(1)

Únia pristúpila k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave z 9. mája 1980 zmenenému Vilniuským protokolom z 3. júna 1999 (ďalej len „COTIF“) v súlade s rozhodnutím Rady 2013/103/EÚ (1) a Dohodou medzi Európskou úniou a Medzivládnou organizáciou pre medzinárodnú železničnú prepravu (OTIF) o pristúpení Európskej únie k dohovoru (ďalej len „dohoda o pristúpení k dohovoru“).

(2)

Valné zhromaždenie organizácie OTIF (ďalej len „valné zhromaždenie“) bolo zriadené v súlade s článkom 13 ods. 1 písm. a) dohovoru COTIF. Podľa článku 14 ods. 2 dohovoru COTIF valné zhromaždenie okrem iného stanovuje svoj rokovací poriadok, volí si generálneho tajomníka, v prípade potreby rozhoduje o zriadení iných výborov pre konkrétne úlohy a rozhoduje o návrhoch zameraných na zmenu dohovoru COTIF.

(3)

Únia sa na valnom zhromaždení zúčastňuje v súlade s dohovorom COTIF, rokovacím poriadkom valného zhromaždenia a dohodou o pristúpení k dohovoru.

(4)

Očakáva sa, že valné zhromaždenie prijme na 16. zasadnutí, ktoré sa má konať 25. a 26. septembra 2024 niekoľko rozhodnutí. Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie, keďže tieto rozhodnutia buď ovplyvnia fungovanie organizácie OTIF a vývoj stratégie organizácie, alebo povedú k prijatiu aktov, ktoré sú záväzné podľa medzinárodného práva alebo môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov Únie a na účely článku 218 ods. 9 ZFEÚ predstavovať „akt s právnymi účinkami.“

(5)

Predovšetkým, v rámci bodu 5 programu bude 16. zasadnutie valného zhromaždenia vyzvané k tomu, aby rozhodlo o prihláške Čínskej ľudovej republiky (ďalej len „Čína“) za pridruženého člena organizácie OTIF. V súlade s článkom 37 ods. 2 až 5 dohovoru COTIF totiž Komisia vzniesla v mene Únie voči tejto prihláške námietku, pričom počet hlasov sa rovnal počtu jej členov, ktorí sú aj členskými štátmi organizácie OTIF. Ako oznámil generálny tajomník organizácie OTIF vo svojom návrhu z 28. augusta 2024, následkom uvedenej skutočnosti bude prihláška Číny predložená 16. zasadnutiu valného zhromaždenia na účely rozhodnutia v súlade s článkom 37 ods. 4 dohovoru COTIF. V odpovedi na námietku Európskej únie a jej členských štátov, ktoré sú členskými štátmi organizácie OTIF, podanú Komisiou poskytlo oddelenie pre vonkajšie vzťahy Čínskej štátnej železničnej spoločnosti 19. augusta 2024 dodatočné vysvetlenie a odôvodnenie svojej žiadosti o pridružené členstvo v organizácii OTIF. Na stanovenie pozície Únie by však boli potrebné doplňujúce informácie. Pozíciou Únie na 16. zasadnutie valného zhromaždenia by preto malo byť, aby sa rozhodnutie o žiadosti Číny o pristúpenie k organizácii OTIF ako pridružený člen odložilo na jedno z budúcich zasadnutí valného zhromaždenia OTIF a aby bol generálny tajomník OTIF poverený usporiadaním konzultácií so zainteresovanými stranami v otázke prihlášky Číny.

(6)

V rámci bodu 7 programu môže prijatie dlhodobej stratégie organizácie OTIF ovplyvniť politiku a hlavnú činnosť organizácie OTIF a rozhodovanie v rámci organizácie OTIF. Navrhovaná revidovaná dlhodobá stratégia, ktorá bola predložená valnému zhromaždeniu, bola prediskutovaná a schválená na príslušných zasadnutiach ad hoc výboru pre právne veci a medzinárodnú spoluprácu (ďalej len „ad hoc výbor“) v súlade s pozíciami, ktoré Únia v súvislosti s týmito otázkami zaujala. Pozíciou Únie by preto mala byť podpora prijatia tejto revidovanej dlhodobej stratégie.

(7)

V rámci bodu 13 programu bude valné zhromaždenie vyzvané k tomu, aby podporilo usmernenia týkajúce sa uplatňovania postupov zmeny dohovoru COTIF a odporučilo, aby sa dodržiavali pri príprave zmien dohovoru COTIF v rámci právomocí valného zhromaždenia, a nariadilo ad hoc výboru, aby monitoroval a posudzoval uplatňovanie usmernení a revidoval ich podľa potreby. Hoci tieto usmernenia samy osebe nie sú záväzné, môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť postupy zmeny dohovoru COTIF. Usmernenia predložené valnému zhromaždeniu boli prediskutované a schválené počas príslušných zasadnutí ad hoc výboru v súlade s pozíciami, ktoré Únia v súvislosti s týmito otázkami zaujala. Pozíciou Únie by preto mala byť podpora týchto usmernení.

(8)

V rámci bodu 13 programu má valné zhromaždenie schváliť základné regulačné zásady tak, ako sú stanovené v správe ad hoc výboru a vyjadrené v pozícii Únie uvedenej v rozhodnutí Rady (EÚ) 2023/2582 (2), aby usmerňovali ad hoc výbor a revízny výbor pri príprave zmien, ktorými sa upraví dohovor COTIF a príslušné poznámky uvedené v dôvodovej správe k dohovoru COTIF s cieľom zaviesť povinnosť členských štátov OTIF rešpektovať (nie mariť) fyzickú a funkčnú integritu železničnej infraštruktúry iných členských štátov OTIF, ako aj hmotné a procesné ustanovenia týkajúce sa sankcií určených na zabezpečenie súladu s povinnosťami vyplývajúcimi z dohovoru COTIF, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie cieľa organizácie OTIF. Tieto základné regulačné zásady sa týkajú organizácie a fungovania organizácie, ktorej je Únia zmluvnou stranou, a môžu viesť k vypracovaniu návrhov na zmenu dohovoru COTIF; tento aktuálny problém sa týka celého rozsahu činnosti organizácie OTIF vrátane oblastí, v ktorých má Únia výlučnú právomoc, pokiaľ ide o členské štáty Únie. Súvisiace návrhy na zmenu dohovoru COTIF budú záväzné podľa medzinárodného práva a budú môcť rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov Únie a interpretáciu a uplatňovanie dohovoru COTIF. Základné regulačné zásady, ktoré boli predložené valnému zhromaždeniu, boli prediskutované a schválené počas príslušných zasadnutí ad hoc výboru v súlade s pozíciami, ktoré zaujala v týchto otázkach Únia. Pozíciou Únie by preto malo byť schválenie týchto základných regulačných zásad.

(9)

V rámci bodu 13 programu bude valné zhromaždenie vyzvané k tomu, aby podporilo odporúčanie o používaní elektronických podpisov v oficiálnej komunikácii medzi organizáciou OTIF a jej členmi. Ako sa stanovuje v pozícii Únie podľa rozhodnutia (EÚ) 2023/2582, rozvoj elektronickej komunikácie si vyžaduje určité administratívne aktualizácie, aby sa zabezpečilo bezpečné a spoľahlivé používanie elektronických podpisov v oficiálnej komunikácii medzi organizáciou OTIF a jej členmi. V tejto súvislosti je dôležité podporiť prípravu odporúčania, v ktorom sa zohľadní rôzna úroveň skúseností členov organizácie OTIF a ktoré bude v súlade s pravidlami stanovenými na úrovni Únie, najmä s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 (3). Hoci toto odporúčanie samo osebe nie je záväzné, bude mať vplyv na usmernenia týkajúce sa zmluvných aktov podľa dohovoru COTIF, ako aj na vysvetlivky k rokovaciemu poriadku valného zhromaždenia, k nariadeniu o voľbe a podmienkach výkonu funkcie generálneho tajomníka a k rozhodnutiu o stálych zástupcoch, ktoré bude potrebné primerane upraviť. Toto odporúčanie preto môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť postupy zmeny dohovoru COTIF. Uvedené návrhy rozhodnutia predložené valnému zhromaždeniu boli prediskutované a schválené na príslušných zasadnutiach ad hoc výboru v súlade s pozíciami, ktoré Únia v týchto otázkach zaujala. Pozíciou Únie by preto malo byť odporúčanie podporiť.

(10)

V rámci bodu 13 programu bude valné zhromaždenie vyzvané k tomu, aby prijalo rozhodnutie týkajúce sa symbolov, názvu a skratky Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú prepravu a rozhodnutie týkajúce sa autorských práv a otvoreného prístupu a schválilo vysvetlivky súvisiace s jednotlivými rozhodnutiami. Ako sa stanovuje v pozícii Únie podľa rozhodnutia (EÚ) 2023/2582, mala by sa vytvoriť politika, ktorou sa uľahčí opakované použitie informácií a dokumentov vo vlastníctve organizácie OTIF, a to v súlade s pravidlami stanovenými v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1024 (4) a v rozhodnutí Komisie 2011/833/EÚ (5). Akty pripravované v tejto oblasti preto môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov Únie. Uvedené návrhy rozhodnutia predložené valnému zhromaždeniu boli prediskutované a schválené na príslušných zasadnutiach ad hoc výboru v súlade s pozíciami, ktoré Únia v týchto otázkach zaujala. Pozíciou Únie by preto malo byť prijatie týchto rozhodnutí a schválenie príslušných vysvetliviek.

(11)

Rozhodnutia plánované v rámci bodov 14 a 15 programu valného zhromaždenia sa týkajú prijatia revidovaných znení rokovacieho poriadku, nariadenia o voľbe a podmienkach výkonu funkcie generálneho tajomníka, ako aj schválenia vysvetliviek súvisiacich s týmito aktmi v tomto poradí, pričom všetky sa upravia v súlade s novými usmerneniami týkajúcimi sa používania rodovo neutrálneho jazyka. Príslušné vysvetlivky budú zahŕňať aj návrh ad hoc výboru uvedený v odporúčaní o používaní elektronických podpisov v oficiálnej komunikácii medzi organizáciou OTIF a jej členmi. Rokovací poriadok valného zhromaždenia a nariadenie o voľbe a podmienkach výkonu funkcie generálneho tajomníka sú podľa dohovoru COTIF právne záväzné akty a vysvetlivky k nim môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť interpretáciu a uplatňovanie dohovoru COTIF. Revidované znenie rokovacieho poriadku valného zhromaždenia, nariadenie o voľbe a podmienkach výkonu funkcie generálneho tajomníka a súvisiace vysvetlivky boli prediskutované a schválené na príslušných zasadnutiach ad hoc výboru v súlade s pozíciami, ktoré Únia v týchto otázkach zaujala. Únia by preto mala podporiť prijatie týchto zmien.

(12)

Navrhované rozhodnutia sú v súlade s právom a so strategickými cieľmi Únie, a preto by ich Únia mala podporiť.

(13)

V súlade s prílohou III k rozhodnutiu 2013/103/EÚ sa príprava zasadnutí organizácie OTIF vzťahuje aj na koordináciu na mieste. Menšie zmeny tejto pozície Únie sa preto môžu dohodnúť počas koordinácie na mieste bez toho, aby bolo potrebné ďalšie rozhodnutie Rady, a to najmä s cieľom reagovať na návrhy a vývoj, ktoré sa v čase tohto rozhodnutia nezohľadnili,