(1)

Rada prijala 4. marca 2022 vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2022/382 (2), ktorým sa konštatuje skutočnosť, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle článku 5 smernice 2001/55/ES, a zavádza sa dočasná ochrana.

(2)

V súlade s článkom 4 ods. 1 smernice 2001/55/ES sa dočasná ochrana pôvodne uplatňovala na prvotné obdobie jedného roka, a to do 4. marca 2023, a následne sa automaticky predĺžila o ďalší rok do 4. marca 2024.

(3)

Rada prijala 19. októbra 2023 vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2023/2409 (3), ktorým sa predlžuje dočasná ochrana zavedená vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2022/382 do 4. marca 2025. Rada prijala 25. júna 2024 vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2024/1836 (4), ktorým sa dočasná ochrana zavedená vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2022/382 a predĺžená vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2023/2409 predlžuje do 4. marca 2026. Rada prijala 15. júla 2025 vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2025/1460 (5), ktorým sa dočasná ochrana zavedená vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2022/382 a predĺžená vykonávacími rozhodnutiami (EÚ) 2023/2409 a (EÚ) 2024/1836 predlžuje do 4. marca 2027.

(4)

V súvislosti s aktiváciou dočasnej ochrany podľa smernice 2001/55/ES členské štáty vo vyhlásení zo 4. marca 2022 jednomyseľne odsúhlasili, že nebudú uplatňovať článok 11 uvedenej smernice vo vzťahu k osobám požívajúcim dočasnú ochranu v danom členskom štáte v súlade s vykonávacím rozhodnutím (EÚ) 2022/382, ktoré sa bez povolenia presunú do iného členského štátu, pokiaľ sa členské štáty dvojstranne nedohodnú inak.

(5)

Vzhľadom na to, že osoba môže práva spojené s dočasnou ochranou požívať vždy len v jednom členskom štáte, v snahe zaistiť dodržiavanie tejto zásady a zabrániť viacnásobným registráciám o dočasnú ochranu by mali členské štáty žiadosti o povolenie na pobyt podané na základe článku 8 ods. 1 smernice 2001/55/ES zamietnuť, ak je zrejmé, že dotknutá osoba na tomto základe získala povolenie na pobyt už v inom členskom štáte. Bolo by to v súlade s rozsudkom Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-753/23 (6), a najmä s jeho bodom 30.

(6)

V tomto celkovom kontexte by sa nič nemalo vykladať tak, že členskému štátu vyplýva povinnosť vydať povolenie na pobyt na účely dočasnej ochrany osobe, ktorá získala povolenie na pobyt na účely dočasnej ochrany v inom členskom štáte.

(7)

Na účely zabezpečenia aktualizovaného situačného prehľadu na operačné účely, jednotnej správy a dohľadu nad vydávaním povolení na pobyt by členské štáty mali pravidelne a včas odosielať presné údaje na platformu na registráciu dočasnej ochrany vrátane údajov o neaktívnych registráciách.

(8)

Uznávajúc, že dočasnou ochranou nie je dotknuté acquis EÚ v oblasti medzinárodnej ochrany a uznávania postavenia utečenca podľa Ženevského dohovoru uvedeného v článku 2 písm. b) smernice 2001/55/ES, pripomína sa, že v súlade s medzinárodnými normami sa dezercia a vyhýbanie sa brannej povinnosti samy osebe nepovažujú za dôvody na medzinárodnú ochranu.

(9)

V súčasnosti je približne 4,4 milióna vysídlených osôb z Ukrajiny, ktoré požívajú dočasnú ochranu v Únii . Celkový počet registrovaných osôb s poskytnutou dočasnou ochranou zostal relatívne stabilný na úrovni približne 4,3 milióna, pričom možno pozorovať celkovo mierne stúpajúci trend a len málo osôb uviedlo, že sa natrvalo vracia na Ukrajinu. Situácia na Ukrajine neumožňuje, aby sa väčšina vysídlených osôb vrátila na Ukrajinu za bezpečných a stabilných podmienok. Podľa odhadov Medzinárodnej organizácie pre migráciu bolo k decembru 2025 na Ukrajine 3 712 000 vnútorne vysídlených osôb, z toho 71 % bolo vysídlených viac ako dva roky a 82 % viac ako rok . Podiel vnútorne vysídlených osôb, ktoré boli vysídlené viac ako dva roky, bol najvyšší medzi vnútorne vysídlenými osobami, ktoré mali pobyt na západe krajiny. Úrad Organizácie Spojených národov pre koordináciu humanitárnych záležitostí odhaduje, že v roku 2026 potrebuje na Ukrajine naliehavú humanitárnu pomoc približne 10,8 milióna ľudí.

(10)

Okrem toho nemožno vylúčiť ďalšie príchody veľkého počtu osôb z dôvodu zložitých humanitárnych podmienok a ešte väčšej nestability a neistoty na Ukrajine v dôsledku ruskej útočnej vojny vrátane intenzívnejších opakovaných leteckých útokov na civilné obyvateľstvo v celej krajine. Riziko eskalácie pretrváva. Zároveň pretrváva riziko ohrozenia efektívneho fungovania vnútroštátnych azylových systémov, ak by sa v blízkom čase dočasná ochrana skončila a všetky osoby, ktorým bola poskytnutá, by požiadali o medzinárodnú ochranu súčasne.

(11)

Vzhľadom na to, že vysoký počet vysídlených osôb, ktoré požívajú dočasnú ochranu v Únii, sa pravdepodobne nezníži, kým bude vojna proti Ukrajine pokračovať, predĺženie dočasnej ochrany je potrebné na riešenie situácie osôb, ktoré v súčasnosti požívajú dočasnú ochranu v Únii alebo ktoré budú takúto ochranu potrebovať od 5. marca 2027, pretože poskytuje okamžitú ochranu a prístup k harmonizovanému súboru práv a zároveň v situácii hromadného prílevu do Únie obmedzuje formality na minimum. Predĺženie dočasnej ochrany by zároveň pomohlo zabezpečiť, aby azylové systémy členských štátov neboli preťažené v dôsledku výrazného zvýšenia počtu žiadostí o medzinárodnú ochranu, ktoré by mohli podať osoby, ktoré požívajú dočasnú ochranu do 4. marca 2027, ak by sa dočasná ochrana vtedy skončila, alebo osoby utekajúce pred vojnou na Ukrajine, ktoré prídu do Únie po uvedenom dni a pred 4. marcom 2028.

(12)

Vzhľadom na to, že dôvody na dočasnú ochranu pretrvávajú, dočasná ochrana vzťahujúca sa na kategórie vysídlených osôb uvedené vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2022/382 by sa mala predĺžiť do 4. marca 2028.

(13)

Bez ohľadu na potrebu predĺžiť dočasnú ochranu o ďalšie dočasné obdobie v dĺžke jedného roka je dôležité, aby sa meniace sa obranné potreby Ukrajiny zohľadňovali v spoločnom prístupe Únie.

(14)

Európska rada vo svojich nedávnych záveroch opätovne potvrdila svoju nepretržitú, pevnú a neochvejnú podporu nezávislosti, suverenite a územnej celistvosti Ukrajiny v rámci jej medzinárodne uznaných hraníc, ako aj záväzok Únie naďalej poskytovať komplexnú politickú, finančnú, hospodársku, humanitárnu, vojenskú a diplomatickú podporu Ukrajine a jej obyvateľom. Európska rada podporila komplexný, spravodlivý a trvalý mier na Ukrajine založený na zásadách Charty Organizácie Spojených národov a medzinárodnom práve a podložený pevnými a dôveryhodnými bezpečnostnými zárukami pre Ukrajinu. Je kľúčové zabezpečiť, aby Ukrajina disponovala rozpočtovými a vojenskými prostriedkami na to, aby mohla naďalej uplatňovať svoje prirodzené právo na sebaobranu a čeliť ruskej agresii a odstrašovať ju.

(15)

Podľa smernice 2001/55/ES je dočasná ochrana v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb postup výnimočného charakteru, ktorý sa uplatňuje na osobitné kategórie osôb uvedené Radou bez toho, aby bol dotknutý článok 7 uvedenej smernice. Osobitné kategórie osôb sú určené na základe objektívnych kritérií pri plnom dodržiavaní povinností vyplývajúcich z medzinárodného práva, práva Únie a základných práv. Kritériá sa v príslušných prípadoch uplatňujú v súlade s článkom 15 uvedenej smernice. Pri stanovovaní osobitných kategórií osôb, na ktoré sa vzťahuje dočasná ochrana, Rada okrem iného zohľadňuje situáciu týkajúcu sa existencie hromadného prílevu vysídlených osôb vrátane situácie v krajine pôvodu týchto osôb.

(16)

Meniace sa vojenské potreby Ukrajiny pri jej obrane proti útočnej vojne Ruska, a najmä branná povinnosť, ktorú Ukrajina legitímne stanovila vo svojom právnom poriadku, si vyžadujú plnú podporu Únie. Únia a členské štáty by preto mali uvedené potreby v plnej miere zohľadniť a zároveň poskytovať plnú podporu vysídleným osobám z Ukrajiny prostredníctvom dočasnej ochrany. Je preto nevyhnutné, aby Únia ďalej uplatňovala dočasnú ochranu spôsobom, ktorý prináša prospech vysídleným osobám, ale zároveň negatívne neovplyvní celkovú schopnosť Ukrajiny čo najlepšie sa brániť proti útočnej vojne Ruska a slobodne rozhodovať o organizácii svojich obranných síl.

(17)

Na tento účel a bez toho, aby boli dotknuté právne predpisy Únie a základné práva, by sa dočasná ochrana mala poskytovať len jednotlivcom, ktorí v náležitých prípadoch vedia orgánom členských štátov preukázať, že si plnia svoje vojenské povinnosti. Vzhľadom na potrebu zohľadniť súčasné obranné potreby určené Ukrajinou a bez toho, aby bola dotknutá situácia osôb, ktoré už požívajú dočasnú ochranu v danom členskom štáte pred dňom alebo v deň nadobudnutia účinnosti tohto rozhodnutia a ktoré si toto postavenie v uvedenom členskom štáte naďalej zachovávajú aj po uvedenom dni, by sa požiadavka, aby jednotlivci poskytli dôkaz o tom, že si plnia svoje vojenské povinnosti, mala uplatňovať odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto rozhodnutia, ktorý by sa mal stanoviť na deň po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

(18)

Právo osôb na dočasnú ochranu vzniká okamžite, keď Rada stanoví, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb. Hoci na účely riadnej správy a registrácie dotknutého jednotlivca môže členský štát vyžadovať splnenie určitých formalít, ako je vyplnenie registračného formulára a predloženie dôkazov, ako sa stanovuje vo vykonávacom rozhodnutí (EÚ) 2022/382, jedným z cieľov dočasnej ochrany je zabezpečiť rýchly a jednoduchý proces tým, že sa formality zredukujú na minimum. Je preto dôležité, aby orgány členských štátov mohli rýchlo overiť, či bolo jednotlivcom povolené legálne opustiť územie Ukrajiny, najmä či si plnia svoje vojenské povinnosti. V uvedenej súvislosti by bolo dôkazom takéhoto povolenia buď legálne prekročenie hranice pri opustení územia Ukrajiny, alebo výstupná pečiatka v cestovnom pase. V prípadoch, keď takéto legálne opustenie územia nemožno potvrdiť, by sa na účely požívania dočasnej ochrany malo od dotknutého jednotlivca vyžadovať, aby orgánom členského štátu predložili ľahko overiteľný úradný doklad v papierovej alebo elektronickej forme, napríklad v aplikácii Reserv+, ktorým sa potvrdzuje oslobodenie uvedeného jednotlivca od vojenských povinností alebo ich splnenie z jeho strany. Dôkazné bremeno by malo spočívať na osobe žiadajúcej o dočasnú ochranu.

(19)

V záujme koordinovaného prístupu Komisia aktualizuje operačné usmernenia stanovené vo svojom oznámení z 21. marca 2021 s názvom „Operačné usmernenia na vykonávanie vykonávacieho rozhodnutia Rady 2022/382, ktorými sa konštatuje skutočnosť, že došlo k hromadnému prílevu vysídlených osôb z Ukrajiny v zmysle článku 5 smernice 2001/55/ES, a zavádza sa dočasná ochrana“, pokiaľ ide o rôzne aspekty súvisiace s vykonávaním tohto rozhodnutia.

(20)

Je možné, že ukrajinskí štátni príslušníci, ktorí nepodliehajú brannej povinnosti, majú vojenské povinnosti bez ohľadu na svoj vek alebo pohlavie, pretože sa na vojenskú službu prihlásili alebo inak z dôvodu povinností súvisiacich s vojenskými činnosťami.

(21)

Rada prijala 16. septembra 2025 svoje odporúčanie (7) týkajúce sa koordinovaného prístupu k postupnému ukončeniu dočasnej ochrany vysídlených osôb z Ukrajiny. Toto predĺženie nemá vplyv na pokračovanie vykonávania opatrení uvedených v uvedenom odporúčaní, ktoré zostávajú prioritou. V tejto súvislosti by členské štáty mali koordinovaným spôsobom urýchliť prechod osôb, ktorým bola poskytnutá dočasná ochrana, na iné právne postavenia, ako aj dobrovoľné návraty a reintegráciu, ak to situácia dovoľuje.

(22)

Týmto rozhodnutím sa rešpektujú základné práva a dodržiavajú zásady uznané Chartou základných práv Európskej únie.

(23)

Rada opätovne potvrdzuje svoj záväzok poskytovať Ukrajine a jej ľudu podporu tak dlho, ako to bude potrebné, a opätovne vyjadruje svoju podporu komplexnému, spravodlivému a trvalému mieru založenému na zásadách Charty Organizácie Spojených národov a medzinárodnom práve a v prípade udržateľného prímeria je Rada pripravená konať v súlade s článkom 6 ods. 1 písm. b) smernice 2001/55/ES.

(24)

Írsko je viazané smernicou 2001/55/ES, a preto sa zúčastňuje na prijatí a uplatňovaní tohto rozhodnutia.

(25)

V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto vykonávacieho rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu,