(1)

V roku 2017 sa neformálna Rada pre dopravu na Malte zhodla, že pretrvávajúci vysoký počet smrteľných dopravných nehôd a vážnych zranení v cestnej premávke predstavuje závažný spoločenský problém, a stanovila cieľ do roku 2030 znížiť počet vážnych zranení v Únii na polovicu. Vo vyhlásení z Valletty o bezpečnosti cestnej premávky, ktoré prijali ministri dopravy členských štátov Únie 29. marca 2017 sa Komisia vyzvala, aby pripravila posilnenú politiku Únie v oblasti bezpečnosti cestnej premávky a právny rámec na desaťročie so začiatkom v roku 2020, ktorý zahŕňa ambiciózny dlhodobý cieľ dosiahnuť do roku 2050 takmer nulovú úmrtnosť, čím sa posilní ochrana účastníkov cestnej premávky, najmä zraniteľných účastníkov cestnej premávky, ktorí sú najčastejšie obeťami dopravných nehôd. Úsilie, ktoré orgány verejnej moci vynaložili v minulosti, viedlo k zníženiu počtu smrteľných dopravných nehôd z 51 400 v roku 2001 na 19 800 v roku 2021. Tieto údaje však nezodpovedajú cieľu Únie znížiť počet smrteľných dopravných nehôd v rokoch 2001 až 2020 o 75 % a pokrok smerom k zníženiu počtu takýchto smrteľných nehôd o polovicu počas prvého desaťročia neskôr stagnoval. Únia sa zaviazala, že sa do roku 2050 čo najviac priblíži k nulovému počtu obetí dopravných nehôd. V oznámení Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov z 9. decembra 2020 s názvom Stratégia pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu – nasmerovanie európskej dopravy do budúcnosti (ďalej len „stratégia pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu“) sa stanovuje stratégia vízie nulovej úmrtnosti súvisiaca s týmto cieľom.

(2)

Predpisy o vodičských preukazoch sú základnými prvkami spoločnej dopravnej politiky, prispieva sa nimi k zvýšeniu bezpečnosti cestnej premávky a uľahčuje voľný pohyb osôb, ktoré sa usadili v inom členskom štáte ako v štáte, v ktorom bol vodičský preukaz vydaný. Vzhľadom na význam prostriedkov individuálnej dopravy sa držbou vodičského preukazu riadne uznaného v hostiteľskom členskom štáte podporuje a uľahčuje voľný pohyb osôb a sloboda usadiť sa. Podobne každé nezákonné získanie takéhoto dokladu alebo vodičského oprávnenia alebo strata zákonne získaného vodičského preukazu nezákonným konaním má vplyv nielen na členský štát, v ktorom boli takéto porušenia spáchané, ale aj na bezpečnosť cestnej premávky v celej Únii.

(3)

Rámec stanovený smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES (3) by sa mal aktualizovať tak, aby zodpovedal novej ére a bol udržateľný, inkluzívny, inteligentný a odolný. Mala by sa v ňom zohľadňovať potreba znížiť emisie a spotrebu energie z dopravy, a to aj väčšou mierou zavádzania vozidiel na alternatívne palivá, digitalizácia, demografické trendy a technologický vývoj, aby sa posilnila konkurencieschopnosť hospodárstva Únie. Najmä pokiaľ ide o niektoré vozidlá na alternatívne palivá, v rozsahu skupín vodičských preukazov by sa mala zohľadniť ich väčšia hmotnosť v porovnaní s konvenčnými vozidlami. Je dôležité zjednodušiť a digitalizovať administratívne postupy, aby sa odstránili zostávajúce prekážky, ako je administratívne zaťaženie, brániace voľnému pohybu osôb, ktoré sú vodičmi, ktorí sa usadili v inom členskom štáte ako v štáte, v ktorom bol vydaný vodičský preukaz. Harmonizovaný rámec noriem Únie pre vodičské preukazy by mal zahŕňať fyzické vodičské preukazy aj digitálne vodičské preukazy („mobilné“ vodičské preukazy) všetkých skupín a zabezpečiť ich vzájomné uznávanie, ak boli riadne vydané v súlade s touto smernicou.

(4)

Európske spoločenstvo zaviedlo prvý „vzor Spoločenstva“ pre fyzické vodičské preukazy 4. decembra 1980. Odvtedy sa pravidlá týkajúce sa vzoru Spoločenstva stali základom najmodernejších štruktúr vydávania vodičských preukazov na svete, ktoré sa vzťahujú na viac ako 250 miliónov vodičov. Táto smernica by preto mala vychádzať zo získaných skúseností a z praxe a mali by sa ňou stanoviť harmonizované pravidlá týkajúce sa noriem Únie pre fyzické vodičské preukazy. Fyzické vodičské preukazy vydávané v Únii by mali predovšetkým zabezpečiť vysokú úroveň ochrany pred podvodmi a falšovaním a pozmeňovaním prostredníctvom opatrení proti falšovaniu a pozmeňovaniu a možnosť začleniť mikročipy alebo QR kódy.

(5)

Každé spracúvanie osobných údajov na účely vykonávania tejto smernice by malo byť v súlade s rámcom Únie na ochranu údajov, najmä so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2002/58/ES (4), nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 (5) a smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/680 (6).

(6)

Touto smernicou sa stanovuje právny základ pre uchovávanie povinného súboru osobných údajov vo fyzických vodičských preukazoch a v ich mikročipoch alebo QR kódoch a v mobilných vodičských preukazoch na účely preukázania a overenia vodičského oprávnenia a totožnosti osoby s cieľom zaručiť vysokú úroveň bezpečnosti cestnej premávky v celej Únii. Takéto údaje by sa mali obmedziť na to, čo je potrebné na preukázanie vodičského oprávnenia osoby, preukázanie jej totožnosti a overenie vodičských oprávnení a totožnosti tejto osoby. Uchovávanie a iné spracúvanie týchto údajov musí byť v súlade najmä s článkom 6 ods. 1 písm. e) a, pokiaľ ide o biometrické údaje, s článkom 9 ods. 2 písm. g) nariadenia (EÚ) 2016/679. V tejto smernici sa stanovujú aj dodatočné záruky, aby sa zaistila ochrana osobných údajov poskytnutých overovateľovi, a ním uchovávaných, počas procesu overovania. Najmä, overovateľ by mal mať možnosť uchovávať takéto údaje len vtedy, ak je na to oprávnený podľa práva Únie alebo vnútroštátneho práva; policajt by napríklad mohol byť oprávnený uviesť údaje z vodičského preukazu v policajnej správe alebo požičovňa by mohla byť oprávnená vyplniť údaje z vodičského preukazu v zmluve o prenájme vozidla.

(7)

S cieľom zabezpečiť právnu zrozumiteľnosť a zaručiť bezproblémový prechod medzi touto smernicou a smernicou 2006/126/ES by členské štáty mali mať možnosť uložiť na mikročip dodatočné osobné údaje, ak je to stanovené vo vnútroštátnom práve, ktoré je v súlade s nariadením (EÚ) 2016/679. Touto samotnou smernicou sa však neposkytuje právny základ pre začlenenie takýchto dodatočných údajov.

(8)

Naproti tomu, QR kód, ktorý sa má touto smernicou zaviesť, by mal umožňovať overiť pravosť informácií uvedených na fyzickom vodičskom preukaze. Nemal by však umožňovať uchovávanie dodatočných informácií nad rámec informácií uvedených na fyzickom vodičskom preukaze.

(9)

Touto smernicou sa neposkytuje právny základ pre vytvorenie alebo vedenie databáz na vnútroštátnej úrovni na účely uchovávania biometrických údajov v členských štátoch, čo je záležitosť vnútroštátneho práva, ktoré musí byť v súlade s právom Únie v oblasti ochrany údajov. Touto smernicou sa navyše neposkytuje právny základ pre vytvorenie alebo vedenie centralizovanej databázy biometrických údajov na úrovni Únie.

(10)

Jednou z priorít Únie je digitálna transformácia. V prípade cestnej dopravy sa ňou prispieva k odstráneniu zostávajúcich administratívnych prekážok voľného pohybu osôb, ako sú prekážky týkajúce sa času potrebného na vydanie fyzických vodičských preukazov. Mala by sa preto stanoviť samostatná norma Únie pre mobilné vodičské preukazy vydávané v Únii. S cieľom uľahčiť digitalizáciu by mobilné vodičské preukazy mali byť štandardným formátom vydávaným žiadateľom po uplynutí 54 mesiacov odo dňa prijatia prvého z vykonávacích aktov potrebných na zavedenie mobilných vodičských preukazov bez toho, aby bolo dotknuté právo žiadateľa získať vodičský preukaz vo fyzickom formáte alebo v oboch formátoch prostredníctvom tej istej aplikácie súčasne. Členské štáty majú možnosť vydávať mobilné vodičské preukazy pred dátumom, keď sa digitálny formát stane štandardným formátom.

(11)

V súlade s cieľom digitálnej transformácie nezabudnúť na občanov, ako sa uvádza v Európskom vyhlásení o digitálnych právach a zásadách v digitálnom desaťročí z roku 2023, je nevyhnutné, aby občania mali naďalej právo požiadať o vodičský preukaz vo fyzickom formáte popri vodičskom preukaze v digitálnom formáte. Členské štáty by preto mali žiadateľovi na jeho žiadosť poskytnúť vodičský preukaz vo fyzickom formáte, a to bez zbytočného odkladu a vo všeobecnosti do troch týždňov, ak už je držiteľom digitálneho vodičského preukazu daného členského štátu potvrdzujúceho vodičské oprávnenie žiadateľa. Okrem toho sa členské štáty vyzývajú, aby pre naliehavé situácie, v ktorých by oneskorené prijatie fyzického vodičského preukazu viedlo k neprimeranej ujme pre žiadateľa, stanovili možnosť využiť núdzový postup, prostredníctvom ktorého by sa fyzický vodičský preukaz vydával v priebehu niekoľkých dní výmenou za primerané zvýšenie príslušných správnych poplatkov.

(12)

Mobilný vodičský preukaz by mal obsahovať nielen informácie uvedené vo fyzickom vodičskom preukaze, ale aj informácie, ktorými sa umožňuje overiť pravosť týchto údajov. Malo by sa však zaistiť, aby sa aj v prípade overovania obmedzilo množstvo sprístupnených osobných údajov na to, čo by bolo uvedené na fyzickom vodičskom preukaze a čo je nevyhnutne potrebné na overenie pravosti takýchto údajov. Okrem toho, pokiaľ to nepovoľuje právo Únie alebo vnútroštátne právo, údaje potrebné na overenie by sa po overení nemali uchovávať. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby fyzické a mobilné vodičské preukazy vydané tej istej osobe boli rovnocenné, pokiaľ ide o oprávnenia a podmienky, za ktorých je uvedená osoba oprávnená viesť motorové vozidlo, a pokiaľ ide o trvanie administratívnej platnosti vodičských preukazov, ako sa stanovuje v tejto smernici.

(13)

Členské štáty majú právomoc stanoviť svoje vlastné vnútroštátne pravidlá, na základe ktorých sa za vydanie vodičského preukazu vyžaduje zaplatenie poplatku. Členské štáty by však mali venovať náležitú pozornosť tomu, aby neovplyvňovali slobodnú voľbu občanov, pokiaľ ide o formáty vodičských preukazov, a to stanovením neprimeraných správnych poplatkov, ktoré neprimerane zvýhodňujú jeden formát pred druhým.

(14)

Členské štáty by mali spolupracovať pri presadzovaní celosvetového používania a vzájomného uznávania mobilných vodičských preukazov. To by mohlo zahŕňať zmeny Medzinárodného dohovoru o jazde motorovými vozidlami z 24. apríla 1926, Ženevského dohovoru o cestnej premávke z 19. septembra 1949 a Viedenského dohovoru o cestnej premávke z 8. novembra 1968. Komisia má najlepšie predpoklady na to, aby v tejto súvislosti poskytla pomoc členským štátom, najmä pokiaľ ide o podmienky interoperability, ktoré umožňujú rozsiahle uznávanie mobilných vodičských preukazov Únie. Ako prvý krok v tomto procese by Komisia mala pri prijímaní vykonávacích aktov o mobilných vodičských preukazoch zohľadniť príslušný vývoj v tretích krajinách.

(15)

V stratégii pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu sa stanovuje vízia pre Úniu podstatne zlepšiť udržateľnosť mobility a dopravy. Emisie z odvetvia cestnej dopravy zahŕňajú emisie skleníkových plynov, látky znečisťujúce ovzdušie, hluk a mikroplasty z opotrebovania pneumatík a ciest. Štýl jazdy vplýva na množstvo takýchto emisií, čo môže mať negatívny vplyv na životné prostredie a zdravie ľudí. Vodičskými skúškami by sa preto malo zaručiť, že odbornou prípravou vodičov sa vodičom umožní znižovať ich vplyv, pokiaľ ide o emisie, okrem iného aj prostredníctvom ekologického jazdenia, ako aj pripraviť ich na vedenie vozidiel s nulovými alebo nízkymi emisiami.

(16)

V snahe umožniť občanom a obyvateľom priamo využívať prínosy vnútorného trhu bez toho, aby vzniklo zbytočné ďalšie administratívne zaťaženie, sa v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 (7) stanovuje prístup k online postupom týkajúcim sa fungovania vnútorného trhu, a to aj pre cezhraničných používateľov. Informácie o získaní a obnovení vodičského preukazu sú už zahrnuté v prílohe I k uvedenému nariadeniu. Príloha II k uvedenému nariadeniu by sa mala zmeniť s cieľom zabezpečiť, aby žiadatelia v rámci administratívnych postupov súvisiacich s vodičským preukazom mali k dispozícii postupy, ktoré sú v plnej miere online.

(17)

Vodičské preukazy by sa mali zatriediť do skupín podľa typov vozidiel, pre ktoré je na nich uvedené vodičské oprávnenie. Takéto zatriedenie do skupín by sa malo urobiť jasne a zrozumiteľne a pri plnom rešpektovaní technických charakteristík dotknutých vozidiel a zručností potrebných na ich vedenie.

(18)

V súlade s Dohovorom Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím z 13. decembra 2006, ktorého zmluvnou stranou je Únia od 21. januára 2011, by sa mali prijať osobitné ustanovenia, aby sa osobám so zdravotným postihnutím vedenie motorových vozidiel uľahčilo. Okrem toho sa členské štáty nabádajú, aby bez toho, aby znížili minimálne normy týkajúce sa spôsobilosti viesť motorové vozidlo a vodičské zručnosti stanovené v tejto smernici, uspokojili osobitné potreby osôb so zdravotným postihnutím a uľahčili im príležitosti získať vodičský preukaz a byť jeho držiteľom. Členské štáty by tak po predchádzajúcom súhlase Komisie mali mať možnosť vylúčiť z uplatňovania pravidiel o skupinách vodičských preukazov podľa článku 6 tejto smernice určité typy poháňaných vozidiel.

(19)

Členské štáty by mali mať možnosť naďalej vylúčiť z uplatňovania tejto smernice typy vozidiel používaných ozbrojenými silami a orgánmi civilnej obrany alebo pod ich kontrolou vzhľadom na osobitnú povahu operácií, ktoré takéto sily a orgány vykonávajú, a vozidiel, ktoré sa používajú.

(20)

Minimálny vek žiadateľov pre jednotlivé skupiny vodičských preukazov by sa mal stanoviť na úrovni Únie. Členské štáty by však mali mať možnosť stanoviť pre vedenie určitých skupín motorových vozidiel vyššiu vekovú hranicu s cieľom ešte viac podporiť bezpečnosť cestnej premávky. Členské štáty by mali mať pre určité kategórie a vo výnimočných prípadoch možnosť stanoviť nižší minimálny vek s cieľom zohľadniť vnútroštátne okolnosti, najmä pokiaľ ide o vedenie vozidiel hasičského zboru, civilnej ochrany a záchranných vozidiel, ako aj vozidiel používaných na účely udržiavania verejnej bezpečnosti a poriadku.

(21)

Záchranné vozidlá, a to vozidlá používané na účely udržiavania verejnej bezpečnosti a poriadku, a to aj poskytovaním okamžitej pomoci počas prírodných núdzových situácií alebo núdzových situácií spôsobených ľudskou činnosťou, ako sú policajné vozidlá, sanitky, vozidlá civilnej ochrany a záchranné vozidlá, alebo požiarne vozidlá môžu mať osobitné charakteristiky, ako je zvýšená hmotnosť spôsobená špeciálnym vybavením, a možno budú musieť využívať určité výnimky zo všeobecných pravidiel pre vodičské preukazy skupiny B s cieľom účinne reagovať na krízové situácie a na potreby záchrany. Okrem toho, aby sa zabránilo potenciálnym prekážkam cezhraničnej premávky takýchto vozidiel počas ich používania na cezhraničné zásahy v rôznych regiónoch Únie, by členské štáty mali mať možnosť dočasne alebo na neurčito povoliť, aby sa tieto pohotovostné vozidlá viedli na ich území s vodičským preukazom skupiny B. V tejto súvislosti sa členské štáty nabádajú, aby vzájomne uznávali vnútroštátne opatrenia, aby sa cezhraničným núdzovým operáciám nebránilo alebo aby neboli penalizované.

(22)

S cieľom zohľadniť potreby mobility mladých obyvateľov členských štátov, ako je napríklad potreba viesť vozidlo na dlhé vzdialenosti v riedko osídlených oblastiach s nedostatkom primeraných alternatívnych prostriedkov osobnej mobility, by členské štáty po predchádzajúcom súhlase Komisie mali mať možnosť znížiť minimálny vek na 15 rokov na vydávanie vodičských preukazov obmedzených na ich vlastné územie na vedenie určitých typov vozidiel skupiny B1. Je dôležité, aby takéto zníženie minimálneho veku nemalo negatívny vplyv na bezpečnosť cestnej premávky. Komisia by preto mala pred poskytnutím súhlasu s týmto znížením minimálneho veku náležite posúdiť vplyv takéhoto zníženia na bezpečnosť cestnej premávky, pričom by mala zohľadniť všetky relevantné informácie poskytnuté zo strany odborníkov z členských štátov.

(23)

Prínosom pre bezpečnosť cestnej premávky môže byť kombinácia stanovenia primeraného minimálneho veku pre vodičské preukazy pre každú skupinu, ktorou sa uľahčuje nezávislosť mladých vodičov v oblasti mobility a tiež ich včasný prístup k vedeniu vozidla z povolania, a prísnejších podmienok pre vodičov začiatočníkov, pokiaľ ide okrem iného o požívanie alkoholu spojené vedením motorového vozidla. Minimálny vek by sa nemal znižovať na úkor bezpečnosti cestnej premávky.

(24)

Mal by sa zaviesť systém odstupňovania, to jest stanovenie oprávnenia na získanie vodičského preukazu konkrétnej skupiny ako podmienky na to, aby bol žiadateľ oprávnený byť držiteľom určitých ďalších skupín vodičských preukazov a rovnocennosti medzi skupinami, vo vhodných prípadoch vrátane minimálneho obdobia praxe pred takýmto oprávnením. Takýto systém by mal byť záväzný pre všetky členské štáty bez toho, aby bola dotknutá možnosť členských štátov uplatňovať vo vzájomných vzťahoch na svojom území určitú rovnocennosť. Členským štátom by sa takisto malo umožniť zaviesť určitú rovnocennosť obmedzenú na ich vlastné územie.

(25)

Kľúčom k zelenej transformácii je väčší podiel vozidiel na alternatívne palivá. V tejto smernici by sa mala zohľadniť možnosť, že pri vodičských preukazoch skupiny B a BE budú k dispozícii nové modely zvýšenej hmotnosti. Držitelia vodičského preukazu skupiny B alebo BE by preto mali mať možnosť viesť motorové vozidlá, a to na účely prevozu osôb aj tovaru, poháňané úplne alebo čiastočne alternatívnymi palivami, ktorých maximálna povolená hmotnosť prekračuje 3 500 kg, na základe vodičskej praxe v skupine, pre ktorú získali vodičský preukaz.

(26)

Právo na vodičský preukaz je zárukou voľného pohybu a uľahčuje sa ním účasť na hospodárskom a sociálnom živote, čo je dôležité najmä vo vidieckych a v menej urbanizovaných oblastiach s obmedzenou sieťou verejnej dopravy. Pre staršie osoby, osoby so zníženou pohyblivosťou alebo osoby so zdravotným postihnutím je individuálna doprava dôležitým prvkom pri podpore ich mobility. Posúdenie spôsobilosti vodiča bezpečne viesť vozidlo by sa malo vykonať na základe osobitných kritérií, pričom by sa mal zohľadniť najmä zdravotný stav vodiča podľa objektívnych výsledkov vyšetrení a v náležitých prípadoch testov. Rozhodnutia o zrušení, odobratí, pozastavení alebo obmedzení vodičských preukazov by sa mali prijímať individuálne a nemali by byť dôsledkom diskriminácie, najmä na základe veku.

(27)

Na účely bezpečnosti cestnej premávky je potrebné aktualizovať harmonizované minimálne požiadavky, ktoré musí žiadateľ splniť pred vydaním vodičského preukazu. To by malo zahŕňať vedomosti, zručnosti a správanie súvisiace s vedením poháňaných vozidiel, vodičskú skúšku a minimálne normy telesnej a duševnej spôsobilosti na vedenie takýchto vozidiel.

(28)

Vzhľadom na rastúcu dostupnosť a používanie pokročilých systémov pomoci pre vodiča a systémov automatizovanej jazdy je potrebné zahrnúť požiadavky týkajúce sa uvedených systémov do teoretických skúšok s cieľom zabezpečiť všeobecné vedomosti vodiča o výhodách, obmedzeniach a rizikách spojených s takýmito systémami. Táto požiadavka na vedomosti by sa mala vzťahovať najmä na oblasť používania systémov automatizovanej jazdy, existenciu žiadostí o prevzatie systémami automatizovanej jazdy a zostávajúce povinnosti vodiča v čase, keď sú systémy automatizovanej jazdy aktívne.

(29)

Pri vydávaní vodičského preukazu a následne v pravidelných intervaloch by sa mal poskytnúť dôkaz o splnení minimálnych noriem telesnej a duševnej spôsobilosti. Takýmto pravidelným monitorovaním v súlade s vnútroštátnymi predpismi o splnení minimálnych noriem sa prispeje k voľnému pohybu osôb, zabráni narušeniu hospodárskej súťaže a zohľadní zodpovednosť vodičov. Vnútroštátne pravidlá splnenia minimálnych noriem by mali pozostávať z lekárskej prehliadky pri vydaní a obnovení vodičského preukazu. Túto prehliadku by mohli vykonávať všeobecní lekári alebo akýkoľvek iný príslušný zdravotnícky orgán alebo odborník v oblasti zdravotníctva, ako je stanovené v práve každého členského štátu.

(30)

Primeraný zrak je základnou podmienkou na zabezpečenie fyzickej spôsobilosti viesť vozidlo. Všetci žiadatelia o vodičský preukaz by sa preto mali podrobiť vhodnému posúdeniu, aby sa uistili, že majú primeranú zrakovú ostrosť, v prípade potreby vrátane ďalšieho vyšetrenia zorného poľa príslušným odborníkom v oblasti zraku, ktorý je oprávnený podľa vnútroštátneho práva. Členské štáty by mali mať možnosť ísť nad rámec tejto požiadavky tým, že budú vyžadovať rovnaký postup pri obnovovaní vodičských preukazov. Desatinný zápis zrakovej ostrosti predstavuje medzinárodne uznávaný štandard porovnateľnosti pri určovaní zraku.

(31)

Pri vydávaní alebo obnovovaní určitých skupín vodičských preukazov by členské štáty mali mať možnosť namiesto požadovania lekárskej prehliadky požadovať od žiadateľa alebo držiteľa vodičského preukazu, aby písomne alebo elektronicky poskytol sebahodnotenie, ktorého koncept by mohol byť zameraný na riziko. Najžiaducejšie by však bolo, aby členské štáty zahrnuli lekárske prehliadky aspoň ako súčasť postupu pri prvom vydaní vodičských preukazov s cieľom posúdiť splnenie podmienok stanovených v tejto smernici a vo vnútroštátnom práve.

(32)

Po vydaní vodičského preukazu by členské štáty mali mať možnosť zaviesť namiesto vyžadovania lekárskej prehliadky alebo sebahodnotenia pri obnovení systém na zabezpečenie reakcie na zmeny telesnej alebo duševnej spôsobilosti držiteľa vodičského preukazu. Vzhľadom na rozmanitosť v organizácii vnútroštátnych systémov zdravotnej starostlivosti a postupov, pokiaľ ide o ich účinnú koordináciu s orgánmi vydávajúcimi vodičské preukazy pri ich vydávaní a obnovovaní, by takýto systém mohol mať rôzne formy, pričom hlavnou zásadou je, že zdravotnícke orgány alebo orgány vydávajúce vodičské preukazy by mali spájať zdravotný stav držiteľov vodičských preukazov s ich schopnosťou a oprávnením viesť vozidlo. Táto reakcia zdravotníckych orgánov alebo orgánov vydávajúcich vodičské preukazy by sa mohla zakladať aj na posúdení vyhlásení držiteľa vodičského preukazu na základe všeobecnej povinnosti uloženej všetkým držiteľom vodičských preukazov oznámiť svoj zdravotný stav, ktorý je relevantný pre vedenie motorového vozidla, čo by viedlo k odoslaniu k špecialistovi, zákazu viesť vozidlo vyjadrenému lekárom alebo v konečnom dôsledku k odobratiu, pozastaveniu alebo obmedzeniu vodičského preukazu.

(33)

Členské štáty by tiež mali mať možnosť kombinovať takéto opatrenia s cieľom zvýšiť ich efektívnosť a uplatňovať normy týkajúce sa spôsobilosti viesť vozidlo, ktoré sú prísnejšie ako minimálne normy stanovené v tejto smernici.

(34)

Nedávnym pokrokom v oblasti zdravotníckych technológií sa zvýšila bezpečnosť cestnej premávky tým, že sa riešili riziká spojené s jazdou s určitými zdravotnými stavmi. Inováciami, ako sú systémy nepretržitého monitorovania glukózy pre osoby, ktoré majú diabetes mellitus, sa umožňuje účinné ovládanie ich stavu v reálnom čase, čím sa znižujú riziká súvisiace s vedením vozidla. Tieto technológie sa rýchlo vyvíjajú, zabezpečuje sa nimi lepšia kontrola zdravotných problémov a ďalej sa zvyšuje bezpečnosť cestnej premávky.

(35)

Vzhľadom na štúdie, ktoré sa vykonávajú o rôznych chorobách, ktoré predstavujú riziko nadmernej spavosti a ospalosti, by Komisia mala po ukončení primeraného počtu štúdií a ich sprístupnení vedeckej obci začať preskúmavanie ustanovení tejto smernice, ktoré sa týkajú syndrómu obštrukčného spánkového apnoe. Vzhľadom na vedecký pokrok dosiahnutý pri liečbe zhoršeného zraku by Komisia mala začať aj preskúmavanie ustanovení tejto smernice, ktoré sa týkajú tejto podmienky.

(36)

S cieľom zabezpečiť jednotné práva v celej Únii a bez toho, aby bola dotknutá bezpečnosť cestnej premávky, by vodičské preukazy skupín AM, A1, A2, A, B1 B a BE mali mať administratívnu platnosť 15 rokov a vodičské preukazy skupín C, CE, C1, C1E, D, DE, D1 a D1E by mali mať administratívnu platnosť päť rokov. Členské štáty by však mali mať možnosť uplatňovať obdobie platnosti desiatich rokov namiesto 15 rokov, ak sa vodičský preukaz používa aj ako osobný doklad totožnosti. Na základe už platného rámca, ktorý umožňuje členským štátom zvýšiť frekvenciu obnovovania pre žiadateľov vo vyššom veku, by sa všeobecná dĺžka platnosti mohla skrátiť na základe objektívnych faktorov, ktoré majú všeobecnú súvislosť s priemernými fyzickým a duševným stavom vodičov, ako je vek, a členské štáty by mali mať možnosť vo výnimočných prípadoch, ako sú stanovené v tejto smernici, vymedziť kratšie obdobia platnosti, ako sú obdobia stanovené v tejto smernici.

(37)

Bezpečnosť cestnej premávky sa môže zvýšiť doškoľovacími kurzami pre skúsených vodičov, ktorými sa zvýši informovanosť a v rámci ktorých vodiči budú musieť získať ďalšie skúsenosti s novými technológiami, ako sú pokročilé systémy pomoci pre vodiča a systémy automatizovanej jazdy. V tejto súvislosti, ako aj v kontexte výcviku vodičov pred vydaním vodičského preukazu by mohlo byť užitočné používanie trenažérov na zlepšenie dôležitých vodičských zručností, ako je reakcia na nepriaznivé podmienky a núdzové scenáre.

(38)

V súvislosti s postupnou digitalizáciou a automatizáciou, s čoraz prísnejšími požiadavkami na znižovanie emisií v cestnej doprave, ako aj neustálym technologickým pokrokom dosahovaným v oblasti poháňaných vozidiel je potrebné, aby všetci vodiči mali aktuálne vedomosti o nových technológiách, bezpečnosti cestnej premávky a jej udržateľnosti. Podporou celoživotného vzdelávania vodičov zo strany členských štátov, napríklad ponúknutím účasti na kurzoch bezpečnej jazdy so spätnou väzbou, sa môže prispieť k inkluzívnejšej mobilite. Takáto podpora celoživotného vzdelávania môže zohrať kľúčovú rolu, pokiaľ ide o udržanie aktuálnych zručností skúsených vodičov z hľadiska bezpečnosti cestnej premávky, nových technológií a zmien hmotnosti vozidiel, čím sa zlepšuje palivová účinnosť a znižujú emisie, a riadenia rýchlosti.

(39)

S cieľom umožniť členským štátom a v riadne odôvodnených prípadoch Únii ako celku reagovať na krízy, ktoré znemožňujú vnútroštátnym orgánom obnovovať vodičské preukazy, ktorých platnosť by inak uplynula, by malo byť možné predlžovať administratívnu platnosť takýchto vodičských preukazov. Takéto predĺženie by malo byť možné len na obdobie, ktoré je nevyhnutne potrebné.

(40)

Zásadou „jeden držiteľ – jeden vodičský preukaz“ by sa malo zabrániť tomu, aby bola akákoľvek osoba držiteľom viac ako jedného fyzického vodičského preukazu. Táto zásada by sa mala rozšíriť aj na zohľadnenie technických špecifík mobilných vodičských preukazov, keďže držiteľ by mohol požiadať o vydanie fyzického vodičského preukazu namiesto mobilného vodičského preukazu alebo spolu s ním a mobilný vodičský preukaz by sa mohol zobrazovať vo viacerých elektronických zariadeniach.

(41)

Z dôvodu bezpečnosti cestnej premávky by členské štáty mali mať možnosť uplatňovať svoje vnútroštátne ustanovenia o zrušení, odobratí, pozastavení a obnovení vodičských preukazov na všetkých držiteľov vodičských preukazov, ktorí nadobudli obvyklé bydlisko na ich území.

(42)

Vodiči, ktorí sú po výmene vodičského preukazu vydaného v tretej krajine držiteľmi vodičského preukazu vydaného členským štátom, v ktorom majú bydlisko, by mali byť oprávnení viesť vozidlá v celej Únii, ako keby pôvodne získali vodičský preukaz v Únii. Tým sa prispieva k voľnému pohybu osôb v rámci Únie.

(43)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tejto smernice, by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci na určenie tretích krajín, ktoré zaisťujú porovnateľnú úroveň bezpečnosti cestnej premávky ako Únia, čím by sa držiteľom vodičských preukazov vydaných týmito tretími krajinami umožnila výmena ich vodičských preukazov, s výhradou príslušných podmienok, ktoré by mali byť spresnené a riadne vymedzené pre všetky dotknuté kategórie vodičských preukazov, za podmienok podobných tým, ktoré by sa uplatňovali, ak by boli vydané v niektorom členskom štáte. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (8).

(44)

Pokiaľ ide o vodičské preukazy vydané tretími krajinami, ktoré nie sú vymedzené vo vykonávacom akte ako tretie krajiny s úrovňou bezpečnosti cestnej premávky porovnateľnou s úrovňou bezpečnosti cestnej premávky Únie alebo vydané tretími krajinami, vo vzťahu ku ktorým takýto vykonávací akt výmenu takéhoto vodičského preukazu výslovne nepovoľuje ani nezakazuje, členské štáty by mali mať možnosť ich vymeniť v súlade so svojimi vnútroštátnymi pravidlami za predpokladu, že na takto vydanom vodičskom preukaze použijú príslušný (-é) kód (-y) Únie. Ak sa držiteľ takéhoto vodičského preukazu presťahuje do nového členského štátu, tento členský štát by nemal byť povinný uplatniť na takýto vodičský preukaz zásadu vzájomného uznávania.

(45)

Nový rámec pre výmenu vodičských preukazov vydaných tretími krajinami by sa mal tiež považovať za nástroj na riešenie nedostatku vodičov z povolania, keďže cieľom pravidiel je uľahčiť voľný pohyb držiteľov vodičských preukazov rôznych skupín. Vzhľadom na to, že na vedenie vozidla štátnymi príslušníkmi tretích krajín, ktorí sú zamestnaní v podniku so sídlom v členskom štáte alebo pracujú pre taký podnik a ktorí vykonávajú cestnú dopravu v rámci Únie, by sa mohla vzťahovať ďalšia požiadavka na kvalifikáciu osvedčená osvedčením o odbornej spôsobilosti (ďalej len „OOS“), Komisia by mala posúdiť, ako by sa očakávané pozitívne účinky nového rámca mohli ďalej podporovať v súvislosti s inými vodičskými dokladmi bez toho, aby bol dotknutý celkový cieľ zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky v Únii.

(46)

„Turistika za vodičskými preukazmi“, a to praktiky zmeny bydliska na účely získania nového vodičského preukazu okrem iného s cieľom obísť účinky zrušenia, odobratia, pozastavenia alebo obmedzenia vodičského oprávnenia vodiča poháňaného vozidla, jeho vodičského preukazu alebo uznania platnosti jeho vodičského preukazu udeleného v inom členskom štáte, je rozšírený jav, ktorý má negatívny vplyv na bezpečnosť cestnej premávky. Len zmenou bydliska by vodiči nemali byť oslobodení od požiadaviek, ktoré sú na nich kladené na účely vrátenia vodičského preukazu, uznania jeho platnosti alebo vodičského oprávnenia. Zároveň by sa malo objasniť, že akékoľvek konanie občanov alebo ich nedostatočná telesná alebo duševná spôsobilosť viesť vozidlo by mali viesť k zákazu viesť vozidlo na časovo neobmedzené obdobie len vtedy, ak je to riadne odôvodnené. Mali by sa stanoviť podmienky pre iné členské štáty ako tie, ktoré uložili zrušenie, odobratie, pozastavenie alebo obmedzenie vodičského preukazu, aby mohli takejto osobe vydať vodičský preukaz, ak sa to považuje za vhodné na základe informovaného rozhodnutia a ak je platnosť takto vydaného vodičského preukazu obmedzená na územie členských štátov, ktoré neuložili zákaz na neurčité obdobie.

(47)

S cieľom zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky by sa pre určité skupiny vodičských preukazov mal zaviesť únijný systém vedenia vozidla so sprievodom. V rámci pravidiel takéhoto systému by žiadatelia mali mať možnosť získať vodičské preukazy v príslušných skupinách pred dosiahnutím požadovaného minimálneho veku. Používanie týchto vodičských preukazov by však malo byť podmienené sprievodom skúseného vodiča, napríklad rodinného príslušníka. V takýchto situáciách by členské štáty mali mať možnosť z dôvodu bezpečnosti cestnej premávky stanoviť na svojom území prísnejšie podmienky a pravidlá v súvislosti s vodičskými preukazmi, ktoré vydali.

(48)

Systémom vedenia vozidla so sprievodom by sa mohlo prispieť k sprístupneniu a zatraktívneniu povolania vodiča nákladného vozidla pre mladšie generácie, aby sa rozšírili ich profesijné možnosti a aby sa napomohlo riešeniu nedostatku vodičov v Únii, bez toho, aby bol dotknutý celkový cieľ tohto systému zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky. Členské štáty by preto mali mať možnosť uplatňovať uvedený systém na vodičské preukazy skupín C1, C1E a C popri vodičských preukazoch skupiny B a vodičské preukazy vydané zodpovedajúcim spôsobom by sa mali vzájomne uznávať medzi tými členskými štátmi, ktoré na systém uplatňujú tento väčší rozsah pôsobnosti.

(49)

Systémom vedenia vozidla so sprievodom by sa nemali obmedzovať existujúce možnosti členských štátov znížiť minimálny vek pre skupinu B a uplatňovať súvisiace podmienky na vnútroštátnej úrovni.

(50)

Podmienky a požiadavky stanovené v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2561 (9) na vedenie autobusu skupiny D alebo DE od určitého veku po odbornej kvalifikácii by sa mali zjednodušiť bez toho, aby bola ohrozená bezpečnosť cestnej premávky.

(51)

Členské štáty sa vyzývajú, aby zintenzívnili partnerstvá medzi inštitúciami vzdelávania a odbornej prípravy vrátane univerzít a odborných škôl a dopravnými a logistickými spoločnosťami s cieľom riešiť nedostatok vodičov z povolania v Únii. Rozvojom a podporou učňovskej a odbornej prípravy a podobných vzdelávacích ponúk v uvedených partnerstvách by sa budúcim vodičom z povolania mala ponúknuť príležitosť lepšie sa oboznámiť s výhodami a výzvami tohto povolania, zlepšiť ich prevádzkové a organizačné zručnosti a získať skúsenosti a zároveň používať pokročilé technológie a techniky. Komisia sa nabáda, aby podporovala verejno-súkromné partnerstvá medzi odbornými školami a logistickými a dopravnými spoločnosťami s cieľom zlepšiť dostupnosť a zručnosti vodičov z povolania prostredníctvom programov Únie, ako je Erasmus+.

(52)

Pri zhodnotení existujúcich zdrojov príjmov na uľahčenie bezpečnosti cestnej premávky sa členským štátom odporúča použiť príjmy z peňažných sankcií za dopravné delikty súvisiace s bezpečnosťou cestnej premávky v rozsahu pôsobnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/413 (10) s cieľom zvýšiť bezpečnosť cestnej premávky a zabezpečiť transparentnosť opatrení v oblasti bezpečnosti cestnej premávky.

(53)

Malo by sa zaistiť, aby vodiči, ktorí získavajú vodičský preukaz prvýkrát, neohrozovali bezpečnosť cestnej premávky. Pre uvedených vodičov začiatočníkov by sa mala stanoviť skúšobná lehota v trvaní najmenej dvoch rokov, počas ktorej by sa mali uplatňovať prísnejšie pravidlá alebo sankcie za vedenie vozidla pod vplyvom alkoholu, bez toho, aby bola dotknutá právomoc členských štátov regulovať správanie vodičov. Takéto prísnejšie pravidlá by mohli zahŕňať osobitný výcvik vodičov začiatočníkov alebo pozostávať z takéhoto výcviku, v rámci ktorého by sa im poskytla ďalšia inštruktáž, pokiaľ ide o informovanosť o rizikách, a zamysleli by sa nad svojím správaním. Mali by sa zaviesť aj osobitné opatrenia na zabezpečenie obmedzenia jazdy pod vplyvom návykových látok u vodičov začiatočníkov a na podporu riadneho užívania požadovaných bezpečnostných systémov z ich strany. Takéto opatrenia by mohli zahŕňať prísnejšie pravidlá alebo sankcie. Ak sa použijú sankcie, mali by byť účinné, primerané, odrádzajúce a nediskriminačné a mohli by zahŕňať zákaz vedenia vozidla, ako aj osobitnú odbornú prípravu vodičov začiatočníkov zameranú na informovanosť o rizikách. Takéto osobitné opatrenia by mali pozostávať z osobitne cieleného úsilia v oblasti presadzovania predpisov a kampane. Členské štáty by mali mať možnosť na svojom území slobodne uplatňovať dodatočné pravidlá pre vodičov začiatočníkov s cieľom zlepšiť bezpečnosť cestnej premávky, ako je napríklad druhá skúšobná lehota pre ďalšiu skupinu vodičských preukazov, aby sa zohľadnili rôzne riziká a požadované zručnosti spojené s novou skupinou.

(54)

Všeobecne uplatňované systémy nulovej tolerancie jazdy pod vplyvom alkoholu, ktoré sú spojené s cieleným presadzovaním predpisov, sa ukázali ako účinná metóda na zlepšenie bezpečnosti cestnej premávky. Na zníženie počtu smrteľných nehôd a zranení v cestnej premávke sa za najúčinnejšie opatrenie bežne považuje nulový limit na alkohol bez ohľadu na náhodné požitie alebo požitie, ktoré nemá vplyv na vodičský výkon. Zavádzajú sa aj politiky nulovej tolerancie, pokiaľ ide o vedenie vozidla pod vplyvom návykových látok. Členské štáty sa nabádajú, aby vo svojom vnútroštátnom práve zachovali a zaviedli takéto všeobecne uplatňované systémy nulovej tolerancie, pre ktoré by mal byť systém skúšobnej lehoty doplnkovým opatrením zameraným na nadmerné zastúpenie vodičov začiatočníkov, najmä mladých ľudí, pri dopravných nehodách súvisiacich s vedením vozidla pod vplyvom alkoholu a pod vplyvom návykových látok.

(55)

Členské štáty sa vyzývajú, aby do svojich učebných plánov základných a stredných škôl zahrnuli veku primeranú odbornú prípravu v oblasti pravidiel bezpečnosti cestnej premávky a informovanosti o dopravných rizikách, v ktorých sa odrazí aj zvýšená popularita zariadení osobnej mobility, ako sú elektrické bicykle a elektrické kolobežky. Osvojenie si základných pravidiel bezpečnosti cestnej premávky v mladom veku môže pomôcť predchádzať dopravným nehodám, a to zvyšovaním informovanosti a rozvíjaním zodpovedného správania, čím sa občanom od mladého veku umožní prijímať bezpečné rozhodnutia na základe dôkladnej znalosti príslušných pravidiel a rizík. Komisia sa nabáda, aby umožňovala a podporovala výmenu najlepších postupov medzi členskými štátmi a ich orgánmi, a to aj prostredníctvom finančnej podpory.

(56)

Mali by sa stanoviť minimálne normy týkajúce sa prístupu k povolaniu skúšajúceho pri vodičských skúškach a požiadaviek odbornej prípravy skúšajúceho pri vodičských skúškach s cieľom zlepšiť vedomosti a zručnosti skúšajúcich vrátane testovania vnímania nebezpečenstva, a tým zabezpečiť objektívnejšie hodnotenie žiadateľov o vodičský preukaz a dosiahnuť väčšiu harmonizáciu vodičských skúšok. Komisia by okrem toho mala byť splnomocnená prijímať delegované akty s cieľom zmeniť tieto minimálne normy na účely ich prispôsobenia akémukoľvek technickému, prevádzkovému alebo vedeckému vývoju v tejto oblasti vrátane pokročilých systémov pomoci pre vodiča a systémov automatizovanej jazdy, ak to bude potrebné.

(57)

Pojem obvyklé bydlisko by sa mal stanoviť tak, aby bolo možné riešiť problémy, ktoré vzniknú, keď obvyklé bydlisko nemožno určiť na základe pracovných alebo osobných väzieb. Pravidlo, podľa ktorého môže vodičské preukazy vydávať len členský štát obvyklého bydliska, by mohlo v určitých prípadoch predstavovať neprimeranú jazykovú prekážku. Preto v prípadoch, keď členský štát obvyklého bydliska neposkytuje príležitosť absolvovať skúšky v úradnom jazyku členského štátu, ktorého je žiadateľ štátnym príslušníkom, by malo byť možné, aby žiadateľ vykonal teoretickú alebo praktickú skúšku alebo oboje v členskom štáte, ktorého je žiadateľ štátnym príslušníkom. Touto výnimkou by sa nemalo členským štátom brániť v prijímaní opatrení proti zneužívaniu alebo podvodom, ktoré by sa mohli rozvinúť okolo novej flexibility. Mali by sa stanoviť osobitné pravidlá pre diplomatov a ich rodiny, keď si pracovné povinnosti diplomata vyžadujú ich dlhodobý pobyt v zahraničí.

(58)

Členské štáty by si pri vykonávaní tejto smernice mali navzájom pomáhať. Na poskytovanie takejto pomoci by mali v čo najväčšej možnej miere využívať sieť vodičských preukazov EÚ uvedenú v článku 15 ods. 1 smernice 2006/126/ES. Cieľom siete vodičských preukazov EÚ je zaručiť uznávanie dokladov a nadobudnutých práv pochádzajúcich z členských štátov, bojovať proti podvodom v oblasti dokladov a vedeniu vozidla bez oprávnenia, predchádzať vydávaniu viacerých vodičských preukazov a uľahčiť výkon zákazov vedenia vozidla. Členským štátom by sa mala poskytnúť najmä možnosť systematicky overovať, že dôvody, ktoré viedli k akýmkoľvek predtým uloženým zrušeniam, odobratiam, pozastaveniam alebo obmedzeniam, prestali existovať. Používanie siete vodičských preukazov EÚ na vykonávanie iných aktov Únie by malo byť povolené len vtedy, ak sú tieto použitia výslovne stanovené v tejto smernici.

(59)

V snahe umožniť vypracúvanie zmysluplných správ o vykonávaní tejto smernice by Komisia mala každý rok dostávať informácie o počte vydaných, obnovených, nahradených, odobratých a vymenených fyzických a mobilných vodičských preukazov každej skupiny. Komisia by mala dostávať aj štatistiky o závažných dopravných nehodách, ktorých účastníkmi boli 17-roční vodiči ako účastníci systému vedenia vozidla so sprievodom, v rámci širšieho získavania údajov o dopravných nehodách vodičov z povolania. Vzhľadom na prípravu týchto správ, vzájomnú pomoc členských štátov pri vykonávaní tejto smernice a spoločné úsilie členských štátov o zvýšenie bezpečnosti cestnej premávky vo všeobecnosti sa členské štáty vyzývajú, aby si medzi sebou a s Komisiou pravidelne vymieňali informácie o svojich najlepších postupoch, pokiaľ ide o opatrenia v oblasti bezpečnosti cestnej premávky súvisiace s vodičmi, napríklad odbornú prípravu v oblasti informovanosti o rizikách, systémy pre vodičov začiatočníkov, pozornosť venovanú zraniteľným účastníkom cestnej premávky, celoživotnú odbornú prípravu alebo monitorovanie spôsobilosti vodiča viesť motorové vozidlo. Tieto výmeny môžu byť súčasťou projektovej práce, ako je Európske observatórium bezpečnosti cestnej premávky a Výmenný program EÚ v oblasti bezpečnosti cestnej premávky, alebo pravidelných zasadnutí expertnej skupiny. Rozdiely v metódach, postupoch a vnútroštátnych charakteristikách medzi členskými štátmi sú cenným zdrojom vzájomného učenia a výmeny najlepších postupov.

(60)

Technologický vývoj a inovácie v oblasti vozidiel na alternatívne palivá, ktoré majú vplyv na hmotnosť vozidla, naďalej ovplyvňujú regulačný rámec upravujúci vodičské preukazy. Vzhľadom na to, že tento rámec je technicky zložitý, mal by sa vyvíjať spôsobom, ktorým sa zabezpečí právna istota a ktorý bude v súlade so zásadou technologickej neutrality, pričom sa zabezpečí, aby pravidlá neopodstatnene nezvýhodňovali ani neznevýhodňovali konkrétne technológie, ale namiesto toho poskytovali spravodlivý a nadčasový rámec. Komisia by preto mala monitorovať technologický pokrok v oblasti vozidiel na alternatívne palivá a posúdiť jeho vplyv na odstupňovanie a rovnocennosť medzi skupinami vodičských preukazov, aby sa zabezpečil jasný, vyvážený a aktuálny regulačný rámec, ktorým sa zaručí bezpečnosť cestnej premávky bez toho, aby sa brzdili inovácie.

(61)

S cieľom dosiahnuť ciele tejto smernice, najmä prispôsobiť prílohy akémukoľvek technickému, prevádzkovému alebo vedeckému vývoju, by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o zmeny častí príloh k tejto smernici, ktorými sa riadia špecifikácie fyzických vodičských preukazov; zmeny časti príloh k tejto smernici, ktorou sa stanovujú špecifikácie mobilných vodičských preukazov; zmeny časti príloh k tejto smernici, v ktorej sa určujú pravidlá o príslušných vnútroštátnych kódoch a kódoch Únie; zmeny príloh k tejto smernici, v ktorých sa špecifikujú určité minimálne požiadavky týkajúce sa vydávania, platnosti a obnovovania vodičských preukazov; a zmeny príloh, ktorou sa stanovujú minimálne normy pre skúšajúcich. Takéto splnomocnenie by sa malo udeliť na obdobie piatich rokov, keďže k technickým, prevádzkovým a vedeckým zmenám, ktoré majú vplyv na záležitosti upravené v uvedených prílohách, dochádza často. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva (11). Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov, a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(62)

Komisia by mala zriadiť špecializovanú expertnú skupinu pre vodičské preukazy a súvisiace záležitosti, aby mohla vždy, keď je to potrebné, využiť príslušnú škálu odborných znalostí na výkon svojho splnomocnenia prijímať delegované akty, ako aj uľahčiť a podporiť výmenu na úrovni Únie medzi zainteresovanými stranami a odborníkmi z členských štátov vo všetkých záležitostiach týkajúcich sa vodičských preukazov, postupov ich vydávania, zlepšenia bezpečnosti cestnej premávky a odstránenia administratívnych prekážok, ktoré obmedzujú občanov alebo podniky. Expertná skupina by mala predovšetkým uľahčovať výmenu najlepších postupov, pokiaľ ide o požiadavky na vek a spôsobilosť žiadateľov o vodičské preukazy, výhody odstupňovaných licenčných systémov a celoživotného vzdelávania, dôsledky nových technológií, ako sú mobilné vodičské preukazy a automatizované vedenie vozidla alebo vedenie vozidla s pomocou, uľahčenie odstraňovania prekážok voľného pohybu držiteľov vzájomne neuznávaných vodičských preukazov, ako sú vodičské preukazy pre necestné pojazdné stroje, a pravidlá týkajúce sa výcviku a skúšania nových vodičov.

(63)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tejto smernice by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci na stanovenie podrobných ustanovení týkajúcich sa prvkov interoperability a bezpečnostných opatrení, ktoré musia spĺňať QR kódy začlenené do fyzických vodičských preukazov a ustanovení týkajúcich sa vizuálneho vzhľadu, interoperability, testovania, noriem aktualizácie údajov a záznamov a bezpečnosti mobilných vodičských preukazov, organizačných opatrení na spracúvanie a ochranu osobných údajov a technických a bezpečnostných noriem na výmenu mobilných vodičských preukazov a dôveryhodných zoznamov ich dôveryhodných vydavateľov na účely ich overovania vrátane overovacích prvkov a rozhrania s vnútroštátnymi systémami, a to v čo najväčšej možnej miere aj s prihliadnutím na všeobecný rámec a technické špecifikácie potrebné na uznávanie týchto vodičských preukazov orgánmi tretích krajín, a na stanovenie spoločného súboru pravidiel upravujúcich prevádzku siete vodičských preukazov EÚ vrátane podrobných požiadaviek na prevádzku a rozhranie a technických požiadaviek s cieľom zabezpečiť interoperabilitu medzi vnútroštátnymi systémami prepojenými so sieťou vodičských preukazov EÚ, ochranu osobných údajov vymieňaných prostredníctvom siete vodičských preukazov EÚ a primerané fungovanie všetkých funkcií tejto siete stanovených v práve Únie a vo vnútroštátnom práve. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením (EÚ) č. 182/2011.

(64)

Komisia by mala prijať okamžite uplatniteľné vykonávacie akty týkajúce sa predĺženia administratívnej platnosti vodičských preukazov v celej Únii, ak sa to v riadne odôvodnených prípadoch vyžaduje z vážnych a naliehavých dôvodov týkajúcich sa krízy.

(65)

V záujme konzistentnosti by sa mali zmeniť nariadenie (EÚ) 2018/1724 a smernica (EÚ) 2022/2561, v ktorých sa upravujú určité záležitosti, na ktoré sa vzťahuje táto smernica.

(66)

Smernica 2006/126/ES a nariadenie Komisie (EÚ) č. 383/2012 (12) by sa mali zrušiť.

(67)

Keďže ciele tejto smernice, a to podstatne znížiť počet obetí dopravných nehôd v Únii a uľahčiť voľný pohyb občanov stanovením jednotných pravidiel, pokiaľ ide o vodičské oprávnenie a vydávanie a obnovovanie vodičských preukazov a ich vzájomné uznávanie, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, keďže vnútroštátne pravidlá upravujúce vydávanie, obnovovanie, náhradu a výmenu vodičských preukazov by viedli k takým odlišným požiadavkám, že úroveň bezpečnosti cestnej premávky a voľného pohybu občanov, ktorá sa v harmonizovaných pravidlách stanovuje, by sa nemohla dosiahnuť, ale z dôvodu cezhraničnej a celoúnijnej povahy cestnej premávky a potreby stanovenia spoločných minimálnych požiadaviek ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku sa touto smernicou neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov.

(68)

V súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 (13) sa konzultovalo s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý vydal 25. apríla 2023 svoje stanovisko (14).

(69)

V súlade so spoločným politickým vyhlásením členských štátov a Komisie z 28. septembra 2011 k vysvetľujúcim dokumentom (15) sa členské štáty zaviazali, že v odôvodnených prípadoch k svojim oznámeniam o transpozičných opatreniach pripoja jeden alebo viacero dokumentov vysvetľujúcich vzťah medzi prvkami smernice a zodpovedajúcimi časťami vnútroštátnych transpozičných nástrojov. V súvislosti s touto smernicou sa zákonodarca domnieva, že zasielanie takýchto dokumentov je odôvodnené,

1.

„vodičský preukaz“ je doklad, vo fyzickom alebo digitálnom formáte alebo v oboch, ktorým sa osvedčuje oprávnenie viesť poháňané vozidlá a v ktorom sú uvedené podmienky, za ktorých je držiteľ oprávnený viesť vozidlo;

2.

„fyzický vodičský preukaz“ je vodičský preukaz, ktorý má fyzický formát;

3.

„mobilný vodičský preukaz“ je vodičský preukaz, ktorý má digitálny formát;

4.

„poháňané vozidlo“ je akékoľvek nekoľajové cestné vozidlo s vlastným pohonom;

5.

„dvojkolesové vozidlo“ je vozidlo, ako sa uvádza v článku 4 ods. 2 písm. a) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 168/2013 (17);

6.

„trojkolesové vozidlo“ je vozidlo, ako sa uvádza v článku 4 ods. 2 písm. b) nariadenia (EÚ) č. 168/2013;

7.

„ľahká štvorkolka“ je vozidlo, ako sa uvádza v článku 4 ods. 2 písm. f) nariadenia (EÚ) č. 168/2013;

8.

„motocykel“ je dvojkolesové vozidlo s postranným vozíkom alebo bez neho, ako sa uvádza v článku 4 ods. 2 písm. c) a d) nariadenia (EÚ) č. 168/2013;

9.

„motorová trojkolka“ je vozidlo s troma symetricky usporiadanými kolesami, ako sa uvádza v článku 4 ods. 2 písm. e) nariadenia (EÚ) č. 168/2013;

10.

„motorové vozidlo“ je akékoľvek poháňané vozidlo, ktoré sa bežne používa na prepravu osôb alebo tovaru po ceste alebo na ťahanie vozidiel používaných na prepravu osôb alebo tovaru po ceste vrátane trolejbusov;

11.

„trolejbus“ je akékoľvek vozidlo, ktoré môže byť napojené na elektrický vodič a nie je v koľajniciach;

12.

„ťažká štvorkolka“ je vozidlo, ako sa uvádza v článku 4 ods. 2 písm. g) nariadenia (EÚ) č. 168/2013;

13.

„obytný automobil“ je vozidlo na špeciálne účely kategórie M, ako sa uvádza v článku 4 a bode 5.1 prílohy I k nariadeniu (EÚ) 2018/858;

14.

„kríza“ je výnimočná, neočakávaná a náhla prírodná udalosť alebo udalosť spôsobená ľudskou činnosťou mimoriadnej povahy a rozsahu, ktorá prebieha na území Únie alebo mimo neho so závažnými priamymi alebo nepriamymi vplyvmi na oblasť cestnej dopravy, ktorá tiež bráni alebo výrazne obmedzuje možnosť držiteľov vodičských preukazov alebo príslušných vnútroštátnych orgánov vykonávať postupy potrebné na ich obnovenie.

a)

v odseku 2 sa dopĺňa toto písmeno:

(*1)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/2205 z 22. októbra 2025 o vodičských preukazoch, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 a smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2561 a zrušuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/126/ES a nariadenie Komisie (EÚ) č. 383/2012 (Ú. v. EÚ L, 2025/2205, 5.11.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2025/2205/oj).“;"

b)

odsek 3 sa nahrádza takto:

a)

v druhom stĺpci, ktorý patrí k riadku „Presťahovanie“, sa dopĺňa toto políčko: „získanie a obnovenie vodičského preukazu“;

b)

v treťom stĺpci, ktorý patrí k riadku „Presťahovanie“, sa dopĺňa toto políčko: „vydanie, výmena a náhrada vodičských preukazov Únie“.