Názov kroku: Prijatie strategického plánu digitalizácie Štátnej colnej správy

Súvisiaca reforma/investícia: Reforma 1 Zlepšené riadenie príjmov

Financované z: úverov

Súvislosti

Požiadavka pre krok 2.2 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

Krok 2.2 je prvým krokom reformy 1 kapitoly 2 (Riadenie verejných financií). Do 4. štvrťroka 2024 sa v rámci reformy 1 plánuje jeden ďalší krok (2.1) zameraný na prijatie strategického plánu digitalizácie štátnej daňovej služby.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 2.2.

Ministerstvo financií prijalo stratégiu 9. februára 2024 vyhláškou č. 63. Stratégia zahŕňa dlhodobý plán digitálneho rozvoja, digitálnej transformácie a digitalizácie Štátnej colnej správy Ukrajiny na základe pracovného programu Colného kódexu Únie a viacročného strategického plánu pre elektronické colníctvo (VSP-C), hlavnej iniciatívy Európskej únie na digitalizáciu colného systému EÚ. V oddiele 1 stratégie sa uvádza celkový cieľ digitalizácie a zosúladenia s normami EÚ. V oddiele 2 sa uvádzajú konkrétne cieľové referenčné hodnoty, ktoré sa majú splniť na dosiahnutie tohto cieľa, a v oddiele 3 sa uvádzajú zásady, ktorými sa bude riadiť vykonávanie príslušných opatrení. V oddiele 4 sa uvádza postupnosť krokov, ktoré sa majú prijať na dosiahnutie týchto cieľov, a vymedzujú sa skupiny projektov podľa úrovne zapojenia inštitúcií EÚ a členských štátov. V oddiele 5 sa opisuje prístup k reštrukturalizácii príslušnej IT infraštruktúry vrátane jej zosúladenia s prístupmi EÚ. V oddiele 6 sa uvádzajú postupy, ktoré majú Štátna colná správa a ministerstvo financií používať na riadenie procesu zmeny a reformy.

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Schválenie vyhlásenia o rozpočte na roky 2025 – 2027

Súvisiaca reforma/investícia: Reforma 2: Zlepšené riadenie verejných financií

Financované z: úverov

Súvislosti

Požiadavka pre krok 2.3 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

„Vyhlásenie o rozpočte na roky 2025 – 2027 je schválené a predložené parlamentu. Vyhlásenie sa zameriava na tieto hlavné oblasti: i) kľúčové makroekonomické projekcie hospodárskeho a sociálneho rozvoja krajiny; ii) kľúčové rozpočtové ukazovatele (príjmy, výdavky, rozpočtový deficit a verejný dlh); iii) priority verejnej politiky podľa sfér a výdavkové stropy pre každú kľúčovú výdavkovú jednotku; iv) vzťahy medzi štátnym rozpočtom a miestnymi rozpočtami vrátane potrebného usmernenia na prípravu strednodobých prognóz miestnych rozpočtov; v) posúdenie fiškálnych rizík.“

Krok 2.3 je prvým krokom reformy 2 kapitoly 2 (Riadenie verejných financií). Do 4. štvrťroka 2026 sa v rámci reformy 2 plánujú dva ďalšie kroky: krok 2.4 zameraný na zavedenie preskúmania výdavkov štátneho rozpočtu a krok 2.5 týkajúci sa zmeny rozpočtového zákona Ukrajiny s cieľom definovať postup riadenia fiškálnych rizík miestnych rozpočtov.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 2.3.

Vyhlásenie o rozpočte na roky 2025 – 2027 bolo schválené 28. júna 2024 a v ten istý deň bolo predložené parlamentu. Odhadujú sa v ňom kľúčové makroekonomické projekcie hospodárskeho a sociálneho rozvoja krajiny a ukazovatele, ako je miera hospodárskeho rastu, indexy inflácie, nezamestnanosť a výmenné kurzy v období 2025 – 2027.

Vo vyhlásení o rozpočte sa uvádzajú aj odhady kľúčových rozpočtových ukazovateľov týkajúcich sa príjmov (ako sú daňové príjmy alebo dividendy zo štátom vlastnených podnikov), výdavkov (rozdelených a kategorizovaných podľa oblastí politiky), rozpočtového deficitu a verejného dlhu. Podrobne sa v ňom uvádzajú aj priority verejnej politiky podľa sfér a výdavkové stropy pre každú kľúčovú výdavkovú jednotku. Hlavné priority verejnej politiky sa týkajú oblastí ako sociálna ochrana, vzdelávanie, zdravotná starostlivosť, podnikateľské prostredie/podpora malých a stredných podnikov, poľnohospodárstvo a energetika.

V dokumente sa takisto identifikujú a opisujú vzťahy medzi štátnym rozpočtom a miestnymi rozpočtami. Okrem iného sa očakáva, že politikou štátneho rozpočtu týkajúcou sa miestnych rozpočtov sa bude ďalej rozvíjať strednodobé rozpočtové plánovanie a posilňovať finančná kapacita na miestnej úrovni. Odhadom výšky príjmov miestnych rozpočtov na obdobie 2025 – 2027 sa v štátnom rozpočte poskytujú usmernenia pre miestne rozpočty na prípravu strednodobých prognóz.

Rozpočtové vyhlásenie na roky 2025 – 2027 obsahuje aj posúdenie fiškálnych rizík a ich vplyvu na ukazovatele štátneho rozpočtu počas trojročného vykazovaného obdobia. Fiškálne riziká zahŕňajú neistoty súvisiace s vojnou, vplyv zničenia energetickej infraštruktúry, prekážky obchodu a prepravy nákladu a stabilitu medzinárodnej finančnej pomoci.

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Prijatie akčného plánu na vykonávanie plánu reformy riadenia verejných investícií

Súvisiaca reforma/investícia: Reforma 4: Zlepšené riadenie verejných investícií

Financované z: úverov

Súvislosti

Požiadavka pre krok 2.7 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

Prijatie akčného plánu na vykonávanie plánu reformy riadenia verejných investícií. Akčný plán zahŕňa stanovenie poradia a harmonogramu a zameriava sa na tieto hlavné oblasti:

Krok 2.7 je prvým krokom pri vykonávaní reformy 4 kapitoly 2 (Riadenie verejných financií). Reforma 4 má ďalší krok 2.8, ktorý sa má uskutočniť v 3. štvrťroku 2025 a ktorý je zameraný na rozvoj a vykonávanie digitálneho nástroja riadenia na obnovu Ukrajiny.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 2.7.

Akčný plán na vykonávanie plánu reformy riadenia verejných investícií prijala vláda 18. júna. Uvádzajú sa v ňom opatrenia, ktoré sa majú prijať, a subjekty zodpovedné za vykonávanie „plánu reformy riadenia verejných investícií“.

V akčnom pláne sa zavádza strategické plánovanie verejných investícií v úzkom spojení s rozpočtovým plánovaním. V tejto súvislosti sa v cieli 1 stanovuje poradie a harmonogram reforiem procesu rozpočtového plánovania, a to aj prostredníctvom právnych zmien rozpočtového zákona, ktoré sa prijmú na zabezpečenie súladu so strategickým plánovaním verejných investícií. Patria medzi ne zmeny súvisiace s aktualizáciou vymedzenia projektov verejných investícií a súvisiacich výdavkov; určenie výšky fiškálnych zdrojov, ktoré sú k dispozícii na verejné investície; zavedenie strednodobého plánovania investičných výdavkov a zabezpečenie toho, aby sa z rozpočtu financovali len projekty vybrané prostredníctvom zavedeného systému strategického plánovania. V cieli 2 sa stanovuje poradie a harmonogram zavedenia strategického plánovania verejných investícií. To zahŕňa zriadenie Rady pre strategické investície; rozvoj vnútroštátneho systému strategického plánovania zahŕňajúceho kľúčové procesy plánovania a dokumenty; rozvoj vnútroštátnych, odvetvových a regionálnych stratégií a súvisiacich metodík a postupov a vypracovanie strednodobého plánu prioritných verejných investícií. V cieli 2 sa ďalej uvádza, že vnútroštátny systém strategického plánovania bude ako kľúčový prvok zahŕňať dodržiavanie makrofiškálneho rámca. V cieli 4 sa stanovuje poradie a harmonogram zlepšenia strednodobého rozpočtového plánovania verejných investícií. To zahŕňa riadenie a kontrolu viacročných rozpočtových záväzkov počas životného cyklu investícií; výber verejných investícií na financovanie a posúdenie a riadenie fiškálnych rizík a podmienených záväzkov.

V akčnom pláne sa vymedzujú úlohy všetkých účastníkov vo všetkých fázach cyklu investičného projektu. V tomto zmysle sa v cieli 1 stanovuje, že v zmenách rozpočtového zákona a zákona o riadení verejných investícií sa vymedzia funkcie účastníkov procesu riadenia verejných investícií. V cieli 3 sa ďalej stanovuje poradie a harmonogram vytvorenia nových postupov a metodík pre každý krok cyklu investičného projektu, ktoré zahŕňajú prípravu, preverovanie, stanovenie priorít, hodnotenie, výber, identifikáciu rizík, vykonávanie, monitorovanie a hodnotenie výkonnosti. Každý výstup je potrebný na jasné určenie rozdelenia funkcií medzi účastníkov procesu.

V akčnom pláne sa zavádza jednotný prístup k výberu, hodnoteniu a monitorovaniu investičných projektov bez ohľadu na zdroj financovania [rozpočtové príjmy, medzinárodní darcovia, štátne (miestne) záruky, koncesie, verejno-súkromné partnerstvá] s cieľom umožniť prípravu jednotnej databázy projektov. V tomto zmysle sa v cieli 3 stanovuje poradie a harmonogram vytvorenia jednotného metodického prístupu pre každý krok cyklu investičného projektu s cieľom vytvoriť jednotný súbor projektov verejných investícií. Takisto sa v ňom uvádza, že sa toto stanoví bez ohľadu na zdroj financovania, a stanovuje sa metodika určovania zdrojov/mechanizmov financovania verejných investičných projektov, ktoré boli vybrané.

V akčnom pláne sa vymedzujú aj kritériá priorizácie, ktoré zachytávajú definované potreby a pripravenosť projektov, a zosúladenie s odvetvovými a/alebo regionálnymi stratégiami v súvislosti s riadením verejných investícií. V tejto súvislosti sa v cieli 3 uvádza, že priorizácia sa vykonáva podľa kritérií strategického významu, finančnej uskutočniteľnosti, sociálnej a hospodárskej efektívnosti, technickej uskutočniteľnosti, inštitucionálnej kapacity a odolnosti proti zmene klímy. Takisto sa v ňom uvádza, že pri posudzovaní projektov sa zohľadňuje stupeň naliehavosti plnenia verejných potrieb a že priorizácia sa vykonáva podľa pripravenosti projektov a súladu s odvetvovými a/alebo regionálnymi strategickými prioritami.

V akčnom pláne sa takisto zavádza nezávislé posúdenie veľkých projektov verejných investícií. V tomto zmysle sa v cieli 3 stanovuje poradie a harmonogram zavedenia nezávislého posúdenia veľkých projektov verejných investícií do procesu hodnotenia investícií.

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Vymenovanie nového vedúceho Národnej agentúry pre prevenciu korupcie

Súvisiaca reforma/investícia: Budovanie inštitucionálnej kapacity protikorupčného rámca

Financované z: nenávratnej podpory

Súvislosti

Požiadavka pre krok 4.2 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

Krok 4.2 je prvým krokom pri vykonávaní reformy 1 kapitoly 4 (Boj proti korupcii a praniu špinavých peňazí). Po ňom nasleduje krok 4.1, ktorý sa má uskutočniť do 3. štvrťroka 2024 a ktorého cieľom je zvýšenie pracovnej sily Špecializovanej protikorupčnej prokuratúry, a krok 4.3, ktorý sa má uskutočniť do 1. štvrťroka 2025 a ktorého cieľom je zvýšenie pracovnej sily Najvyššieho protikorupčného súdu.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 4.2.

Kabinet ministrov Ukrajiny prijal dekrét kabinetu ministrov Ukrajiny č. 162-r z 27. februára 2024, ktorým vymenoval pána Viktora Volodimiroviča Pavluščyka za vedúceho Národnej agentúry pre prevenciu korupcie.

Zo zápisníc zo zasadnutí výberovej komisie, ktoré sa konali 25. februára 2024 na účely výberu vedúceho Národnej agentúry pre prevenciu korupcie (ďalej len „zápisnice“), vyplýva, že výber vedúceho Národnej agentúry pre prevenciu korupcie sa uskutočnil v súlade s článkom 6 „Postup súťažného výberového konania na vymenovanie vedúceho Národnej agentúry“ zákona Ukrajiny o predchádzaní korupcii č. 1700-VII (ďalej len „zákon“). Z týchto zápisníc vyplýva, že v súlade s článkom 6 ods. 2 zákona výberová komisia pozostávala z troch členov vymenovaných kabinetom ministrov Ukrajiny a troch členov vymenovaných kabinetom ministrov Ukrajiny na základe návrhov darcov, ktorí Ukrajine poskytli medzinárodnú technickú pomoc pri predchádzaní korupcii a boji proti nej. Pán Pavluščyk získal šesť hlasov a bol vybraný ako najvhodnejší kandidát na vedúceho Národnej agentúry pre prevenciu korupcie.

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Nadobudnutie účinnosti právnych predpisov o správe a riadení štátom vlastnených podnikov

Súvisiaca reforma/investícia: Reforma 2: Zlepšená správa a riadenie štátom vlastnených podnikov

Financované z: nenávratnej podpory

Súvislosti

Požiadavka pre krok 2.7 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

Nadobudnutie účinnosti nového zákona o správe a riadení štátom vlastnených podnikov s prihliadnutím na usmernenia OECD týkajúce sa správy a riadenia podnikov. Zákon sa zameriava na tieto hlavné oblasti:

Krok 6.2 je prvým krokom zo štyroch v rámci tejto reformy v kapitole 6 (Správa verejného majetku). Nasleduje krok 6.3, ktorý sa má uskutočniť v 2. štvrťroku 2026 a ktorého cieľom je vymenovať dozorné rady s väčšinou nezávislých členov aspoň v 15 najvýznamnejších kľúčových štátom vlastnených podnikoch, ktoré premenia aspoň 15 najvýznamnejších kľúčových štátom vlastnených podnikov buď na akciové spoločnosti, alebo spoločnosti s ručením obmedzeným (krok), a krok 6.4, ktorý sa má uskutočniť v 3. štvrťroku 2026 a ktorého cieľom je zaviesť zásady správy a riadenia podnikov v rámci všetkých konsolidovaných riadiacich subjektov štátom vlastnených podnikov.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky uvedené v opise kroku.

Zákon č. 3587-IX „o zmenách v niektorých legislatívnych aktoch Ukrajiny týkajúcich sa zlepšenia správy a riadenia spoločností“ (ďalej len „zákon“) nadobudol účinnosť 8. marca 2024.

V zákone sa zohľadňujú príslušné usmernenia OECD o správe a riadení spoločností, ako sú uvedené v zásadách G20/OECD týkajúcich sa správy a riadenia spoločností z roku 2023. Konkrétne je v súlade so zásadami V.D.1 a V.D.4, v ktorých sa uvádzajú kľúčové funkcie predstavenstiev: i) preskúmavanie a usmerňovanie stratégie, hlavných akčných plánov, ročných rozpočtov a podnikateľských plánov, stanovovanie cieľov výkonnosti, monitorovanie vykonávania a výkonnosti podnikov a dohľad nad hlavnými kapitálovými výdavkami, akvizíciami a odpredajmi (V.D.1) a ii) výber kľúčových vedúcich pracovníkov, dohľad nad nimi a ich monitorovanie a v prípade potreby ich nahradenie a dohľad nad plánovaním nástupníctva (V.D.4.). Je tiež v súlade so zásadou V.E.4, v ktorej sa uvádza, že predstavenstvá by mali pravidelne vykonávať hodnotenia s cieľom posúdiť výkonnosť týchto pracovníkov a posúdiť, či majú správnu kombináciu skúseností a kompetencií, a aj to či je zachovaná rodová rovnosť a iné formy rozmanitosti.

V zákone sa vymedzujú právomoci dozorných rád štátom vlastnených podnikov, pokiaľ ide o menovanie a prepúšťanie generálnych riaditeľov. V článku 11 – 4 ods. 7 predchádzajúceho znenia zákona č. 185-V o „správe štátneho majetku“ sa stanovovalo vymenovanie do funkcie a zánik právomocí výkonného riaditeľa ako výlučnej právomoci dozornej rady štátneho unitárneho podniku. Zákonom č. 3587-IX (ďalej len „zákon“) sa zmenil článok 11 – 4 s cieľom zabezpečiť, aby sa uplatňoval tak na štátne unitárne podniky, ako aj na iné podnikateľské združenia, ktorých 50 % alebo viac akcií je vo vlastníctve štátu. V zákone sa okrem toho objasnila úloha dozorných rád pri vymenúvaní výkonných riaditeľov v štátom vlastnených podnikoch, v ktorých kabinet ministrov koná ako vlastnícky subjekt. Pred zmenou zákona sa v zákone o správe štátneho majetku stanovovalo, že kabinet ministrov je oprávnený vymenovať výkonného riaditeľa v takýchto štátom vlastnených podnikoch, zatiaľ čo v ukrajinskom zákone č. 2465-IX „o akciových spoločnostiach“ sa stanovovalo všeobecné pravidlo, že vymenovanie a odvolanie výkonného riaditeľa je vyhradené dozornej rade. Toto prekrývanie spôsobovalo zmätok a diskusie o tom, ktoré právne predpisy majú v takýchto štátom vlastnených podnikoch prednosť. Novým zákonom sa odstránilo mätúce ustanovenie zákona o správe štátneho majetku a všeobecné pravidlo sa teraz uplatňuje na všetky štátom vlastnené podniky organizované ako akciové spoločnosti.

V zákone sa vymedzujú právomoci dozorných rád štátom vlastnených podnikov, pokiaľ ide o schvaľovanie strategických, investičných a finančných plánov a dokumentov štátom vlastnených podnikov. Zákonom sa zaviedli zmeny iných príslušných zákonov s cieľom zabezpečiť, aby dozorné rady štátom vlastnených podnikov schvaľovali dokumenty o strategických, investičných a finančných plánoch týchto podnikov. Najmä podľa zmien článku 11 – 4 zákona „o správe štátneho majetku“ zahŕňa výlučná právomoc dozornej rady (v prípade, že bola zriadená) štátneho unitárneho podniku alebo podnikateľských združení okrem iného schválenie strategického plánu rozvoja štátneho unitárneho podniku, schválenie ročného finančného plánu a správy o jeho vykonávaní, ročného investičného plánu a investičného plánu v strednodobom horizonte (tri až päť rokov). Okrem toho podľa zmien článkov 7 – 1, 1 – 1 ukrajinského zákona „o akciových spoločnostiach“ je jednou z výlučných právomocí dozornej rady akciovej spoločnosti schválenie strategického plánu rozvoja a ukazovateľov výkonnosti akciovej spoločnosti, ročného finančného plánu a správy o jeho vykonávaní a ročných a strednodobých investičných plánov. Podobné zmeny boli zavedené v iných príslušných zákonoch, ako je napríklad ukrajinský Obchodný zákonník č. 436-IV, v ktorom sa uvádza, že vypracovanie finančných a investičných plánov a plánov strategického rozvoja je pre štátom vlastnené podniky povinné a tieto dokumenty schvaľuje dozorná rada (v prípade, že bola zriadená).

V zákone sa stanovuje aj postup ročného hodnotenia dozorných rád štátom vlastnených podnikov. Podľa zmien článku 11 – 7 zákona „o správe štátneho majetku“ sa činnosti dozornej rady štátneho unitárneho podniku alebo podnikateľského združenia, v ktorých je zriadenie dozornej rady povinné, hodnotia aspoň raz za tri roky. Výsledky posúdenia sa uverejnia na webovom sídle štátom vlastnených podnikov do dvoch pracovných dní odo dňa ich schválenia.

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Nadobudnutie účinnosti zákona o revidovaní právneho základu Úradu pre hospodársku bezpečnosť Ukrajiny

Súvisiaca reforma/investícia: Reforma Úradu pre hospodársku bezpečnosť Ukrajiny

Financované z: nenávratnej podpory

Súvislosti

V prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady sa opisujú požiadavky kroku 8.3 takto:

„Nadobudnutie účinnosti zákona o revidovaní právneho základu činnosti Úradu pre hospodársku bezpečnosť Ukrajiny. Nové právne predpisy sa zameriavajú na tieto hlavné oblasti:

Krok 8.3 je jediným krokom v rámci reformy 2 kapitoly 8 (Podnikateľské prostredie), ktorý sa týka reformy Úradu pre hospodársku bezpečnosť Ukrajiny. Týmto krokom sa dopĺňa reforma 1 v rámci kapitoly 3 (Súdny systém) o posilnení zodpovednosti, bezúhonnosti a odbornosti súdnictva.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 8.3.

Najvyššia rada Ukrajiny 20. júna schválila zákon č. 3840-IX „o zmenách niektorých legislatívnych aktov Ukrajiny na zlepšenie práce Úradu pre hospodársku bezpečnosť Ukrajiny“, ktorý bol podpísaný prezidentom 28. júna a nadobudol účinnosť uverejnením v úradnom vestníku 29. júna 2024.

V tomto zákone sa opisuje otvorený, transparentný a súťažný postup výberu manažmentu a zamestnancov vrátane výberu nového vedúceho (riaditeľa) na základe vymedzených postupov založených na zásluhách. V zákone sa stanovujú požiadavky týkajúce sa osobnostných čŕt a odbornej spôsobilosti kandidátov na pozíciu riaditeľa vrátane potrebných znalostí, skúseností, analytických schopností, vodcovských schopností a kompetencií v oblasti ústnej a písomnej komunikácie. To sa dosahuje zmenami článkov 15 a 19.

V článku 15 zákona sa vymedzuje aj výberové konanie vrátane zapojenia posilnenej výberovej komisie zloženej zo šiestich osôb. Z týchto šiestich osôb kabinet ministrov Ukrajiny určí tri osoby a ďalšie tri osoby vymenuje na základe návrhov medzinárodných organizácií, ktoré Ukrajine poskytujú technickú pomoc v oblasti predchádzania korupcii a boja proti nej a reforiem orgánov presadzovania práva v súlade s medzinárodnými zmluvami. V článku 15 sa opisujú aj požiadavky na členov výberovej komisie, ich právomoci a povinnosti, ako aj postupy rozhodovania. V zákone sa stanovuje, že výberová komisia vyberie najviac dvoch uchádzačov.

V zákone sa opisuje zavedenie systému zmlúv, prostredníctvom ktorého sa vymenovanie do funkcie v úrade môže zakladať na zmluve o poskytovaní služieb uzavretej na základe dôvodov a spôsobom, ktoré určí kabinet ministrov.

V zákone sa vymedzuje jasnejší rozsah pôsobnosti a mandát Úradu pre hospodársku bezpečnosť Ukrajiny zmenou článku 8 samostatného zákona „o prevádzkových a vyšetrovacích činnostiach“ a zavedením ustanovenia, že právo vykonávať tieto činnosti patrí výlučne Úradu hospodárskej bezpečnosti Ukrajiny a Národnému protikorupčnému úradu Ukrajiny.

Ďalej sa v zákone vymedzujú postupy povinnej opätovnej certifikácie zamestnancov s cieľom zabezpečiť primeranú úroveň bezúhonnosti a odbornej spôsobilosti zamestnancov Úradu pre hospodársku bezpečnosť. Certifikácia sa začne po uverejnení rozhodnutia o vymenovaní nového riaditeľa na oficiálnom webovom sídle predsedníctva. Do 14 dní odo dňa uverejnenia zamestnanci, na ktorých sa jednorazová certifikácia vzťahuje, musia predložiť písomné vyhlásenie o súhlase alebo odmietnutí absolvovať certifikáciu. V zákone sa uvádza, že obdobie certifikácie nemôže presiahnuť 18 mesiacov odo dňa vymenovania riaditeľa, s výnimkou osobitných prípadov. Certifikáciu bude vykonávať 12-členná certifikačná komisia, z ktorej 6 osôb určí riaditeľ a 6 medzinárodné organizácie. Pokiaľ nie sú upravené zákonom, postupy organizácie a vykonávania certifikácie, kritériá a metodiku posudzovania bezúhonnosti a odbornej spôsobilosti zamestnancov počas procesu certifikácie určí riaditeľ po porade s certifikačnou komisiou. Zákon rozdeľuje proces certifikácie do dvoch fáz takto: i) certifikácia vedúcich oddelení centrálneho aparátu a ich zástupcov, vedúcich územných celkov a ich zástupcov a ii) certifikácia ostatných zamestnancov.

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Prijatie integrovaného národného energetického a klimatického plánu

Súvisiaca reforma/investícia: Reforma 1: Integrovaný národný energetický a klimatický plán

Financované z: úverov

Súvislosti

Požiadavka pre krok 10.1 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

Krok 10.1 je jediným krokom pri vykonávaní reformy 1 kapitoly 10 (Odvetvie energetiky).

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 10.1.

Kabinet ministrov Ukrajiny prijal 25. júna 2024 nariadenie č. 587-p o schválení „integrovaného národného energetického a klimatického plánu“ (ďalej len INEKP) pre Ukrajinu. V prijatom INEKP je zhrnutý rozsah pôsobnosti dokumentu, pričom sa zdôrazňuje jeho strategický význam ako nástroja na koordináciu a plánovanie politík v oblasti energetiky a klímy, ako aj na zabezpečenie rozvoja a hospodárskej obnovy Ukrajiny. Vzhľadom na komplexný súbor cieľov a stratégií stanovených v dokumente sa očakáva, že INEKP prispeje aj k národnému cieľu klimatickej neutrality do roku 2050. Vzhľadom na bezprecedentnú mieru neistoty súvisiacu s vojnou a vzhľadom na to, že táto neistota má vplyv na politiky v oblasti energetiky a klímy stanovené v INEKP, sa vo vyhláške o schválení INEKP stanovuje aj lehota na aktualizáciu INEKP do decembra 2025.

Ukrajina ako zmluvná strana Energetického spoločenstva predložila na základe nariadenia (EÚ) 2018/1999 sekretariátu Energetického spoločenstva (EnCS) návrh INEKP, ktorý k nemu poskytol svoje odporúčania.

Po náležitom zohľadnení odporúčaní EnCS bol INEKP prijatý. V prijatej verzii sa začleňuje a vykonáva významná časť odporúčaní. To zahŕňa záväzok vytvoriť systém monitorovania a implementácie na podporu vykonávania INEKP a koordinovať jeho budúce revízie. Ukrajina okrem toho poskytla predbežné pripomienky a zámery ku všetkým odporúčaniam EnCS. Ukrajina pri každom odporúčaní uvádza, či: i) sa ním zaoberala a začlenila ho do prijatého INEKP; ii) sa ním zaoberala čiastočne; iii) sa ním nezaoberala. Pokiaľ ide o odporúčania, ktorými sa zaoberala len čiastočne alebo sa nimi nezaoberala, Ukrajina uviedla príslušné dôvody a uverejnila ich na webovom sídle ministerstva hospodárstva.

V INEKP sa vymedzujú ciele, ktoré sa majú dosiahnuť do roku 2030, pokiaľ ide o: i) zníženie emisií skleníkových plynov, a to aj prostredníctvom trhových mechanizmov stanovovania cien uhlíka; ii) podiel obnoviteľných zdrojov na hrubej konečnej energetickej spotrebe; iii) úspory energie v konečnej energetickej spotrebe. V prijatom INEKP sú stanovené ciele, ktoré sa majú dosiahnuť do roku 2030. V INEKP sú vymedzené najmä tieto národné zámery a cieľové hodnoty:

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Prijatie stratégie tepelnej modernizácie budov do roku 2050 a akčného plánu

Súvisiaca reforma/investícia: Prijatie stratégie tepelnej modernizácie budov do roku 2050 a akčného plánu

Financované z: úverov

Súvislosti

Požiadavka pre krok 10.15 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

Krok 10.15 je prvým krokom pri vykonávaní reformy 7 kapitoly 10 (Odvetvie energetiky). Po ňom nasleduje krok 10.16, ktorý sa má splniť do 3. štvrťroka 2026 a ktorého cieľom je prijať právne akty stanovujúce minimálne úrovne energetickej hospodárnosti pre budovy, a krok 10.17, ktorý sa má splniť do 1. štvrťroka 2027 a ktorého cieľom je prijať právne akty o požiadavkách na energetické označovanie a ekodizajn ako povinných minimálnych kritérií pri verejnom obstarávaní.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 10.15.

Kabinet ministrov Ukrajiny prijal vyhlášku č. 1228-P z 29. decembra 2023 o „schválení stratégie tepelnej modernizácie budov do roku 2050“ a súvisiaci akčný plán. „Stratégia tepelnej modernizácie budov do roku 2050“ (ďalej len „stratégia“) a akčný plán (ďalej len „akčný plán“) sú prílohami k schválenej vyhláške č. 1228-P.

Stratégia obsahuje rôzne oddiely o zavádzaní trhových finančných nástrojov a stimulov. Uvádza sa v nej, že na vytvorenie priaznivého trhového prostredia pre tepelnú modernizáciu by sa aktívne malé a stredné podniky pôsobiace v tomto odvetví mali podporovať čiastočnými štátnymi zárukami a náhradou časti ich úrokových nákladov. Mala by sa podporovať aj miestna výroba energeticky účinných zariadení na Ukrajine na účely energeticky efektívnej obnovy domov.

Prijaté dokumenty obsahujú plán s politickými opatreniami vrátane tých, ktoré sú zamerané na podporu zavádzania budov s takmer nulovou spotrebou energie. V akčnom pláne, ktorý tvorí prílohu k vyhláške, sa uvádza plán s politickými opatreniami na opis konkrétnych krokov vykonávania stratégie tepelnej modernizácie budov do roku 2050. Vymedzujú sa v ňom lehoty, zodpovedné inštitúcie a stav vykonávania. V akčnom pláne sa uvádzajú všetky kroky na vykonávanie stratégie v rokoch 2024 až 2026.

V stratégii sa uvádza, že „Programom podpory tepelnej modernizácie budov do roku 2050“ by sa mala zabezpečiť podpora budov s takmer nulovou spotrebou energie. Okrem toho sa v stratégii uvádza zvýšenie počtu budov s takmer nulovou spotrebou energie ako jeden z jej účelov. V akčnom pláne sú budovy s takmer nulovou spotrebou energie uvedené ako cieľ v piatich „prioritných smeroch“ takto:

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené

Názov kroku: Prijatie strategického dokumentu na boj proti mínam na obdobie do roku 2033

Súvisiaca reforma/investícia: Odmínovanie pôdy a vodných plôch

Financované z: úverov

Súvislosti

Požiadavka pre krok 12.8 uvedená v opise kroku v prílohe k vykonávaciemu rozhodnutiu Rady:

„Prijatie legislatívneho aktu o schválení strategického dokumentu na boj proti mínam na obdobie do roku 2033 (akt kabinetu ministrov Ukrajiny alebo prezidenta Ukrajiny). Legislatívny akt sa zameriava na tieto hlavné oblasti:

Krok 12.8 je jediným krokom v rámci reformy 6 kapitoly 12 (Agropotravinársky sektor), ktorý sa týka odmínovania pôdy a vodných plôch. Tento krok súvisí s dvoma krokmi (12.9 a 12.10) investície 1 tej istej kapitoly, v ktorých sa vyžaduje kombinovaná suma aspoň 150 miliónov EUR investícií do odmínovania poľnohospodárskej pôdy v štátnych rozpočtoch na roky 2024 – 2027. Najmenej 75 miliónov EUR z tejto sumy sa zahrnie do rozpočtu do roku 2025.

Poskytnuté dôkazy

Analýza

Odôvodnenie a vecné dôkazy, ktoré ukrajinské orgány poskytli, sa vzťahujú na všetky základné prvky kroku 12.8.

Národná stratégia boja proti mínam na obdobie do roku 2033 bola schválená kabinetom ministrov Ukrajiny vyhláškou č. 616-r z 28. júna 2024. Stratégia má tieto strategické ciele: i) zabezpečenie, aby sa na jednotlivých územiach odstránilo riziko spojené s výbušnými predmetmi a tieto územia sa tak mohli bezpečne a produktívne využívať; ii) zníženie vplyvu výbušných predmetov na život a zdravie obyvateľstva a iii) vývoj systému riadenia v oblasti boja proti mínam.

V stratégii sa opisuje riadenie v oblasti boja proti mínam. V strategickom cieli č. 3 sa stanovuje súbor úloh na dosiahnutie tohto strategického cieľa. To zahŕňa poskytnutie potrebných kapacít výkonným orgánom zodpovedným za riadenie boja proti mínam, ako aj zavedenie účinného systému priorizácie úloh v teréne. Jeho cieľom je zlepšiť koordináciu úsilia v oblasti boja proti mínam na miestnej úrovni a zaviesť účinnú komunikáciu medzi výkonnými orgánmi a miestnymi samosprávnymi orgánmi na národnej a nižšej ako celoštátnej úrovni. Okrem toho sa v ňom uvádza aj zavedenie jednotného systému riadenia informácií. Strategický cieľ č. 2 zahŕňa účinnú koordináciu odbornej prípravy v oblasti informovanosti o rizikách.

Stratégia podporuje efektívnosť subjektov v oblasti boja proti mínam. Strategický cieľ č. 3 je zameraný na vytvorenie jednotných certifikačných postupov pre subjekty a procesov v oblasti boja proti mínam. Zavedením inovácií v tejto oblasti, ako sa stanovuje v strategickom cieli č. 1, sa zvýši efektívnosť subjektov v oblasti boja proti mínam.

Cieľom stratégie je predchádzať nehodám. Strategický cieľ č. 2 predpokladá zabezpečenie informovanosti verejnosti o zemepisných hraniciach oblastí, ktoré môžu predstavovať riziko výskytu výbušných predmetov, a to aj účinným označovaním príslušných území. Cieľom je uľahčiť účinnú koordináciu odbornej prípravy v oblasti informovanosti o rizikách súvisiacich s nebezpečenstvom výbušnín. Strategický cieľ č. 3 zahŕňa zavádzanie mechanizmov na zabránenie zapojeniu jednotlivcov do práce v nebezpečných oblastiach nerešpektujúc stanovené požiadavky a určenie zodpovednosti v prípade ich zapojenia do takejto práce.

V stratégii sa opisujú mechanizmy na zabezpečenie komplexnej pomoci obetiam. Strategický cieľ č. 2 zahŕňa primeranú a dostupnú sociálnu ochranu pre ľudí, ktorí utrpeli telesnú ujmu v dôsledku výbušnej munície, a to aj prostredníctvom účinnej medziodvetvovej koordinácie organizácie príslušnej pomoci, poskytovania vhodných a prístupných služieb sociálnej rehabilitácie a bezbariérového prístupu v rámci komunít, v ktorých títo ľudia žijú.

Stratégia sa zameriava na inovácie. Strategický cieľ č. 1 je zameraný na podporu prostredia priaznivého pre inovácie v oblasti boja proti mínam. Stanovuje sa v ňom vytvorenie a/alebo fungovanie prostredia priaznivého pre zavádzanie inovácií a výroby, ako aj zavádzanie inovačných technológií, ktoré preukázali svoju účinnosť.

Stratégia podporuje rodovú rovnováhu a zastúpenie. Strategickým cieľom č. 1 sa majú zabezpečiť primerané ľudské zdroje v teréne zapojením zástupcov sociálnych kategórií a skupín, ktoré predstavujú pre štát osobitný záujem, do profesionálnej účasti na činnostiach týkajúcich sa boja proti mínam. Cieľom stratégie je zapojenie žien, veteránov, osôb postihnutých výbušnými predmetmi a osôb so zdravotným postihnutím.

Cieľom stratégie je rozvoj súkromného trhu. Strategický cieľ č. 1 predpokladá stimuláciu trhu so službami týkajúcimi sa boja proti mínam. Okrem toho sa zameriava na podporu prostredia priaznivého pre inovácie v oblasti boja proti mínam a poskytuje podmienky pre rozvoj vnútroštátnej výroby tovaru určeného na boj proti mínam a jeho používanie na Ukrajine.

Stratégia sa zameriava na účinnú a transparentnú koordináciu s darcami. V strategickom cieli č. 3 sa navrhuje účinné využívanie medzinárodnej technickej pomoci pri činnostiach týkajúcich sa boja proti mínam. Ukrajina zavedie mechanizmus, v rámci ktorého sa uprednostnia potreby v oblasti pomoci darcov v teréne. V stratégii sa plánuje zabezpečiť transparentnosť pri využívaní poskytovanej pomoci zavedením účinných a dostatočných mechanizmov. Hneď ako sa opatrenie zavedie, pomôže predchádzať korupcii a plniť zodpovednosť voči darcom.

Stratégia predstavuje základ pre vytvorenie systému priorizácie úloh v rámci boja proti mínam. Strategický cieľ č. 3 stanovuje zavedenie účinného systému priorizácie úloh v tejto oblasti. V strategickom cieli č. 1 sa uvádza vymedzenie kritérií, na základe ktorých bude možné vyňať dané územné celky z podozrenia, že sa na nich nachádza výbušná munícia. V akčnom pláne, ktorý je sprievodným dokumentom k stratégii, sa stanovuje prijatie systému priorizácie úloh v oblasti boja proti mínam v roku 2024.

Posúdenie Komisie: uspokojivo splnené