa kontroluje súlad s internými usmerneniami a postupmi.

Cieľom činností správy aktív je investovať pokuty predbežne uhradené Komisii tak, aby:

a)	finančné prostriedky boli v prípade potreby ľahko dostupné, a zároveň

b)	sa ich návratnosť za bežných okolností v priemere rovnala návratnosti referenčnej hodnoty BUFI zníženej o vzniknuté náklady pri zachovaní nominálnej výšky pokút.

Investície sú v zásade obmedzené na tieto kategórie: termínované vklady v centrálnych bankách eurozóny, nezávislých dlhových agentúrach eurozóny, v bankách v úplnom vlastníctve štátu alebo so zárukou štátu alebo nadnárodných inštitúciách a dlhopisy, dlžobné úpisy a vkladové certifikáty vydané štátnymi alebo nadnárodnými inštitúciami.

Bankové záruky

Značné záruky od finančných inštitúcií prijala Komisia v súvislosti s pokutami, ktoré boli uložené podnikom za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže EÚ (pozri poznámku 2.6.1.2). Tieto záruky poskytujú dotknuté spoločnosti ako alternatívu k predbežným platbám. Záruky sa spravujú v súlade s vnútornou politikou riadenia rizík. Finančné a operačné riziká sú identifikované a hodnotené a pravidelne sa kontroluje súlad s internými usmerneniami a postupmi.

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia

Pravidlá a zásady správy aktív Garančného fondu sú stanovené v dohovore medzi Komisiou a EIB z 25. novembra 1994 a v následných zmenených zneniach zo 17. a z 23. septembra 1996, z 8. mája 2002, z 25. februára 2008 a z 9. novembra 2010. Operácie tohto záručného fondu prebiehajú výlučne v eurách. Investuje výhradne v tejto mene, aby sa predišlo akémukoľvek menovému riziku. Správa aktív je založená na tradičných pravidlách obozretnosti, ktoré sa uplatňujú pri finančných operáciách. Osobitnú pozornosť je potrebné venovať znižovaniu rizík a zabezpečovaniu toho, aby sa spravované aktíva dali predať alebo previesť bez zbytočného odkladu, zohľadňujúc pri tom pokryté záväzky.

Záručný fond EFSI

Záručný fond EFSI sa stanovil nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1017 z 25. júna 2015. Pravidlá a zásady správy aktív fondu sú stanovené v rozhodnutí Komisie C(2016)165 z 21. januára 2016. Spravované aktíva zabezpečujú dostatočnú likviditu v súvislosti s možnými výzvami na uplatnenie záruky a ich cieľom je optimalizovať úroveň návratnosti a rizika pri zachovaní vysokého stupňa bezpečnosti a stability.

6.3. MENOVÉ RIZIKO

Vystavenie finančných nástrojov EÚ menovému riziku na konci roka – čistá pozícia

v mil. EUR
	31. 12. 2016
	USD	GBP	DKK	SEK	EUR	Iné	Spolu
Finančné aktíva
Finančné aktíva k dispozícii na predaj	228	58	14	42	10 080	21	10 442
Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	(49)	—	—	—	50	—	0
Úvery (8)	4	0	—	—	329	10	343
Pohľadávky a vymáhateľné sumy	1	593	51	81	10 888	8	11 622
Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty	39	2 394	428	1 220	22 387	2 117	28 585
	222	3 045	493	1 342	43 734	2 156	50 993
Finančné záväzky
Finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	(100)	—	—	—	100	—	(1)
Záväzky	(1)	(5)	(0)	(0)	(39 983 )	(16)	(40 005 )
	(101)	(5)	(0)	(0)	(39 883 )	(16)	(40 005 )
Spolu	121	3 040	493	1 342	3 851	2 140	10 987

v mil. EUR
	31. 12. 2015
	USD	GBP	DKK	SEK	EUR	Iné	Spolu
Finančné aktíva
Finančné aktíva k dispozícii na predaj	81	76	11	8	9 416	28	9 620
Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	—	—	—	—	—	—	—
Úvery (8)	5	0	—	—	354	18	377
Pohľadávky a vymáhateľné sumy	10	542	53	85	9 555	78	10 324
Peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty	36	1 785	368	1 287	17 342	853	21 671
	132	2 403	433	1 380	36 667	977	41 992
Finančné záväzky
Finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	—	—	—	—	—	—	—
Záväzky	(1)	(2)	0	(0)	(32 187 )	(1)	(32 191 )
	(1)	(2)	0	(0)	(32 187 )	(1)	(32 191 )
Spolu	131	2 401	433	1 380	4 480	976	9 801

Posilnenie EUR oproti ostatným menám o 10 % by malo tento účinok:

v mil. EUR
	Hospodársky výsledok
	USD	GBP	DKK	SEK
2016	(4)	(272)	(43)	(118)
2015	(5)	(212)	(38)	(125)

v mil. EUR
	Čisté aktíva
	USD	GBP	DKK	SEK
31. 12. 2016	(7)	(5)	(1)	(4)
31. 12. 2015	(7)	(7)	(1)	(1)

Oslabenie EUR oproti ostatným menám o 10 % by malo tento účinok:

v mil. EUR
	Hospodársky výsledok
	USD	GBP	DKK	SEK
2016	5	332	53	145
2015	6	259	47	152

v mil. EUR
	Čisté aktíva
	USD	GBP	DKK	SEK
31. 12. 2016	9	6	2	5
31. 12. 2015	9	8	1	1

Operácie prijímania a poskytovania úverov na finančnú pomoc

Väčšina finančných aktív a pasív je vyjadrená v eurách a EÚ sa v týchto prípadoch teda nevystavuje účinkom menového rizika. EÚ však poskytuje prostredníctvom finančného nástroja Euratom úvery v USD, ktoré sú financované prostredníctvom prijatých pôžičiek v USD v ekvivalentnej výške (nadväzné operácie – back to back). K dátumu zostavenia súvahy nebola EÚ vystavená v súvislosti s Euratomom žiadnemu menovému riziku.

Pokladnica

Vlastné zdroje hradené členskými štátmi v iných menách ako euro sú vedené na účtoch pre vlastné zdroje, a to v súlade s nariadením o vlastných zdrojoch. Prevádzajú sa na eurá, keď sú potrebné na pokrytie realizácie platieb. Postupy na správu týchto finančných prostriedkov sú stanovené v uvedenom nariadení. V obmedzenom počte prípadov sa tieto prostriedky používajú priamo na platby, ktoré sa majú vykonať v danej mene.

Komisia vedie v komerčných bankách viacero účtov v iných menách EÚ ako euro, ako aj v USD a CHF, na účely realizácie platieb denominovaných v týchto menách. Tieto účty sa dopĺňajú v závislosti od výšky platieb, ktoré sa majú vykonať, a ich zostatky preto nepredstavujú vystavenie menovému riziku.

Ak sa na účty pripisujú rôzne príjmy (iné ako vlastné zdroje) v iných menách ako euro, prevedú sa buď na účty Komisie vedené v rovnakých menách, ak sú potrebné na pokrytie realizácie platieb, alebo sa konvertujú na eurá a prevedú na účty vedené v eurách. Zálohové účty vedené v iných menách ako euro sa dopĺňajú v závislosti od odhadovaných krátkodobých lokálnych platobných potrieb v tých istých menách. Zostatky na týchto účtoch sa udržiavajú v rámci príslušných stropov.

Pokuty

Predbežne uhradené pokuty (vklady a portfólio BUFI) a bankové záruky

Keďže všetky pokuty sú ukladané a hradené v eurách, žiadne menové riziko nevzniká.

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia

Finančné aktíva tohto fondu sú v eurách, takže k žiadnym menovým rizikám nedochádza. Úvery postúpené EÚ v dôsledku čerpania z fondu v dôsledku nesplácania úveru zo strany jeho príjemcu sa vykonávajú v ich pôvodnej mene, a preto vystavujú EÚ menovému riziku. Nepodnikajú sa žiadne kroky na účely kompenzácie kolísania cudzej meny (hedžingové operácie) vzhľadom na neistotu týkajúcu sa harmonogramu splatenia úverov.

Záručný fond EFSI

Operácie v rámci záručného fondu EFSI sa v súčasnosti vykonávajú v EUR aj USD. V decembri 2016 sa uskutočnili prvé investície do dlhových cenných papierov s pevnou úrokovou sadzbou denominovaných v USD (štátnych cenných papierov USA) s cieľom zlepšiť návratnosť a diverzifikovať trhové riziko prostredníctvom expozície voči trhu USA. Menové riziko je riadené na základe uzatvárania zmlúv o derivátoch (termínovaných devízových zmlúv) zabezpečujúcich trhovú hodnotu investičného portfólia v USD. Limit pre nezabezpečenú devízovú expozíciu je stanovený na úrovni 1 % celkovej hodnoty portfólia v rámci referenčných pridelených prostriedkov a ročných strategických pridelených prostriedkov. Pohyb smerom nahor alebo nadol v trhovej hodnote investícií v USD nad alebo pod 1 % limitu by mal za následok transakciu na obnovenie rovnováhy (nový forward s rovnakým alebo opačným smerovaním), ktorou by sa zodpovedajúco upravila alebo zrušila zabezpečovaná pozícia. Opätovnú úpravu zabezpečenia by mohli vyvolať aj pohyby výmenného kurzu EUR/USD.

6.4. ÚROKOVÉ RIZIKO

V nasledujúcej tabuľke je znázornená citlivosť úrokovej sadzby v prípade finančných aktív k dispozícii na predaj za predpokladu zmeny úrokových sadzieb na úrovni +/- 100 bázických bodov (1 %).

v mil. EUR
	Zvýšenie (+)/zníženie (-) v bázických bodoch	Vplyv na hospodársky výsledok a čisté aktíva
2016: Finančné aktíva k dispozícii na predaj	+100	(291)
	- 100	313
2015: Finančné aktíva k dispozícii na predaj	+100	(206)
	- 100	223

Operácie prijímania a poskytovania úverov na finančnú pomoc

Vďaka povahe operácií prijímania a poskytovania úverov disponuje EÚ značnými úročenými aktívami a pasívami. Úrokové riziká vyplývajúce z prijatých pôžičiek sú však kompenzované úvermi poskytnutými za rovnakých podmienok (nadväzné operácie – back to back).

Pokladnica

Pokladnica Komisie si nepožičiava žiadne peniaze; preto nie je vystavená úrokovému riziku. Úroky sa však vypočítajú zo zostatkov na rôznych bankových účtoch. Práve z tohto dôvodu Komisia zaviedla opatrenia, pomocou ktorých sa usiluje zabezpečiť, aby sa do úrokov vytváraných na jej bankových účtoch pravidelne premietali trhové úrokové sadzby a ich prípadná fluktuácia.

Účty zriadené v rámci štátnej pokladnice členských štátov, ktoré sú určené na príjem vlastných zdrojov, nie sú úročené ani spoplatnené. Na účty v rámci národných centrálnych bánk sa môže vzťahovať odplata podľa oficiálnej sadzby uplatňovanej každou inštitúciou. Keďže niektoré odplaty uplatňované na tieto účty môžu byť v súčasnosti záporné, na minimalizáciu zostatkov na týchto účtoch sa zaviedli postupy správy hotovosti.

Účty vlastných zdrojov sú okrem toho chránené pred vplyvom negatívnych úrokov v súlade s nariadením Rady 804/2016.

K jednodňovým zostatkom, ktoré sú držané na účtoch v komerčných bankách, sa každý deň pripisujú úroky. Tieto úroky vychádzajú z variabilných trhových sadzieb, na ktoré sa uplatňuje zmluvná marža (kladná alebo záporná). Sadzby uplatňované komerčnými bankami majú vo všeobecnosti zmluvne stanovenú spodnú hranicu na úrovni nula. V dôsledku toho Komisia nie je vystavená riziku, že jej budú pripísané úroky v nižších ako trhových sadzbách.

Pokuty

Predbežne uhradené pokuty (vklady, portfólio BUFI) a bankové záruky

Úroky získané z vkladov majú obmedzenú expozíciu voči úrokovému riziku, pretože trvajú menej než rok. Zvyšok portfólia sa investuje do cenných papierov s priemerným trvaním 2,6 roka.

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia

Rozpočet poskytnutý pre záručný fond sa investuje do portfólia nástrojov peňažného trhu a dlhodobých dlhopisov s celkovým priemerným trvaním portfólia 3,59 roka.

Záručný fond EFSI

Rozpočet poskytnutý pre Záručný fond EFSI sa investuje do portfólia nástrojov peňažného trhu a dlhodobých dlhopisov s celkovým priemerným trvaním portfólia 3,5 roka.

6.5. KREDITNÉ RIZIKO

Sumy, s ktorými je pre EÚ spojené kreditné riziko na konci vykazovaného obdobia, sú účtovnými hodnotami finančných nástrojov, ako je uvedené v poznámke 2.

Analýza veku finančných aktív, ktoré nemajú zníženú hodnotu

v mil. EUR
	Spolu	Nie po splatnosti ani so zníženou hodnotou	Po splatnosti, ale nie so zníženou hodnotou
	Spolu	Nie po splatnosti ani so zníženou hodnotou	< 1 rok	1 – 5 rokov	> 5 rokov
Úvery	55 477	55 476	1	—	—
Pohľadávky a vymáhateľné sumy	11 622	10 310	130	909	273
Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit	0	0	—	—	—
Spolu k 31. 12. 2016	67 099	65 786	131	909	273
Úvery	57 251	57 251	0	—	—
Pohľadávky a vymáhateľné sumy	10 324	8 672	120	1 384	148
Spolu k 31. 12. 2015	67 575	65 922	120	1 384	148

Pohľadávky a vymáhateľné sumy medzi jedným až piatimi rokmi zahŕňajú vymáhateľné sumy súvisiace s pokutami za hospodársku súťaž vo výške 870 mil. EUR, ktoré sú do veľkej miery kryté bankovými zárukami, čím Komisia znížila vystavenie kreditnému riziku. Tieto záruky poskytujú dotknuté spoločnosti ako alternatívu k predbežným platbám.

Úverová kvalita finančných aktív, ktoré nie sú po splatnosti ani so zníženou hodnotou

v mil. EUR
	31. 12. 2016
	AFS (9)	Finančné aktíva vykazované vo FVSD (10)	Úvery a pohľadávky	Peňažné prostriedky	Spolu
Protistrany s externým úverovým ratingom
Najvyšší a vysoký stupeň	6 451	—	3 386	21 990	31 828
Stredný vyšší stupeň	1 412	—	23 826	5 325	30 563
Stredný nižší stupeň	1 056	—	4 532	492	6 081
Špekulatívny stupeň	—	—	27 724	744	28 468
	8 920	—	59 469	28 552	96 941
Protistrany bez externého úverového ratingu
Skupina 1	—	0	6 238	33	6 272
Skupina 2	—	—	79	—	79
	—	0	6 317	33	6 351
Spolu	8 920	0	65 786	28 585	103 292

v mil. EUR
	31. 12. 2015
	AFS (9)	Úvery a pohľadávky	Peňažné prostriedky	Spolu
Protistrany s externým úverovým ratingom
Najvyšší a vysoký stupeň	5 945	3 256	16 147	25 349
Stredný vyšší stupeň	1 087	23 818	4 503	29 409
Stredný nižší stupeň	1 247	4 527	263	6 037
Špekulatívny stupeň	32	29 371	732	30 136
	8 310	60 973	21 646	90 930
Protistrany bez externého úverového ratingu
Skupina 1	—	4 855	25	4 880
Skupina 2	—	95	—	95
	—	4 950	25	4 975
Spolu	8 310	65 922	21 671	95 905

Vo vyššie uvedenej tabuľke nie sú zahrnuté finančné aktíva k dispozícii na predaj vo forme nástrojov vlastného imania bez externého úverového ratingu. Štyri vyššie uvedené rizikové kategórie sú v zásade založené na ratingových kategóriách externých ratingových agentúr a zodpovedajú:

—	najvyšší a vysoký stupeň: Moody P-1, Aaa – Aa3; S&P A-1+, A-1, AAA – AA -; Fitch F1+, F1, AAA – AA- a ekvivalent;

—	stredný vyšší stupeň: Moody P-2, A1 – A3; S&P A-2, A+ – A-; Fitch F2, A+ – A- a ekvivalent;

—	stredný nižší stupeň: Moody P-3, Baa1 – Baa3, S&P A-3, BBB+ – BBB-; Fitch F-3, BBBB+ – BBB- a ekvivalent;

—	špekulatívny stupeň: Moody not prime, Ba1 – C; S&P B, C, BB+ – D; Fitch B, C, BB+ – D a ekvivalent.

EÚ sa podľa týchto ratingových kategórií externých agentúr orientuje najmä v prípade finančných nástrojov a komerčných bánk, ale na základe vlastnej analýzy jednotlivých prípadov môže ponechať sumy v jednej z uvedených kategórií rizík, hoci jedna alebo viaceré z uvedených ratingových agentúr znížili ratingové hodnotenie príslušnej protistrany. Pokiaľ ide o nehodnotené protistrany, skupina 1 sa týka dlžníkov, v prípade ktorých v minulosti nedošlo k nesplácaniu, a skupina 2 sú dlžníci, v prípade ktorých v minulosti došlo k nesplácaniu.

Sumy uvedené vyššie pri úveroch a pohľadávkach zaradených v špekulatívnom stupni sa týkajú predovšetkým úverov vyplatených Komisiou členským štátom vo finančných ťažkostiach a súm vymáhateľných od niektorých členských štátov na základe nariadenia o vlastných zdrojoch alebo na inom právnom základe. Suma uvedená pod peňažnými prostriedkami sa vzťahuje na bankové účty pre vlastné zdroje otvorené v rámci štátnej pokladnice alebo v centrálnych bankách členských štátov na účely vkladania príspevkov vlastných zdrojov, ako sa uvádza v nariadení. Komisia môže čerpať prostriedky z týchto účtov výlučne na pokrytie požiadaviek na pokladničnú hotovosť vyplývajúcich z plnenia rozpočtu.

Operácie prijímania a poskytovania úverov na finančnú pomoc

Riadenie kreditného rizika v prvom rade prebieha prostredníctvom získania štátnych záruk v prípade úverov Euratomu, následne prostredníctvom Garančného fondu pre vonkajšie opatrenia (úvery v rámci MFA a Euratomu) a potom možnosti čerpať potrebné prostriedky z účtov Komisie, ktoré členské štáty zriadili na úhradu vlastných zdrojov, a napokon prostredníctvom rozpočtu EÚ.

Na základe právnych predpisov o vlastných zdrojoch sa strop pre platby vlastných zdrojov stanovil na úrovni 1,20 % HND členských štátov, avšak v roku 2016 sa na pokrytie platobných rozpočtových prostriedkov použilo len 0,89 %. To znamená, že k 31. decembru 2016 bola na pokrytie týchto záruk k dispozícii rezerva vo výške 0,31 %. Z tohto dôvodu je EÚ oprávnená vyzvať všetky členské štáty, aby zabezpečili plnenie právnych záväzkov EÚ voči jej veriteľom.

Pokladnica

Väčšina pokladničných zdrojov Komisie je v súlade s nariadením Rady č. 609/2014 o vlastných zdrojoch vedená na účtoch, ktoré členské štáty zriadili na účely úhrady ich príspevkov (vlastné zdroje). Všetky tieto účty vedie štátna pokladnica alebo centrálna banka jednotlivých členských štátov. Tieto inštitúcie predstavujú pre Komisiu minimálne kreditné riziko (alebo riziko protistrany), keďže riziku sú vystavené členské štáty. Tá časť pokladničných zdrojov Komisie, ktorá je vedená na účtoch v komerčných bankách na pokrytie realizácie platieb, sa dopĺňa v momente ich potreby, čo automaticky zabezpečuje systém na správu pokladničnej hotovosti. Na každom účte sa udržuje minimálna výška hotovosti, v ktorej sa zohľadňuje priemerná výška denných platieb realizovaných z tohto účtu. V dôsledku toho je celková suma ponechávaná na týchto účtoch neustále nízka (v priemere do 100 mil. EUR, rozložených na 20 účtoch), vďaka čomu je Komisia vystavená len obmedzenému riziku. Tieto sumy je potrebné posudzovať so zreteľom na každodenný celkový pokladničný zostatok, ktorý sa v roku 2016 pohyboval medzi 1 mld. EUR a 30 mld. EUR, ako aj s ohľadom na celkovú výšku platieb z účtov Komisie vykonaných v roku 2016, ktorá prekročila úroveň 145 mld. EUR.

Okrem toho sa v záujme ďalšieho minimalizovania rizika protistrany, ktorému je Komisia vystavená, uplatňujú pri výbere komerčných bánk osobitné usmernenia:

—

Všetky komerčné banky sa vyberajú prostredníctvom výziev na predkladanie ponúk. Minimálny krátkodobý úverový rating, ktorý sa požaduje na pripustenie do postupu verejného obstarávania, je Moody's P-1 alebo ekvivalent. V osobitných a riadne odôvodnených prípadoch sa môže akceptovať nižšie hodnotenie.

—	Úverové ratingy komerčných bánk, v ktorých má Komisia zriadené účty, sa každodenne monitorujú.

—

V delegáciách mimo Únie sa zálohové účty vedú v lokálnych bankách, ktoré boli vybraté v zjednodušenom postupe verejného obstarávania. Požiadavky na rating závisia od konkrétnej situácie a môžu sa v jednotlivých krajinách významne líšiť. Aby sa obmedzilo vystavenie sa riziku, zostatky na týchto účtoch sa držia na najnižších možných úrovniach (berúc do úvahy operačné potreby), pravidelne sa dopĺňajú a uplatňované stropy sa revidujú raz za rok.

Pokuty

Predbežne uhradené pokuty: vklady

Banky, ktoré majú v držbe predbežne uhradené pokuty spred roka 2010, sú vybraté na základe postupu verejného obstarávania v súlade s politikou riadenia rizík, ktorá definuje požiadavky týkajúce sa úverového ratingu a výšku finančných prostriedkov, ktoré by sa mohli uložiť primerane k výške kapitálu protistrany.

Pri komerčných bankách, ktoré boli osobitne vybraté na uloženie predbežne uhradených pokút, sa spravidla vyžaduje minimálny dlhodobý rating na úrovni A (S&P alebo ekvivalent) a minimálny krátkodobý rating A-1 (S&P alebo ekvivalent). Pri znížení ratingu bánk v tejto skupine sa uplatňujú osobitné pravidlá. Okrem toho suma vložená do každej banky je obmedzená do výšky určitého percenta jej vlastného kapitálu, ktoré sa líši v závislosti od úrovne ratingu každej inštitúcie. Výpočet takýchto limitov tiež zohľadňuje sumu nesplatených záruk vydaných Komisii tou istou inštitúciou. Pri zostávajúcich vkladoch sa pravidelne posudzuje dodržiavanie príslušných požiadaviek.

Predbežne uhradené pokuty: portfólio BUFI

V prípade investícií do štátnych dlhov z predbežne uhradených pokút uložených od roku 2010 sa Komisia vystavuje kreditnému riziku. Najvyššia koncentrácia expozície sa týka Francúzska, ktoré predstavuje 31 % celkovej nominálnej hodnoty portfólia. Päť krajín s najvyššou expozíciou (Francúzsko, Taliansko, Belgicko, Nemecko a Luxembursko) predstavuje spoločne 77 % investičného portfólia. Vážený priemerný úverový rating portfólia je A (S&P alebo ekvivalent).

Bankové záruky

Politika riadenia rizika uplatňovaná pri prijímaní týchto záruk zabezpečuje Komisii vysokú úverovú kvalitu. Pri nesplatených zaručených sumách sa pravidelne posudzuje dodržiavanie príslušných požiadaviek.

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia

V usmerneniach pre správu aktív a/alebo investičnej stratégii schválené pre portfólio pokladnice sa vymedzujú určité limity a obmedzenia na obmedzenie vystavenia portfólia úverovému riziku. Tieto limity a obmedzenia zahŕňajú kritériá oprávnenosti, absolútne úverové limity v nominálnom vyjadrení v závislosti od kategórie emitenta, relatívne limity koncentrácie v závislosti od kategórie emitenta a limity koncentrácie na emisiu. Hodnotenie všetkých investícií je minimálne na investičnom stupni.

Záručný fond EFSI

V usmerneniach pre správu aktív a rizikových a investičných stratégiách sa vymedzujú niektoré limity a obmedzenia na obmedzenie vystavenia portfólia, ktoré je zvyčajne obmedzené na investičný stupeň, úverovému riziku. Vážený priemerný úverový rating portfólia je A (S&P alebo ekvivalent).

Keďže jedinou protistranou všetkých nesplatených menových forwardov k 31. decembru 2016 je Banka pre medzinárodné zúčtovanie (BIS), k tomuto dátumu neexistujú žiadne zvýšenia kreditnej kvality ako kolaterál, dohody o vzájomnom započítavaní alebo záruky. Maximálne vystavenie úverovému riziku pre devízové deriváty s kladnou reálnou hodnotou na konci obdobia vykazovania sa rovná účtovnej hodnote v súvahe.

6.6. RIZIKO LIKVIDITY

Analýza splatnosti finančných záväzkov podľa zmluvne dohodnutej zostávajúcej splatnosti

v mil. EUR
	< 1 rok	1 – 5 rokov	> 5 rokov	Spolu
Pôžičky	2 094	18 084	34 950	55 128
Záväzky	40 005	—	—	40 005
Iné	189	637	1 397	2 222
Spolu k 31. 12. 2016	42 288	18 721	36 346	97 355
Pôžičky	7 218	9 660	39 982	56 860
Záväzky	32 191	—	—	32 191
Iné	721	513	1 609	2 843
Spolu k 31. 12. 2015	40 130	10 173	41 591	91 894

Finančné záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit

v mil. EUR
	< 1 rok	1 – 5 rokov	> 5 rokov	Spolu
Derivátové pohľadávky	149	—	—	149
Derivátové záväzky	(150)	—	—	(150)
Spolu k 31. 12. 2016	(1)	—	—	(1)

Operácie prijímania a poskytovania úverov na finančnú pomoc

Riziko likvidity vyplývajúce z prijatých pôžičiek je vo všeobecnosti kompenzované úvermi poskytnutými za rovnakých podmienok (nadväzné operácie – back to back). V prípade MFA a Euratomu slúži Garančný fond pre vonkajšie opatrenia ako rezerva likvidity (alebo záchranná sieť) pre prípad, že dlžník svoje dlhy nespláca alebo spláca s omeškaním. Pokiaľ ide o BOP, v nariadení Rady č. 431/2009 sa stanovuje postup, ktorý zabezpečuje dostatočný čas na mobilizáciu finančných prostriedkov z účtov Komisie, ktoré členské štáty zriadili na úhradu vlastných zdrojov. Pokiaľ ide o EFSM, v nariadení Rady č. 407/2010 sa stanovuje podobný postup.

Pokladnica

Rozpočtové zásady EÚ zabezpečujú, že celkové peňažné zdroje na daný rok vždy postačujú na realizáciu všetkých platieb. Celková výška príspevkov členských štátov teda zodpovedá výške platobných rozpočtových prostriedkov na daný rozpočtový rok. Zatiaľ čo členské štáty odvádzajú svoje príspevky v dvanástich mesačných splátkach počas celého roka, platby majú určitý sezónny charakter. Okrem toho, v súlade s nariadením Rady č. 609/2014 (o metódach a postupoch sprístupňovania vlastných zdrojov) príspevky členských štátov súvisiace s (opravnými) rozpočtami schválenými po 16. dni daného mesiaca (N) sú sprístupnené až v mesiaci N + 2, zatiaľ čo súvisiace platobné rozpočtové prostriedky sú k dispozícii hneď. Aby sa zabezpečilo, že budú k dispozícii dostatočné pokladničné zdroje na pokrytie platieb, ktoré sa majú realizovať v danom mesiaci, zaviedli sa osobitné postupy, ktoré sú zamerané na pravidelné prognózovanie potreby peňažných prostriedkov. Za určitých podmienok a do určitej výšky je zároveň možné vyžiadať si v prípade potreby vopred od členských štátov vlastné zdroje alebo dodatočné financovanie. Sezónny charakter výdavkov a celkové rozpočtové obmedzenia v posledných rokoch mali za následok potrebu sprísniť monitorovanie realizácie platieb počas roka. Okrem toho je potrebné uviesť, že pri každodenných pokladničných operáciách Komisie sa vďaka automatickému systému na správu pokladničnej hotovosti zabezpečí, že na jednotlivých bankových účtoch Komisie sa každý deň nachádza dostatočná likvidita.

Pokuty

Predbežne uhradené pokuty: portfólio BUFI

Fond sa spravuje podľa zásady, že aktíva sa musia vyznačovať dostatočnou mierou likvidity a mobilizácie, aby bolo možné reagovať na príslušné záväzky. Portfólio pozostáva zväčša z vysokolikvidných cenných papierov, ktoré sa môžu predať v prípade neočakávaných odlevov peňažných prostriedkov. Okrem toho, podiel cenných papierov so splatnosťou do 1 roka a obligácií s pohyblivým výnosom je 33 %.

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia

Fond sa spravuje podľa zásady, že aktíva sa musia vyznačovať dostatočnou mierou likvidity a mobilizácie, aby bolo možné reagovať na príslušné záväzky. Vo fonde sa musí nachádzať minimálne 100 mil. EUR v portfóliu so splatnosťou kratšou ako dvanásť mesiacov, ktoré by sa mali použiť na investície do peňažných nástrojov. K 31. decembru 2016 dosiahli tieto investície vrátane hotovosti výšku 197 mil. EUR. Okrem toho minimálne 20 % nominálnej hodnoty fondu musia predstavovať peňažné nástroje, dlhopisy s pevnou úrokovou sadzbou so zostávajúcou splatnosťou menej ako jeden rok a dlhopisy s pohyblivou sadzbou. K 31. decembru 2016 predstavoval ich podiel 20 %.

Záručný fond EFSI

Záručný fond sa spravuje podľa zásady, že aktíva sa musia vyznačovať dostatočnou mierou likvidity a mobilizácie, aby bolo možné reagovať na príslušné záväzky. Portfólio pozostáva z vysokolikvidných aktív, ktoré sa môžu predať v prípade neočakávaných odlevov peňažných prostriedkov, vrátane najlikvidnejších aktív denominovaných v USD (štátnych cenných papierov USA), ktoré tvoria 15 % celkového investičného portfólia k dátumu vykazovania. Okrem toho, podiel cenných papierov so splatnosťou do 1 roka a obligácií s pohyblivým výnosom je 23 %.

Derivátové zmluvy sa zúčtujú v hrubej výške podľa ich zmluvnej splatnosti. Obligácie sa oceňujú prostredníctvom predaja aktív denominovaných v USD a/alebo swapových transakcií, pri ktorých môže v dôsledku kurzových rozdielov dôjsť k odlevu peňažných prostriedkov.

Riadenie likvidity, pokiaľ ide o požiadavky na kolaterál/maržovú požiadavku, nie je potrebné, keďže aktuálna hedžová protistrana spolupracuje s Komisiou bez požiadaviek na kolaterál/výzvu na dodatočné vyrovnanie.

7. INFORMÁCIE O SPRIAZNENÝCH OSOBÁCH

7.1. SPRIAZNENÉ OSOBY

Spriaznenými osobami EÚ sú konsolidované účtovné jednotky EÚ, pridružené podniky a kľúčoví riadiaci pracovníci týchto subjektov. Transakcie medzi týmito účtovnými jednotkami sú súčasťou bežných operácií EÚ, čo znamená, že na základe pravidiel účtovania EÚ neexistujú žiadne osobitné požiadavky na vykazovanie týchto transakcií.

7.2. NÁROKY KĽÚČOVÝCH RIADIACICH PRACOVNÍKOV

Na účely poskytnutia informácií o transakciách spriaznených osôb týkajúcich sa kľúčových riadiacich pracovníkov EÚ sú tieto osoby uvedené v nasledujúcich piatich kategóriách:

Kategória 1: predseda Európskej rady, predseda Komisie a predseda Súdneho dvora Európskej únie.

Kategória 2: podpredseda Komisie a vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku a ďalší podpredsedovia Komisie.

Kategória 3: generálny tajomník Rady, členovia Komisie, sudcovia a generálni advokáti Súdneho dvora Európskej únie, predseda a členovia Všeobecného súdu, predseda a členovia Súdu pre verejnú službu Európskej únie, ombudsman a európsky dozorný úradník pre ochranu údajov.

Kategória 4: predseda a členovia Európskeho dvora audítorov.

Kategória 5: najvyššie postavení úradníci inštitúcií a agentúr.

Zhrnutie ďalších nárokov sa uvádza ďalej v texte a ďalšie informácie možno nájsť v služobnom poriadku uverejnenom na webovom sídle Europa, ktorý je oficiálnym dokumentom uvádzajúcim práva a povinnosti všetkých úradníkov EÚ. EÚ neposkytla kľúčovým riadiacim pracovníkom žiadne preferenčné úvery.

FINANČNÉ NÁROKY KĽÚČOVÝCH RIADIACICH PRACOVNÍKOV

EUR
Nárok (na zamestnanca)	Kategória 1	Kategória 2	Kategória 3	Kategória 4	Kategória 5
Základný plat (mesačne)	27 031,43	24 484,99 -	19 587,99 -	21 155,03 -	12 455,10 -
		25 464,39	22 036,49	22 526,20	19 587,99

Príspevok na bydlisko/expatriáciu	15 %	15 %	15 %	15 %	0 – 4 % – 16 %

Rodinné prídavky:
Príspevok na domácnosť (% z platu)	2 % + 181,82	2 % + 181,82	2 % + 181,82	2 % + 181,82	2 % + 181,82
Príspevok na nezaopatrené dieťa	397,29	397,29	397,29	397,29	397,29
Predškolský príspevok	97,05	97,05	97,05	97,05	97,05
Príspevok na vzdelávanie alebo	269,56	269,56	269,56	269,56	269,56
na vzdelávanie mimo miesta zamestnania	539,12	539,12	539,12	539,12	539,12
Príspevok pre predsedajúcich sudcov	neuvádza sa	neuvádza sa	627,76	neuvádza sa	neuvádza sa

Príspevok na reprezentáciu	1 464,87	941,46	627,76	neuvádza sa	neuvádza sa

Ročné cestovné náklady	neuvádza sa	neuvádza sa	neuvádza sa	neuvádza sa	neuvádza sa

Preloženie do iného štátu:
Príspevok na vzdelávanie (11)	Áno	Áno	Áno	Áno	Áno
% z platu (11)	5 %	5 %	5 %	5 %	5 %
% z platu bez „o.k.“	max. 25 %	max. 25 %	max. 25 %	max. 25 %	max. 25 %
Výdavky na reprezentáciu	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	neuvádza sa	neuvádza sa

Pri nástupe do funkcie:
Náklady na usídlenie	54 062,86	48 969,98 -	39 175,99 -	42 310,07 -	nahrádzané
		50 928,78	44 072,99	45 052,39
Cestovné náklady rodinných príslušníkov	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané
Náklady na sťahovanie	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané
Ukončenie pôsobenia vo funkcii:
Náklady na presídlenie	27 031,43	24 484,99 -	19 587,99 -	21 155,03 -	nahrádzané
		25 464,39	22 036,49	22 526,20
Cestovné náklady rodinných príslušníkov	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané
Náklady na sťahovanie	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané	nahrádzané
Prechod (% z platu) (12)	40 % – 65 %	40 % – 65 %	40 % – 65 %	40 % – 65 %	neuvádza sa
Zdravotné poistenie	zahrnuté	zahrnuté	zahrnuté	zahrnuté	zahrnuté
Dôchodky (% z platu pred zdanením)	max. 70 %	max. 70 %	max. 70 %	max. 70 %	max. 70 %

Zrážky:
Daň z príjmu	8 % – 45 %	8 % – 45 %	8 % – 45 %	8 % – 45 %	8 % – 45 %
Zdravotné poistenie (% z platu)	1,7 %	1,7 %	1,7 %	1,7 %	1,7 %
Osobitný príspevok z platu	7 %	7 %	7 %	7 %	6-7 %
Zrážka na dôchodok	neuvádza sa	neuvádza sa	neuvádza sa	neuvádza sa	9,8 %
Počet osôb ku koncu roka	3	6	93	28	112

8. UDALOSTI PO DÁTUME ZOSTAVENIA SÚVAHY

K dátumu podpísania tejto účtovnej závierky, s výnimkou uvedeného nižšie, nezaznamenal účtovník Komisie žiadne významné udalosti, ktoré by si vyžadovali samostatné uverejnenie v rámci tejto časti, ani mu žiadne takéto informácie neboli oznámené. Ročná účtovná závierka a s ňou súvisiace poznámky boli zostavené na základe najnovších dostupných údajov, čo je zohľadnené v predložených informáciách.

Dňa 29. marca 2017 Spojené kráľovstvo formálne oznámilo svoj úmysel opustiť EÚ, čím aktivovalo článok 50 Zmluvy o Európskej únii. Podľa tohto článku a usmernení Európskej rady o finančnej dohode, ako aj smerníc na rokovania poskytnutých Radou, uzavrie EÚ dohodu so Spojeným kráľovstvom, v ktorej sa stanovia podmienky jeho vystúpenia. V čase podpísania tejto účtovnej závierky sa ešte len začal proces rokovania a na finančnú situáciu EÚ k 31. decembru 2016 nemá žiadny vplyv.

9. ROZSAH KONSOLIDÁCIE

A. KONTROLOVANÉ ÚČTOVNÉ JEDNOTKY (52)

1. Inštitúcie a poradné orgány (11)

Európsky parlament

Európska rada

Európska komisia

Európsky dvor audítorov

Súdny dvor Európskej únie

Európska služba pre vonkajšiu činnosť

Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov

Európsky hospodársky a sociálny výbor

Európsky ombudsman

Výbor regiónov

Rada Európskej únie

2. Agentúry EÚ (39)

2.1. Výkonné agentúry (6)

Výkonná agentúra pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru

Výkonná agentúra pre spotrebiteľov, zdravie, poľnohospodárstvo a potraviny

Výkonná agentúra pre výskum

Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky

Výkonná agentúra pre inovácie a siete

Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum

2.2. Decentralizované agentúry (33)

Európska námorná bezpečnostná agentúra

Európska agentúra pre lieky

Úrad pre dohľad nad európskym GNSS

Európska chemická agentúra

Fusion for Energy (Európsky spoločný podnik pre ITER a rozvoj energie jadrovej syntézy)

Eurojust

Európsky inštitút pre rodovú rovnosť

Európska agentúra pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci

Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb

Európska environmentálna agentúra

Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania

Agentúra Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky

Európsky orgán pre bankovníctvo

Európsky podporný úrad pre azyl

Úrad Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie

Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex)

EU-LISA (Európska agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti)

Európsky úrad pre bezpečnosť potravín

Európska železničná agentúra

Úrad Spoločenstva pre odrody rastlín

Európska agentúra pre kontrolu rybárstva

Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť

Úrad Európskej únie pre duševné vlastníctvo

Európsky policajný úrad (EUROPOL)

Európska agentúra pre bezpečnosť letectva

Európska agentúra pre bezpečnosť sietí a informácií

Agentúra Európskej únie pre základné práva

Európsky orgán pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov

Prekladateľské stredisko pre orgány Európskej únie

Európsky orgán pre cenné papiere a trhy

Európska nadácia pre odborné vzdelávanie

Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok

Agentúra Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (CEPOL)

3. Iné kontrolované účtovné jednotky (2)

Európske spoločenstvo uhlia a ocele (v likvidácii)

Európsky inovačný a technologický inštitút

B. PRIDRUŽENÉ PODNIKY (1)

Európsky investičný fond

MALÉ ÚČTOVNÉ JEDNOTKY

Uvedené účtovné jednotky neboli konsolidované s použitím metódy vlastného imania v konsolidovaných finančných výkazoch EÚ za rok 2016 z dôvodu nevýznamnosti:

Spoločný podnik pre priemyselné odvetvia využívajúce biologické materiály

Podnik pre priemyselné odvetvia využívajúce biologické materiály je verejno-súkromné partnerstvo medzi EÚ a Konzorciom pre priemyselné odvetvia využívajúce biologické materiály (BIC). BBI sa zaoberá využívaním potenciálu európskeho biohospodárstva, premenou biologických zvyškov a odpadu na každodenné ekologické produkty prostredníctvom inovačných technológií a biorafinérií, ktoré tvoria jadro biohospodárstva.

Spoločný podnik Čisté nebo

Čisté nebo je najväčší európsky výskumný program, ktorý sa zaoberá vývojom inovačných, moderných technológií zameraných na znižovanie CO2, emisií plynu a hluku produkovaných lietadlami. Financuje sa z programu EÚ Horizont 2020 a prispieva k posilňovaniu spolupráce v európskom leteckom priemysle, globálneho vedúceho postavenia a konkurencieschopnosti Európy.

Spoločný podnik pre iniciatívu pre inovačné lieky (IIL)

IIL je najväčšou verejno-súkromnou iniciatívou Európy, ktorá sa zameriava na zrýchlenie vývoja lepších a bezpečnejších liekov pre pacientov. IIL je spoločný podnik Európskej únie a združenia farmaceutického priemyslu.

Spoločný podnik Elektronické komponenty a systémy pre vedúce postavenie Európy (ECSEL) (zlúčenie bývalých spoločných podnikov ARTEMIS a ENIAC)

ECSEL je verejno-súkromné partnerstvo pre elektronické komponenty a systémy, ktoré premosťuje priepasť medzi výskumom a jeho využitím, pripravuje stratégie na zvýšenie európskych a vnútroštátnych investícií a buduje rozvinutý ekosystém.

Spoločný podnik pre palivové články a vodík (FCH)

FCH je verejno-súkromné partnerstvo, ktoré podporuje výskum, technický rozvoj a demonštračné činnosti v oblasti technológií pre palivové články a vodíkovú energiu v Európe. Jeho cieľom je zrýchliť uvádzanie týchto technológií na trh a využívať ich potenciál ako nástroja na dosahovanie systému energetiky s nízkou produkciou uhlíka.

Spoločný podnik na vývoj novej generácie európskeho systému riadenia letovej prevádzky (SESAR)

SESAR je verejno-súkromné partnerstvo pre modernizáciu európskeho systému manažmentu letovej prevádzky prostredníctvom koordinácie a koncentrácie všetkých príslušných výskumných a inovačných snáh v oblasti manažmentu letovej prevádzky v EÚ.

Spoločný podnik Shift2Rail

Shift2Rail je prvá spoločná európska technologická iniciatíva v oblasti železníc, ktorá sa snaží hľadať koncentrované trhovo orientované výskumné a inovačné riešenia zrýchlením začleňovania nových a rozvinutých technológií do inovačných riešení železničných produktov.

Ročné účtovné závierky uvedených účtovných jednotiek sú verejne dostupné na ich príslušných webových lokalitách.

FINANČNÝ VÝKAZ – DISKUSIA A ANALÝZA

ROZPOČTOVÝ ROK 2016 (13)

Cieľom tejto diskusie o finančnom výkaze a analýzy je pomôcť čitateľom pochopiť finančnú situáciu, finančné výsledky a peňažné toky uvedené v konsolidovaných finančných výkazoch EÚ. Informácie uvedené v tejto diskusii o finančnom výkaze a analýze neboli auditované.

1. KONSOLIDOVANÉ FINANČNÉ VÝKAZY EÚ: FINANČNÁ SITUÁCIA V ROKU 2016

1.1. PRÍJMY

Väčšina príjmov inštitúcií a orgánov EÚ sú príjmy z nevýmenných transakcií. Nasledujúca tabuľka obsahuje prehľad hlavných kategórií týchto príjmov.

Päťročný trend príjmov z nevýmenných transakcií v mil. EUR

Pokiaľ ide o pohyb v príjmoch z nevýmenných transakcií v porovnaní s rokom 2015, je potrebné zdôrazniť:

—	pokles príjmov z DPH o 2,5 mld. EUR, najmä v dôsledku zníženia sadzby o 0,15 % pre Nemecko, Holandsko a Švédsko, ktoré začalo platiť v roku 2016 po nadobudnutí účinnosti rozhodnutia o vlastných zdrojoch z roku 2014, a

—	výrazné zvýšenie príjmov z pokút za porušovanie pravidiel hospodárskej súťaže vo výške 3,3 mld. EUR, najmä v dôsledku pokút uložených v roku 2016 v sektoroch nákladných automobilov a bankovníctva.

Vymáhanie výdavkov zahŕňa príkazy na vymáhanie pohľadávok vydané Komisiou, ktoré sa vyberú v hotovosti alebo sa započítajú voči následným platbám vykázaným v účtovnom systéme Komisie, s cieľom vymôcť výdavky pôvodne uhradené z rozpočtu EÚ.

1.2. VÝDAVKY

Výdavky boli vo výške 144,5 mld. EUR, t. j. na oveľa nižšej úrovni ako v predchádzajúcom roku (2015: 155,9 mld. EUR). Pokles o 3,7 mld. EUR bol zaznamenaný v prípade Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) a Kohézneho fondu (KF), čo bolo spôsobené nižšími výdavkami v súvislosti s predchádzajúcim programovým obdobím (2007 – 2013) v kombinácii s pomalým začiatkom vykonávania programového obdobia 2014 – 2020. Z rovnakého dôvodu sa o 3,7 mld. EUR znížili aj výdavky Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a ďalších nástrojov na rozvoj vidieka.

Hlavnými výdavkovými položkami (102,8 mld. EUR) sú transferové platby v rámci zdieľaného hospodárenia. Medzi hlavné fondy patria: Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF), EPFRV a ďalšie nástroje na rozvoj vidieka, EFRR a KF a Európsky sociálny fond (ESF). V rozpočtovom roku 2016 tvorili tieto výdavky takmer 71,1 % celkových výdavkov.

Výdavky, ktoré vznikli v rámci priameho hospodárenia, predstavujú plnenie rozpočtu Komisiou, výkonnými agentúrami a trustovými fondmi. V rámci priameho hospodárenia sú zahrnuté aj administratívne výdavky všetkých inštitúcií a agentúr EÚ. V rámci nepriameho hospodárenia rozpočet plnia agentúry EÚ, inštitúcie EÚ, tretie krajiny, medzinárodné organizácie a iné subjekty. Celkovo možno povedať, že výdavky, ktoré vznikli v rámci priameho a nepriameho hospodárenia, tvorili asi 16,2 % celkových výdavkov (23,4 mld. EUR) a v porovnaní s predchádzajúcim rozpočtovým rokom zostali stabilné.

EÚ tiež vykazuje budúce platobné záväzky ako výdavky, ktoré ešte nie sú vykázané v rámci hotovostných rozpočtových účtov. Sú vykázané najmä v rámci záväzkov a časovo rozlíšených výdavkov na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka a v rámci dôchodkových a zamestnaneckých záväzkov súvisiacich s dôchodkovými právami nadobudnutými komisármi, poslancami a zamestnancami a vedú k negatívnym čistým aktívam (tieto platby budú financované z budúcich rozpočtov).

1.3. AKTÍVA

Aktíva vo výške 163 mld. EUR v konsolidovanej súvahe EÚ

Najvýznamnejšie položky na strane aktív súvahy sú finančné aktíva (úvery, finančné aktíva k dispozícii na predaj, peňažné prostriedky) a sumy predbežného financovania, ktoré tvoria takmer 84 % aktív EÚ. Výška úverov klesla o 1,8 mld. EUR na 55,5 mld. EUR, zatiaľ čo výška finančných nástrojov k dispozícii na predaj financovaných z rozpočtu EÚ (rozpočtové nástroje) sa znovu zvýšila o približne 455 mil. EUR (2015: 460 mil. EUR). Na strane aktív sú v rámci kozmických prostriedkov zahrnuté aktíva týkajúce sa programov Copernicus a Galileo (3,3 mld. EUR). Aktíva týkajúce sa programu Galileo boli po uverejnení vyhlásenia o počiatočných službách programu Galileo z 15. decembra 2016 presunuté z nedokončených aktív do dlhodobého majetku.

Vo všeobecnosti sa inštitúcie a orgány EÚ usilovali zachovať sumy držané ako peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty na nízkej úrovni. Vysoký zostatok peňažných prostriedkov vo výške 28,6 mld. EUR ku koncu roka je spôsobený najmä týmito skutočnosťami:

—

Pokiaľ ide o vlastné zdroje, koncoročný zostatok obsahuje celkovú čistú sumu 7,7 mld. EUR, ktorá sa má vrátiť členským štátom na začiatku roka 2017 v dôsledku opravného rozpočtu prijatého na konci roka 2016. V posledných dňoch roka 2016 boli okrem toho prijaté zálohové platby pre vlastné zdroje vo výške 1,5 mld. EUR.

—	Značná suma pokút vo výške 4,3 mld. EUR, ktoré uložila Komisia za porušovanie pravidiel hospodárskej súťaže, bola v roku 2016 definitívne uhradená a tvorí súčasť koncoročného pokladničného zostatku.

—	Pokladničný zostatok obsahuje aj pripísané príjmy a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 11 mld. EUR, ktoré sa nevynaložili do konca roku 2016.

Predbežné financovanie

Je potrebné uviesť, že úroveň predbežného financovania je výrazne ovplyvnená cyklom VFR – napríklad na začiatku obdobia VFR možno očakávať, že sa členským štátom v rámci politiky súdržnosti vyplatia vysoké zálohové platby. Komisia vynakladá maximálne úsilie na zabezpečenie toho, aby úrovne predbežného financovania boli udržiavané na zodpovedajúcej úrovni. Je potrebné nájsť rovnováhu medzi zabezpečením dostatočných finančných prostriedkov na projekty a včasným vykázaním výdavkov.

Celková výška predbežného financovania (okrem iných zálohových platieb vyplatených členským štátom a príspevkov do trustových fondov Bekou a Afrika) v súvahe EÚ dosahuje výšku 41,6 mld. EUR (2015: 40 mld. EUR), pričom takmer celé predbežné financovanie sa týka činnosti Komisie. Približne 64 % predbežného financovania zo strany Komisie sa týka zdieľaného hospodárenia, čo znamená, že plnenie rozpočtu je delegované na členské štáty (Komisia si ponecháva svoju úlohu dohľadu).

Predbežné financovanie zo strany Komisie podľa spôsobov hospodárenia

Najvýznamnejšia suma predbežného financovania v rámci zdieľaného hospodárenia sa týka EFRR a KF (15,1 mld. EUR).

Dlhodobé predbežné financovanie sa znížilo o 8,3 mld. EUR, zatiaľ čo krátkodobé predbežné financovanie sa zvýšilo o 9,9 mld. EUR. Tento pohyb v sumách predbežného financovania je spôsobený skutočnosťou, že programové obdobie 2007 – 2013 sa nachádza v záverečnej fáze, takže v rámci dvanásťmesačného obdobia je splatných viac súm. Pokiaľ ide o programové obdobie 2014 – 2020, pôvodné predbežné financovanie sa účtuje ako dlhodobé, zatiaľ čo ročné predbežné financovanie sa účtuje ako krátkodobé.

FINANČNÉ NÁSTROJE

V konsolidovaných finančných výkazoch EÚ sa ako finančné nástroje z účtovného hľadiska uvádzajú tieto položky:

—	finančné nástroje financované z rozpočtu EÚ,

—	finančné aktíva držané v záručných fondoch pre rozpočtové záruky a

—	úvery a súvisiace pôžičky na programy finančnej pomoci.

Finančné nástroje financované z rozpočtu EÚ

Význam a objem finančných nástrojov financovaných z rozpočtu EÚ v rámci priameho a nepriameho hospodárenia sa z roka na rok zvyšuje. Na rozdiel od tradičnej metódy plnenia rozpočtu prostredníctvom udeľovania grantov a dotácií spočíva základná myšlienka tohto prístupu v tom, že vďaka každému euru vynaloženému z rozpočtu prostredníctvom finančných nástrojov dostane konečný príjemca v dôsledku pákového efektu viac než 1 EUR ako finančnú podporu. Cieľom tohto využívania rozpočtu EÚ je maximalizovať vplyv disponibilných prostriedkov. Finančné nástroje financované z rozpočtu EÚ existujú vo forme záručných nástrojov, kapitálových nástrojov a úverových nástrojov – pozri ďalej prehľad podľa VFR. Aktíva držané v týchto nástrojoch sa držia buď ako peňažné prostriedky a peňažné ekvivalenty, alebo sa investujú do kapitálových nástrojov a dlhových cenných papierov uvádzaných v konsolidovaných finančných výkazoch EÚ ako finančné aktíva k dispozícii na predaj.

Finančné aktíva k dispozícii na predaj patriace k finančným nástrojom financovaným z rozpočtu EÚ(hodnota ku koncu roka).

Nasledujúce tabuľky poskytujú prehľad o finančných nástrojoch financovaných z rozpočtu EÚ v rámci jednotlivých VFR a o ich hodnotách k 31. decembru 2016:

v mil. EUR
Vzťahuje sa na viac ako jeden VFR	Aktíva	Pasíva	Záruky
Záručné nástroje a nástroje na rozdelenie rizika:
Záručný nástroj v rámci nástroja pre rozvoj podnikania a inovácie na západnom Balkáne (EDIF)	29	(17)	— (14)
	29	(17)	—
Kapitálové nástroje:
Európsky fond pre juhovýchodnú Európu (EFSE)	119	—	—
Fond na rozširovanie podnikov (ENEF)	10	—	—
Fond na inováciu podnikov (ENIF)	20	—	—
Fond pre zelený rast pre región východného susedstva	51	—	—
Mikrofinančná iniciatíva pre Asia Debt Fund	9	—	—
Fond pre región MENA pre mikropodniky, malé a stredné podniky (SANAD)	9	—	—
	218	—	—
Spolu	247	(17)	—

v mil. EUR
VFR 2014 – 2020	Aktíva	Pasíva	Záruky
Záručné nástroje a nástroje na rozdelenie rizika:
Horizont 2020 – pôžičkový a garančný servis pre výskum a inovácie InnovFin	698	(8)	(550)
Horizont 2020 – záručný fond pre MSP InnovFin	467	(99)	(371)
Dlhový nástroj v rámci Nástroja na prepájanie Európy (CEF DI) (15)	493	(1)	(465)
Nástroj záruk za úvery COSME	160	(156)	— (14)
Zamestnanosť a sociálna inovácia	50	(16)	— (14)
ElectriFI	30	—	—
Záručný mechanizmus pre kultúrne a kreatívne sektory (CCS LGF)	6	(1)	— (14)
Nástroj prehĺbenej a komplexnej zóny voľného obchodu EÚ	9	0	—
Nástroj záruk za študentské pôžičky	16	(2)	(14)
Nástroj na financovanie prírodného kapitálu	11	—	—
Program finančného začlenenia MSP v regióne SEMED	15	(1)	0
Nástroj rizikového kapitálu pre krajiny južného susedstva	20	—	—
Program Ženy v podnikaní v rámci Východného partnerstva	5	—	—
Nástroj Súkromné financovanie energetickej efektívnosti (PF4EE)	18	0	(3)
Podpora mongolskej hospodárskej diverzifikácie	2	—	—
	1 999	(285)	(1 389 )
Kapitálové nástroje:
Horizont 2020 – kapitálový nástroj pre výskum a inovácie InnovFin	229	(4)	—
COSME – Kapitálový nástroj pre rast	51	(3)	—
	280	(7)	—
Spolu	2 279	(292)	(1 389 )

VFR pred rokom 2014	Aktíva	Pasíva	Záruky
Záručné nástroje a nástroje na rozdelenie rizika:
Finančný nástroj s rozdelením rizika (RSFF)	839	(88)	(711)
Záručný fond pre MSP v rámci programu pre konkurencieschopnosť a inovácie	100	(190)	(14)
Viacročný program (MAP) pre podniky	25	(34)	(14)
Európsky nástroj mikrofinancovania Progress	10	(7)	(14)
Záručný fond pre MSP	17	(14)	(14)
	991	(333)	(711)
Kapitálové nástroje:
Nástroj pre rýchlorastúce a inovačné MSP v rámci programu pre konkurencieschopnosť a inovácie	423	(3)	—
Kapitálový nástroj viacročného rámcového programu	196	(0)	—
Európsky fond pre energetickú efektívnosť	100	—	—
Európsky nástroj mikrofinancovania Progress (PMF) v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie	75	—	—
Globálny fond energetickej účinnosti a obnoviteľnej energie	74	—	—
Fond Marguerite	54	—	—
Nástroj ETF Start up 1998 (ETF)	11	(0)	—
Pilotné projekty transferu technológií	1	(0)	—
	933	(3)	—
Úverové/kapitálové nástroje/nástroje technickej pomoci:
Nástroj hospodárskej a finančnej spolupráce MEDA	202	2	—
Nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ENPI)	142	6	—
Úver na podporu MSP	18	—	—
	363	(8)	—
Spolu	2 286	(344)	(711)
Celkový súčet	4 812	(652)	(2 101 )

Finančné aktíva držané v záručných fondoch pre rozpočtové záruky

Komisia zriadila záručné fondy na zabezpečenie rozpočtových záruk (pozri poznámku 4.1.1 konsolidovaných finančných výkazov) pre skupinu EIB. Tieto záručné fondy sú zabezpečené platbami z rozpočtu EÚ, aby sa poskytol vankúš likvidity proti prípadným stratám zo zaručených operácií. Platby do záručných fondov sa investujú do finančných nástrojov vrátane dlhových cenných papierov, peňažných prostriedkov a termínovaných vkladov. K 31. decembru 2016 má Komisia v držbe finančné aktíva v:

—	Garančnom fonde pre vonkajšie opatrenia vo výške 2,3 mld. EUR a

—	záručnom fonde EFSI vo výške 1 mld. EUR.

Záručný fond EFSI začal svoju činnosť v roku 2016.

Úvery a súvisiace pôžičky na programy finančnej pomoci

EÚ je na základe Zmluvy o EÚ oprávnená vykonávať operácie prijímania úverov s cieľom mobilizovať finančné zdroje potrebné na plnenie jej osobitných mandátov. Komisia, ktorá koná v mene EÚ, realizuje v súčasnosti tri hlavné programy: Európsky finančný stabilizačný mechanizmus (EFSM), pomoc pre platobnú bilanciu (BOP) a makrofinančnú pomoc (MFA), v rámci ktorých môže poskytovať úvery. Kapitál potrebný na financovanie poskytovania úverov EÚ sa získava na kapitálových trhoch alebo prostredníctvom finančných inštitúcií.

Úvery v rámci MFA sa poskytujú partnerským krajinám mimo EÚ, nesplatené úvery dosahovali k 31. decembru 2016 celkovú výšku 2 947 mil. EUR v nominálnej hodnote.

EFSM

V roku 2014 uplynula platnosť írskeho a portugalského programu finančnej pomoci v rámci EFSM, preto už nemožno čerpať ďalšie úvery. V januári 2016 Portugalsko oficiálne požiadalo o predĺženie lehoty splatnosti svojho prvého úveru EFSM, ktorý bol splatný 3. júna 2016. Splátka 4,75 mld. EUR bola refinancovaná troma novými tranžami vo výške 1,5 mld. EUR, 2,25 mld. EUR a 1 mld. EUR so splatnosťou jednotlivých splátok v rokoch 2023, 2031 a 2036. Najmä z toho dôvodu sa znížili krátkodobé úvery/pôžičky a zvýšili dlhodobé úvery/pôžičky v súvahe za rok 2016.

Platobná bilancia

V roku 2010 sa skončila platnosť programu pomoci pre platobnú bilanciu pre Maďarsko a v roku 2012 programov pomoci pre Lotyšsko a Rumunsko. V rokoch 2013 a 2015 okrem toho uplynula platnosť dvoch programov preventívnej pomoci pre Rumunsko bez vyčerpania. V apríli 2016 Maďarsko uhradilo poslednú nesplatenú splátku vo výške 1,5 mld. EUR.

Prehľad úverov poskytnutých na finančnú pomoc v nominálnej hodnote:

v mld. EUR
	Platobná bilancia				EFSM (16)			SPOLU
	Maďarsko	Lotyšsko	Rumunsko	Spolu	Írsko	Portugalsko	Spolu	SPOLU
Spolu poskytnutých	6,5	3,1	5,0 (17)	14,6	22,5	26,0	48,5	63,1
Spolu uhradené k 31. 12. 2016	5,5	2,9	5,0	13,4	22,5	24,3	46,8	60,2
Spolu splatené k 31. 12. 2016	(5,5 )	(2,2 )	(1,5 )	(9,2 )	—	—	—	(9,2 )
Nesplatená suma k 31. 12. 2016	—	0,7	3,5	4,2	22,5	24,3	46,8	51,0

1.4. PASÍVA

Pasíva vo výške 235 mld. EUR v konsolidovanej súvahe EÚ

Strana pasív pozostáva predovšetkým zo štyroch hlavných položiek: dôchodkové záväzky a záväzky súvisiace s ostatnými zamestnaneckými požitkami, pôžičky, záväzky a časovo rozlíšené výdavky. Najväčšou zmenou oproti roku 2015 je zvýšenie zväzkov o takmer 8 mld. EUR, najmä v dôsledku lepšieho plnenia EPZF (t. j. záväzkov na úrovni členských štátov) v roku 2016 v porovnaní s rokom 2015 – pozri poznámku 2.12 konsolidovaných finančných výkazov.

Celková suma žiadostí o úhradu nákladov a faktúr prijatých a uznaných v rámci okruhu záväzkov súvahy

Čisté aktíva

Prebytok pasív nad aktívami neznamená, že inštitúcie a orgány EÚ sú vo finančných ťažkostiach, ale znamená to skôr, že určité záväzky budú financované z budúcich ročných rozpočtov. Na základe pravidiel akruálneho účtovníctva sa mnohé výdavky vykazujú v roku 2016, hoci k ich skutočnej úhrade môže dôjsť v roku 2017 alebo neskôr z budúcich rozpočtov a súvisiace príjmy budú účtované iba v budúcich obdobiach. Najvýznamnejšie sumy, na ktoré treba upriamiť pozornosť, sa týkajú činností v rámci EPZF (vyplatené v roku 2017) a záväzkov súvisiacich so zamestnaneckými požitkami (ktoré sa majú vyplatiť počas nasledujúcich 30 rokov).

2. OCHRANA ROZPOČTU EÚ

Prehľad finančných opráv a vymáhania prostriedkov v roku 2016

Dôležitým prvkom pri plnení rozpočtu EÚ je potreba zaistiť náležitú prevenciu alebo odhaľovanie nedostatkov systému, ktoré vedú k chybám, nezrovnalostiam a podvodom, a ich následnú opravu. Dvor audítorov poskytuje vo svojej výročnej správe vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa zákonnosti a riadnosti transakcií súvisiacich s ročnou účtovnou závierkou, ako aj o vecnej úrovni chýb v platbách. Vyhlásenie o vierohodnosti sa spolu s ročnou účtovnou závierkou EÚ uverejnia v Úradnom vestníku.

Ochranné opatrenia Komisie zmierňujú vplyv týchto chýb prostredníctvom dvoch hlavných mechanizmov:

1.	preventívnych mechanizmov (napr. kontroly ex ante, prerušenia a pozastavenia platieb) a

2.	nápravných mechanizmov (predovšetkým finančné opravy uložené členským štátom alebo nimi odsúhlasené a v menšej miere vymáhanie prostriedkov od príjemcov platieb EÚ).

V rámci režimu zdieľaného hospodárenia (výdavky v oblasti poľnohospodárstva a štrukturálne opatrenia) nesú zodpovednosť za to, aby boli výdavky uhradené z rozpočtu EÚ v priebehu výdavkového cyklu zákonné a riadne, predovšetkým členské štáty.

Nápravné opatrenia, t. j. finančné opravy a vymáhanie, vyplývajú z dohľadu a kontrol, ktoré v súvislosti s oprávnenosťou výdavkov financovaných z rozpočtu EÚ vykonáva Komisia a v prípade výdavkov v rámci zdieľaného hospodárenia aj členské štáty. Komisia pri rozhodovaní o výške finančnej opravy alebo vymáhanej sumy zohľadní povahu a závažnosť porušenia platného zákona a finančných dôsledkov na rozpočet EÚ vrátane prípadov nedostatkov v systémoch riadenia a kontroly. Väčšina opráv sa vykonáva po platbe.

Finančné opravy a vymáhanie prostriedkov:

Finančné opravy a vymáhanie prostriedkov sú rozdelené do dvoch hlavných fáz procesu. Obe fázy sa môžu uskutočniť v tom istom roku alebo v rôznych rokoch:

Finančné opravy a vymáhanie platieb vo fáze potvrdenia: tieto sumy boli buď odsúhlasené dotknutým členským štátom, alebo boli stanovené rozhodnutím Komisie. V roku 2016 celkové potvrdené finančné opravy a vymáhané prostriedky predstavovali 3 777 mil. EUR (2015: 3 499 mil. EUR).

Finančné opravy a vymáhanie prostriedkov potvrdené v roku 2016 – rozdelenie podľa oblastí politiky

Finančné opravy a vymáhanie prostriedkov vo fáze vykonávania: tieto sumy predstavujú konečný krok v rámci postupu, pri ktorom sa zistená situácia neoprávnených výdavkov definitívne opraví. Regulačné rámce v jednotlivých odvetviach stanovujú viacero vykonávacích mechanizmov. V roku 2016 celkové vykonané finančné opravy a vymáhané prostriedky predstavovali 3 389 mil. EUR (2015: 3 853 mil. EUR). Vykonanie finančných opráv a vymáhania prostriedkov môže trvať niekoľko rokov hlavne z dôvodu rozhodnutí o splátkach alebo o odklade platby pre členské štáty v rámci poľnohospodárskej politiky. V rámci politiky súdržnosti právny rámec predpokladá vykonanie v čase uzatvorenia programového obdobia alebo po ňom.

Finančné opravy a vymáhanie prostriedkov vykonané v roku 2016 – rozdelenie podľa oblastí politiky

3. RIADENIE RIZÍK A NEISTÔT SPOJENÝCH S PLNENÍM ROZPOČTU EÚ

3.1. MAKROEKONOMICKÉ PROSTREDIE

Makroekonomické prostredie EÚ (18) má vplyv na schopnosť členských štátov EÚ splniť svoje finančné záväzky voči inštitúciám a orgánom EÚ, a teda na schopnosť EÚ pokračovať vo vykonávaní politík EÚ.

Prognóza celosvetového hospodárstva je v súčasnosti veľmi neistá. Rok 2016 bol veľmi náročný, európske hospodárstvo v ňom muselo čeliť množstvu medzinárodných aj domácich výziev vrátane najnižšieho tempa celosvetového a obchodného rastu od roku 2009, geopolitickému napätiu, teroristickým útokom vo viacerých členských štátoch, vystresovaným bankovým sektorom, hlasovaniu Spojeného kráľovstva o odchode z EÚ a narastajúcemu odporu proti globalizácii. Zatiaľ však európske hospodárstvo preukazuje svoju odolnosť a naďalej zaznamenáva hospodársky rast a vytváranie pracovných miest. Rast HDP EÚ sa koncom roka 2016 zvýšil a vyzerá, že svoje tempo si zachoval aj v roku 2017. Túto odolnosť podporuje množstvo známych priaznivých faktorov ako relatívne nízka cena ropy, minulá devalvácia eura, akomodačný prístup menovej politiky a vo všeobecnosti neutrálne zámery fiškálnej politiky. Vykonanie štrukturálnych reforiem v niektorých členských štátoch pomohlo podporiť oživenie, najmä na trhu práce. Súkromná spotreba bola naďalej hlavným stimulom rastu, zatiaľ čo v oblasti investícií pokračovalo sklamanie. Táto pretrvávajúca nízka úroveň investícií spochybňuje udržateľnosť oživenia a rastového potenciálu hospodárstva. Neistota je mimoriadne vysoká, keďže nie je isté, ako dopadne rozhodnutie Spojeného kráľovstva odísť z EÚ.

Celkovo sa tento rok rast HDP eurozóny zníži z 1,7 % v roku 2016 na 1,6 % a potom v roku 2018 mierne narastie na 1,8 %. Tento stabilný, ale mierny nárast by mal byť naďalej stimulovaný domácim dopytom. Predpokladá sa, že v roku 2016 rast celosvetového HDP dosiahol najnižšiu úroveň a v tomto a nasledujúcom roku sa očakáva jeho posilnenie. Rast mimo EÚ by sa mal podľa očakávaní postupne zvyšovať z 3,2 % v roku 2016 na 3,7 % v roku 2017 a 3,9 % v roku 2018.

3.2. ROZPOČTOVÉ PODMIENENÉ ZÁVÄZKY NA FINANČNÚ POMOC

Operácie prijímania a poskytovania úverov EÚ na finančnú pomoc sú mimorozpočtové operácie. Vo všeobecnosti sa vypožičané prostriedky následne poskytujú prijímajúcej krajine vo forme úveru za rovnakých podmienok, t. j. s rovnakým kupónom a splatnosťou a v rovnakej výške (tzv. nadväzné operácie, „back-to-back“). Bez ohľadu na nadväzný charakter operácií prijímania je dlhová služba v prípade nástrojov financovania právnym záväzkom EÚ, ktorá zabezpečí, že všetky dlžné sumy budú splatené včas a v plnom rozsahu. Komisia musí zaviesť postupy, aby sa zabezpečilo splatenie vypožičaných prostriedkov aj v prípade nesplácania úveru.

Úvery EÚ predstavujú priame a nepodmienené záväzky EÚ, za ktoré ručia členské štáty EÚ (rozpočtové podmienené záväzky). Vypožičané prostriedky určené na financovanie úverov poskytovaným krajinám mimo EÚ sú kryté Garančným fondom pre vonkajšie opatrenia. V prípade, že prijímajúci členský štát nespláca, náklady na dlhovú službu budú v rámci možností pokryté z dostupného pokladničného zostatku Komisie. V prípade, že to nebude možné, vyžiada si Komisia nevyhnutné finančné prostriedky od členských štátov. Na základe právnych predpisov týkajúcich sa systému vlastných zdrojov EÚ (článok 14 nariadenia Rady č. 609/2014) sú členské štáty EÚ povinné poskytnúť dostatočné finančné zdroje na plnenie záväzkov EÚ. Z tohto dôvodu sú investori vystavení len kreditnému riziku EÚ, a nie kreditnému riziku príjemcu financovaného úveru. Nadväzný charakter operácií prijímania a poskytovania úverov („back-to-back“) zabezpečuje, že rozpočet EÚ nie je vystavený žiadnemu úrokovému ani devízovému riziku.

V prípade každého úverového balíka poskytnutého jednotlivým krajinám sa celková výška poskytnutého úveru, počet splátok, ktoré sa majú uhradiť, a maximálna (priemerná) doba splatnosti úveru stanovia na základe rozhodnutia EP, Rady a Komisie. Následne Komisia a prijímajúca krajina odsúhlasia parametre úveru/financovania, najmä splatnosť splátok. Vyplácanie jednotlivých splátok, s výnimkou prvej, je navyše podmienené splnením politických podmienok, a to v kontexte spoločnej finančnej pomoci EÚ/Medzinárodného menového fondu (MMF). To je ďalší z faktorov vplývajúcich na načasovanie operácií financovania. Z uvedeného vyplýva, že načasovanie a doba splatnosti emisie závisia od súvisiacich úverových operácií EÚ. Financovanie je denominované výlučne v eurách a doba splatnosti je od 3 do 30 rokov.

V nasledujúcej tabuľke sa uvádza plánovaný splátkový kalendár v nominálnom vyjadrení pre nesplatené sumy úverov v rámci EFSM a platobnej bilancie k dátumu zostavenia súvahy:

v mld. EUR
	Platobná bilancia				EFSM			SPOLU
	Maďarsko	Lotyšsko	Rumunsko	Spolu	Írsko	Portugalsko	Spolu	SPOLU
2017			1,15	1,15				1,15
2018			1,35	1,35	3,9	0,6	4,5	5,85
2019		0,5	1,0	1,5				1,5
2021					3,0	6,75	9,75	9,75
2022						2,7	2,7	2,7
2023					2,0	1,5	3,5	3,5
2024					0,8	1,8	2,6	2,6
2025		0,2		0,2				0,2
2026					2,0	2,0	4,0	4,0
2027					1,0	2,0	3,0	3,0
2028					2,3		2,3	2,3
2029					1,0	0,4	1,4	1,4
2031						2,25	2,25	2,25
2032					3,0		3,0	3,0
2035					2,0		2,0	2,0
2036						1,0	1,0	1,0
2038						1,8	1,8	1,8
2042					1,5	1,5	3,0	3,0
Spolu	0	0,7	3,5	4,2	22,5	24,3	46,8	51,0

Medzivládne mechanizmy finančnej stability Európsky nástroj finančnej stability (EFSF) a Európsky mechanizmus pre stabilitu (ESM) sú mimo rámca Zmluvy o EÚ, a teda nie sú zahrnuté do konsolidovanej účtovnej závierky EÚ.

3.3. PODMIENENÉ ZÁVÄZKY SÚVISIACE S ROZPOČTOVÝMI ZÁRUKAMI

EÚ poskytla záruky skupine EIB na úvery poskytnuté mimo EÚ a na dlhové a kapitálové operácie kryté zárukou EFSI. K 31. decembru 2016 EÚ v poznámkach ku konsolidovaným finančným výkazom (pozri poznámku 4.1.1) uvádza podmienené záväzky pre obe záruky. Na účely zmiernenia rizika, ktoré by mohli mať výzvy skupiny EIB na uplatnenie záruky na rozpočet EÚ, vytvorila EÚ osobitné záručné fondy: Garančný fond pre vonkajšie opatrenia a Záručný fond EFSI.

Garančný fond pre vonkajšie opatrenia je zabezpečený rozpočtom EÚ tak, aby pokrýval 9 % zaručených úverov pre mandát EIB na poskytovanie vonkajších úverov tretím krajinám nesplatených ku koncu roka. K 31. decembru 2016 celková hodnota aktív vo výške 2,3 mld. EUR pokrýva expozíciu zo súm vyplatených vo výške 19,8 mld. EUR a podpísaných súm vo výške 28,8 mld. EUR pre strop vo výške 39,3 mld. EUR.

Záručný fond EFSI začal svoju činnosť v roku 2016 a postupne do roku 2022 dosiahne 8 mld. EUR, a bude teda zabezpečovať 50 % maximálnej výšky expozície záruky EÚ vo výške 16 mld. EUR. Do záručného fondu EFSI sa v roku 2016 poskytla 1 mld. EUR, vyplatených bolo 4,4 mld. EUR zaručených súm a podpísaných bolo celkovo 11,2 mld. EUR (teda vrátane vyplatených súm).

3.4. RIADENIE UTEČENECKEJ KRÍZY – NÁSTROJ PRE UTEČENCOV V TURECKU

EÚ čelí bezprecedentnej kríze, ktorá vyžaduje solidaritu, spolupatričnosť a účinnosť. Výzvy sú spoločné a reakcie na ne musia byť koordinované. Turecko je vzhľadom na svoju zemepisnú polohu významnou krajinou, v ktorej dochádza k príjmu a tranzitu mnohých utečencov a migrantov. V dôsledku bezprecedentného prílevu osôb spôsobeného konfliktom v Sýrii sa v krajine nachádza najvyšší počet utečencov a migrantov na svete.

V roku 2015 EÚ a členské štáty rozhodli o zintenzívnení svojho politického a finančného záväzku na podporu Turecka pri jeho úsilí o prichyľovanie utečencov. V rámci vyhlásenia EÚ a Turecka z 29. novembra 2015 bola odsúhlasená komplexná spolupráca EÚ a Turecka založená na spoločnej zodpovednosti, vzájomných záväzkoch a dosahovaní cieľov. Na samite z 29. novembra 2015 bol aktivovaný spoločný akčný plán EÚ a Turecka na pomoc Turecku pri zvládaní dôsledkov konfliktu v Sýrii.

Komisia v reakcii na žiadosť členských štátov EÚ o ďalšie značné finančné prostriedky na podporu utečencov v Turecku zriadila nástroj pre utečencov v Turecku prostredníctvom rozhodnutia Komisie z 24. novembra 2015, zmeneného 10. februára 2016 (19). Nástroj predstavuje mechanizmus, pomocou ktorého sa bude koordinovať mobilizácia zdrojov vyčlenených z rozpočtu EÚ a dodatočných príspevkov členských štátov začlenených do rozpočtu EÚ, pričom celková výška vonkajších pripísaných príjmov na obdobie 2016 – 2017 bola 3 mld. EUR. Členské štáty sa politicky zaviazali poskytovať svoje príspevky v rámci spoločnej dohody medzi členskými štátmi EÚ a Európskou komisiou, ktorú 3. februára 2016 prijali zástupcovia vlád členských štátov. V spoločnej dohode sa stanovil aj rámec podmienok. Uvedená suma 3 mld. EUR sa vyčlenila navyše k 345 mil. EUR, ktoré už Komisia pridelila pre Turecko v reakcii na utečeneckú krízu v Sýrii pred zavedením nástroja, a predstavuje dodatočný príspevok k dvojstrannej pomoci členských štátov.

Nástroj začal fungovať 17. februára 2016 na prvom zasadnutí riadiaceho výboru nástroja. Nástroj pre utečencov v Turecku je koordinačný mechanizmus, ktorý umožňuje rýchlu, účinnú a efektívnu mobilizáciu pomoci EÚ pre utečencov v Turecku. Nástroj zabezpečuje optimálnu mobilizáciu príslušných existujúcich finančných nástrojov EÚ, vo forme humanitárnej alebo nehumanitárnej pomoci, s cieľom zabezpečiť plnenie potrieb utečencov a hostiteľských komunít komplexným a koordinovaným spôsobom.

Riadiaci výbor nástroja poskytuje strategické usmernenie týkajúce sa stanovenia celkových priorít, druhov činností, ktoré sa budú podporovať, súm, ktoré sa majú prideliť, a finančných nástrojov, ktoré sa majú mobilizovať, ako aj, v prípade potreby, podmienok plnenia záväzkov Turecka, ktoré vyplývajú zo spoločného akčného plánu EÚ a Turecka. Riadiacemu výboru predsedá Komisia a skladá sa z dvoch zástupcov Komisie a jedného zástupcu každého členského štátu, pričom Turecko je jeho členom v poradnej funkcii.

Na druhom zasadnutí riadiaceho výboru, ktoré sa uskutočnilo 12. mája 2016, sa v súlade s článkom 3 ods. 2 rozhodnutia Komisie o zriadení nástroja dohodlo, že nástroj by sa mal sústrediť na šesť prioritných oblastí: 1. humanitárna pomoc, 2. riadenie migrácie, 3. vzdelávanie, 4. zdravie, 5. komunálna infraštruktúra a 6. sociálno-ekonomická podpora.

Celkový rozpočet koordinovaný pomocou nástroja predstavuje 3 mld. EUR, ktoré sa majú zmluvne zaviazať v období rokov 2016 – 2017. Tvorí ho 1 mld. EUR z rozpočtu EÚ a 2 mld. EUR z dodatočných finančných prostriedkov členských štátov. Príspevky členských štátov sa poskytujú priamo do všeobecného rozpočtu EÚ vo forme vonkajších pripísaných príjmov podľa článku 21 ods. 2 písm. b) nariadenia o rozpočtových pravidlách a uvádzajú sa v príslušných rozpočtových riadkoch IPA II a HUMA. Z 1 mld. EUR z rozpočtu EÚ sa v roku 2016 zmobilizovalo 250 mil. EUR a v rozpočte na rok 2017 sa pre nástroj vyčlenilo 750 mil. EUR.

Nástroj sa financuje z týchto zdrojov:

v mil. EUR
	2016	2017	Spolu
Rozpočet EÚ
Humanitárna pomoc	165	145	310
Nehumanitárna pomoc
Nástroj predvstupovej pomoci	55	595	650
Nástroj rozvojovej spolupráce	10	10	20
Nástroj na podporu stability a mieru	20	0	20
Medzisúčet – nehumanitárna pomoc	85	605	690
Spolu	250	750	1 000
Príspevky od členských štátov			2 000

Komisia uzavrela individuálne dohody o príspevkoch so všetkými členskými štátmi, ktoré sa týkajú ich príspevkov v celkovej spoločnej sume 2 mld. EUR, podľa článku 7 ods. 2 pravidiel uplatňovania nariadenia o rozpočtových pravidlách.

Nástroj sa vykonáva vo forme humanitárnej a nehumanitárnej pomoci, pričom na tieto účely sa predbežne vyčlenilo 1,4 mld. EUR a 1,6 mld. EUR. Cieľom humanitárnej pomoci je predvídateľná a dôstojná podpora najzraniteľnejších utečencov (a iných dotknutých osôb) zameraná na riešenie základných potrieb a ochranu. Nehumanitárna pomoc slúži na podporu dlhodobejšieho živobytia, sociálno-ekonomických a vzdelávacích výhľadov utečencov. Jej cieľom je pomáhať deťom získať prístup k základnému a sekundárnemu vzdelaniu a zlepšiť vzdelávaciu infraštruktúru vrátane školských budov a vzdelávacích materiálov. Sústreďuje sa aj na rizikové skupiny, napr. na ochranu žien pred sexuálnym a rodovo motivovaným násilím a na zlepšovanie prístupu k sexuálnej a reprodukčnej zdravotnej starostlivosti.

Komisia bude Európsky parlament a Radu pravidelne informovať o vykonávaní nástroja pre utečencov v Turecku a 2. marca 2017 vydala prvú výročnú správu o nástroji (20).

3.5. ZAMESTNANOSŤ MLADÝCH ĽUDÍ

K augustu 2016 bolo v EÚ nezamestnaných takmer 4,2 mil. ľudí vo veku do 25 rokov, čo predstavuje mieru nezamestnanosti 18,6 %. Hoci ide o zlepšenie v porovnaní s rekordnou mierou 23,7 % v roku 2013, stále to znamená, že takmer každý piaty mladý človek nemá prácu. Tento údaj je v niektorých členských štátoch ešte vyšší, napríklad v Grécku (42,7 %), Španielsku (43,2 %) a Taliansku (38,8 %), ktoré sú postihnuté najviac.

S cieľom bojovať proti nezamestnanosti mladých ľudí EÚ v roku 2016 naďalej podporuje zavádzanie záruky pre mladých ľudí v kontexte iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI) v členských štátoch. YEI sa zameriava na zníženie úrovne nezamestnanosti mladých ľudí v najhoršie postihnutých regiónoch EÚ. Iniciatíva YEI bola spustená v roku 2013 a poskytuje 6,4 mld. EUR cielených finančných prostriedkov na obdobie 2014 – 2020, ktorými sa podporujú opatrenia na pomoc mladým ľuďom pri získavaní prístupu na trh práce v týchto regiónoch. Z celkovej výšky rozpočtu 6,4 mld. EUR na iniciatívu YEI sa polovica poskytuje z konkrétneho rozpočtového riadka EÚ a druhá polovica z ESF.

YEI podporuje mladých ľudí vo veku 15 – 24 rokov (alebo vo veku 15 – 29 rokov v niektorých členských štátoch EÚ), ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy. Môžu sem patriť dlhodobo nezamestnaní mladí ľudia a tí, ktorí nie sú zaevidovaní ako uchádzači o zamestnanie. Na získanie podpory z YEI musia mladí ľudia žiť v regiónoch, v ktorých bola v roku 2012 nezamestnanosť mladých ľudí vyššia ako 25 %. V súčasnosti využívajú podporu z YEI regióny v 20 členských štátoch.

Finančné prostriedky z YEI sa využívajú na vykonávanie balíka opatrení v oblasti zamestnanosti mladých, a najmä vnútroštátnych systémov záruk pre mladých ľudí, v členských štátoch EÚ, ktoré využívajú YEI. YEI má priamy dosah na mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, a podporuje ich na osobnej úrovni. Z YEI sa financujú ponuky, ktoré sa poskytujú mladým ľuďom prostredníctvom systémov záruk pre mladých ľudí, a ktorými môžu byť učňovská príprava a kurzy odbornej prípravy, ako aj subvencie pre zamestnávateľov a podpora začínajúcich podnikov, v závislosti od konkrétnych potrieb každého mladého človeka. Takto YEI dopĺňa podporu z iných finančných zdrojov EÚ, ako je ESF, ktorý má dosah nad rámec jednotlivcov a pomáha zavádzať vzdelávacie reformy a reformy zamestnanosti.

Systémy záruk pre mladých ľudí sú na mieru prispôsobené vnútroštátne programy, ktoré sa zameriavajú na to, aby všetci mladí ľudia do veku 25 rokov (alebo v niektorých členských štátoch do veku 29 rokov) získali kvalitnú a konkrétnu ponuku podpory do štyroch mesiacov od ukončenia vzdelávania alebo od okamihu, keď sa stali nezamestnanými. Na dosiahnutie tohto cieľa zahŕňajú systémy záruk pre mladých ľudí priame opatrenia zamerané na mladých ľudí, ako aj komplexné, dlhodobé reformy systémov zamestnanosti a vzdelávania založené na rozsiahlych partnerstvách medzi všetkými príslušnými zainteresovanými stranami.

V správe o pokroku z októbra 2016 sa uvádza, že záruka pre mladých ľudí z roku 2013 podporená z YEI, ESF a vnútroštátnych prostriedkov dokázala v teréne priniesť zmeny. Tri roky od jej zavedenia v roku 2013 je v EÚ o 1,4 mil. mladých nezamestnaných menej. Približne 9 mil. mladých ľudí prijalo ponuku na zamestnanie, stáž alebo učňovskú prípravu. Viedla k odvážnym štrukturálnym reformám v mnohých členských štátoch a pomohla vybudovať podnikateľsko-vzdelávacie partnerstvá. S cieľom zabezpečiť úplné a udržateľné vykonávanie záruky pre mladých ľudí Komisia navrhla pokračovať v iniciatíve YEI až do roku 2020 a rozšíriť jej zdroje. Okrem toho Komisia oznámila nový vyhradený dlhodobý (od 6 do 12 mesiacov) systém mobility pre učňov, Erasmus Pro, v rámci existujúceho programu Erasmus+, na podporu učenia sa prácou v zahraničí.

V júni 2016 Komisia začala nový program v oblasti zručností pre Európu, ktorý obsahuje 10 opatrení na zlepšenie kvality zručností a ich dôležitosti pre trh práce. Patrí k nim iniciatíva na pomoc dospelým s nízkou kvalifikáciou pri zlepšovaní gramotnosti, matematickej gramotnosti a digitálnych zručností a/alebo pri získavaní kvalifikácie z vyššieho sekundárneho vzdelávania alebo jeho ekvivalentu.

Počas prvých troch rokov programového obdobia 2014 – 2020 bolo vykonávanie iniciatívy YEI oneskorené podobne ako v prípade fondov EŠIF v rámci okruhu VFR 1b. K pomalšej realizácii platieb, než sa pôvodne predpokladalo, viedli neskoré prijatie súvisiacich operačných programov ESF a dlhá príprava ich vykonávania vrátane zriaďovania štruktúr a postupov potrebných pre príslušný regulačný rámec ESF. Do istej miery možno oneskorenia v počiatočných fázach vykonávania YEI pripísať aj prekážkam v rámci administratívnej kapacity rôznych zodpovedných štruktúr, a to najmä vzhľadom na prekrývanie dvoch programových období. Napriek týmto oneskoreniam bolo vykonávanie YEI, pokiaľ ide o jej realizáciu v teréne aj platby z Komisie, zatiaľ rýchlejšie než vykonávanie ESF, EFRR a KF.

SPRÁVY O PLNENÍ ROZPOČTU A VYSVETLIVKY (21)

OBSAH

ROZPOČTOVÝ VÝSLEDOK EÚ

109

VÝKAZY POROVNANIA ROZPOČTU A SKUTOČNÝCH SÚM

110

POZNÁMKY K SPRÁVAM O PLNENÍ ROZPOČTU

113

ROZPOČTOVÝ RÁMEC EÚ

113

1.1.

VIACROČNÝ FINANČNÝ RÁMEC NA ROKY 2014 – 2020

113

1.2.

ROČNÝ ROZPOČET

115

1.3.

OBLASTI POLITIKY

116

1.4.

PRÍJMY

116

1.5.

VÝPOČET ROZPOČTOVÉHO VÝSLEDKU

117

1.6.

ZOSÚHLASENIE HOSPODÁRSKEHO VÝSLEDKU A ROZPOČTOVÉHO VÝSLEDKU

118

PLNENIE ROZPOČTU EÚ NA ROK 2016 – KOMENTÁR

120

2.1.

PRÍJMY

120

2.2.

VÝDAVKY

120

PLNENIE ROZPOČTOVÝCH PRÍJMOV EÚ

122

3.1.

SÚHRN PLNENIA ROZPOČTOVÝCH PRÍJMOV EÚ

122

PLNENIE VÝDAVKOV ROZPOČTU EÚ

123

4.1.

VFR: ROZDELENIE A ZMENY VIAZANÝCH A PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

123

4.2.

VFR: PLNENIE VIAZANÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

124

4.3.

VFR: PLNENIE PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

126

4.4.

VFR: ZMENY V NESPLATENÝCH ZÁVÄZKOCH (RAL)

127

4.5.

VFR: NESPLATENÉ ZÁVÄZKY PODĽA ROKU ICH VZNIKU

128

4.6.

OBLASŤ POLITIKY: ROZDELENIE A ZMENY VIAZANÝCH A PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

129

4.7.

OBLASŤ POLITIKY: PLNENIE VIAZANÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

131

4.8.

OBLASŤ POLITIKY: PLNENIE PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

134

4.9.

OBLASŤ POLITIKY: ZMENY V NESPLATENÝCH ZÁVÄZKOCH (RAL)

136

4.10.

OBLASŤ POLITIKY: NESPLATENÉ ZÁVÄZKY PODĽA ROKU ICH VZNIKU

138

PLNENIE ROZPOČTU INŠTITÚCIAMI 137

140

5.1.

PLNENIE ROZPOČTOVÝCH PRÍJMOV

140

5.2.

PLNENIE VIAZANÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

141

5.3.

PLNENIE PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

142

PLNENIE ROZPOČTU AGENTÚR

143

6.1.

ROZPOČTOVÉ PRÍJMY

143

6.2.

VIAZANÉ A PLATOBNÉ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY PODĽA AGENTÚR

145

ROZPOČTOVÝ VÝSLEDOK EÚ

v mil. EUR
	2016	2015
Príjmy za rozpočtový rok	144 717	146 624
Platby z rozpočtových prostriedkov bežného roka	(135 180 )	(143 485 )
Platobné rozpočtové prostriedky prenesené do roku N + 1	(1 655 )	(1 299 )
Zrušenie nepoužitých rozpočtových prostriedkov prenesených z roku N – 1	63	29
Vývoj pripísaných príjmov	(1 367 )	(704)
Kurzové rozdiely za daný rok	(173)	182
Rozpočtový výsledok (22)	6 405	1 347

VÝKAZY POROVNANIA ROZPOČTU A SKUTOČNÝCH SÚM

ROZPOČTOVÉ PRÍJMY

v mil. EUR
		Pôvodne schválený rozpočet	Konečný schválený rozpočet	Vzniknuté nároky	Príjmy
1	Vlastné zdroje	142 269	133 677	132 192	132 166
	11 – Odvody z produkcie cukru	125	133	133	133
	12 – Clá	18 465	20 115	19 987	19 961
	13 – DPH	18 813	16 279	15 935	15 935
	14 – HND	104 866	97 149	95 578	95 578
	15 – Korekcia rozpočtovej nerovnováhy	—	—	580	580
	16 – Zníženie HND na základe príspevku Holandska a Švédska	—	—	(22)	(22)
3	Prebytky, zostatky a úpravy	—	1 349	1 358	1 358
4	Príjmy od osôb pracujúcich v inštitúciách a iných orgánoch Únie	1 348	1 348	1 459	1 452
5	Príjmy z administratívnej činnosti inštitúcií	55	55	600	579
6	Príspevky a náhrady v rámci dohôd a programov Únie	60	60	6 204	5 928
7	Úroky z omeškania a pokút	123	123	9 739	3 175
8	Operácie prijímania a poskytovania úverov	5	5	46	41
9	Rôzne príjmy	25	25	27	17
Spolu		143 885	136 642	151 624	144 717
Podrobnosti o plnení príjmov za rok 2016 sú uvedené v poznámke 3 a vysvetlenia sú uvedené v poznámke 2.1 .

ROZPOČTOVÉ VÝDAVKY: ZÁVÄZKY PODĽA OKRUHOV VIACROČNÉHO FINANČNÉHO RÁMCA (VFR)

v mil. EUR
Okruh VFR		Pôvodne schválený rozpočet	Konečný schválený rozpočet	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Prijaté záväzky
1.	Inteligentný a inkluzívny rast	69 841	69 841	73 039	71 731
	1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť	19 010	19 010	21 569	20 332
	1b: Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť	50 831	50 831	51 471	51 400
2.	Udržateľný rast: prírodné zdroje	62 484	62 470	66 952	64 547
	z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby	42 220	42 218	46 051	44 285
3.	Bezpečnosť a občianstvo	4 052	4 292	4 423	4 336
4.	Globálna Európa	9 167	9 377	12 240	11 278
5.	Administratíva	8 935	8 951	9 642	9 358
	z toho: administratívne výdavky inštitúcií	3 771	3 778	4 121	3 979
6.	Kompenzácie	—	—	—	—
8.	Záporná rezerva a deficit prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka	—	—	—	—
9.	Osobitné nástroje	525	346	395	61
Spolu		155 004	155 277	166 690	161 310

ROZPOČTOVÉ VÝDAVKY: PLATBY PODĽA OKRUHOV VIACROČNÉHO FINANČNÉHO RÁMCA (VFR)

v mil. EUR
Okruh VFR		Pôvodne schválený rozpočet	Konečný schválený rozpočet	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Realizované platby
1.	Inteligentný a inkluzívny rast	66 263	59 459	63 618	56 265
	1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť	17 418	17 406	20 976	18 461
	1b: Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť	48 844	42 053	42 642	37 804
2.	Udržateľný rast: prírodné zdroje	55 121	55 214	59 464	57 412
	z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby	42 212	42 210	46 057	44 084
3.	Bezpečnosť a občianstvo	3 022	3 069	3 195	3 077
4.	Globálna Európa	10 156	9 860	11 163	10 277
5.	Administratíva	8 935	8 951	10 490	9 324
	z toho: administratívne výdavky inštitúcií	3 771	3 778	4 683	3 975
6.	Kompenzácie	—	—	—	—
8.	Záporná rezerva a deficit prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka	—	—	—	—
9.	Osobitné nástroje	389	90	140	61
Spolu		143 885	136 642	148 069	136 416
Podrobnosti o plnení výdavkov za rok 2016 sú uvedené v poznámke 4 a vysvetlenia sú uvedené v poznámke 2.2 .

POZNÁMKY K SPRÁVAM O PLNENÍ ROZPOČTU

1. ROZPOČTOVÝ RÁMEC EÚ

Rozpočtové účty sú vedené v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách a jeho pravidlami uplatňovania. Všeobecný rozpočet je nástroj, v ktorom sa každý rok stanovujú a schvaľujú príjmy a výdavky Únie v rámci stropov a iných ustanovení stanovených vo viacročnom finančnom rámci v súlade s legislatívnymi aktmi, ktoré sa týkajú viacročných programov prijatých v tomto rámci.

1.1. VIACROČNÝ FINANČNÝ RÁMEC NA ROKY 2014 – 2020

v mil. EUR

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Spolu

1.	Inteligentný a inkluzívny rast

52 756

77 986

69 304

73 512

76 420

79 924

83 661

513 563

1.a	Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť

16 560

17 666

18 467

19 925

21 239

23 082

25 191

142 130

1.b	Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť

36 196

60 320

50 837

53 587

55 181

56 842

58 470

371 433

2.	Udržateľný rast: prírodné zdroje

49 857

64 692

64 262

60 191

60 267

60 344

60 421

420 034

z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby

43 779

44 190

43 951

44 146

44 163

44 241

44 264

308 734

3.	Bezpečnosť a občianstvo

1 737

2 456

2 546

2 578

2 656

2 801

2 951

17 725

4.	Globálna Európa

8 335

8 749

9 143

9 432

9 825

10 268

10 510

66 262

5.	Administratíva

8 721

9 076

9 483

9 918

10 346

10 786

11 254

69 584

z toho: administratívne výdavky inštitúcií

7 056

7 351

7 679

8 007

8 360

8 700

9 071

56 224

6.	Kompenzácie

—

8.	Záporná rezerva

—

9.	Osobitné nástroje

—

Viazané rozpočtové prostriedky

121 435

162 959

154 738

155 631

159 514

164 123

168 797

1 087 197

Platobné rozpočtové prostriedky spolu

135 762

140 719

144 685

142 906

149 713

154 286

157 358

1 025 429

V uvedenej tabuľke sa uvádzajú stropy VFR v bežných cenách. Rok 2016 bol tretím rozpočtovým rokom VFR na roky 2014 – 2020. Celkový strop viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2016 predstavoval 154 738 mil. EUR, čo zodpovedá 1,05 % HND EÚ, zatiaľ čo zodpovedajúci strop platobných rozpočtových prostriedkov bol 144 685 mil. EUR, alebo 0,98 % HND EÚ, platných počas rozpočtového roka 2016.

Prostredníctvom technických úprav VFR na rok 2017 vypracovaných Komisiou [COM(2016) 311 z 30. júna 2016] sa vykonala úprava balíkov finančných prostriedkov na politiku súdržnosti podľa článku 7 nariadenia o VFR, v rámci ktorej sa zvýšili stropy VFR na roky 2017 – 2020 na celkovú výšku 4 642 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch okruhu 1(b) a na 1 367 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch (v bežných cenách).

Pre VFR na roky 2014 – 2020 boli schválené nové ustanovenia o flexibilite. Jedným z nových ustanovení je možnosť preniesť nevyužité rezervy v rámci platobných stropov do nasledujúcich rokov – prostredníctvom celkovej rezervy pre platby v rámci technických úprav VFR na nasledujúci rok. Nevyužitá suma z roku 2015 (1 288 mil. EUR v bežných cenách) a z roku 2016 (13 991 mil. EUR v bežných cenách) bola prenesená na roky 2018 – 2020 a stropy na roky 2015, 2016 a obdobie 2018 – 2020 boli zodpovedajúcim spôsobom upravené – pozri uvedené technické úpravy VFR na rok 2017 a technické úpravy na rok 2018 [COM(2017) 220 z 24. mája 2017].

Komisia 14. septembra 2016 predložila oznámenie o strednodobom preskúmaní/revízii VFR na roky 2014 – 2020 [COM(2016) 603], ktoré bolo doplnené o viacero legislatívnych návrhov vrátane návrhu na zmenu nariadenia o VFR [COM(2016) 604] a návrhu na zjednodušenie rozpočtových pravidiel v rámci nariadenia o rozpočtových pravidlách a príslušných základných aktov [COM(2016) 605]. Z rozpočtového hľadiska sa návrhy zameriavajú na dosiahnutie väčšej flexibility VFR prostredníctvom množstva zmien nariadenia o VFR a doplnenia finančných prostriedkov na prioritné výdavky na oblasti rastu, zamestnanosti, migrácie a bezpečnosti využitím dostupných rezerv a flexibilít. Uzavretie dohody o týchto návrhoch sa očakáva v lete 2017.

A nakoniec, po nadobudnutí účinnosti rozhodnutia Rady 2014/335 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie (Ú. v. EÚ L 168, 7.6.2014) a v súlade s jeho článkom 3 ods. 3 sa stropy stanovené v danom rozhodnutí prepočítajú na základe údajov podľa ESA 2010, ktoré sa v porovnaní s HND na základe ESA 95 zvýšili. Strop pre vlastné zdroje sa tak upravil z 1,23 % na 1,20 % HND EÚ; strop pre viazané rozpočtové prostriedky sa upravil z 1,29 % na 1,26 % HND EÚ [COM(2016) 829 z 21. decembra 2016].

Vysvetlenie k rôznym okruhom VFR je uvedené nižšie:

Okruh 1 – Inteligentný a inkluzívny rast

Tento okruh tvoria dva samostatné, ale navzájom prepojené komponenty:

1a	Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť, ktorá zahŕňa výdavky na výskum a inovácie, vzdelávanie a odbornú prípravu, Nástroj na prepájanie Európy, sociálnu politiku, vnútorný trh a sprievodné politiky.

1b	Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť, ktorej cieľom je posilniť konvergenciu najmenej rozvinutých členských štátov a regiónov, doplniť stratégiu EÚ pre udržateľný rozvoj mimo menej prosperujúcich regiónov a podporiť medziregionálnu spoluprácu.

Okruh 2 – Udržateľný rast: prírodné zdroje

Okruh 2 zahŕňa spoločnú poľnohospodársku politiku a rybársku politiku, ako aj environmentálne opatrenia, predovšetkým program LIFE+.

Okruh 3 – Bezpečnosť a občianstvo

Okruh 3 (Bezpečnosť a občianstvo) odzrkadľuje rastúci význam určitých oblastí, v ktorých boli EÚ pridelené nové úlohy – spravodlivosť a vnútorné záležitosti, ochrana hraníc, prisťahovalectvo a azylová politika, verejné zdravie a ochrana spotrebiteľa, kultúra, mládež, informovanie občanov a dialóg s nimi.

Okruh 4 – Globálna Európa

Okruh 4 zahŕňa všetky vonkajšie opatrenia vrátane rozvojovej spolupráce, humanitárnej pomoci a nástrojov susedskej politiky. ERF zostáva mimo rozpočtu EÚ a nie je súčasťou VFR.

Okruh 5 – Administratíva

Tento okruh zahŕňa administratívne výdavky pre všetky inštitúcie, dôchodkový systém a európske školy. V prípade inštitúcií iných ako Komisia sú tieto náklady všetkými ich výdavkami.

Okruh 6 – Kompenzácie

V súlade s politickou dohodou, na základe ktorej by sa nové členské štáty nemali hneď od začiatku svojho členstva stať čistými prispievateľmi do rozpočtu, boli v rámci tohto okruhu naplánované kompenzácie. Táto suma bola novým členským štátom sprístupnená formou prenosov, a to v záujme vyrovnania ich rozpočtových príjmov a príspevkov.

Okruh 9 – Osobitné nástroje

Mechanizmy flexibility umožňujú EÚ mobilizovať potrebné finančné prostriedky, aby mohla reagovať na nepredvídané udalosti ako krízy a núdzové situácie. Ich rozsah, pridelené finančné prostriedky a prevádzkové režimy sa uvádzajú v nariadení o VFR a medziinštitucionálnej dohode. V aktuálnom kontexte znížených výdavkov zabezpečujú aj reakciu v rámci rozpočtových zdrojov na vznikajúce priority, aby sa každé euro vynaložilo tam, kde je najpotrebnejšie. Väčšina mechanizmov flexibility sa preto ponecháva mimo VFR a finančné prostriedky sa môžu mobilizovať nad rámec stropov výdavkov.

1.2. ROČNÝ ROZPOČET

Komisia každoročne vyhotovuje odhady príjmov a výdavkov všetkých inštitúcií pre nasledujúci rok a zostavuje návrh rozpočtu, ktorý predkladá rozpočtovému orgánu. Na základe tohto návrhu rozpočtu Rada vypracuje svoje stanovisko, ktoré je následne predmetom rokovaní medzi oboma zložkami rozpočtového orgánu. Predseda Európskeho parlamentu nakoniec vyhlási, že spoločný návrh je s konečnou platnosťou schválený, čím sa rozpočet stáva vykonateľným. Počas predmetného roka sa prijímajú opravné rozpočty. Za plnenie rozpočtu je zodpovedná predovšetkým Komisia.

Štruktúra rozpočtu Komisie pozostáva z administratívnych a operačných rozpočtových prostriedkov. Ostatné inštitúcie disponujú iba administratívnymi rozpočtovými prostriedkami. V rozpočte sa ďalej rozlišujú tieto dva typy rozpočtových prostriedkov: nediferencované rozpočtové prostriedky a diferencované rozpočtové prostriedky. Nediferencované rozpočtové prostriedky sa používajú na financovanie operácií ročnej povahy (v súlade so zásadou ročnej platnosti). Diferencované rozpočtové prostriedky sa používajú s cieľom zosúladiť zásadu ročnej platnosti s potrebou riadiť viacročné operácie. Diferencované rozpočtové prostriedky sa delia na viazané a platobné rozpočtové prostriedky:

—

viazané rozpočtové prostriedky: pokrývajú celkové náklady na právne záväzky, ktoré boli prijaté na bežný rozpočtový rok v súvislosti s operáciami trvajúcimi niekoľko rokov. Rozpočtové záväzky na činnosti, ktoré prekračujú viac ako jeden rozpočtový rok, však možno rozpísať do ročných splátok na niekoľko rokov, ak sa to stanovuje v základnom akte;

—	platobné rozpočtové prostriedky: pokrývajú výdavky vyplývajúce zo záväzkov prijatých v rámci bežného rozpočtového roka a/alebo predchádzajúcich rozpočtových rokov.

V závierke sa druhy financovania zoskupujú do dvoch hlavných prvkov:

—	konečné schválené rozpočtové prostriedky;

—

dodatočné rozpočtové prostriedky obsahujúce:

—	prostriedky prenesené z predchádzajúceho roka (v nariadení o rozpočtových pravidlách sa umožňuje v obmedzenom počte prípadov preniesť nevyužité prostriedky z predchádzajúceho do aktuálneho roka) a

—	pripísané príjmy vyplývajúce z úhrad, príspevky od tretích strán/krajín do programov EÚ a práca vykonaná pre tretie strany sa pripisujú priamo do zodpovedajúcich výdavkových rozpočtových riadkov a predstavujú tretí pilier financovania.

Všetky druhy financovania spoločne tvoria disponibilné rozpočtové prostriedky.

1.3. OBLASTI POLITIKY

Ako súčasť riadenia podľa činností (ABM) Komisia používa v systéme plánovania a riadiacich procesov rozpočet podľa činností (ABB). ABB predstavuje rozpočtovú štruktúru, v ktorej jednotlivé hlavy rozpočtu zodpovedajú jednotlivými oblastiam politiky a rozpočtové kapitoly jednotlivým činnostiam. Cieľom ABB je vytvoriť jasný rámec, ktorý by umožnil premeniť politické ciele Komisie na konkrétne opatrenia, a to prostredníctvom legislatívnych, finančných alebo iných verejných prostriedkov. Vďaka štruktúrovaniu činnosti Komisie podľa jednotlivých oblastí sa vytvára jasný obraz o pôsobení Komisie a zároveň vzniká spoločný rámec na stanovovanie priorít. Počas rozpočtového postupu sa prideľujú zdroje na jednotlivé priority, pričom jednotlivé činnosti slúžia ako základné kamene tohto postupu. Prostredníctvom prepojenia činností a zdrojov na ne pridelených sa ABB zameriava na dosiahnutie účinnejšieho a efektívnejšieho využívania zdrojov Komisie.

Oblasť politiky možno definovať ako homogénnu skupinu činností, ktoré sú súčasťou práce Komisie a ktoré sú dôležité z hľadiska rozhodovania. Každá oblasť politiky v podstate zodpovedá jednotlivým generálnym riaditeľstvám a zahŕňa v priemere približne 6 alebo 7 samostatných činností. Tieto oblasti politiky majú prevažne operačný charakter, keďže ich kľúčové činnosti sú zamerané na poskytovanie výhod tretím stranám v rámci príslušnej oblasti činnosti. Operačný rozpočet je v každej oblasti politiky doplnený o potrebné administratívne výdavky.

1.4. PRÍJMY

1.4.1. Príjmy z vlastných zdrojov

Prevažná väčšina príjmov pochádza z vlastných zdrojov, ktoré pozostávajú z týchto kategórií:

1.	Tradičné vlastné zdroje (TVR): predstavujú zvyčajne asi 14 % príjmov z vlastných zdrojov.

2.	Zdroje založené na dani z pridanej hodnoty (DPH): predstavujú zvyčajne asi 12 % príjmov z vlastných zdrojov.

3.	Zdroje založené na hrubom národnom dôchodku (HND): predstavujú zvyčajne asi 74 % príjmov z vlastných zdrojov.

Prideľovanie vlastných zdrojov sa vykonáva v súlade s pravidlami stanovenými v rozhodnutí Rady 2014/335/EÚ, Euratom z 26. mája 2014 o systéme vlastných zdrojov EÚ (ďalej len „RVZ z roku 2014“). Toto rozhodnutie nadobudlo účinnosť 1. októbra 2016 a uplatňuje sa retroaktívne od 1. januára 2014. Účinky na roky 2014 a 2015 boli zohľadnené v rozpočtovom roku 2016.

Celková suma vlastných zdrojov pridelených Únii na pokrytie ročných rozpočtových prostriedkov na platby neprekročí 1,20 % súčtu HND všetkých členských štátov.

1.4.2. Tradičné vlastné zdroje (TVZ)

Tradičné vlastné zdroje (TVR) pozostávajú z cla (ukladaného na dovoz z tretích krajín) a odvodov z produkcie cukru (hradených výrobcami cukru na financovanie výdavkov na spoločnú organizáciu trhu s cukrom), ktoré odvádzajú hospodárske subjekty a vyberajú členské štáty v mene EÚ. Členské štáty si však ponechávajú 20 % ako kompenzáciu nákladov na ich výber. Všetky sumy tradičných vlastných zdrojov sa musia zaznamenať do jedného z nasledujúcich účtovných záznamov, ktoré vedú príslušné orgány:

—	bežný účtovný záznam podľa článku 6 ods. 3 nariadenia č. 609/2014: všetky uhradené alebo zaručené sumy,

—	samostatný účtovný záznam, tiež podľa uvedeného článku: všetky sumy, ktoré doposiaľ neboli uhradené a/alebo zaručené. Do tohto účtovného záznamu možno zapísať aj zaručené sumy, voči ktorým boli vznesené námietky.

Tradičné vlastné zdroje sa musia zapísať na účet Komisie vedený v rámci štátnej pokladnice alebo národnej centrálnej banky, ktorú na tento účel určil členský štát, a to najneskôr v prvý pracovný deň po 19. dni druhého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom vznikol nárok (alebo v ktorom bola pohľadávka uhradená v prípade samostatného účtu).

1.4.3. Daň z pridanej hodnoty (DPH)

Daň z pridanej hodnoty (DPH) sa odvádza zo základov DPH členských štátov, ktoré sú na tento účel harmonizované v súlade s pravidlami EÚ. Základ DPH je však obmedzený na 50 % HND každého členského štátu. Jednotná uplatňovaná sadzba DPH je pevne stanovená na úrovni 0,30 % s výnimkou obdobia 2014 – 2020, v ktorom bola sadzba pre Nemecko, Holandsko a Švédsko pevne stanovená na úrovni 0,15 %.

1.4.4. Hrubý národný dôchodok (HND):

Zdroj založený na hrubom národnom dôchodku (HND) sa využíva na financovanie tej časti rozpočtu, ktorá nie je pokrytá žiadnymi inými zdrojmi príjmov. Na HND každého členského štátu sa uplatňuje rovnaká percentuálna sadzba, ktorá je stanovená v súlade s pravidlami EÚ.

Zdroje založené na DPH a HND sú stanovené na základe odhadov relevantných vymeriavacích základov vypracovaných v čase zostavovania návrhu rozpočtu. Tieto odhady sa následne revidujú a v priebehu príslušného rozpočtového roka aktualizujú prostredníctvom opravného rozpočtu. Rozdiely medzi sumami, ktoré majú členské štáty odviesť zo skutočných vymeriavacích základov, a sumami, ktoré členské štáty skutočne uhradili na základe (revidovaných) odhadov, či už kladné, alebo záporné, si Komisia od členských štátov vyžiada k prvému pracovnému dňu mesiaca jún v druhom roku nasledujúcom po príslušnom rozpočtovom roku. Skutočné základy DPH a HND sa môžu v priebehu nasledujúcich štyroch rokov upravovať, pokiaľ nie sú predložené výhrady. Je potrebné ich vnímať ako potenciálne nároky voči členským štátom v neurčitej výške, pretože ich finančný vplyv nemožno s presnosťou odhadnúť. Ak možno stanoviť presnú sumu, príslušné zdroje založené na DPH a HND sa vyžiadajú buď spoločne so zostatkami zdrojov založených na DPH a HND, alebo formou samostatného vyžiadania finančných prostriedkov.

1.4.5. Korekcia pre Spojené kráľovstvo

Korekčný mechanizmus rozpočtovej nerovnováhy v prospech Spojeného kráľovstva (zníženie platieb z vlastných zdrojov pri zvýšení platieb iných členských štátov) bol ustanovený Európskou radou na zasadnutí vo Fontainebleau (v júni 1984). V prípade Nemecka, Rakúska, Švédska a Holandska sa podiel na financovaní tejto korekcie pre Spojené kráľovstvo obmedzil (jedna štvrtina ich zvyčajného podielu).

1.4.6. Hrubé zníženie

Európska rada dospela na zasadnutí v dňoch 7. a 8. februára 2013 k záveru, že by sa v prípade Dánska, Holandska a Švédska malo uplatniť hrubé zníženie ich ročných príspevkov založených na HND na obdobie 2014 – 2020 a že v prípade Rakúska sa hrubé zníženie uplatní len na obdobie 2014 – 2016. Ročné zníženia sú takéto: v prípade Dánska 130 mil. EUR, Holandska 695 mil. EUR a Švédska 185 mil. EUR. Hrubé zníženie v prípade Rakúska bolo stanovené na úroveň 30 mil. EUR v roku 2014, 20 mil. EUR v roku 2015 a 10 mil. EUR v roku 2016 (všetky sumy sú v cenách z roku 2011).

1.4.7. Úprava vyplývajúca z vykonávania RVZ z 2014 v rokoch 2014 a 2015

V článku 11 RVZ z roku 2014 sa stanovuje, že po nadobudnutí účinnosti bude rozhodnutie platiť od 1. januára 2014. To znamená, že finančné prostriedky na roky 2014 a 2015 sa museli prepočítať podľa nových pravidiel. Úprava (rozdiel medzi starým a novým RVZ na roky 2014 a 2015) bola zahrnutá do opravného rozpočtu č. 5/2016 a vykonala sa jednotnou platbou v prvý pracovný deň januára 2017.

1.5. VÝPOČET ROZPOČTOVÉHO VÝSLEDKU

Rozpočtový výsledok EÚ sa vracia členským štátom v nasledujúcom roku formou zníženia ich príspevkov splatných v danom roku.

V účtovnej závierke sú zahrnuté sumy vlastných zdrojov, ktoré boli v priebehu roka pripísané na účty, ktoré v mene Komisie zriadili vlády členských štátov. V prípade prebytku zahŕňajú príjmy aj rozpočtový výsledok za predchádzajúci rozpočtový rok. Iné zaúčtované príjmy predstavujú sumy, ktoré boli počas roka skutočne prijaté.

Na účely výpočtu rozpočtového výsledku za daný rok pozostávajú výdavky z platieb realizovaných z rozpočtových prostriedkov na daný rok a z ďalších rozpočtových prostriedkov na daný rok, ktoré boli prenesené do nasledujúceho roka. Platby realizované z rozpočtových prostriedkov na daný rok predstavujú platby, ktoré účtovník realizoval do 31. decembra rozpočtového roku. V prípade EPZF ide o platby, ktoré realizovali členské štáty v období medzi 16. októbrom N – 1 a 15. októbrom N za predpokladu, že účtovník bol oboznámený o záväzku a schválení do 31. januára N + 1. Výdavky v rámci EPZF môžu po kontrolách v členských štátoch podliehať rozhodnutiu o súlade.

Rozpočtový výsledok pozostáva z dvoch častí: výsledku Európskej únie a výsledku účasti krajín EZVO, ktoré sú členmi Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP). V súlade s článkom 1 ods. 1 nariadenia č. 608/2014, ktorým sa ustanovujú vykonávacie opatrenia týkajúce sa systému vlastných zdrojov, tento výsledok predstavuje rozdiel medzi:

—	celkovými príjmami za daný rozpočtový rok a

—	celkovými platbami realizovanými z rozpočtových prostriedkov na bežný rok, zvýšenými o celkovú výšku rozpočtových prostriedkov na daný rok, ktoré boli prenesené do nasledujúceho roku.

Výsledná hodnota sa zvýši alebo zníži o:

—	čistý zostatok zrušených platobných rozpočtových prostriedkov prenesených z predchádzajúcich rokov a iné platby, ktoré z dôvodu fluktuácie kurzu eura prevyšujú nediferencované rozpočtové prostriedky prenesené z predchádzajúceho roku,

—	vývoj pripísaných príjmov a

—	čisté kurzové zisky alebo straty zaznamenané počas roka.

Rozpočtové prostriedky prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka v súvislosti s príspevkami tretích strán a príjmami z činnosti pre tretie strany, ktoré v zásade nikdy neprepadnú, sú zahrnuté ako dodatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok. Tým sa vysvetľuje rozdiel medzi prostriedkami prenesenými z predchádzajúceho roka, ktoré sú uvedené v správach o plnení rozpočtu za rok N, a prostriedkami prenesenými do nasledujúceho roka, ktoré sú uvedené v správach o plnení rozpočtu za rok N – 1. Pri výpočte rozpočtového výsledku sa nezohľadňujú rozpočtové prostriedky, ktoré sú znovu disponibilné v dôsledku vrátenia zálohových platieb.

Prenesené platobné rozpočtové prostriedky zahŕňajú: prostriedky prenesené automaticky a prostriedky prenesené na základe rozhodnutia. Zrušenie nepoužitých platobných rozpočtových prostriedkov prenesených z predchádzajúceho roka sa týka zrušenia rozpočtových prostriedkov, ktoré boli prenesené automaticky alebo na základe rozhodnutia.

1.6. ZOSÚHLASENIE HOSPODÁRSKEHO VÝSLEDKU A ROZPOČTOVÉHO VÝSLEDKU

v mil. EUR
	2016	2015
HOSPODÁRSKY VÝSLEDOK ZA ROZPOČTOVÝ ROK	1 733	(13 033 )
Príjmy
Nároky vzniknuté v bežnom roku, ale ešte nevybraté	(1 969 )	(318)
Nároky vzniknuté v predchádzajúcich rokoch a vybraté v bežnom roku	3 363	7 943
Časovo rozlíšené príjmy (čisté)	611	(359)
Výdavky
Časovo rozlíšené výdavky (čisté)	10 678	9 920
Výdavky predchádzajúceho roka uhradené v bežnom roku	(7 656 )	(1 208 )
Čistý vplyv predbežného financovania	(468)	(4 831 )
Platobné rozpočtové prostriedky prenesené do nasledujúceho roka	(3 102 )	(2 195 )
Platby uskutočnené z prenesených prostriedkov a zrušenie nevyužitých platobných rozpočtových prostriedkov	1 379	1 979
Zmeny v rezervách	3 962	4 950
Iné	(2 142 )	(1 671 )
Hospodársky výsledok agentúr a ESUO	16	169
ROZPOČTOVÝ VÝSLEDOK ZA ROZPOČTOVÝ ROK	6 405	1 347

V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách sa hospodársky výsledok za rok vypočíta podľa zásad akruálneho účtovníctva, zatiaľ čo rozpočtový výsledok je založený na upravenom princípe hotovostného účtovníctva. Keďže hospodársky výsledok a rozpočtový výsledok vyplývajú z rovnakých príslušných transakcií, zaistenie ich zosúladenia je užitočným kontrolným nástrojom.

Vyrovnávacie položky – príjmy

Skutočné príjmy za rozpočtový rok zodpovedajú príjmom vybratým na základe nárokov vzniknutých v priebehu daného roka a sumám vybratým na základe nárokov z predchádzajúcich rokov. V záujme zosúhlasenia sa preto musia od hospodárskeho výsledku odpočítať nároky vzniknuté v bežnom roku, ale ešte nevybraté, keďže nie sú súčasťou rozpočtových príjmov. Nároky vzniknuté v predchádzajúcich rokoch a vybraté v bežnom roku sa na účely zosúhlasenia musia naopak k hospodárskemu výsledku pripočítať.

Čisté časovo rozlíšené príjmy tvoria hlavne časovo rozlíšené príjmy z poľnohospodárstva, vlastných zdrojov, úrokov a dividend. Zohľadňuje sa iba čistý vplyv, t. j. časovo rozlíšené príjmy za bežný rok znížené o odúčtované časovo rozlíšené príjmy za predchádzajúci rok.

Vyrovnávacie položky – výdavky

Čisté časovo rozlíšené výdavky súvisia predovšetkým s časovým rozlíšením uskutočneným na účely účtovného postupu na konci roka (cut-off), t. j. s oprávnenými výdavkami, ktoré vznikli príjemcom finančných prostriedkov EÚ, ale ktoré ešte neboli Komisii nahlásené. Zatiaľ čo časovo rozlíšené výdavky sa nepovažujú za rozpočtové výdavky, platby realizované v bežnom roku v súvislosti s faktúrami zaznamenanými v predchádzajúcich rokoch sú súčasťou rozpočtových výdavkov bežného roka.

Čistý vplyv predbežného financovania je súčtom 1. nových súm predbežného financovania uhradených v bežnom roku a vykázaných ako rozpočtové výdavky za daný rok a 2. zúčtovania platieb predbežného financovania uhradených v bežnom roku alebo v predchádzajúcich rokoch prostredníctvom schválenia oprávnených nákladov. Druhý prípad predstavuje výdavky z hľadiska časového rozlíšenia, ktoré ale nie sú vykázané v rozpočtových účtoch, pretože pôvodná platba predbežného financovania už bola zohľadnená ako rozpočtový výdavok v čase jej realizácie.

Okrem platieb realizovaných z rozpočtových prostriedkov na daný rok je pri výpočte rozpočtového výsledku za daný rok potrebné zohľadniť aj rozpočtové prostriedky na daný rok, ktoré boli prenesené do nasledujúceho roka (v súlade s článkom 1 ods. 1 nariadenia č. 608/2014). To isté platí pre rozpočtové platby realizované v bežnom roku z prostriedkov prenesených z predchádzajúcich rokov a pre nevyužité platobné rozpočtové prostriedky, ktoré boli zrušené.

Zmeny v rezervách súvisí s odhadmi uskutočnenými na konci roka vo finančných výkazoch (predovšetkým zamestnanecké požitky), ktoré nemajú vplyv na rozpočtové účty. Iné vyrovnávacie sumy zahŕňajú rôzne položky, ako napr. odpisy aktív, nadobúdanie aktív, platby finančného lízingu a finančné účasti, pri ktorých sa rozpočtové účtovné postupy a účtovné postupy na základe časového rozlíšenia odlišujú.

2. PLNENIE ROZPOČTU EÚ NA ROK 2016 – KOMENTÁR

2.1. PRÍJMY

Výška platobných rozpočtových prostriedkov v pôvodne schválenom rozpočte EÚ, ktorý podpísal predseda Európskeho parlamentu 25. novembra 2015, bola stanovená na 143 885 mil. EUR a suma, ktorá má byť financovaná z vlastných zdrojov, bola stanovená na 142 269 mil. EUR. Odhady príjmov a výdavkov uvedených v pôvodnom rozpočte sú zvyčajne počas rozpočtového roku predmetom úprav, pričom tieto úpravy sa predkladajú prostredníctvom opravných rozpočtov. Úpravou výšky vlastných zdrojov založených na HND sa zabezpečí, aby rozpočtované príjmy presne zodpovedali rozpočtovaným výdavkom. V súlade so zásadou vyrovnanosti musia byť rozpočtové príjmy a výdavky (platobné rozpočtové prostriedky) v rovnováhe.

Počas roka 2016 bolo prijatých šesť opravných rozpočtov. Po ich zohľadnení predstavujú konečné príjmy schválené na rok 2016 sumu 136 642 mil. EUR. Táto suma bola financovaná z vlastných zdrojov v celkovej výške 133 677 mil. EUR (t. j. o 8 592 mil. EUR menej, ako sa pôvodne predpokladalo) a zvyšok z iných príjmov. Je tomu tak najmä v dôsledku prebytku z predchádzajúceho rozpočtového roka a podstatného zníženia platobných rozpočtových prostriedkov, ktorými sa v roku 2016 podstatne znížil vyrovnávací príspevok z HND členských štátov.

Pokiaľ ide o vlastné zdroje, výber tradičných vlastných zdrojov takmer presne zodpovedal prognózovaným sumám. Dôvodom je najmä skutočnosť, že rozpočtové odhady boli upravené v čase prípravy návrhu opravného rozpočtu č. 4/2016 (podľa nových prognóz z jari 2016).

Konečné platby členských štátov založené na DPH a HND takisto zodpovedajú konečnému rozpočtovému odhadu. Rozdiel medzi odhadovanými a skutočne uhradenými sumami je spôsobený rozdielom medzi kurzom eura, ktorý bol použitý na rozpočtové účely, a kurzom platným v čase, keď členské štáty, ktoré nie sú členmi EMÚ, skutočne realizovali platby.

Pre zostatky DPH a HND je v platnosti nový postup. Pravidlá sú stanovené v článku 10b nariadenia o sprístupňovaní (nariadenia č. 609/2014). Nový postup neobsahuje opravný rozpočet, a preto bude Komisia priamo žiadať členské štáty o úhradu čistých súm. Vplyv na rozpočet EÚ bude takmer nulový. Komisia oznámi každoročné úpravy členským štátom a sumy sa sprístupnia v júni 2017. Z dôvodu zmeny na rok 2016 sa nevyskytli ani žiadne zostatky.

Okruh „Príspevky a náhrady v rámci dohôd a programov EÚ“ sa týka najmä príjmov z EPZF a EPFRV (a najmä schválenia účtov a nezrovnalostí), účasti tretích krajín na výskumných programoch a iných príspevkov a náhrad v rámci programov/činností EÚ. Podstatnú časť tejto celkovej sumy tvoria účelovo viazané príjmy, čo je zvyčajne dôvodom na zahrnutie dodatočných rozpočtových prostriedkov na strane výdavkov.

Príjmy z pokút sa týkajú najmä pokút v oblasti hospodárskej súťaže.

2.2. VÝDAVKY

Rok 2016 bol tretím rokom súčasného programového obdobia 2014 – 2020. V rozpočte na rok 2016 sa stanovujú priority z hľadiska zabezpečovania rastu a zamestnanosti tak ako v predchádzajúcom roku. Zdôraznila sa v ňom však aj dôležitosť nových výziev v oblasti migrácie súvisiacej s krízou v Sýrii a severnej Afrike.

Pokiaľ ide o viazané rozpočtové prostriedky, rozpočet na rok 2016 v celkovej výške 155,3 mld. EUR bol o 4,3 % nižší než rozpočet na rok 2015 a obsahoval významné zníženie v okruhu 1b (zníženie o 15,8 %, najmä v dôsledku jednorazového účinku preprogramovania z roku 2014 na rok 2015), ktoré sa čiastočne vyvážilo veľkým nárastom v okruhu 3 (viac o 70,2 %).

V roku 2016 sa v opravnom rozpočte č. 4 ďalej zvýšili viazané rozpočtové prostriedky pre programy zaoberajúce sa otázkami migrácie a bezpečnosti v rámci okruhu 3 Bezpečnosť a občianstvo na sumu 250 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch. Z týchto zvýšených prostriedkov sa 130 mil. EUR vyčlenilo na fond AMIF a 70 mil. EUR na fond ISF. V rámci okruhu 1a boli ďalšie viazané rozpočtové prostriedky vo výške 74 mil. EUR vyčlenené na fond EFSI na pokrytie jeho predĺženia do roku 2020.

Viazané rozpočtové prostriedky okruhu 4 Globálna Európa boli posilnené v opravných rozpočtoch o 210 mil. EUR najmä z nástroja európskeho susedstva a programov humanitárnej pomoci. Financovanie čiastočne pochádzalo zo zníženia objemu programov spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky a makrofinančnej pomoci.

Platobné rozpočtové prostriedky konečného schváleného rozpočtu dosiahli výšku 136,6 mld. EUR, čo je o 3,3 % menej než v roku 2015. Je to tak najmä v dôsledku zníženia o 7,3 mld. EUR v opravnom rozpočte č. 4, zväčša v okruhu 1b – Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť a v menšej miere v okruhu 2 – Udržateľný rast. Ďalšie informácie o základných príčinách tohto zníženia sa uvádzajú v nasledujúcej časti.

Plnenie disponibilných rozpočtových prostriedkov v roku 2016

Rok 2016 bol uzavretý s 97 % plnením viazaných rozpočtových prostriedkov a zostatkom platobných rozpočtových prostriedkov vo výške 4,8 mld. EUR. Plnenie viazaných rozpočtových prostriedkov dosiahlo výšku 157,3 mld. EUR. V prípade platobných rozpočtových prostriedkov dosiahlo plnenie výšku 132,4 mld. EUR alebo 92 % disponibilných rozpočtových prostriedkov.

Po niekoľkých rokoch obmedzených platobných rozpočtových prostriedkov a nahromadenia nevyplatených pohľadávok (najmä v politike súdržnosti), bolo v roku 2016 vyplatené neobvyklé množstvo nahromadených neuhradených žiadostí o platbu v súlade s plánom platieb odsúhlaseným Európskym parlamentom a Radou v roku 2015. Komisia identifikovala riziko nedostatočného plnenia platobných rozpočtových prostriedkov v rámci politiky súdržnosti už v marci 2016 a v septembri po júlovej aktualizácii prognóz členských štátov značne zvýšila svoje odhady prebytku. Okrem toho Komisia zohľadnila oneskorenia pri určovaní vnútroštátnych orgánov, tempo reálneho plnenia a priemerné prognózované tempo plnenia pre predchádzajúce programové obdobia. Potom navrhla opravný rozpočet č. 4/2016 s cieľom znížiť úroveň platobných rozpočtových prostriedkov o 7,3 mld. EUR, a to najmä v rozpočtových riadkoch v rámci podokruhu 1b Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť. Úroveň splatných pohľadávok, ktoré ku koncu roka skutočne predložili členské štáty na programy obdobia 2014 – 2020, dosiahla úroveň o nevídaných 8 mld. EUR nižšiu, než bola prognóza, pretože 26 členských štátov predložilo pohľadávky v nižšej miere, než sa prognózovalo.

Nesplatené záväzky

Nesplatené záväzky (RAL) sa ku koncu roka podstatne zvýšili na úroveň 238,8 mld. EUR. Nárast o viac než 21 mld. EUR v porovnaní s rokom 2015 bol dvojnásobný oproti pôvodne očakávanému vývoju, a to v dôsledku väčšieho rozdielu medzi plnením viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov (vyplývajúceho z opravného rozpočtu č. 4/2016, ako aj z nedostatočného plnenia ku koncu roka). V roku 2017 sa očakáva ďalší nárast nesplatených záväzkov z dôvodu rozdielu medzi rozpočtovými záväzkami a platobnými rozpočtovými prostriedkami (pomer 85 %).

Nesplatené právne záväzky z predchádzajúcich programových období, t. j. pred rokom 2014, sa v roku 2016 znížili zo 75 mld. EUR na 40 mld. EUR (-47 %). Na súčasné programy, ktoré sa začnú realizovať od roku 2017, tak bude k dispozícii väčší podiel platobných rozpočtových prostriedkov.

Podrobnejšia analýza rozpočtových úprav, príslušných súvislostí, odôvodnení a vplyvov je uvedená v správe Komisie o rozpočtovom a finančnom hospodárení za rok 2016. Časť A tejto správy uvádza prehľad na úrovni rozpočtu, zatiaľ čo časť B sa zaoberá jednotlivými okruhmi viacročného finančného rámca (VFR).

Prebytok rozpočtu

Prebytok rozpočtu dosiahol výšku 6,4 mld. EUR a vyplýva prevažne zo strany výdavkov, a to z nedostatočného plnenia hlavne v okruhu 1b (4,9 mld. EUR). Prebytok na strane príjmov pochádza najmä z významných príjmov z pokút a v menšej miere z vlastných zdrojov (+1,7 mld. EUR). Konečný výsledok sa znižuje o kurzovú stratu vo výške 173 mil. EUR.

3. PLNENIE ROZPOČTOVÝCH PRÍJMOV EÚ

3.1. SÚHRN PLNENIA ROZPOČTOVÝCH PRÍJMOV EÚ

v mil. EUR
Hlava		Rozpočtové príjmy		Vzniknuté nároky			Príjmy			Príjmy ako	Nesplatené
Hlava		Pôvodne schválený rozpočet	Konečný schválený rozpočet	Bežný rok	Prenesené	Spolu	Z nárokov bežného roka	Z prenesených nárokov	Spolu	% rozpočtu	Nesplatené
1	Vlastné zdroje	142 269	133 677	132 164	28	132 192	132 163	3	132 166	99 %	26
3	Prebytky, zostatky a úpravy	—	1 349	1 358	—	1 358	1 358	—	1 358	101 %	—
4	Príjmy od osôb pracujúcich v inštitúciách a iných orgánoch Únie	1 348	1 348	1 445	14	1 459	1 438	14	1 452	108 %	7
5	Príjmy z administratívnej činnosti inštitúcií	55	55	584	17	600	568	11	579	1 044 %	21
6	Príspevky a náhrady v rámci dohôd a programov Únie	60	60	5 929	274	6 204	5 804	125	5 928	9 880 %	275
7	Úroky z omeškania a pokút	123	123	2 946	6 793	9 739	1 045	2 131	3 175	2 582 %	6 564
8	Operácie prijímania a poskytovania úverov	5	5	40	6	46	36	6	41	792 %	5
9	Rôzne príjmy	25	25	17	10	27	16	2	17	69 %	10
Spolu		143 885	136 642	144 483	7 141	151 624	142 427	2 290	144 717	106 %	6 907

4. PLNENIE VÝDAVKOV ROZPOČTU EÚ

4.1. VFR: ROZDELENIE A ZMENY VIAZANÝCH A PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

v mil. EUR
Okruh VFR		Viazané rozpočtové prostriedky						Platobné rozpočtové prostriedky
		Rozpočtové prostriedky			Dodatočné rozpočtové prostriedky		Disponibilné rozpočtové prostriedky	Rozpočtové prostriedky			Dodatočné rozpočtové prostriedky		Disponibilné rozpočtové prostriedky
		Pôvodne schválený rozpočet	Opravné rozpočty a prenosy	Konečný schválený rozpočet	Prenosy	Pripísané príjmy	spolu	Pôvodne schválený rozpočet	Opravné rozpočty a prenosy	Konečný schválený rozpočet	Prenosy	Pripísané príjmy	spolu
		1	2	3 = 1 + 2	4	5	6 = 3 + 4 + 5	7	8	9 = 7 + 8	10	11	12 = 9 + 10 + 11
1	Inteligentný a inkluzívny rast	69 841	—	69 841	153	3 045	73 039	66 263	(6 804 )	59 459	117	4 042	63 618
	1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť	19 010	(0)	19 010	0	2 558	21 569	17 418	(13)	17 406	103	3 467	20 976
	1b: Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť	50 831	—	50 831	153	487	51 471	48 844	(6 791 )	42 053	15	575	42 642
2	Udržateľný rast: prírodné zdroje	62 484	(15)	62 470	410	4 072	66 952	55 121	93	55 214	430	3 821	59 464
	z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby	42 220	(2)	42 218	410	3 424	46 051	42 212	(3)	42 210	424	3 424	46 057
3	Bezpečnosť a občianstvo	4 052	240	4 292	—	131	4 423	3 022	46	3 069	9	117	3 195
4	Globálna Európa	9 167	210	9 377	237	2 626	12 240	10 156	(295)	9 860	33	1 270	11 163
5	Administratíva	8 935	16	8 951	4	687	9 642	8 935	16	8 951	756	783	10 490
	z toho: administratívne výdavky inštitúcií	3 771	7	3 778	3	340	4 121	3 771	7	3 778	472	433	4 683
6	Kompenzácie	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Záporná rezerva a deficit prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Osobitné nástroje	525	(179)	346	—	50	395	389	(299)	90	1	50	140
Spolu		155 004	273	155 277	804	10 610	166 690	143 885	(7 243 )	136 642	1 345	10 081	148 069

4.2. VFR: PLNENIE VIAZANÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

v mil. EUR
Okruh VFR			Prijaté záväzky					Rozpočtové prostriedky prenesené do roku 2017			Prepadnuté rozpočtové prostriedky
		Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu	%	pripísané príjmy	prenosy na základe rozhodnutia	Spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu
		1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9 = 7 + 8	10	11	12	13 = 10 + 11 + 12
1	Inteligentný a inkluzívny rast	73 039	69 808	145	1 778	71 731	98 %	1 267	0	1 267	33	8	—	41
	1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť	21 569	18 997	0	1 335	20 332	94 %	1 224	0	1 224	13	—	—	13
	1b: Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť	51 471	50 811	145	443	51 400	100 %	43	—	43	20	8	—	28
2	Udržateľný rast: prírodné zdroje	66 952	62 013	396	2 138	64 547	96 %	1 934	433	2 368	23	14	—	38
	z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby	46 051	41 770	395	2 120	44 285	96 %	1 304	433	1 737	15	14	—	29
3	Bezpečnosť a občianstvo	4 423	4 287	—	49	4 336	98 %	82	—	82	5	—	—	5
4	Globálna Európa	12 240	9 364	237	1 677	11 278	92 %	948	10	959	3	—	—	3
5	Administratíva	9 642	8 887	4	467	9 358	97 %	221	1	222	62	0	—	62
	z toho: administratívne výdavky inštitúcií	4 121	3 721	3	254	3 979	97 %	86	—	86	57	0	0	57
6	Kompenzácie	—	—	—	—	—	0 %	—	—	—	—	—	—	—
8	Záporná rezerva a deficit prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka	—	—	—	—	—	0 %	—	—	—	—	—	—	—
9	Osobitné nástroje	395	61	—	—	61	15 %	50	130	180	155	—	—	155
Spolu		166 690	154 421	781	6 108	161 310	97 %	4 502	575	5 077	281	22	—	303

4.3. VFR: PLNENIE PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

v mil. EUR
Okruh VFR			Realizované platby					Rozpočtové prostriedky prenesené do roku 2017				Prepadnuté rozpočtové prostriedky
		Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu	%	automatické prenosy	prenosy na základe rozhodnutia	pripísané príjmy	Spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu
		1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9	10 = 7 + 8 + 9	11	12	13	14 = 11 + 12 + 13
1	Inteligentný a inkluzívny rast	63 618	55 005	102	1 158	56 265	88 %	126	5	2 881	3 012	4 323	15	3	4 341
	1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť	20 976	17 257	90	1 114	18 461	88 %	113	5	2 350	2 468	31	12	3	46
	1b: Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť	42 642	37 748	12	44	37 804	89 %	13	—	531	544	4 292	3	—	4 295
2	Udržateľný rast: prírodné zdroje	59 464	54 508	414	2 490	57 412	97 %	202	433	1 330	1 965	71	16	—	87
	z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby	46 057	41 558	408	2 118	44 084	96 %	197	433	1 305	1 935	22	16	—	37
3	Bezpečnosť a občianstvo	3 195	3 035	7	35	3 077	96 %	11	—	82	93	23	2	—	25
4	Globálna Európa	11 163	9 421	28	828	10 277	92 %	35	86	441	562	319	5	—	324
5	Administratíva	10 490	8 163	684	477	9 324	89 %	725	1	306	1 032	62	72	—	133
	z toho: administratívne výdavky inštitúcií	4 683	3 247	423	305	3 975	85 %	474	—	128	602	57	49	—	106
6	Kompenzácie	—	—	—	—	—	0 %	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Záporná rezerva a deficit prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka	—	—	—	—	—	0 %	0	—	—	—	—	—	—	—
9	Osobitné nástroje	140	33	0	28	61	44 %	0	31	22	54	25	0	—	25
Spolu		148 069	130 164	1 236	5 016	136 416	92 %	1 099	557	5 062	6 717	4 823	109	3	4 936

4.4. VFR: ZMENY V NESPLATENÝCH ZÁVÄZKOCH (RAL)

v mil. EUR
Okruh VFR		Záväzky nesplatené ku koncu predchádzajúceho roka				Záväzky daného roka				Záväzky nesplatené ku koncu roka
Okruh VFR		Záväzky prenesené z predchádzajúcich rokov	Zrušenie viazanosti/precenenie/zrušené prostriedky	Platby	Záväzky nesplatené ku koncu roka	Záväzky prijaté počas roka	Platby	Zrušenie záväzkov, ktoré nemožno preniesť	Záväzky nesplatené ku koncu roka	spolu
1	Inteligentný a inkluzívny rast	160 827	(1 353 )	(48 608 )	110 866	71 731	(7 657 )	(2)	64 072	174 938
	1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť	34 455	(701)	(11 730 )	22 024	20 332	(6 731 )	(2)	13 599	35 622
	1b: Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť	126 372	(652)	(36 877 )	88 843	51 400	(927)	(0)	50 473	139 316
2	Udržateľný rast: prírodné zdroje	28 191	(1 378 )	(12 605 )	14 207	64 547	(44 806 )	(0)	19 740	33 947
	z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby	49	(3)	(24)	22	44 285	(44 060 )	—	225	247
3	Bezpečnosť a občianstvo	3 137	(228)	(1 396 )	1 512	4 336	(1 681 )	—	2 655	4 167
4	Globálna Európa	24 673	(699)	(7 182 )	16 792	11 278	(3 095 )	(1)	8 182	24 974
5	Administratíva	865	(166)	(690)	8	9 358	(8 634 )	(0)	724	732
	z toho: administratívne výdavky inštitúcií	570	(143)	(420)	7	3 979	(3 555 )	0	424	431
6	Kompenzácie	—	—	—	—	—	—	—	—	—
8	Záporná rezerva a deficit prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka	—	—	—	—	—	—	—	—	—
9	Osobitné nástroje	1	(0)	(0)	—	61	(61)	—	0	0
Spolu		217 693	(3 825 )	(70 482 )	143 386	161 310	(65 935 )	(3)	95 373	238 759

4.5. VFR: NESPLATENÉ ZÁVÄZKY PODĽA ROKU ICH VZNIKU

v mil. EUR
Okruh VFR		< 2010	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Spolu
1	Inteligentný a inkluzívny rast	1 741	738	1 120	3 461	23 109	16 371	64 326	64 072	174 938
	1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť	563	733	856	2 223	4 481	5 972	7 194	13 599	35 622
	1b: Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť	1 178	5	264	1 237	18 627	10 399	57 132	50 473	139 316
2	Udržateľný rast: prírodné zdroje	200	58	81	128	1 234	1 220	11 285	19 740	33 947
	z toho: výdavky súvisiace s trhom a priame platby	—	—	—	0	—	2	19	225	247
3	Bezpečnosť a občianstvo	45	40	67	149	287	154	772	2 655	4 167
4	Globálna Európa	899	539	843	1 750	3 291	3 784	5 686	8 182	24 974
5	Administratíva	—	—	—	—	0	0	1	731	732
	z toho: administratívne výdavky inštitúcií	0	0	0	0	0	0	0	431	431
9	Osobitné nástroje	—	—	—	—	—	—	0	0	0
Spolu		2 884	1 376	2 111	5 488	27 920	21 530	82 069	95 380	238 759

4.6. OBLASŤ POLITIKY: ROZDELENIE A ZMENY VIAZANÝCH A PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

v mil. EUR
Oblasť politiky		Viazané rozpočtové prostriedky						Platobné rozpočtové prostriedky
		Rozpočtové prostriedky			Dodatočné rozpočtové prostriedky		Disponibilné rozpočtové prostriedky	Rozpočtové prostriedky			Dodatočné rozpočtové prostriedky		Disponibilné rozpočtové prostriedky
		Pôvodne schválený rozpočet	Opravné rozpočty a prenosy	Konečný schválený rozpočet	Prenesené	Pripísané príjmy	spolu	Pôvodne schválený rozpočet	Opravné rozpočty a prenosy	Konečný schválený rozpočet	Prenesené	Pripísané príjmy	spolu
		1	2	3 = 1 + 2	4	5	6 = 3 + 4 + 5	7	8	9 = 7 + 8	10	11	12 = 9 + 10 + 11
01	Hospodárske a finančné záležitosti	2 533	(7)	2 525	—	122	2 648	1 097	432	1 529	6	125	1 660
02	Vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP	2 286	3	2 289	—	229	2 518	1 894	(36)	1 859	13	372	2 243
03	Hospodárska súťaž	103	(1)	102	—	5	107	103	(1)	102	9	5	116
04	Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie	12 924	27	12 952	—	504	13 456	13 031	(1 818 )	11 213	14	576	11 802
05	Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka	61 382	(4)	61 379	410	4 070	65 858	54 625	166	54 791	431	3 818	59 039
06	Mobilita a doprava	4 219	2	4 221	—	125	4 346	2 296	(103)	2 193	5	123	2 321
07	Životné prostredie	448	0	448	—	18	467	397	(5)	392	4	16	412
08	Výskum a inovácie	5 855	(7)	5 848	—	897	6 745	5 403	(10)	5 393	28	1 391	6 811
09	Komunikačné siete, obsah a technológie	1 803	53	1 856	—	173	2 029	2 373	(32)	2 341	11	274	2 627
10	Priamy výskum	397	—	397	—	538	935	403	(17)	385	40	479	905
11	Námorné záležitosti a rybárstvo	1 083	(9)	1 074	0	6	1 081	758	(145)	613	3	6	622
12	Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov	85	0	85	—	4	89	86	(3)	83	4	4	91
13	Regionálna a mestská politika	35 989	40	36 029	146	60	36 235	36 386	(5 365 )	31 021	11	76	31 108
14	Dane a colná únia	166	0	167	0	9	176	159	0	159	5	7	171
15	Vzdelávanie a kultúra	2 889	0	2 890	—	466	3 356	3 031	25	3 055	13	631	3 699
16	Komunikácia	204	0	204	—	12	216	197	(2)	195	12	12	219
17	Zdravie a bezpečnosť potravín	571	(14)	557	—	42	598	571	(37)	535	9	42	586
18	Migrácia a vnútorné záležitosti	3 225	250	3 475	—	88	3 563	2 323	61	2 384	6	96	2 487
19	Nástroje zahraničnej politiky	783	(119)	663	17	53	733	677	(50)	628	3	52	683
20	Obchod	107	1	108	—	3	111	106	1	106	2	3	112
21	Medzinárodná spolupráca a rozvoj	3 162	1	3 163	—	220	3 383	3 346	21	3 367	18	203	3 587
22	Susedská politika a rokovania o rozšírení	3 835	146	3 981	7	990	4 978	3 566	(264)	3 301	12	369	3 683
23	Humanitárna pomoc a civilná ochrana	1 202	258	1 460	219	1 253	2 933	1 560	178	1 739	6	532	2 277
24	Boj proti podvodom	80	(1)	79	—	0	79	86	(1)	85	7	0	92
25	Koordinácia politiky Komisie a právne poradenstvo	206	4	210	0	12	222	206	4	210	15	12	237
26	Administratíva Komisie	1 017	(21)	996	—	178	1 174	1 016	(15)	1 001	142	180	1 323
27	Rozpočet	72	(13)	59	—	8	67	72	(13)	59	7	8	75
28	Audit	19	(0)	19	—	1	20	19	(0)	19	1	1	20
29	Štatistika	139	0	140	—	16	155	128	0	128	5	21	154
30	Dôchodky a súvisiace výdavky	1 647	37	1 684	—	0	1 685	1 647	37	1 684	—	0	1 685
31	Jazykové služby	399	(3)	396	—	62	458	399	(3)	396	17	62	475
32	Energetika	1 532	(122)	1 410	—	96	1 506	1 524	46	1 570	5	141	1 716
33	Spravodlivosť a spotrebitelia	259	(0)	259	—	10	268	239	(8)	232	4	9	245
34	Oblasť klímy	138	0	138	—	1	139	82	(5)	77	4	1	82
40	Rezervy	475	(238)	236	—	—	236	309	(288)	21	—	—	21
90	Iné inštitúcie	3 771	7	3 778	3	340	4 121	3 771	7	3 778	472	433	4 683
Spolu		155 004	273	155 277	804	10 610	166 690	143 885	(7 243 )	136 642	1 345	10 081	148 069

4.7. OBLASŤ POLITIKY: PLNENIE VIAZANÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

v mil. EUR
Oblasť politiky			Prijaté záväzky					Rozpočtové prostriedky prenesené do roku 2017			Prepadnuté rozpočtové prostriedky
		Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu	%	pripísané príjmy	prenosy na základe rozhodnutia	Spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu
		1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9 = 7 + 8	10	11	12	13 = 10 + 11 + 12
01	Hospodárske a finančné záležitosti	2 648	2 525	—	9	2 534	96 %	113	—	113	1	—	—	1
02	Vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP	2 518	2 288	—	121	2 409	96 %	109	0	109	0	—	—	0
03	Hospodárska súťaž	107	102	—	3	105	98 %	2	—	2	0	—	—	0
04	Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie	13 456	12 938	—	428	13 367	99 %	76	0	76	13	—	—	13
05	Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka	65 858	60 927	395	2 143	63 466	96 %	1 927	433	2 360	18	14	—	32
06	Mobilita a doprava	4 346	4 218	—	62	4 281	99 %	63	0	63	2	—	—	2
07	Životné prostredie	467	448	—	10	458	98 %	8	0	8	0	—	—	0
08	Výskum a inovácie	6 745	5 848	—	538	6 386	95 %	359	—	359	0	—	—	0
09	Komunikačné siete, obsah a technológie	2 029	1 856	—	81	1 936	95 %	92	0	92	0	—	—	0
10	Priamy výskum	935	397	—	114	510	55 %	424	—	424	0	—	—	0
11	Námorné záležitosti a rybárstvo	1 081	1 069	0	2	1 071	99 %	5	0	5	5	—	—	5
12	Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov	89	85	—	2	87	97 %	2	0	2	0	—	—	0
13	Regionálna a mestská politika	36 235	35 968	145	26	36 139	100 %	34	31	65	29	1	—	30
14	Dane a colná únia	176	166	0	4	171	97 %	4	—	4	0	—	—	0
15	Vzdelávanie a kultúra	3 356	2 890	—	359	3 249	97 %	107	0	107	0	—	—	0
16	Komunikácia	216	204	—	7	211	97 %	5	—	5	0	—	—	0
17	Zdravie a bezpečnosť potravín	598	557	—	17	573	96 %	25	—	25	0	—	—	0
18	Migrácia a vnútorné záležitosti	3 563	3 473	—	32	3 505	98 %	56	0	57	1	—	—	1
19	Nástroje zahraničnej politiky	733	654	17	18	689	94 %	35	9	44	0	—	—	0
20	Obchod	111	108	—	2	109	99 %	1	0	1	0	—	—	0
21	Medzinárodná spolupráca a rozvoj	3 383	3 161	—	187	3 349	99 %	32	1	33	1	—	—	1
22	Susedská politika a rokovania o rozšírení	4 978	3 979	—	925	4 904	99 %	65	—	65	2	7	—	9
23	Humanitárna pomoc a civilná ochrana	2 933	1 459	219	552	2 231	76 %	701	—	701	1	—	—	1
24	Boj proti podvodom	79	79	—	—	79	100 %	0	—	0	0	—	—	0
25	Koordinácia politiky Komisie a právne poradenstvo	222	209	0	7	216	97 %	5	0	5	1	—	—	1
26	Administratíva Komisie	1 174	995	—	108	1 104	94 %	69	—	69	0	—	—	0
27	Rozpočet	67	59	—	5	64	95 %	3	—	3	0	—	—	0
28	Audit	20	18	—	1	19	97 %	1	—	1	0	—	—	0
29	Štatistika	155	139	—	6	145	94 %	10	—	10	0	—	—	0
30	Dôchodky a súvisiace výdavky	1 685	1 684	—	0	1 684	100 %	0	—	0	0	—	—	0
31	Jazykové služby	458	396	—	42	437	95 %	20	—	20	0	—	—	0
32	Energetika	1 506	1 405	—	41	1 446	96 %	55	0	55	5	—	—	5
33	Spravodlivosť a spotrebitelia	268	256	—	3	259	97 %	7	—	7	2	—	—	2
34	Oblasť klímy	139	137	—	1	138	100 %	0	0	0	0	—	—	0
40	Rezervy	236	—	—	—	—	0 %	—	99	99	138	—	—	138
90	Iné inštitúcie	4 121	3 721	3	254	3 979	97 %	86	—	86	57	0	0	57
Spolu		166 690	154 421	781	6 108	161 310	97 %	4 502	575	5 077	281	22	—	303

4.8. OBLASŤ POLITIKY: PLNENIE PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

v mil. EUR
Oblasť politiky			Realizované platby					Rozpočtové prostriedky prenesené do roku 2017				Prepadnuté rozpočtové prostriedky
		Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu	%	automatické prenosy	prenosy na základe rozhodnutia	pripísané príjmy	Spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu
		1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9	10 = 7 + 8 + 9	11	12	13	14 = 11 + 12 + 13
01	Hospodárske a finančné záležitosti	1 660	1 512	5	11	1 529	92 %	5	—	114	119	12	1	—	13
02	Vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP	2 243	1 843	11	59	1 913	85 %	15	0	313	328	1	1	—	2
03	Hospodárska súťaž	116	94	8	3	105	90 %	8	—	3	10	0	1	—	1
04	Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie	11 802	8 819	10	44	8 873	75 %	12	—	532	544	2 381	4	0	2 385
05	Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka	59 039	54 127	414	2 488	57 029	97 %	203	433	1 330	1 965	28	16	—	44
06	Mobilita a doprava	2 321	2 183	4	64	2 251	97 %	4	0	59	63	6	0	1	7
07	Životné prostredie	412	379	3	9	392	95 %	3	0	7	11	9	0	—	9
08	Výskum a inovácie	6 811	5 359	25	396	5 780	85 %	29	—	994	1 023	6	2	—	8
09	Komunikačné siete, obsah a technológie	2 627	2 326	10	113	2 449	93 %	15	0	162	177	1	1	0	2
10	Priamy výskum	905	339	36	95	469	52 %	46	—	385	431	0	5	—	5
11	Námorné záležitosti a rybárstvo	622	585	2	2	589	95 %	2	0	5	6	26	0	—	27
12	Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov	91	80	3	2	85	93 %	3	0	2	5	0	0	—	1
13	Regionálna a mestská politika	31 108	29 072	10	40	29 123	94 %	10	31	36	78	1 906	1	—	1 908
14	Dane a colná únia	171	155	5	2	161	94 %	5	—	5	9	0	0	—	0
15	Vzdelávanie a kultúra	3 699	3 043	12	299	3 354	91 %	12	0	332	344	0	1	—	1
16	Komunikácia	219	185	11	6	202	92 %	10	—	6	16	0	1	—	1
17	Zdravie a bezpečnosť potravín	586	526	8	16	550	94 %	8	—	25	34	0	1	—	2
18	Migrácia a vnútorné záležitosti	2 487	2 364	5	24	2 393	96 %	7	0	73	80	12	1	—	13
19	Nástroje zahraničnej politiky	683	595	3	19	617	90 %	3	—	33	36	29	1	—	29
20	Obchod	112	103	2	2	107	96 %	3	0	2	5	0	0	—	0
21	Medzinárodná spolupráca a rozvoj	3 587	3 344	16	133	3 493	97 %	21	0	70	91	1	2	—	3
22	Susedská politika a rokovania o rozšírení	3 683	3 007	10	317	3 334	91 %	11	—	52	62	284	2	—	286
23	Humanitárna pomoc a civilná ochrana	2 277	1 637	6	360	2 002	88 %	7	86	173	265	9	1	—	10
24	Boj proti podvodom	92	72	6	—	78	84 %	7	5	0	12	1	2	—	2
25	Koordinácia politiky Komisie a právne poradenstvo	237	194	13	6	213	90 %	15	0	6	21	0	2	—	3
26	Administratíva Komisie	1 323	879	135	83	1 097	83 %	121	—	97	218	1	8	—	8
27	Rozpočet	75	53	7	4	63	85 %	6	—	5	11	0	0	—	0
28	Audit	20	18	1	1	19	94 %	1	—	1	1	0	0	—	0
29	Štatistika	154	123	4	6	134	87 %	5	—	15	20	0	1	—	1
30	Dôchodky a súvisiace výdavky	1 685	1 684	—	0	1 684	100 %	—	—	0	0	0	—	—	0
31	Jazykové služby	475	381	16	37	435	92 %	15	—	25	39	0	1	—	1
32	Energetika	1 716	1 549	5	67	1 621	94 %	5	0	71	76	15	1	3	19
33	Spravodlivosť a spotrebitelia	245	222	3	4	229	94 %	4	—	5	9	6	1	—	7
34	Oblasť klímy	82	64	3	1	68	83 %	4	0	1	4	9	1	—	9
40	Rezervy	21	—	—	—	—	0 %	—	—	—	—	21	—	—	21
90	Iné inštitúcie	4 683	3 247	423	305	3 975	85 %	474	—	128	602	57	49	—	106
Spolu		148 069	130 164	1 236	5 016	136 416	92 %	1 098	557	5 062	6 717	4 823	109	3	4 936

4.9. OBLASŤ POLITIKY: ZMENY V NESPLATENÝCH ZÁVÄZKOCH (RAL)

v mil. EUR
Oblasť politiky		Záväzky nesplatené ku koncu predchádzajúceho roka				Záväzky daného roka				Záväzky
Oblasť politiky		Záväzky prenesené z predchádzajúceho roka	Zrušenie viazanosti/precenenie/zrušené prostriedky	Platby	Záväzky nesplatené ku koncu roka	Záväzky prijaté počas roka	Platby	Zrušenie záväzkov, ktoré nemožno preniesť	Záväzky nesplatené ku koncu roka	nesplatené ku koncu roka spolu
01	Hospodárske a finančné záležitosti	1 884	(28)	(1 127 )	728	2 534	(401)	—	2 133	2 861
02	Vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP	2 179	(26)	(1 145 )	1 008	2 409	(768)	(1)	1 640	2 648
03	Hospodárska súťaž	9	(1)	(8)	—	105	(97)	—	8	8
04	Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie	33 275	(438)	(8 516 )	24 321	13 367	(357)	(0)	13 010	37 331
05	Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka	25 424	(1 340 )	(12 274 )	11 810	63 466	(44 756 )	(0)	18 710	30 520
06	Mobilita a doprava	5 883	(114)	(1 528 )	4 241	4 281	(723)	—	3 558	7 799
07	Životné prostredie	1 118	(2)	(275)	841	458	(117)	—	341	1 182
08	Výskum a inovácie	12 813	(107)	(3 844 )	8 863	6 386	(1 937 )	(0)	4 449	13 312
09	Komunikačné siete, obsah a technológie	3 365	(20)	(1 488 )	1 856	1 936	(961)	(0)	975	2 832
10	Priamy výskum	174	(19)	(100)	55	510	(369)	(0)	141	196
11	Námorné záležitosti a rybárstvo	2 201	(53)	(409)	1 740	1 071	(180)	(0)	891	2 630
12	Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov	12	(2)	(7)	3	87	(78)	(0)	9	13
13	Regionálna a mestská politika	92 788	(286)	(28 491 )	64 010	36 139	(631)	(0)	35 508	99 518
14	Dane a colná únia	125	(6)	(73)	45	171	(88)	—	83	128
15	Vzdelávanie a kultúra	2 801	(52)	(1 256 )	1 494	3 249	(2 099 )	(0)	1 150	2 644
16	Komunikácia	56	(3)	(49)	4	211	(153)	(0)	58	62
17	Zdravie a bezpečnosť potravín	503	(46)	(264)	193	573	(286)	—	287	480
18	Migrácia a vnútorné záležitosti	2 596	(168)	(1 096 )	1 332	3 505	(1 297 )	—	2 207	3 539
19	Nástroje zahraničnej politiky	905	(46)	(339)	520	689	(278)	(0)	410	930
20	Obchod	20	(1)	(13)	6	109	(94)	—	16	22
21	Medzinárodná spolupráca a rozvoj	9 572	(278)	(2 937 )	6 358	3 349	(557)	(0)	2 792	9 150
22	Susedská politika a rokovania o rozšírení	11 606	(306)	(2 547 )	8 753	4 904	(787)	(0)	4 117	12 870
23	Humanitárna pomoc a civilná ochrana	827	(5)	(542)	279	2 231	(1 460 )	—	770	1 050
24	Boj proti podvodom	30	(2)	(19)	9	79	(59)	—	20	29
25	Koordinácia politiky Komisie a právne poradenstvo	15	(2)	(13)	—	216	(200)	—	16	16
26	Administratíva Komisie	185	(9)	(169)	8	1 104	(928)	—	176	184
27	Rozpočet	7	(0)	(7)	—	64	(56)	—	8	8
28	Audit	1	(0)	(1)	—	19	(18)	—	1	1
29	Štatistika	115	(7)	(50)	57	145	(83)	(0)	62	119
30	Dôchodky a súvisiace výdavky	—	—	—	—	1 684	(1 684 )	—	—	—
31	Jazykové služby	17	(1)	(16)	—	437	(418)	—	19	19
32	Energetika	6 225	(309)	(1 325 )	4 590	1 446	(296)	—	1 150	5 740
33	Spravodlivosť a spotrebitelia	224	(4)	(91)	129	259	(138)	—	121	250
34	Oblasť klímy	168	(1)	(43)	124	138	(25)	—	113	237
90	Iné inštitúcie	570	(143)	(420)	7	3 979	(3 555 )	0	424	431
Spolu		217 693	(3 825 )	(70 482 )	143 386	161 310	(65 935 )	(3)	95 373	238 759

4.10. OBLASŤ POLITIKY: NESPLATENÉ ZÁVÄZKY PODĽA ROKU ICH VZNIKU

v mil. EUR
Oblasť politiky		< 2010	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	Spolu
01	Hospodárske a finančné záležitosti	11	0	—	117	244	10	346	2 133	2 861
02	Vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP	13	11	29	93	86	144	633	1 640	2 648
03	Hospodárska súťaž	—	—	—	—	—	—	0	8	8
04	Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie	382	6	265	420	4 112	4 118	15 018	13 010	37 331
05	Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka	34	—	—	2	868	985	9 921	18 710	30 520
06	Mobilita a doprava	100	64	249	508	571	1 321	1 430	3 558	7 799
07	Životné prostredie	80	58	68	98	137	181	217	341	1 182
08	Výskum a inovácie	77	112	318	705	1 686	2 835	3 129	4 449	13 312
09	Komunikačné siete, obsah a technológie	29	16	37	141	298	615	721	975	2 832
10	Priamy výskum	9	2	1	1	11	11	19	141	196
11	Námorné záležitosti a rybárstvo	85	0	13	27	286	26	1 302	891	2 630
12	Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov	—	—	—	—	0	1	3	9	13
13	Regionálna a mestská politika	1 022	1	8	825	14 947	5 750	41 459	35 508	99 518
14	Dane a colná únia	—	—	0	0	1	11	32	83	128
15	Vzdelávanie a kultúra	83	26	66	128	220	436	535	1 150	2 644
16	Komunikácia	—	—	0	0	0	0	4	58	62
17	Zdravie a bezpečnosť potravín	14	3	5	10	15	52	93	287	480
18	Migrácia a vnútorné záležitosti	45	46	67	158	322	111	583	2 207	3 539
19	Nástroje zahraničnej politiky	12	5	11	38	55	168	231	410	930
20	Obchod	—	—	0	0	1	1	4	16	22
21	Medzinárodná spolupráca a rozvoj	227	219	331	699	1 237	1 525	2 120	2 792	9 150
22	Susedská politika a rokovania o rozšírení	414	290	473	993	1 507	2 037	3 039	4 117	12 870
23	Humanitárna pomoc a civilná ochrana	22	25	24	23	22	28	135	770	1 050
24	Boj proti podvodom	—	—	—	0	1	3	6	20	29
25	Koordinácia politiky Komisie a právne poradenstvo	—	—	—	—	—	—	0	16	16
26	Administratíva Komisie	—	—	—	—	2	1	4	176	184
27	Rozpočet	—	—	—	—	—	—	(0)	8	8
28	Audit	—	—	—	—	—	—	—	1	1
29	Štatistika	—	—	0	0	3	17	37	62	119
30	Dôchodky a súvisiace výdavky	—	—	—	—	—	—	—	—	—
31	Jazykové služby	—	—	—	—	—	—	(0)	19	19
32	Energetika	225	491	142	496	1 273	1 053	910	1 150	5 740
33	Spravodlivosť a spotrebitelia	0	0	4	6	13	36	70	121	250
34	Oblasť klímy	—	—	—	—	1	54	69	113	237
90	Iné inštitúcie	0	0	0	0	0	0	0	431	431
		2 884	1 376	2 111	5 488	27 920	21 530	82 069	95 380	238 759

5. PLNENIE ROZPOČTU INŠTITÚCIAMI

5.1. PLNENIE ROZPOČTOVÝCH PRÍJMOV

v mil. EUR
Inštitúcia	Rozpočtové príjmy		Vzniknuté nároky			Príjmy			Príjmy ako % rozpočtu	Nesplatené
Inštitúcia	Pôvodne schválený rozpočet	Konečný schválený rozpočet	Bežný rok	Prenesené	Spolu	Z nárokov bežného roka	Z prenesených nárokov	Spolu	Príjmy ako % rozpočtu	Nesplatené
Komisia	143 548	136 305	143 854	7 119	150 972	141 804	2 285	144 089	106 %	6 883
Výbor regiónov	8	8	11	—	11	11	—	11	133 %	0
Dvor audítorov	20	20	20	0	20	20	0	20	99 %	0
Súdny dvor	52	52	50	0	50	50	0	50	97 %	0
Hospodársky a sociálny výbor	11	11	15	—	15	15	—	15	142 %	—
Európska rada a Rada	50	50	76	3	79	75	2	78	154 %	2
Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov	1	1	1	—	1	1	—	1	95 %	—
Európska služba pre vonkajšiu činnosť	41	41	269	1	269	268	1	268	659 %	1
Európsky parlament	153	153	186	19	205	181	2	183	119 %	22
Ombudsman	1	1	1	—	1	1	—	1	91 %	—
Spolu	143 885	136 642	144 483	7 141	151 624	142 427	2 290	144 717	106 %	6 907

Podobne ako v predchádzajúcich rokoch zahŕňajú konsolidované správy o plnení všeobecného rozpočtu EÚ údaje o plnení rozpočtu všetkých inštitúcií, pretože v rámci rozpočtu EÚ sa zostavuje samostatný rozpočet pre každú inštitúciu. Agentúry nemajú samostatný rozpočet v rámci rozpočtu EÚ a sú čiastočne financované dotáciou z rozpočtu Komisie.

Je potrebné uviesť, že Európska služba pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) dostáva dodatočne k svojmu rozpočtu aj príspevky od Komisie vo výške 140 mil. EUR (2015: 138 mil. EUR) a od ERF vo výške 44 mil. EUR (2015: 61 mil. EUR). Tieto rozpočtové sumy sú k dispozícii ESVČ (ako pripísané príjmy) predovšetkým na pokrytie nákladov na zamestnancov Komisie pracujúcich v delegáciách Únie, pričom tieto delegácie administratívne spravuje ESVČ.

5.2. PLNENIE VIAZANÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

v mil. EUR
Inštitúcia	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Prijaté záväzky					Rozpočtové prostriedky prenesené do roku 2017			Prepadnuté rozpočtové prostriedky
	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu	%	z pripísaných príjmov	prenosy na základe rozhodnutia	Spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu
	1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9 = 7 + 8	10	11	12	13 = 10 + 11 + 12
Komisia	162 569	150 699	778	5 854	157 332	97 %	4 416	575	4 991	224	22	—	246
Výbor regiónov	93	89	—	2	91	98 %	0	—	0	1	—	0	1
Dvor audítorov	138	136	—	0	136	99 %	0	—	0	1	—	0	1
Súdny dvor	382	373	—	1	374	98 %	1	—	1	7	—	0	7
Hospodársky a sociálny výbor	135	127	—	4	131	97 %	0	—	0	4	—	0	4
Európska rada a Rada	591	519	2	21	541	92 %	23	—	23	26	0	0	26
Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov	9	9	—	—	9	95 %	—	—	—	1	—	0	1
Európska služba pre vonkajšiu činnosť	877	634	1	200	835	95 %	40	—	40	2	0	0	2
Európsky parlament	1 886	1 824	—	26	1 850	98 %	21	—	21	15	—	0	15
Ombudsman	11	10	—	—	10	95 %	—	—	—	0	—	0	0
Spolu	166 690	154 421	781	6 108	161 310	97 %	4 502	575	5 077	281	22	—	303

5.3. PLNENIE PLATOBNÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV

Inštitúcia	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Realizované platby					Rozpočtové prostriedky prenesené do roku 2017				Prepadnuté rozpočtové prostriedky
	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu	%	automatické prenosy	prenosy na základe rozhodnutia	z pripísaných príjmov	Spolu	z konečného schváleného rozpočtu	z prenosov	z pripísaných príjmov	Spolu
	1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4	6 = 5/1	7	8	9	10 = 7 + 8 + 9	11	12	13	14 = 11 + 12 + 13
Komisia	143 386	126 917	813	4 711	132 442	92 %	624	557	4 934	6 115	4 766	60	3	4 830
Výbor regiónov	102	81	7	2	90	89 %	8	—	0	9	1	1	0	3
Dvor audítorov	147	127	9	0	136	92 %	9	—	0	9	1	1	0	2
Súdny dvor	401	351	18	1	370	92 %	22	—	1	23	7	2	0	9
Hospodársky a sociálny výbor	145	119	7	3	129	89 %	8	—	1	9	4	4	0	7
Európska rada a Rada	636	457	38	20	515	81 %	62	—	23	86	26	9	0	35
Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov	10	8	1	—	9	84 %	1	—	—	1	1	0	0	1
Európska služba pre vonkajšiu činnosť	968	557	75	185	816	84 %	77	—	62	139	2	11	—	13
Európsky parlament	2 262	1 539	268	94	1 900	84 %	285	—	40	325	15	21	0	36
Ombudsman	11	9	1	—	10	86 %	1	—	—	1	0	0	0	1
Spolu	148 069	130 164	1 236	5 016	136 416	92 %	1 098	557	5 062	6 717	4 823	109	3	4 936

6. PLNENIE ROZPOČTU AGENTÚR

6.1. ROZPOČTOVÉ PRÍJMY

v mil. EUR
Agentúra	Financovaná oblasť politiky Komisie	Konečný schválený rozpočet	Prijaté sumy
Agentúra pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky – ACER	6	16	16
Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie – BEREC	9	4	4
Úrad Spoločenstva pre odrody rastlín – CPVO	17	16	13
Výkonná agentúra pre spotrebiteľov, zdravie, poľnohospodárstvo a potraviny – CHAFEA	17	9	9
Výkonná agentúra pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru – EACEA	15	49	49
Európska agentúra pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci – EU-OSHA	4	15	15
Európska agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti – eu-LISA	18	80	97
Európsky podporný úrad pre azyl – EASO	18	53	53
Európska agentúra pre bezpečnosť letectva – EASA	6	193	140
Európsky orgán pre bankovníctvo – EBA	12	36	37
Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž – Frontex	18	233	252
Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb – ECDC	17	58	58
Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania – CEDEFOP	15	18	18
Európska chemická agentúra – ECHA	2	103	105
Európska environmentálna agentúra – EEA	7	42	57
Európska agentúra pre kontrolu rybárstva – EFCA	11	10	10
Európsky úrad pre bezpečnosť potravín – EFSA	17	79	79
Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok – Eurofound	4	21	21
Agentúra pre európsky globálny navigačný družicový systém (GNSS)	6	29	223
Európsky inštitút pre rodovú rovnosť – EIGE	4	8	8
Európsky inovačný a technologický inštitút – EIT	15	264	264
Európsky orgán pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov – EIOPA	12	22	22
Európska námorná bezpečnostná agentúra – EMSA	6	71	71
Európska agentúra pre lieky – EMEA	2	308	305
Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť – EMCDDA	18	15	15
Európsky policajný úrad	18	104	117
Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum – ERCEA	8	43	43
Európsky orgán pre cenné papiere a trhy – ESMA	12	39	39
Európska nadácia pre odborné vzdelávanie – ETF	15	20	20
Agentúra Európskej únie pre základné práva – FRA	18	22	22
Agentúra Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva – CEPOL	18	9	10
Agentúra Európskej únie pre sieťovú a informačnú bezpečnosť – ENISA	9	11	11
Železničná agentúra Európskej únie	6	28	28
Úrad Európskej únie pre duševné vlastníctvo – EUIPO	12	418	231
Európska jednotka pre justičnú spoluprácu – EUROJUST	33	44	44
Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky – EASME	6	36	36
Spoločný podnik Fusion for Energy – F4E	8	720	724
Výkonná agentúra pre inovácie a siete – INEA	6	22	22
Výkonná agentúra pre výskum – REA	8	60	60
Prekladateľské stredisko pre orgány Európskej únie	15	51	42
Spolu		3 377	3 389

v mil. EUR
Druh príjmov	Konečný schválený rozpočet	Prijaté sumy
Dotácia Komisie	1 524	1 540
Príjem z poplatkov	642	638
Iný príjem	1 211	1 211
Spolu	3 377	3 389

6.2. VIAZANÉ A PLATOBNÉ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY PODĽA AGENTÚR

v mil. EUR
Agentúra	Viazané rozpočtové prostriedky		Platobné rozpočtové prostriedky
Agentúra	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Prijaté záväzky	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Realizované platby
Agentúra pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky – ACER	16	16	18	12
Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie – BEREC	4	4	5	4
Úrad Spoločenstva pre odrody rastlín – CPVO	18	17	17	15
Výkonná agentúra pre spotrebiteľov, zdravie, poľnohospodárstvo a potraviny – CHAFEA	9	9	10	8
Výkonná agentúra pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru – EACEA	49	48	54	47
Európska agentúra pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci – EU-OSHA	17	16	21	15
Európska agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti – eu-LISA	85	80	104	94
Európsky podporný úrad pre azyl – EASO	66	53	55	35
Európska agentúra pre bezpečnosť letectva – EASA	220	160	226	144
Európsky orgán pre bankovníctvo – EBA	36	35	40	35
Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž – Frontex	256	244	300	199
Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb – ECDC	59	58	69	56
Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania – CEDEFOP	19	19	20	18
Európska chemická agentúra – ECHA	113	110	124	106
Európska environmentálna agentúra – EEA	69	64	74	50
Európska agentúra pre kontrolu rybárstva – EFCA	10	10	11	9
Európsky úrad pre bezpečnosť potravín – EFSA	80	80	88	79
Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok – Eurofound	21	21	24	20
Agentúra pre európsky GNSS – GNSS	3 331	1 104	626	139
Európsky inštitút pre rodovú rovnosť – EIGE	8	8	10	8
Európsky inovačný a technologický inštitút – EIT	285	271	267	265
Európsky orgán pre poisťovníctvo a dôchodkové poistenie zamestnancov – EIOPA	22	22	25	22
Európska námorná bezpečnostná agentúra – EMSA	80	72	82	66
Európska agentúra pre lieky – EMEA	314	301	347	294
Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť – EMCDDA	16	16	17	16
Európsky policajný úrad	122	115	133	112
Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum – ERCEA	43	43	45	43
Európsky orgán pre cenné papiere a trhy – ESMA	42	40	47	38
Európska nadácia pre odborné vzdelávanie – ETF	21	21	21	21
Agentúra Európskej únie pre základné práva – FRA	22	22	28	22
Agentúra Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva – CEPOL	10	9	11	9
Agentúra Európskej únie pre sieťovú a informačnú bezpečnosť – ENISA	11	11	12	10
Železničná agentúra Európskej únie	28	28	30	28
Úrad Európskej únie pre duševné vlastníctvo – EUIPO	450	238	453	214
Európska jednotka pre justičnú spoluprácu – EUROJUST	44	44	47	39
Výkonná agentúra pre malé a stredné podniky – EASME	36	36	41	36
Spoločný podnik Fusion for Energy – F4E	764	763	730	716
Výkonná agentúra pre inovácie a siete – INEA	22	22	23	22
Výkonná agentúra pre výskum – REA	60	60	63	59
Prekladateľské stredisko pre orgány Európskej únie	51	45	55	46
Spolu	6 926	4 330	4 376	3 169

v mil. EUR
Druhy výdavkov	Viazané rozpočtové prostriedky		Platobné rozpočtové prostriedky
Druhy výdavkov	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Prijaté záväzky	Disponibilné rozpočtové prostriedky spolu	Realizované platby
Zamestnanci	1 054	1 033	1 069	1 029
Administratívne výdavky	367	341	431	330
Operačné výdavky	5 505	2 956	2 875	1 811
Spolu	6 926	4 330	4 376	3 169

GLOSÁR

Poistno-matematické predpoklady

Predpoklady, na základe ktorých sa vypočítavajú náklady na budúce udalosti, ktoré ovplyvnia dôchodkový záväzok.

Poistno-matematické zisky a straty

Zmeny v poistno-matematických deficitoch alebo prebytkoch v rámci vymedzeného systému požitkov. Vyplývajú z rozdielov medzi predchádzajúcimi poistno-matematickými predpokladmi a tým, čo sa skutočne stalo, a z účinkov zmien v poistno-matematických predpokladoch.

Administratívne rozpočtové prostriedky

Administratívne rozpočtové prostriedky pokrývajú prevádzkové náklady inštitúcií a účtovných jednotiek (na zamestnancov, budovy, kancelárske vybavenie).

Schválený rozpočet

Návrh rozpočtu sa stane schváleným rozpočtom po schválení rozpočtovým orgánom.

Opravný rozpočet

Rozhodnutie prijaté počas rozpočtového roka s cieľom zmeniť (zvýšiť, znížiť, preniesť) časti rozpočtu schváleného pre daný rok.

Sumy, ktoré majú byť vyžiadané od členských štátov

Predstavujú výdavky, ktoré vznikli v období vykazovania a ktoré sa budú musieť financovať z budúcich rozpočtov, t. j. členskými štátmi EÚ. Je to dôsledok koexistencie finančných výkazov založených na časovom rozlíšení a rozpočtu založeného na peňažných prostriedkoch.

Výročná správa o činnosti (AAR)

Výročné správy o činnosti obsahujú okrem iného výsledky operácií podľa stanovených cieľov, súvisiace riziká a formu vnútornej kontroly. Od rozpočtového roku 2001 musí Komisia a od roku 2003 všetky inštitúcie Európskej únie (EÚ) prostredníctvom povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním predkladať svojej inštitúcii výročnú správu o činnosti, ktorá obsahuje informácie o výkone jej/ich povinností, ako aj finančné informácie a informácie o riadení.

Rozpočtové prostriedky

Finančné prostriedky z rozpočtu. V rozpočte sa odhadujú záväzky aj platby (hotovostné alebo bankové prevody príjemcom). Rozpočtové prostriedky na záväzky a platby sa často líšia (diferencované rozpočtové prostriedky), pretože viacročné programy a projekty sú zvyčajne v plnej výške záväzne schválené v roku, v ktorom sa o nich rozhodlo, a sú financované v priebehu viacerých rokov, v ktorých prebieha ich vykonávanie. Nediferencované rozpočtové prostriedky sa vzťahujú na administratívne výdavky, podporu poľnohospodárskeho trhu a priame platby a viazané rozpočtové prostriedky zodpovedajú platobným rozpočtovým prostriedkom.

Pripísané príjmy

Vyhradené príjmy získané na financovanie osobitných výdavkových položiek. Hlavným zdrojom vonkajších pripísaných príjmov sú finančné príspevky z tretích krajín na programy financované Úniou. Hlavným zdrojom vnútorných pripísaných príjmov sú príjmy od tretích strán za dodanie tovaru, poskytnutie služieb alebo uskutočnenie prác na ich žiadosť; príjmy plynúce z uhradenia nenáležite vyplatených súm a príjmy z predaja publikácií a filmov vrátane tých, ktoré sú zaznamenané na elektronickom nosiči.

Finančné aktíva k dispozícii na predaj

Všetky finančné aktíva (okrem derivátov), ktoré sa na základe medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor oceňujú v reálnej hodnote, a v prípade ktorých sa zmeny v reálnej hodnote vykazujú v rezerve v čistých aktívach až do ukončenia vykazovania (alebo zníženia hodnoty).

Rozpočtový riadok

Pokiaľ ide o štruktúru rozpočtu, príjmy a výdavky sa uvádzajú v rozpočte podľa záväznej nomenklatúry, v ktorej sa zohľadňuje povaha a účel každej položky, ako ich ukladá rozpočtový orgán. Formálny opis nomenklatúry sa poskytuje v jednotlivých položkách (hlave, kapitole, článku alebo riadku).

Zrušenie rozpočtových prostriedkov

Nevyužité rozpočtové prostriedky, ktoré sa už nemôžu využiť.

Prenos rozpočtových prostriedkov

Výnimka zo zásady ročnej platnosti, na základe ktorej sa rozpočtové prostriedky, ktoré sa už nemôžu využiť v danom rozpočtovom roku, môžu za prísnych podmienok výnimočne preniesť do ďalšieho roku.

Záväzok

Právne záväzný prísľub poskytnutia finančných prostriedkov za určitých podmienok. EÚ sa zaväzuje uhrádzať svoj podiel na nákladoch projektov financovaných z prostriedkov EÚ. Dnešné záväzky sú zajtrajšie platby. Dnešné platby sú včerajšie záväzky.

Viazané rozpočtové prostriedky

Viazané rozpočtové prostriedky pokrývajú celkové náklady na právne záväzky (zmluvy, dohody/rozhodnutia o grantoch), ktoré by sa mohli podpísať v bežnom rozpočtovom roku.

Náklady na súčasnú službu

Zvýšenie záväzkov systému vyplývajúce zo služby v bežnom rozpočtovom roku.

Zrušenie viazanosti

Akt, ktorým sa ruší predchádzajúci záväzok (alebo jeho časť).

Systém s pevnou výškou dávok

Dôchodkový alebo iný systém dôchodkových dávok, v ktorom sa pravidlami systému vymedzujú dávky nezávisle od platených príspevkov a dávky priamo nesúvisia s investíciami systému. Systém môže byť financovaný alebo nefinancovaný.

Deriváty

Finančné nástroje, ktorých hodnota je prepojená so zmenami hodnoty iného finančného nástroja, ukazovateľa alebo komodity. Na rozdiel od držiteľa primárneho finančného nástroja (napr. štátneho dlhopisu), ktorý má bezpodmienečný nárok na získanie hotovosti (alebo inej hospodárskej výhody) v budúcnosti, má držiteľ derivátu iba podmienečné právo na získanie takejto výhody. Príkladom derivátu je forward v cudzej mene.

Priame hospodárenie

Režim plnenia rozpočtu. V rámci priameho hospodárenia plnia rozpočet priamo útvary Komisie, výkonné agentúry alebo trustové fondy.

Diskontná sadzba

Sadzba na úpravu časovej hodnoty peňazí. Diskontovanie je metóda porovnania nákladov a prínosov, ktoré sa vyskytujú v rôznych časových obdobiach.

Efektívna úroková miera

Miera, ktorou sa diskontujú odhadované budúce peňažné príjmy alebo platby počas očakávanej životnosti finančného aktíva alebo finančného záväzku na čistú účtovnú hodnotu aktíva alebo záväzku.

Finančné aktíva alebo záväzky vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit

Všetky finančné aktíva alebo záväzky, ktoré sa na základe medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor oceňujú v reálnej hodnote a v prípade ktorých sa zmeny v reálnej hodnote vykazujú v prebytku alebo deficite za dané obdobie (t. j. deriváty).

Finančná oprava

Účelom finančných opráv je chrániť rozpočet EÚ pred bremenom chybných alebo neoprávnených výdavkov. V prípade výdavkov realizovaných v rámci zdieľaného hospodárenia je úloha vymáhania nesprávne realizovaných platieb primárne zodpovednosťou členského štátu.

Potvrdenú finančnú opravu schválil dotknutý členský štát. Schválená finančná oprava bola prijatá rozhodnutím Komisie a vždy ide o čistú opravu, pri ktorej musí členský štát do rozpočtu EÚ uhradiť neoprávnene vyplatené prostriedky, čo má za následok definitívne zníženie krytia prideleného dotknutému členskému štátu. Potvrdené a schválené finančné opravy sa v tejto publikácii uvádzajú ako jedna kategória.

Vykonaná finančná oprava je oprava zistenej nezrovnalosti.

Nepriame hospodárenie

Režim plnenia rozpočtu. V rámci nepriameho hospodárenia Komisia zveruje úlohy plnenia rozpočtu orgánom, na ktoré sa vzťahuje právo EÚ alebo vnútroštátne právo.

Prerušenia a pozastavenia

Ak Komisia na základe vlastnej činnosti alebo informácií od orgánov auditu zistí, že členský štát nenapravil závažné nedostatky v systémoch riadenia a kontroly a/alebo neopravil neoprávnené výdavky, ktoré boli nahlásené a potvrdené, môže prerušiť alebo pozastaviť vyplácanie platieb.

Nezrovnalosť

Nezrovnalosť je akt, ktorý nie je v súlade s pravidlami EÚ a ktorý má potenciálne negatívny vplyv na finančné záujmy EÚ, ale môže byť dôsledkom skutočnej chyby, ktorej sa dopustili buď príjemcovia žiadajúci o finančné prostriedky alebo orgány zodpovedné za realizáciu platieb. Ak je nezrovnalosť zámerná, ide o podvod.

Prepadnuté rozpočtové prostriedky

Nevyužité rozpočtové prostriedky, ktoré sa zrušia na konci rozpočtového roka. Prepadnutie znamená zrušenie povolenia na výdavky v plnej alebo čiastočnej výške a/alebo na vznik záväzkov, ktoré predstavujú rozpočtové prostriedky.

Vlastné zdroje

Predstavujú hlavné finančné prostriedky pre inštitúcie a orgány EÚ a vymedzujú sa v nariadení č. 609/2014 o vlastných zdrojoch. Vlastné zdroje pozostávajú zo zdrojov z HND, DPH a z tradičných vlastných zdrojov.

Platobné rozpočtové prostriedky

Platobné rozpočtové prostriedky kryjú výdavky splatné v aktuálnom roku, ktoré vyplývajú z právnych záväzkov v aktuálnom roku a/alebo minulých rokov.

Predbežné financovanie

Platba, ktorej účelom je poskytnúť príjemcovi počiatočnú hotovosť. Môže byť rozdelené na niekoľko platieb podľa ustanovení základnej zmluvy, rozhodnutia, dohody alebo základného právneho aktu. Počiatočná hotovosť alebo zálohová platba sa počas obdobia stanoveného v dohode buď použije na účely, na ktoré bola poskytnutá, alebo sa vráti.

Preventívne opatrenie

K preventívnym opatreniam, ktoré má Komisia k dispozícii na ochranu rozpočtu EÚ v prípade zistenia možných nedostatkov, patria pozastavenia a prerušenia platieb z rozpočtu EÚ na operačný program.

Reste à Liquider (RAL)

Predstavuje sumu rozpočtového záväzku, pre ktorú sa ešte nevykonala následná platba. Ide o platobné záväzky EÚ na budúce roky, ktoré vyplývajú priamo z existencie viacročných programov a disociácie medzi viazanými a platobnými rozpočtovými prostriedkami.

Zdieľané hospodárenie

Režim plnenia rozpočtu. V rámci zdieľaného hospodárenia sa úlohy súvisiace s plnením rozpočtu delegujú na členské štáty. Približne 80 % výdavkov EÚ patrí do tohto režimu plnenia.

Tradičné vlastné zdroje

Predstavujú príjmy EÚ a tvoria súčasť vlastných zdrojov, z ktorých sa financujú činnosti EÚ. Tradičné vlastné zdroje sa vymedzujú v nariadení č. 609/2014 o vlastných zdrojoch a pozostávajú z ciel a odvodov z produkcie cukru.

Presuny (medzi rozpočtovými riadkami)

Presuny medzi rozpočtovými riadkami znamenajú premiestnenie rozpočtových prostriedkov z jedného rozpočtového riadku do iného v priebehu rozpočtového roka, a tvoria teda výnimku z rozpočtovej zásady špecifikácie. Výslovne sa však povoľujú v Zmluve o fungovaní Európskej únie za podmienok stanovených v nariadení o rozpočtových pravidlách. V nariadení o rozpočtových pravidlách sa identifikujú rôzne druhy presunov v závislosti od toho, či ide o presuny medzi rozpočtovými hlavami, kapitolami, článkami alebo riadkami alebo v rámci nich, a či vyžadujú iné úrovne povolenia.

(1) Dňa 29. marca 2017 Spojené kráľovstvo formálne oznámilo svoj úmysel opustiť EÚ, čím spustilo proces vystúpenia podľa článku 50 Zmluvy o Európskej únii.

(2) Zásada subsidiarity znamená, že Únia koná iba v takom rozsahu a vtedy, ak ciele navrhovaného opatrenia nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov rozsahu a dôsledkov činnosti ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie. Zásada proporcionality znamená, že obsah a forma činnosti Únie neprekročia rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie cieľov zmlúv. Pozri článok 5 ZFEÚ.

(3) Pozri oznámenie Komisie s názvom Európa 2020: stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu, KOM(2010)2020, 3. marca 2010.

(4) Medziinštitucionálna dohoda z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení (2013/C 373/01).

(5) Napr. normy vnútornej kontroly vychádzajú zo zásad vnútornej kontroly COSO 2013.

(6) Preto sa pojmom „Európska komisia“ označuje inštitúcia (kolégium), ktorú tvoria členovia Komisie, ako aj jej administratíva riadená generálnymi riaditeľmi jednotlivých oddelení (a vedúcimi ďalších administratívnych štruktúr, ako sú útvary, kancelárie a výkonné agentúry).

(1) Je potrebné poznamenať, že v dôsledku zaokrúhlenia čísel na milióny eur sa môže zdať, že súčet niektorých finančných údajov v týchto tabuľkách nie je presný.

(2) Európsky parlament prijal 1. decembra 2016 rozpočet, v ktorom sa stanovuje, že krátkodobé pasíva Únie budú uhradené z vlastných zdrojov, ktoré sa vyberú alebo vyžiadajú od členských štátov v roku 2017. Okrem toho podľa článku 83 služobného poriadku (nariadenie Rady č. 259/68 z 29. februára 1968 v znení zmien) členské štáty spoločne ručia za dôchodkové záväzky.

(3) Sumy za predchádzajúci rok týkajúce sa iniciatívy dlhopisov na projekty a nástroja na poskytovanie záruk za úvery na dopravné projekty v rámci TEN-T. Tieto dva nástroje boli v roku 2016 zlúčené do Nástroja na prepájanie Európy.

(4) Odhadované neoprávnené sumy a prebiehajúce iné zálohové platby pre členské štáty.

(7) „Nepridelené do žiadneho z okruhov VFR“ zahŕňa plnenie rozpočtu konsolidovaných účtovných jednotiek a eliminácie v rámci konsolidácie, mimorozpočtové operácie a nepridelené programy so zanedbateľnými sumami.

(5) Sumy za predchádzajúci rok sa týkajú iniciatívy dlhopisov na projekty a nástroja na poskytovanie záruk za úvery na dopravné projekty v rámci TEN-T. Tieto dva nástroje boli v roku 2016 zlúčené do Nástroja na prepájanie Európy.

(8) Okrem úverov back to back na finančnú pomoc.

(9) Finančné aktíva k dispozícii na predaj (okrem kapitálových nástrojov a fondu Unitary Fund).

(10) Finančné aktíva vykazované v reálnej hodnote cez prebytok alebo deficit.

(11) S použitím opravného koeficientu („o.k.“).

(12) Vyplácané prvé 3 roky po odchode.

(13) Je potrebné poznamenať, že v dôsledku zaokrúhlenia čísel na milióny eur sa môže zdať, že súčet niektorých finančných údajov v týchto tabuľkách nie je presný.

(14) Riziko pre EÚ je plne zabezpečené rezervami.

(15) Obsahuje zlúčenie nástroja na poskytovanie záruk za úvery na dopravné projekty v rámci TEN-T a iniciatívy dlhopisov na projekty.

(16) Bez transakcií refinancovania.

(17) Bez preventívnej finančnej pomoci.

(18) Viac informácií je uvedených v dokumente: Európska komisia: „Európska hospodárska prognóza, zima 2017“.

(19) Rozhodnutie Komisie C(2016) 60/03 z 10. februára 2016 o nástroji pre utečencov v Turecku, ktorým sa mení rozhodnutie Komisie C(2015) 9500 z 24. novembra 2015.

(20) Pozri oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade, Prvá výročná správa o nástroji pre utečencov v Turecku, COM(2017) 130 final, 2.3.2017.

(21) Je potrebné poznamenať, že v dôsledku zaokrúhlenia čísel na milióny eur sa môže zdať, že súčet niektorých finančných údajov v týchto tabuľkách nie je presný.

(22) Z toho pripadá na výsledok EZVO 0 mil. EUR v roku 2016 a (2) mil. EUR v roku 2015.

		ISSN 1977-1037
Úradný vestník Európskej únie		C 323

Slovenské vydanie	Informácie a oznámenia	Ročník 60 28. septembra 2017

Číslo oznamu	Obsah	Strana
	IV Informácie
	INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE
	Európska komisia
2017/C 323/01	Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Dvoru audítorov — Konsolidovaná ročná účtovná závierka Európskej únie 2016	1
2017/C 323/02	Vyhlásenie Dvora audítorov o vierohodnosti predkladané Európskemu parlamentu a Rade – Správa nezávislého audítora	151