(1)

Energia z obnoviteľných zdrojov tvorí základ prechodu na čistú energiu, ktorý je potrebný na dosiahnutie cieľov Európskej zelenej dohody (1), zabezpečenie cenovej dostupnosti energie a zníženie závislosti Únie od fosílnych palív a dovozu energie. Takisto prináša rast, podporuje zamestnanosť a prispieva k vedúcemu postaveniu Únie v oblasti technológií a priemyslu, čím sa posilňuje strategická autonómia EÚ a zvyšuje odolnosť jej hospodárstva. Výsledkom urýchleného zavádzania obnoviteľných zdrojov energie bude nižšia závislosť Únie predovšetkým od dovážaných fosílnych palív.

(2)

V záujme riešenia problému vysokých a nestálych cien energie má zásadný význam aj rýchle zvýšenie podielu energie z obnoviteľných zdrojov. Vďaka zníženiu fixných nákladov a takmer nulovým variabilným nákladom na energiu z obnoviteľných zdrojov sú náklady na elektrinu z obnoviteľných zdrojov stabilnejšie a nižšie ako náklady na fosílne palivá.

(3)

Počas energetickej krízy sa preukázalo, že urýchlené zavádzanie obnoviteľných zdrojov energie dokáže znížiť riziká spojené s bezpečnosťou dodávok energie v Únii, najmä v prípade plynu a elektriny, a prispieva k znižovaniu cien energie pre občanov i podniky v Únii. Pokiaľ ide o vývoj v oblasti bezpečnosti dodávok v Únii, od roku 2022 došlo k celkovému zlepšeniu. Závažné riziká však pretrvávajú a na splnenie cieľov plánu REPowerEU sa musí zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov v Únii ešte zrýchliť (2).

(4)

Výstavba a prevádzka projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov obvykle podlieha administratívnemu schvaľovaniu a povoľovaniu vo všetkých členských štátoch. Postupy udeľovania povolení pomáhajú zabezpečiť, aby boli takéto projekty udržateľné, bezpečné a zabezpečené. Zložitosť, rozmanitosť a často pridlhé trvanie týchto postupov však predstavujú hlavnú prekážku rýchleho a potrebného zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov a dosiahnutia cenovo dostupnejšieho, bezpečnejšieho a udržateľnejšieho energetického systému Únie.

(5)

Oneskorenia pri spracúvaní projektových povolení ohrozujú včasné dosiahnutie cieľov v oblasti energetiky a klímy a zvyšujú náklady na projekty potrebné na tento účel. Oneskorenia by takisto mohli viesť k inštalovaniu menej efektívnych zariadení na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov, keďže sú prekážkou dynamického inovovania.

(6)

Uvedené problémy sa riešili, na základe skúseností získaných pri uplatňovaní smerníc Európskeho parlamentu a Rady 2001/77/ES (3) a 2009/28/ES (4), v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/2001 (5), v ktorej sa zaviedli posilnené požiadavky na organizáciu postupov udeľovania povolení pre navrhovateľov zariadení v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. Tieto požiadavky sa prehĺbili v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/2413 (6), ktorou sa zmenila smernica (EÚ) 2018/2001. Úplná a rýchla transpozícia smernice (EÚ) 2023/2413 vo všetkých členských štátoch výrazne prispeje k skráteniu administratívnych postupov a je otázkou najvyššej priority a naliehavosti. Okrem štrukturálnych zmien stanovených smernicou (EÚ) 2023/2413 sa nariadením Rady (EÚ) 2022/2577 (7) zaviedli dodatočné dočasné, naliehavé a cielené opatrenia zamerané na konkrétne technológie a typy projektov. Uplatňovanie niektorých z týchto opatrení sa dočasne predĺžilo nariadením Rady (EÚ) 2024/223 (8), ktorým sa zaviedli aj nové opatrenia. Dostupné údaje naznačujú, že viaceré členské štáty zaznamenali od nadobudnutia účinnosti nariadenia (EÚ) 2022/2577 dvojciferný nárast množstva vydaných povolení v odvetví veternej energie na pevnine, ako aj výrazný nárast v oblasti zavádzania slnečnej energie (9).

(7)

Komisia podporuje členské štáty prostredníctvom rôznych fór, na ktorých si účastníci vymieňajú osvedčené postupy na urýchlenie postupov udeľovania povolení na projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a súvisiacej infraštruktúry (10), ako aj prostredníctvom Nástroja technickej podpory zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/240 (11), ktorý poskytuje individualizované technické odborné znalosti na navrhovanie a vykonávanie reforiem vrátane tých, ktoré zjednodušujú rámec postupov udeľovania povolení na projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. Technická podpora poskytovaná v rámci hlavnej iniciatívy na rok 2023 týkajúcej sa urýchlenia udeľovania povolení na projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov (12) zahŕňa napríklad posilnenie administratívnych kapacít, harmonizáciu legislatívnych rámcov a výmenu relevantných najlepších postupov.

(8)

Hoci široká verejnosť podporuje zvýšené zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov, jednotlivé projekty nemusí verejnosť akceptovať, čo môže zabrániť ich uskutočneniu. Na riešenie tohto problému by sa mali vo všetkých fázach projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, počnúc vypracovaním politiky a končiac priestorovým plánovaním, vývojom, zavedením a prevádzkou projektu, zohľadniť potreby a stanoviská občanov, miestnych orgánov a spoločenských zainteresovaných strán. Podobne by sa mali podporovať osvedčené postupy na zabezpečenie spravodlivého rozdelenia rôznych vplyvov a prínosov zariadení medzi miestne obyvateľstvo v súlade s odporúčaním Rady o zabezpečení spravodlivej transformácie na klimaticky neutrálne hospodárstvo (13).

(9)

Väčšina prekážok súvisiacich s udeľovaním povolení na projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a súvisiacej infraštruktúry, ako aj osvedčené postupy na ich prekonanie sa identifikovala na úrovni členských štátov.

(10)

Toto odporúčanie sa týka uvedených obáv a zahŕňa výzvu nájsť riešenia v existujúcom právnom rámci. Nie je ním dotknuté právo Únie, najmä v oblasti energetiky a životného prostredia a v oblasti prístupu k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupu k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia, na ktoré sa vzťahuje Dohovor Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (EHK OSN) o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia (ďalej len „Aarhuský dohovor“).

(11)

Keďže je naliehavo potrebné urýchliť zavádzanie projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, členské štáty by mali v súlade s článkami 15b a 15c smernice (EÚ) 2018/2001 čo najskôr začať s identifikáciou vhodných pozemných a morských oblastí a pripraviť plány pre obzvlášť vhodné oblasti (ďalej len „oblasti zrýchlenia výroby energie z obnoviteľných zdrojov“). Osobitné usmernenia k určovaniu oblastí zrýchlenia výroby energie z obnoviteľných zdrojov boli uverejnené spolu s týmto odporúčaním v pracovnom dokumente útvarov Komisie SWD(2024) 333.

(12)

Námorné priestorové plánovanie je kľúčovým nástrojom na identifikáciu budúcich oblastí zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov, ako aj na uľahčenie mnohorakého využitia námorného priestoru vrátane zachovania a ochrany morského prostredia. V smernici Európskeho parlamentu a Rady 2014/89/EÚ (14) sa členským štátom ukladá povinnosť prijať svoje národné námorné priestorové plány do 31. marca 2021. Komisia nabáda všetky členské štáty, ktoré si vo svojich národných energetických a klimatických plánoch stanovili národné ciele pre veternú energiu na mori, aby v skorom štádiu identifikovali a pridelili potrebný námorný priestor a začlenili ho do svojho námorného priestorového plánu.

(13)

Prekážky vyplývajúce z postupov udeľovania povolení môžu mať vplyv aj na budúce zavádzanie inovačných technológií dekarbonizácie potrebných na dosiahnutie klimatickej neutrality. Vytvorenie experimentálnych regulačných prostredí, t. j. skúšanie inovačných technológií, výrobkov, služieb alebo prístupov, ktoré nie sú v plnom súlade s existujúcim právnym a regulačným rámcom, v reálnom prostredí, by mohlo podporiť inovácie a uľahčiť následné prispôsobenie regulačného prostredia na ich začlenenie. Okrem toho základnými podmienkami na urýchlenie vývoja projektov a zavádzania energie z obnoviteľných zdrojov sú zabezpečenie dostatočného a primeraného počtu zamestnancov miestnych a regionálnych orgánov zapojených do environmentálneho posudzovania a postupov udeľovania povolení, a riešenie nedostatku pracovnej sily a zručností (15).

(14)

Spolu s týmto odporúčaním Komisia prostredníctvom Geografického laboratória pre energetiku a priemysel (16) (EIGL) sprístupňuje digitálne konsolidované dátové súbory k širokej škále relevantných energetických a environmentálnych faktorov s cieľom pomôcť členským štátom identifikovať oblasti zrýchlenia výroby energie z obnoviteľných zdrojov v záujme rýchleho zavádzania nových projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov.

(15)

V snahe riešiť potrebu urýchleného rozvoja sústav nevyhnutných na integráciu energie z obnoviteľných zdrojov do elektrizačnej sústavy a predísť tak ďalším oneskoreniam pri jej zavádzaní predložila Komisia 28. novembra 2023 akčný plán (17), aby zabezpečila efektívnejšiu prevádzku elektrizačných sústav a ich ďalšie a rýchlejšie zavádzanie v Únii.

(16)

Niekoľko opatrení tohto plánu je zameraných na urýchlenie zavádzania sústav prostredníctvom rýchlejšieho udeľovania povolení, dlhodobého plánovania a predvídateľnosti a na posilnenie zapojenia zainteresovaných strán, čím sa dopĺňajú ustanovenia týkajúce sa urýchlenia využívania energie z obnoviteľných zdrojov.

(17)

V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/869 (18) sa stanovuje, že projektom spoločného záujmu a projektom vo vzájomnom záujme sa priznáva štatút čo najvyššieho vnútroštátneho významu, ak takýto štatút vo vnútroštátnom práve jestvuje, a primerane sa s nimi zaobchádza v postupoch vydávania povolení. Všetky postupy urovnávania sporov, súdne spory, odvolania a opravné prostriedky týkajúce sa projektov na zozname Únie pred akýmikoľvek vnútroštátnymi súdmi, tribunálmi, osobitnými súdmi vrátane mediácie alebo rozhodcovského konania, ak existujú vo vnútroštátnom práve, sa považujú za naliehavé v rozsahu, ktorý umožňuje vnútroštátne právo.

(18)

Týmto odporúčaním sa nahrádza odporúčanie z 18. mája 2022 (19) o urýchlení postupov udeľovania povolení na projekty v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a uľahčení zmlúv o nákupe energie,