(1)

Na udržanie hospodárskeho rastu, konkurencieschopnosti a technologického líderstva Únie je nevyhnutné získať a udržať si štátnych príslušníkov tretích krajín so špecializovanými zručnosťami alebo silným inovačným potenciálom vrátane výskumných pracovníkov, študentov a absolventov vedy, technológie, inžinierstva a matematiky (STEM), vysokokvalifikovaných a schopných pracovníkov, zakladateľov startupov a inovačných podnikateľov.

(2)

Získať talenty na podporu inovácií je obzvlášť dôležité v kľúčových odvetviach pre konkurencieschopnosť a strategickú autonómiu Únie vrátane informačných a komunikačných technológií, špičkových technológií a hraničných inovácií, ako sú umelá inteligencia, kvantové technológie a polovodiče, virtuálne svety, čisté a obnoviteľné technológie (vrátane jadrových technológií), biotechnológie (vrátane aplikácií v oblasti zdravia a biohospodárstva), vyspelá výroba a materiály a kybernetická bezpečnosť.

(3)

Pretrvávajúci nedostatok pracovnej sily a zručností v odvetviach náročných na inovácie oslabuje schopnosť Únie dosiahnuť svoje ciele. Tento nedostatok sa od roku 2015 takmer zdvojnásobil a predpokladá sa, že bude pretrvávať, pričom sa očakáva, že viac ako polovica nových pracovných miest do roku 2035 bude vyžadovať vysokokvalifikované profily. K hlavným príčinám tohto nedostatku patria rodové rozdiely, najmä pokiaľ ide o pracovnú silu v oblasti vedy a techniky a v podnikateľskom sektore. Do nedostatkov sa premietajú aj prekážky, ktoré bránia plnému využitiu zručností štátnych príslušníkov tretích krajín s pobytom v Únii, vrátane problémov s uznávaním kvalifikácií a obmedzeného prístupu k zamestnaniu zodpovedajúcemu ich profilom. Malých a stredných podnikov (MSP) a startupov sa tento nedostatok dotýka neúmerne viac a čelia ťažkostiam pri získavaní talentov potrebných na rozširovanie a globálnu konkurencieschopnosť (1).

(4)

Mobilizácia potenciálu vlastnej pracovnej sily Únie má stále zásadný význam. Prilákanie kvalifikovaných a inovatívnych jednotlivcov z krajín mimo Únie je však potrebné aj na zabezpečenie udržateľného fondu talentov, ktorým sa posilní konkurencieschopnosť Únie a umožní pokrok pri zavádzaní jej strategických priorít do praxe. V čoraz neistejšom globálnom prostredí majú otvorenosť Únie, dodržiavanie základných práv, akademická sloboda a silné demokratické inštitúcie zásadný vplyv na atraktívnosť Únie pre kvalifikovaných a inovatívnych jednotlivcov hľadajúcich stabilné a otvorené prostredie, ktoré im umožňuje slobodne žiť, pracovať a tvoriť.

(5)

Pakt o migrácii a azyle (2) potvrdzuje význam prilákania zručností a talentov do Únie. Komisia v posledných rokoch predložila súbor legislatívnych, operačných a výhľadovo orientovaných opatrení vrátane návrhu na vytvorenie okruhu talentov EÚ (3) na podporu medzinárodného náboru a vytvorenie partnerstiev zameraných na talenty na podporu štruktúrovaných rámcov spolupráce s partnerskými krajinami.

(6)

Na podporu účinného vykonávania opatrení na získavanie talentov by mala prebiehať spolupráca s partnerskými krajinami, najmä v oblasti zabezpečenia dokladov, správy identifikačných údajov a výmeny informácií, a to aj s cieľom riešiť prípadné obavy z odlivu mozgov. Táto spolupráca by sa mala zamerať na posilnenie vzájomnej dôvery, upevnenie integrity prijímacích postupov a doplnenie širších partnerstiev EÚ vrátane partnerstiev zameraných na talenty a angažovanosť v kontexte rozširovania a susedstva. S tým súvisí Pakt pre Stredozemie (4), ktorý posilňuje význam mobility talentov pre budovanie komplexných partnerstiev, a to aj podporou inkluzívneho vysokoškolského vzdelávania, podporou mobility študentov a odporúčaním zriadiť Stredozemskú univerzitu.

(7)

V rámci únie zručností (5) boli načrtnuté kľúčové ciele na únijnej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni s cieľom získať a udržať si ľudí so zručnosťami z tretích krajín, aby sa vyriešili nedostatky a rozvíjali sa talenty v Únii. Takisto sa kládol dôraz na to, aký význam má pre získanie a udržanie kvalifikovaných pracovníkov a výskumníkov podpora integrácie a rodinného života, a to aj na potrebu rozvíjať atraktívnu kariéru výskumných pracovníkov, ktorú podporuje Európska charta výskumných pracovníkov.

(8)

V rámci únie zručností sa navrhuje, že do roku 2030 by malo z krajín mimo EÚ prichádzať na štúdiá s cieľom získať titul na terciárnom stupni v EÚ aspoň 350 000 študentov ročne. Dôležitým nástrojom únie zručností je program Erasmus+ vrátane jeho hlavných iniciatív, ako sú Erasmus Mundus, aliancie európskych univerzít a budúca značka Európsky diplom.

(9)

K atraktívnosti Únie pre študentov a absolventov odborného vzdelávania a prípravy, ktorí môžu podporiť inovácie Únie, prispeje aj pripravovaná stratégia pre odborné vzdelávanie a prípravu (OVP), oznámená v únii zručností.

(10)

Iniciatívou „Vyberte si Európu pre vedu“ (6) sa Európa propaguje ako destinácia excelentnosti pre zahraničných študentov, výskumníkov a odborníkov. Zároveň cieľom Stratégie EÚ pre startupy a scaleupy (7) je urobiť z Európy najlepšie miesto na svete na zakladanie a rozvoj globálnych technologických spoločností vrátane spoločností zameraných na špičkové technológie. V týchto iniciatívach spolu s Akčným plánom pre kontinent umelej inteligencie (8) sa zdôrazňuje strategický význam odvetví špičkových technológií, umelej inteligencie, čistých technológií, zdravotníctva a digitálnych technológií pre konkurencieschopnosť a suverenitu Európy, ako aj potrebu zabezpečiť, aby EÚ dokázala prilákať kvalifikovaných odborníkov, ktorí budú tieto odvetvia rozvíjať. Akcie Marie Curie-Skłodowskej sú kľúčovým nástrojom na prilákanie a udržanie medzinárodných talentov v Európe, podporujú odbornú prípravu a kariérny rast výskumných pracovníkov z celého sveta vo všetkých fázach ich kariéry. Napokon, v rámci iniciatívy EÚ Modrý koberec, ktorá sa začala v rámci Stratégie EÚ pre startupy a scaleupy, sa podporí prilákanie a udržanie vysokokvalifikovaných a rôznorodých talentov, pričom sa pozornosť zameria na podnikateľské vzdelávanie, daňové aspekty zamestnaneckých opcií na akcie a cezhraničné zamestnávanie.

(11)

Komisia ponúka podporu prostredníctvom prebiehajúcich a plánovaných iniciatív zameraných na posilnenie atraktívnosti EÚ pre talenty, a to najmä prostredníctvom akcií súvisiacich s výskumom a inováciami „Vyberte si Európu“. V rámci tohto úsilia sa budú ponúkať aj možnosti financovania a komunikačné činnosti na informovanie talentov o pracovných príležitostiach vo výskumných organizáciách EÚ.

(12)

Cieľom pripravovaného európskeho inovačného aktu je zvýšiť a urýchliť zavádzanie inovácií a zlepšiť regulačné prostredie pre inovatívne spoločnosti vrátane startupov a scaleupov. Návrhom Komisie na akt o európskom výskumnom priestore (EVP) sa takisto posilnia investície do výskumu a vývoja, zosúladia sa investičné priority Únie a členských štátov a podporí sa mobilita výskumných pracovníkov smerom do Únie a v rámci nej. Akčný plán Európskej komisie pre ženy vo výskume, inováciách a startupoch sa bude zaoberať pretrvávajúcimi rodovými rozdielmi, ktoré obmedzujú plnú mobilizáciu talentu a inovačného potenciálu, a jeho cieľom bude vytvoriť z EÚ do roku 2030 najatraktívnejšie miesto na svete pre ženy v týchto oblastiach.

(13)

Získanie medzinárodných talentov v oblasti inovácií a konkurencieschopnosť je jedným z kľúčových cieľov stratégie EÚ v oblasti vízovej politiky (9), v ktorej sa stanovuje rámec pre vízovú politiku na podporu dlhodobých záujmov Európy, a to posilnením bezpečnosti v celom schengenskom priestore, podporou prosperity a konkurencieschopnosti EÚ a prezentovaním sily a odolnosti Európy na globálnej scéne.

(14)

Únia by mala vykonať už začaté opatrenia a zintenzívniť svoje úsilie prijatím ďalších opatrení, aby sa stala atraktívnou destináciou pre medzinárodné talenty, ktorých zručnosti, vedomosti alebo činnosti môžu prispieť k jej konkurencieschopnosti a inovačným ekosystémom. Týmito opatreniami by sa mal zlepšiť prístup k únijným a vnútroštátnym rámcom pre štúdium, výskum, vysokokvalifikovanú zamestnanosť, zakladateľov startupov a inovatívnych podnikateľov, ako aj vykonávanie týchto rámcov.

(15)

Flexibilita, ktorú poskytuje právny rámec Únie, by sa mala využiť na urýchlenie a uľahčenie prijímania medzinárodných talentov a zvýšenie atraktívnosti Únie. Tieto opatrenia by mali byť sprevádzané operatívnymi opatreniami na úrovni Únie aj na vnútroštátnej úrovni.

(16)

Acquis Únie poskytuje rámec na prilákanie a udržanie talentov z tretích krajín. Smernicou (EÚ) 2016/801 (ďalej len „smernica o študentoch a výskumných pracovníkoch“) (10) sa harmonizujú podmienky vstupu a pobytu študentov a výskumných pracovníkov, čím sa uľahčuje mobilita a možnosti po ukončení štúdia/výskumu; v smernici (EÚ) 2021/1883 (ďalej len „smernica o modrej karte EÚ“) (11) sa stanovujú spoločné pravidlá prijímania a práva vysokokvalifikovaných pracovníkov. Tieto pravidlá dopĺňa smernica Rady 2003/86/ES (ďalej len „smernica o zlúčení rodiny“) (12), v ktorej sa stanovujú podmienky výkonu práva na zlúčenie rodiny. Tento prvok zohráva dôležitú úlohu pri získavaní a udržiavaní zahraničných talentov a podpore dlhodobej integrácie.

(17)

Zdĺhavé postupy, ťažkosti talentovaných pracovníkov s prístupom ku konzulátom, nedostatok informácií a zložité vnútroštátne systémy vrátane systémov pre zakladateľov startupov a inovatívnych podnikateľov naďalej oslabujú účinnosť rámca Únie a obmedzujú jeho príťažlivosť a viditeľnosť na celosvetovej úrovni. Znižujú aj vplyv úsilia Únie v iných oblastiach, ako je vzdelávanie, výskum alebo inovácie.

(18)

Na dosiahnutie tohto kľúčového cieľa je nevyhnutné mať rýchle, transparentné a predvídateľné postupy prijatia. Je možné prijať konkrétne opatrenia na zjednodušenie a zvýšenie predvídateľnosti prijímacích procesov, skrátenie času vybavovania a zabezpečenie toho, aby konzulárne a administratívne systémy boli primerane vybavené na efektívne vybavovanie žiadostí a zároveň zabezpečili ochranu pred možným zneužitím. To by bolo možné aj s únijnou finančnou podporou

(19)

Kľúčom k získaniu a udržaniu výskumných pracovníkov, špičkových zahraničných študentov, vysokokvalifikovaných a schopných pracovníkov, zakladateľov startupov a inovatívnych podnikateľov je posilnenie dlhodobých perspektív. Smernica Rady 2003/109/ES (ďalej len „smernica o osobách s dlhodobým pobytom“) (13) poskytuje možnosť získať štatút osoby s dlhodobým pobytom v EÚ po piatich rokoch legálneho a nepretržitého pobytu v členskom štáte a podporujú sa ňou vysoko mobilné talenty, ako sú výskumní pracovníci a vysokokvalifikovaní pracovníci. Návrh Komisie (14) na prepracovanie smernice o osobách s dlhodobým pobytom by ďalej prispel k zatraktívneniu Únie.

(20)

Uľahčenie uznávania kvalifikácií a potvrdzovania zručností štátnych príslušníkov tretích krajín je takisto kľúčom k úspešnej politike prilákania a udržania pracovníkov. V rámci iniciatívy na zaistenie prenosnosti zručností, ktorá sa má prijať v roku 2026, sa preskúma, či treba navrhnúť spoločné pravidlá pre jednoduchšie postupy pri uznávaní a potvrdzovaní kvalifikácií a zručností štátnych príslušníkov tretích krajín.

(21)

Na zrýchlenie, sprehľadnenie a zefektívnenie postupov je nevyhnutné zlepšiť poskytovanie informácií talentom v zahraničí, posilniť koordináciu medzi vzdelávacími, školiacimi a výskumnými inštitúciami a aktérmi v oblasti inovácií a zabezpečiť primerané administratívne kapacity.

(22)

Mali by sa poskytnúť cielené odporúčania na uľahčenie prístupu špičkových talentov do Únie a jej členských štátov a zjednodušenie postupov podávania žiadostí, posilnenie opatrení na prilákanie a udržanie medzinárodných talentov, ktoré môžu prispieť ku konkurencieschopnosti a rastu Únie, posilnenie kapacít a prístupu k informáciám a podpory koordinačných mechanizmov.

(23)

Osoby s udelenou medzinárodnou ochranou s pobytom v EÚ alebo štátni príslušníci tretích krajín, ktorí potrebujú ochranu a sú presídlení do tretej krajiny, môžu mať zručnosti, ktoré európsky pracovný trh potrebuje, alebo silný inovačný potenciál. Môžu však čeliť špecifickým problémom pri získavaní povolenia na pobyt na účely štúdia, výskumu a vysokokvalifikovaného zamestnania. Zahŕňa to riešenie problémov s prístupom k postupom uznávania zahraničných diplomov, osvedčení a iných dokladov o formálnej kvalifikácii, najmä v prípadoch, keď chýbajú doklady alebo keď nie je možné uhradiť náklady spojené s postupmi uznávania. V tejto súvislosti by sa mohli využiť skúsenosti získané v rámci doplnkových možností súvisiacich s prácou alebo vzdelávaním v súlade s odporúčaním Komisie o legálnych možnostiach získania ochrany v EÚ (15).

(24)

Medzi členskými štátmi, sociálnymi partnermi a zainteresovanými stranami by sa mala podporovať spolupráca a výmena informácií o získavaní talentov pre inovácie, a to aj prostredníctvom vzájomného učenia a výmeny osvedčených postupov. Mala by sa zriadiť platforma na získavanie talentov na podporu inovácií, ktorá by spájala odborníkov z existujúcich fór zameraných na migráciu, zamestnanosť, vzdelávanie a inovácie s cieľom vytvoriť synergie, zabezpečiť koordináciu a monitorovať vykonávanie odporúčania.

(25)

Komisia začne v roku 2026 a potom pravidelne hodnotiť vykonávanie tohto odporúčania, ako aj to, či sú potrebné cielené legislatívne úpravy, aby sa postupy zjednodušili a lepšie reagovali na ambície EÚ v oblasti konkurencieschopnosti a inovácií. Preto by sa členské štáty mali vyzvať, aby Komisiu informovali o príslušných vnútroštátnych iniciatívach, reformách, osvedčených postupoch a štatistikách.

(26)

Toto odporúčanie by sa malo zamerať na rámce prijímania a pobytu pri pobytoch dlhších ako 90 dní. Členské štáty by sa takisto mohli rozhodnúť uplatňovať opatrenia tohto odporúčania na príslušné kategórie štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí navštevujú EÚ na účely štúdia, výskumu alebo podnikania, na pobyty do 90 dní v rámci 180-dňového obdobia za predpokladu, že je to v súlade s platným právnym rámcom EÚ pre krátkodobé víza (16).

(27)

Týmto odporúčaním nie je dotknutá právomoc členských štátov určovať počty prijímaných štátnych príslušníkov tretích krajín na pracovné účely v súlade s článkom 79 ods. 5 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,