(1)

Služby krátkodobého prenájmu ubytovania, ktoré ponúkajú hostitelia, existujú mnoho rokov ako doplnok k iným ubytovacím službám, ako sú hotely, hostely alebo penzióny. Objem poskytovaných služieb krátkodobého prenájmu v celej Únii značne rastie vďaka rastu platformovej ekonomiky. Hoci služby krátkodobého prenájmu ubytovania vytvárajú množstvo príležitostí pre hostí, hostiteľov a celý ekosystém cestovného ruchu, ich rýchly rast vyvolal obavy a výzvy, najmä pre miestne komunity a orgány verejnej moci, napríklad tým, že prispievajú k menšej dostupnosti nehnuteľností na bývanie určených na dlhodobý prenájom a zvyšovaniu nájomného a cien bývania. Toto nariadenie sa zameriava na jednu z hlavných výziev, a to na nedostatok spoľahlivých informácií o službách krátkodobého prenájmu ubytovania, ako je totožnosť hostiteľa, miesto, kde sa tieto služby ponúkajú, a ich trvanie. Nedostatok takýchto informácií sťažuje orgánom posúdenie skutočného vplyvu služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a prípravu vhodných a primeraných politických reakcií a ich presadzovanie.

(2)

Orgány verejnej moci na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni čoraz častejšie prijímajú opatrenia na získavanie informácií od hostiteľov a online platforiem pre krátkodobé prenájmy zavedením registračných systémov a iných požiadaviek na transparentnosť, a to aj na online platformách pre krátkodobého prenájmy. Právne povinnosti týkajúce sa generovania a poskytovania údajov sa však v rámci členských štátov a medzi nimi značne líšia, pokiaľ ide o ich rozsah a frekvenciu, ako aj pokiaľ ide o súvisiace postupy. Prevažná väčšina online platforiem sprostredkujúcich poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania poskytuje svoje služby cezhranične a dokonca na celom vnútornom trhu. V dôsledku rozdielnych požiadaviek na transparentnosť a poskytovanie údajov sa obmedzuje úplná realizácia potenciálu služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a negatívne ovplyvňuje riadne fungovanie vnútorného trhu. S cieľom zabezpečiť spravodlivé, jednoznačné a transparentné poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania v rámci vnútorného trhu ako súčasť vyváženého ekosystému cestovného ruchu, ktorý poskytuje príležitosti pre platformy a zároveň rešpektuje ciele verejných politík, by sa mal na úrovni Únie stanoviť jednotný a cielený súbor pravidiel.

(3)

Na tento účel by sa mali stanoviť harmonizované pravidlá generovania a poskytovania údajov o službách krátkodobého prenájmu ubytovania s cieľom zlepšiť prístup orgánov verejnej moci k údajom o poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a zvýšiť ich kvalitu, čo by zase malo orgánom verejnej moci umožniť navrhovať a vykonávať politiky týkajúce sa takýchto služieb účinným a primeraným spôsobom.

(4)

Mali by sa stanoviť pravidlá na harmonizáciu požiadaviek na transparentnosť pri poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu ubytovania prostredníctvom online platforiem pre krátkodobé prenájmy v prípadoch, keď sa členské štáty rozhodnú uložiť takéto požiadavky na transparentnosť. Preto by sa mali stanoviť harmonizované pravidlá pre registračné systémy a pre požiadavky na poskytovanie údajov týkajúce sa online platforiem pre krátkodobé prenájmy, ak sa členské štáty rozhodnú zaviesť takéto systémy alebo požiadavky. S cieľom dosiahnuť účinnú harmonizáciu a zabezpečiť jednotné uplatňovanie týchto pravidiel členské štáty by nemali mať možnosť prijímať právne predpisy o prístupe k údajom z online platforiem pre krátkodobé prenájmy mimo osobitného režimu stanoveného v tomto nariadení. Cieľom je zabezpečiť, aby členské štáty neregulovali žiadosti na poskytovanie údajov bez zavedenia potrebných registračných systémov, databáz a jednotného digitálneho kontaktného miesta, a aby uľahčili primerané a bezpečné poskytovanie údajov online platformami pre krátkodobé prenájmy v rámci vnútorného trhu, ktoré je v súlade s ochranou súkromia. Týmto nariadením nie je dotknutá právomoc členských štátov prijímať a zachovávať požiadavky na prístup na trh týkajúce sa poskytovania služieb krátkodobého prenájmu ubytovania zo strany hostiteľov vrátane požiadaviek na ochranu zdravia a bezpečnosti, minimálnych noriem kvality alebo kvantitatívnych obmedzení za predpokladu, že takéto požiadavky sú nevyhnutné a primerané na ochranu cieľov verejného záujmu v súlade s ustanoveniami Zmluvy o fungovaní Európskej únie a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES (4). V súvislosti so službami krátkodobého prenájmu ubytovania Súdny dvor Európskej únie (ďalej len „Súdny dvor“) uznal boj proti nedostatku nehnuteľností na bývanie určených na prenájom za naliehavý dôvod všeobecného záujmu, ktorý odôvodňuje prijatie nediskriminačných opatrení primeraných sledovanému cieľu. Dostupnosť spoľahlivých údajov na jednotnom základe by mala podporiť úsilie členských štátov pri tvorbe politík a právnych predpisov, ktoré sú v súlade s právom Únie. Ako vyplýva z judikatúry Súdneho dvora, členské štáty sú povinné odôvodniť prípadné obmedzenia prístupu na trh pre hostiteľov na základe údajov a dôkazov.

(5)

Toto nariadenie nemá za cieľ zabezpečiť súlad s colnými alebo daňovými predpismi a takisto nemá vplyv na právomoci členských štátov v oblasti trestných činov. Preto nemá vplyv na právomoc členských štátov alebo Únie v týchto oblastiach ani na žiadne nástroje práva Únie alebo vnútroštátneho práva prijaté na základe takejto právomoci týkajúcej sa prístupu k údajom, ich poskytovania alebo využívania v týchto oblastiach. Možné budúce použitie osobných údajov spracúvaných podľa tohto nariadenia na účely presadzovania práva alebo na daňové a colné účely by preto malo byť v súlade s právom Únie a vnútroštátnym právom.

(6)

Toto nariadenie by sa malo uplatňovať na služby pozostávajúce z krátkodobého prenájmu zariadených priestorov poskytované za odplatu, či už na profesionálnom alebo neprofesionálnom základe, a v zmysle ďalších vymedzení podľa vnútroštátneho práva. Vzhľadom na rôzne prístupy v jednotlivých členských štátoch sa služby krátkodobého prenájmu ubytovania môžu týkať napríklad izby v hlavnom alebo vedľajšom bydlisku hostiteľa alebo celého obydlia, buď na pozemku, alebo na vode prenajatého na obmedzený počet dní v roku, alebo jednej či viacerých nehnuteľností kúpených hostiteľom ako investícia, ktoré sa prenajímajú v krátkodobom horizonte zvyčajne na menej ako rok počas celého roka. Poskytovanie zariadeného ubytovania na trvalejšie používanie, zvyčajne na jeden rok alebo viac, by sa nemalo považovať za krátkodobé poskytovanie. Služby krátkodobého prenájmu ubytovania by sa nemali obmedzovať na jednotky prenajaté na turistické alebo rekreačné účely, ale mali by zahŕňať krátkodobé pobyty na iné účely, ako je podnikanie alebo štúdium.

(7)

Pravidlá stanovené v tomto nariadení by sa nemali vzťahovať na hotely a podobné turistické ubytovacie zariadenia vrátane rekreačných hotelov, apartmánových alebo bytových hotelov, hostelov alebo motelov, keďže údaje o týchto typoch ubytovania sú zvyčajne dostupné a dobre zdokumentované. Uvedené pravidlá by sa takisto nemali vzťahovať ani na ubytovanie poskytované na táboriskách, v autokempingoch a miestach pre karavány, ako sú stany, obytné prívesy alebo rekreačné vozidlá, keďže takéto ubytovacie zariadenia sa zvyčajne nachádzajú vo vyhradených priestoroch, ako sú kempingy alebo parkoviská pre karavany, a nemajú vplyv na bytové domy porovnateľný so službami krátkodobého prenájmu ubytovania.

(8)

Pravidlá stanovené v tomto nariadení by sa mali uplatňovať na online platformy v zmysle článku 3 písm. i) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2065 (5), ktoré umožňujú hosťom uzatvárať s hostiteľmi zmluvy na diaľku o poskytovaní služieb krátkodobého prenájmu ubytovania. Z rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia by sa preto mali vylúčiť webové sídla alebo iné elektronické prostriedky spájajúce hostiteľov s hosťami bez akejkoľvek ďalšej úlohy pri uzatváraní priamych transakcií. Tieto pravidlá by sa nemali vzťahovať na online platformy, ktoré sprostredkúvajú poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania bezodplatne, napríklad online platformy sprostredkujúce vzájomnú výmenu obydlí, s výnimkou situácie, keď v dôsledku osobitného spôsobu, akým sú koncipované, zahŕňajú odplatu vrátane akejkoľvek formy protiplnenia.

(9)

Postupy registrácie umožňujú príslušným orgánom zbierať informácie o hostiteľoch a jednotkách týkajúcich sa služieb krátkodobého prenájmu ubytovania. Registračné číslo, ktoré je jedinečným identifikátorom prenajatej jednotky, by malo zabezpečiť, aby sa údaje zozbierané a poskytované online platformami pre krátkodobé prenájmy mohli riadne priradiť hostiteľom a jednotkám. Toto registračné číslo by sa malo zahrnúť do verejného a ľahko prístupného registra a členské štáty by mali zabezpečiť, aby uvedené registračné číslo neobsahovalo osobné údaje. Príslušné orgány v členských štátoch, ktoré pre online platformy pre krátkodobý prenájom zaviedli požiadavku zasielať údaje, by preto mali zaviesť alebo zachovať postupy registrácie hostiteľov a ich jednotiek. S cieľom zabrániť tomu, aby sa jednotke pridelilo viac ako jedno registračné číslo na položku, by každá jednotka mala podliehať len jednému postupu registrácie v členskom štáte, a to na vnútroštátnej, regionálnej, alebo miestnej úrovni. Registračnými povinnosťami stanovenými podľa tohto nariadenia by nemali byť dotknuté iné možné informačné povinnosti vyplývajúce z práva Únie alebo vnútroštátneho práva, ktoré vyplývajú zo zdaňovania, sčítania obyvateľov a zberu štatistických údajov.

(10)

S cieľom zabezpečiť, aby príslušné orgány získali informácie a údaje, ktoré potrebujú, bez neprimeraného zaťaženia online platforiem pre krátkodobé prenájmy a hostiteľov, je potrebné stanoviť spoločný prístup k postupom registrácie v členských štátoch, ktorý sa obmedzí na základné informácie umožňujúce presnú identifikáciu jednotky a hostiteľa. Na tento účel by členské štáty mali zabezpečiť, aby po predložení všetkých relevantných informácií a dokumentácie bolo hostiteľom a jednotkám pridelené registračné číslo. Hostitelia by sa mali byť schopní identifikovať a autentifikovať pomocou prostriedkov elektronickej identifikácie vydaných v rámci oznámeného systému elektronickej totožnosti podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014 (6) s cieľom dokončiť uvedené postupy registrácie. Registrácia by mala byť podľa možnosti bezplatná alebo za rozumné a primerané náklady, ktoré by nemali presiahnuť náklady na dotknutý administratívny postup. Zároveň by sa malo zabezpečiť, aby hostitelia mohli predložiť všetku požadovanú dokumentáciu digitálne. Naďalej by však mala byť k dispozícii offline služba, aby sa uspokojili potreby menej digitálne zručných alebo vybavených používateľov, najmä starších ľudí.

(11)

Hostitelia by mali poskytnúť informácie o sebe, jednotkách, ktoré ponúkajú na poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania, a ďalšie potrebné informácie, aby príslušné orgány poznali totožnosť hostiteľa a jeho kontaktné údaje, ako aj konkrétnu adresu jednotky, druh (napr. dom, byt, miestnosť, spoločná izba alebo iná príslušná kategória stanovená vo vnútroštátnom práve) a charakteristiky jednotky. Aby bolo možné jednotku presne identifikovať, mali by sa od hostiteľa vyžadovať konkrétne informácie, ako napríklad číslo bytu a poštovej schránky, poschodie, na ktorom sa jednotka nachádza alebo údaj z katastra nehnuteľností. V prípade potreby možno zároveň od hostiteľov vyžadovať, aby uviedli, či od relevantných orgánov získali povolenie na poskytovanie služby, ako sa uvádza v smernici 2006/123/ES, za predpokladu, že takáto požiadavka týkajúca sa povolenia je v súlade s právom Únie. Informácie o uplatňovaní systému udeľovania povolení, o právach hostiteľov, pokiaľ ide o systém udeľovania povolení, a najmä o prostriedkoch nápravy, ktoré sú k dispozícii v prípade sporu, by mali byť pre hostiteľov ľahko dostupné, ako sa stanovuje v smernici 2006/123/ES. Týmto nariadením nie sú dotknuté požiadavky na prístup na trh, ktoré by sa mohli uplatňovať samostatne a ovplyvňovať poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu. Automatickým vydaním registračného čísla nie je dotknuté posúdenie, či hostitelia dodržiavajú požiadavky príslušných orgánov týkajúce sa prístupu na trh v súlade s právom Únie. Opis charakteristík jednotky by mal obsahovať údaj o tom, či sa ponúka celá jednotka alebo jej časť a či hostiteľ používa jednotku na účely bývania ako hlavné alebo vedľajšie bydlisko alebo na iné účely. Hostitelia by mali poskytnúť aj informácie o maximálnom počte lôžok a hostí, ktorí sa v jednotke môžu ubytovať.

(12)

Členské štáty by mali mať možnosť požadovať od hostiteľov, aby predložili dodatočné informácie a dokumentáciu potvrdzujúce súlad s požiadavkami stanovenými vo vnútroštátnych právnych predpisoch, ako sú požiadavky na zdravie a bezpečnosť a ochranu spotrebiteľa. Členské štáty by mohli konkrétne od hostiteľov vyžadovať, aby v záujme zabezpečenia rovnakého prístupu a začlenenia, ktoré sú nevyhnutné na to, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli viesť nezávislý život a zúčastňovať sa na všetkých jeho aspektoch, poskytovali informácie o prístupnosti jednotiek ponúkaných na služby krátkodobého prenájmu ubytovania pre osoby so zdravotným postihnutím v súvislosti s vnútroštátnymi, regionálnymi alebo miestnymi požiadavkami na prístupnosť. Členské štáty by mali mať možnosť umožniť hostiteľom nahlásiť, či poskytujú ďalšie služby za odplatu. Všetky požiadavky by však mali byť v súlade so zásadami nediskriminácie a proporcionality, čo znamená, že musia byť primerané a potrebné na dosiahnutie legitímneho regulačného cieľa, ako aj so Zmluvou o fungovaní Európskej únie a smernicou 2006/123/ES. Požiadavka na predloženie dodatočných informácií a dokumentácie by sa nemala používať na obchádzanie pravidiel uplatniteľných na systémy udeľovania povolení podľa smernice 2006/123/ES. Okrem toho by členské štáty mali mať možnosť stanoviť pre hostiteľov požiadavky na informácie v súlade s právom Únie, pokiaľ ide o otázky, na ktoré sa nevzťahuje toto nariadenie, ako sú neplatené pobyty, a to aj v prípadoch, keď sa dojednania o poskytnutí ubytovania týkajú zraniteľných jednotlivcov, ako sú utečenci alebo osoby požívajúce dočasnú ochranu.

(13)

Ak sú informácie a dokumentácia, ktoré poskytli hostitelia prostredníctvom postupu registrácie, platné počas obmedzeného obdobia, napríklad v prípade dokladu totožnosti alebo požiarneho alebo iného bezpečnostného osvedčenia, hostitelia by mali mať možnosť tieto informácie alebo dokumenty aktualizovať. Ak hostiteľ nepredloží aktualizované informácie a dokumentáciu, príslušné orgány by mali mať právomoc pozastaviť platnosť registračného čísla až do predloženia aktualizovaných informácií alebo dokumentácie. Informácie a dokumentácia, ktoré predložil hostiteľ, by sa mali uchovávať počas celého obdobia platnosti registračného čísla a maximálne počas 18 mesiacov od žiadosti hostiteľa o výmaz jednotky z registra, aby príslušné orgány mohli účinne vykonávať akékoľvek relevantné kontroly aj po výmaze jednotky z registra, pokiaľ informácie alebo dokumentácia nie sú potrebné na iné účely v súlade s právom, napríklad v prípade prebiehajúceho súdneho konania, a to pod podmienkou dodržania záruk ochrany údajov v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 (7).

(14)

Informácie a dokumentáciu, ktoré poskytli hostitelia prostredníctvom postupu registrácie, by príslušné orgány mali overiť až po vydaní registračného čísla. Je vhodné umožniť hostiteľom v primeranej lehote, ktorú určia príslušné orgány, opraviť predložené informácie a dokumentáciu, ktoré príslušný orgán považuje za neúplné alebo nepresné. Príslušný orgán by mal mať právomoc pozastaviť platnosť registračného čísla v prípadoch, keď zistí, že existujú zjavné a vážne pochybnosti, pokiaľ ide o pravosť a platnosť informácií alebo dokumentácie poskytnutých hostiteľom. V takýchto prípadoch by príslušné orgány mali informovať hostiteľov o svojom zámere pozastaviť platnosť registračného čísla a o dôvodoch takéhoto pozastavenia. Ak hostiteľ úmyselne alebo z hrubej nedbanlivosti neopravil požadované informácie alebo poskytol nepravdivé alebo neplatné informácie, príslušné orgány by mali mať možnosť odňať registračné číslo alebo prijať ďalšie opatrenia, napríklad zabrániť komercializácii jednotky, ako sa stanovuje vo vnútroštátnom práve. Hostitelia by mali mať možnosť byť vypočutí a v prípade potreby opraviť poskytnuté informácie a dokumentáciu v primeranej lehote. Ak bola platnosť registračného čísla pozastavená alebo ak bolo registračné číslo odňaté, príslušné orgány by mali mať právomoc vydať príkaz, aby online platformy pre krátkodobé prenájmy bez zbytočného odkladu odstránili každú položku týkajúcu sa danej jednotky alebo k nej znemožnili prístup. Tieto príkazy by mali obsahovať všetky informácie potrebné na identifikáciu položky vrátane individuálnej jednotnej adresy zdroja (URL) položiek.

(15)

Ak sa uplatňuje postup registrácie, hostitelia by mali byť povinní poskytnúť online platformám pre krátkodobé prenájmy svoje registračné čísla, zobraziť každé registračné číslo pri každej zodpovedajúcej položke a poskytnúť hosťom registračné číslo jednotky. Ak sa uplatňuje postup registrácie, členské štáty by mali zabezpečiť, aby vnútroštátne právo umožňovalo príslušným orgánom nariadiť online platformám pre krátkodobé prenájmy, aby poskytli ďalšie informácie týkajúce sa konkrétnej jednotky a odstránili položky týkajúce sa jednotiek ponúkaných bez registračného čísla alebo s neplatným registračným číslom alebo v prípadoch zneužitia registračného čísla. Zneužitie registračného čísla možno chápať ako nesprávne použitie registračného čísla, napríklad použitie jedného čísla vo vzťahu k viacerým jednotkám.

(16)

Online platformy pre krátkodobé prenájmy predstavujú v súčasnosti hlavný kanál na ponúkanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a je potrebné zabezpečiť bezpečné, predvídateľné a dôveryhodné online prostredie, ako aj prispieť k predchádzaniu nezákonným ponukám takýchto služieb s cieľom chrániť spotrebiteľov, zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž a vo vhodných prípadoch prispieť k boju proti súvisiacim podvodom. V článku 31 nariadenia (EÚ) 2022/2065 sa stanovujú určité požiadavky týkajúce sa náležitej starostlivosti, ktoré majú zabezpečiť poskytovatelia online platforiem umožňujúcich spotrebiteľom uzatvárať s obchodníkmi zmluvy na diaľku. Tieto požiadavky sa vzťahujú na online platformy pre krátkodobé prenájmy, pokiaľ ide o služby krátkodobého prenájmu ubytovania ponúkané hostiteľmi, ktoré patria do kategórie obchodníkov. Odvetvie krátkodobého prenájmu ubytovania sa však vyznačuje tým, že hostiteľmi sú často súkromné osoby ponúkajúce služby krátkodobého prenájmu ubytovania na príležitostnom partnerskom základe, ktoré nemusia nevyhnutne spĺňať podmienky na to, aby patrili podľa práva Únie do kategórie „obchodníkov“. V súlade s koncepciou a cieľom dodržiavania predpisov už v štádiu návrhu podľa článku 31 nariadenia (EÚ) 2022/2065 a s cieľom umožniť príslušným orgánom overiť, či sa dodržiavajú platné registračné povinnosti, je preto vhodné uplatňovať osobitné podmienky na dodržiavanie predpisov už v štádiu návrhu v súvislosti so službami krátkodobého prenájmu ubytovania vrátane tých, ktoré ponúkajú hostitelia, ktorí podľa práva Únie nepatria do kategórie obchodníkov. Online platformy pre krátkodobé prenájmy by mali zabezpečiť, aby sa služby neponúkali, ak nebolo poskytnuté registračné číslo, v prípadoch, keď hostiteľ vyhlási, že takéto registračné číslo sa uplatňuje, ako aj to, aby sa registračné číslo zobrazilo, ak bolo poskytnuté. Nemalo by to znamenať povinnosť online platforiem pre krátkodobé prenájmy všeobecne monitorovať služby ponúkané hostiteľmi prostredníctvom ich platformy, ani všeobecnú povinnosť zisťovania skutočností zameranú na posúdenie presnosti registračného čísla pred uverejnením ponuky služieb krátkodobého prenájmu ubytovania. S prihliadnutím na to, že hostiteľ by v náležitých prípadoch mal splniť registračné povinnosti pred tým, ako sa jednotka ponúkne na online platformách pre krátkodobé prenájmy, je v tejto súvislosti v kontexte služieb krátkodobého prenájmu ubytovania vhodné uplatňovať osobitné dodatočné požiadavky, a to s cieľom doplniť rámec stanovený v tomto nariadení, ktorý má zabrániť položkám, ktoré nie sú zlučiteľné s uplatniteľným právom Únie a vnútroštátnym právom. Online platformy pre krátkodobé prenájmy by mali po prijatí vlastných vyhlásení hostiteľov o tom, či sa jednotka ponúkaná na služby krátkodobého prenájmu ubytovania nachádza v oblasti, v ktorej bol zavedený alebo sa uplatňuje postup registrácie, a pred tým, ako dotknutému hostiteľovi umožnia využívať služby platformy, prostredníctvom zoznamov sprístupnených členskými štátmi a jednotných digitálnych kontaktných miest vynaložiť maximálne úsilie na posúdenie toho, či je vlastné vyhlásenie, za presnosť ktorého sú na účely tohto nariadenia zodpovední hostitelia, úplné, a to za predpokladu, že posúdenie možno primeraným spôsobom vykonať automatizovanými nástrojmi.

(17)

Príslušné orgány v členských štátoch, ktoré pre online platformy pre krátkodobý prenájom zaviedli požiadavku zasielať údaje o činnostiach hostiteľov a majú zavedené registračné systémy, by mali mať možnosť pravidelne získavať od online platforiem pre krátkodobé prenájmy údaje o činnosti. Druh údajov, ktoré možno získať, by mal byť plne harmonizovaný a mal by zahŕňať informácie o počte nocí, na ktoré bola registrovaná jednotka prenajatá, o počte hostí, ktorým bola jednotka prenajatá na noc, krajiny pobytu hostí, pričom sa zohľadnia prípadné zmeny pôvodnej rezervácie, konkrétnu adresu jednotky, registračné číslo a URL položky s jednotkou s cieľom umožniť identifikáciu hostiteľa. Povinnosť poskytovať údaje o činnosti, registračné číslo a URL položky s jednotkou sa vzťahuje len na online platformy pre krátkodobé prenájmy, ktoré skutočne sprostredkovali uzatváranie priamych transakcií medzi hostiteľmi a hosťami, keďže len tieto platformy sú schopné zbierať údaje, napríklad o počte nocí, na ktoré sa jednotka prenajíma, a o počte hostí, ktorým bola jednotka prenajatá na noc. V prípade technického problému ovplyvňujúceho prenos údajov online platformami pre krátkodobý prenájom by príslušný orgán mal mať právo požiadať online platformu pre krátkodobý prenájom o opätovné zaslanie údajov, ktoré má k dispozícii. Členské štáty by nemali zachovávať ani zavádzať opatrenia, ktoré vyžadujú, aby online platformy pre krátkodobé prenájmy podávali správy o poskytovateľoch služieb krátkodobého prenájmu ubytovania a ich činnostiach, ktoré sa odchyľujú od činností stanovených v tomto nariadení, pokiaľ sa v práve Únie nestanovuje inak. Tieto informácie by mali odrážať skutočnú situáciu v referenčnom období, pričom by sa mali zohľadniť prípadné zmeny pôvodnej rezervácie. V prípade, že sa jednotka ponúka na viacerých online platformách pre krátkodobý prenájom, povinnosť poskytovať uvedené informácie by mala mať len online platforma pre krátkodobý prenájom, na ktorej sa uzatvára zmluva s hostiteľom, aby sa zabránilo viacnásobnému prenosu rovnakých informácií z rôznych online platforiem pre krátkodobé prenájmy. Bez toho, aby bola dotknutá výnimka zo zodpovednosti stanovená v nariadení (EÚ) 2022/2065, by online platformy pre krátkodobé prenájmy mali zabezpečiť úplnosť a presnosť súborov údajov zasielaných príslušným orgánom podľa tohto nariadenia. Mali by pritom vychádzať z informácií, ktoré poskytol hostiteľ pri ponúkaní jednotky na týchto online platformách pre krátkodobé prenájmy. Je nevyhnutné zabezpečiť, aby online platformy pre krátkodobé prenájmy navrhli svoje rozhrania tak, aby uľahčovali poskytovanie informácií, aby hostitelia mohli pred uverejnením položky poskytnúť všetky relevantné informácie, zároveň by však hostitelia mali byť naďalej zodpovední za to, že pri svojej činnosti dodržiavajú platné pravidlá.

(18)

V súlade s nariadením (EÚ) 2016/679 s cieľom zabezpečiť, aby spracúvanie osobných údajov bolo primerané, relevantné a obmedzené na to, čo je nevyhnutné vzhľadom na účely, na ktoré sa spracúvajú, by sa od online platforiem pre krátkodobé prenájmy nemalo vyžadovať, aby oznamovali dodatočné informácie o totožnosti hostiteľov a o jednotkách, keďže takéto informácie už príslušné orgány zbierajú prostredníctvom postupov registrácie uplatniteľných na hostiteľov.

(19)

Od online platforiem pre krátkodobé prenájmy, ktoré patria do kategórie malé podniky alebo mikropodniky v zmysle odporúčania Komisie 2003/361/ES (8), by sa nemalo očakávať, že na poskytovanie údajov budú používať prostriedky komunikácie stroj-stroj za predpokladu, že v predchádzajúcom štvrťroku nedosiahli v Únii mesačný priemer 4 250 položiek. Tým, že sa takýmto online platformám pre krátkodobé prenájmy umožní používať manuálne prostriedky na poskytovanie údajov jednotnému digitálnemu kontaktnému miestu, sa zníži ich zaťaženie súvisiace s dodržiavaním predpisov a zohľadnia sa ich finančné alebo technické zdroje, pričom sa zároveň zabezpečí, aby príslušné orgány získavali relevantné údaje. Predpokladá sa, že online platformy pre krátkodobé prenájmy, ktoré sú malými podnikmi alebo mikropodnikmi v zmysle odporúčania 2003/361/ES, ktoré dosahujú alebo prekračujú túto prahovú hodnotu, by už mali mať zavedené systémy, ktoré umožňujú splniť požiadavky na prenos stroj-stroj.

(20)

Od online platforiem pre krátkodobé prenájmy by sa malo vyžadovať, aby plnili ohlasovacie povinnosti, pokiaľ ide o služby krátkodobého prenájmu ubytovania, ktoré sprostredkúvajú v prípade jednotiek umiestnených v oblasti, v ktorej bol zavedený postup registrácie, a za predpokladu, že členský štát zriadil jednotné digitálne kontaktné miesto. Zber a poskytovanie uvedených informácií je potrebné na to, aby príslušné orgány mohli monitorovať dodržiavanie postupov registrácie vzťahujúcich sa na hostiteľov a aby sa členským štátom umožnilo vypracovať a presadzovať vhodné a primerané politiky v oblasti služieb krátkodobého prenájmu ubytovania.

(21)

S cieľom zabrániť tomu, aby online platformy pre krátkodobé prenájmy čelili rozdielnym technickým požiadavkám a rôznym prístupovým bodom na zdieľanie údajov v rámci členského štátu, by sa malo zriadiť vnútroštátne jednotné digitálne kontaktné miesto ako brána pre elektronický prenos údajov medzi online platformami pre krátkodobé prenájmy a príslušnými orgánmi, čím sa zabezpečia včasné, spoľahlivé a efektívne procesy poskytovania údajov.

(22)

Jednotné digitálne kontaktné miesta by mali uľahčiť možnosť online platforiem pre krátkodobé prenájmy náhodne kontrolovať platnosť registračného čísla alebo presnosť vlastných vyhlásení s cieľom znížiť chyby a nezrovnalosti, pokiaľ ide o prenos údajov, a zmierniť ich zaťaženie súvisiace s dodržiavaním predpisov. Jednotné digitálne kontaktné miesto by bez toho, aby sa vyžadovalo skutočné uloženie registračného čísla, malo umožniť vykonanie náhodných kontrol buď automaticky prostredníctvom aplikačného programovacieho rozhrania umožňujúceho overenie registračného čísla na základe daných zápisov v registri jednotlivých postupov registrácie v členskom štáte, alebo manuálne. Najmä ak členský štát udelí prístup k centralizovanému, bezplatnému systému umožňujúcemu automatizované overovanie oblastí, na ktoré sa vzťahuje postup registrácie, alebo platnosti registračných čísel, mohlo by sa predpokladať, že pravidelné prepojenie s takýmito funkciami a ich používanie na účely kontrol ex post, ktoré sa dobrovoľne rozširujú na všetky položky, sú v súlade s povinnosťou online platformy pre krátkodobé prenájmy vykonávať posúdenia a náhodné kontroly podľa tohto nariadenia. Online platformy pre krátkodobé prenájmy by mali mať možnosť vykonávať dodatočné kontroly prostredníctvom jednotného digitálneho kontaktného miesta. Členské štáty by mali naďalej presadzovať registračné povinnosti pomocou nástrojov, ktoré už majú k dispozícii. Členské štáty, ktoré nezaviedli postup registrácie a/alebo nestanovili pre online platformy pre krátkodobý prenájom požiadavku, aby po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia zasielali údaje príslušným orgánom, tak môžu urobiť neskôr, pokiaľ zriadia jednotné digitálne kontaktné miesto v súlade s týmto nariadením.

(23)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania technických riešení podporujúcich výmenu údajov a presadzovať interoperabilitu vnútroštátnych jednotných digitálnych kontaktných miest by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci, aby v prípade potreby stanovila uplatniteľné normy a požiadavky na interoperabilitu. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (9). Je osobitne dôležité, aby Komisia v relevantných prípadoch počas prípravných prác v rámci koordinačnej skupiny pre jednotné digitálne kontaktné miesto uskutočnila príslušné konzultácie o špecifických bodoch.

(24)

Malo by sa zabezpečiť zosúladenie medzi rôznymi registrami v členskom štáte, ako aj ich interoperabilita s jednotným digitálnym kontaktným miestom s cieľom odstrániť sémantické a technické prekážky poskytovania údajov a zabezpečiť účinnejšie a efektívnejšie administratívne postupy. Subjekty zodpovedné za vytvorenie jednotných digitálnych kontaktných miest na vnútroštátnej úrovni a Komisia by mali uľahčiť vykonávanie na vnútroštátnej úrovni a spoluprácu medzi členskými štátmi.

(25)

Na transparentné poskytovanie údajov o činnosti a registračných čísel v súlade s požiadavkami nariadenia (EÚ) 2016/679 je potrebný primeraný, obmedzený a predvídateľný rámec na úrovni Únie. Na dosiahnutie tohto cieľa by členské štáty mali uviesť zoznam príslušných orgánov na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni, ktoré zaviedli alebo zachovávajú postup registrácie a vyžiadanie údajov o činnosti za jednotky nachádzajúce sa na ich území. Takéto údaje by sa mali spracúvať len na účely monitorovania dodržiavania postupov registrácie alebo vykonávania pravidiel týkajúcich sa prístupu k službám krátkodobého prenájmu ubytovania a ich poskytovania, ako aj zabezpečenia dodržiavania takýchto pravidiel. V druhom prípade by sa takéto spracúvanie malo povoliť len vtedy, ak uvedené pravidlá neporušujú zásady nediskriminácie a proporcionality stanovené v práve Únie a pokiaľ sú takéto pravidlá v súlade s právom Únie vrátane pravidiel týkajúcich sa voľného pohybu služieb, slobody usadiť sa a pravidiel stanovených v smernici 2006/123/ES, ako ich vykladá Súdny dvor. Na účely dodržiavania práva Únie o ochrane údajov by sa vo všetkých pravidlách týkajúcich sa prístupu k službám krátkodobého prenájmu ubytovania a ich poskytovania mal stanoviť účel spracúvania príslušných údajov v súlade s nariadením (EÚ) 2016/679. Údaje o činnosti, ktoré nezahŕňajú osobné údaje, sú takisto nevyhnutné pre orgány, ktoré vypracúvajú takéto pravidlá v rámci úsilia o podporu vyváženého ekosystému cestovného ruchu vrátane účinných a primeraných pravidiel týkajúcich sa prístupu k službám krátkodobého prenájmu ubytovania a ich poskytovania. V osobitných prípadoch a s cieľom umožniť orgánom účinne plniť svoje úlohy odôvodnené cieľmi verejného záujmu, konkrétne umožniť posudzovanie založené na dôkazoch na účely vypracovania zákonov, iných právnych predpisov alebo správnych ustanovení týkajúcich sa prístupu k službám krátkodobého prenájmu ubytovania a ich poskytovania, je však vhodné poskytnúť takýmto orgánom určité relevantné informácie, ktoré poskytuje hostiteľ a ktoré by mohli zahŕňať osobné údaje, a to pod podmienkou dodržania primeraných záruk ochrany údajov a v súlade s nariadením (EÚ) 2016/679. Obdobie uchovávania v trvaní najviac 18 mesiacov by malo príslušným orgánom umožniť účinne zaistiť súlad s pravidlami a predpismi uplatniteľnými na hostiteľov alebo týkajúcimi sa prenajatých jednotiek a na účely tvorby politiky, pokiaľ tieto údaje nie sú potrebné na iné účely v súlade s právom, napríklad v prípade prebiehajúceho súdneho konania, a to pod podmienkou dodržania záruk ochrany údajov podľa nariadenia (EÚ) 2016/679.

(26)

Údaje o činnosti sú dôležité aj pre zostavovanie oficiálnych štatistík. Uvedené údaje by sa spolu s informáciami poskytnutými hostiteľmi v súlade s postupom registrácie spolu s registračným číslom mali každý mesiac zasielať národným a v príslušných prípadoch regionálnym štatistickým úradom a Eurostatu na účely zostavovania štatistiky v súlade s požiadavkami uplatniteľnými na iných poskytovateľov služieb v sektore ubytovania, ako sa stanovuje v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 692/2011 (10) o európskej štatistike cestovného ruchu. Členské štáty by mali určiť vnútroštátny subjekt zodpovedný za zasielanie takýchto údajov. Príslušné orgány by takisto mali mať možnosť poskytovať údaje o činnosti bez akýchkoľvek údajov, ktoré by umožnili identifikáciu jednotlivých jednotiek alebo hostiteľov, ako sú registračné čísla, konkrétne adresy a URL, so subjektmi a osobami, ak je to potrebné na vedenie vedeckého výskumu alebo analytických činností, alebo na vytváranie nových obchodných modelov a služieb. Za rovnakých podmienok by sa údaje o činnosti mohli sprístupniť prostredníctvom sektorových dátových priestorov, ak sa zriadia.

(27)

Členské štáty by mali poskytovať potrebné informácie, ktoré umožnia orgánom verejnej moci, online platformám pre krátkodobé prenájmy, hostiteľom a občanom pochopiť právne predpisy, postupy a požiadavky týkajúce sa poskytovania služieb krátkodobého prenájmu ubytovania na ich území, vrátane postupov registrácie, ako aj všetkých požiadaviek týkajúcich sa prístupu k službám krátkodobého prenájmu ubytovania a ich poskytovania.

(28)

S cieľom uľahčiť vykonávanie tohto nariadenia by mal každý členský štát určiť orgán, ktorý by mal byť zodpovedný za monitorovanie jeho vykonávania. Uvedený orgán by mal každé dva roky podávať správy Komisii.

(29)

Členské štáty by mali zabezpečiť účinné presadzovanie tohto nariadenia. Orgány poverené presadzovaním nariadenia (EÚ) 2022/2065 by mali zabezpečiť, aby sa povinnosti stanovené v tomto nariadení pre poskytovateľov online platforiem pre krátkodobé prenájmy, pokiaľ ide o návrh rozhrania online platforiem pre krátkodobé prenájmy v súvislosti s registračným číslom akéhokoľvek hostiteľa v zmysle vymedzenia v tomto nariadení, dodržiavali v súlade s právomocami a postupmi stanovenými v kapitole IV nariadenia (EÚ) 2022/2065. V súlade s nariadením (EÚ) 2022/2065 by sa preto príslušní koordinátori digitálnych služieb alebo iné príslušné orgány, alebo Komisia mali splnomocniť na presadzovanie povinnosti dodržiavania predpisov už v štádiu návrhu stanovenej v tomto nariadení v súlade s rozdelením právomocí stanoveným v kapitole IV nariadenia (EÚ) 2022/2065. Komisia by preto mala byť splnomocnená prijímať opatrenia priameho presadzovania len v súvislosti s veľmi veľkými online platformami určenými podľa nariadenia (EÚ) 2022/2065.

(30)

Členské štáty by mali zabezpečiť účinné presadzovanie tohto nariadenia, pokiaľ ide o overovanie výsledkov náhodných kontrol príslušnými orgánmi, povinnosti zahrnúť odkaz na informácie o pravidlách upravujúcich poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania, ktoré majú sprístupniť členské štáty, a povinnosti online platforiem pre krátkodobé prenájmy poskytovať údaje. Vzhľadom na osobitnú povahu týchto povinností by ich presadzovanie malo byť úlohou orgánov určených členským štátom jednotného digitálneho kontaktného miesta, v ktorom sa nachádza príslušná jednotka. Členské štáty by tiež mali stanoviť pravidlá stanovujúce sankcie za porušenie týchto ustanovení tohto nariadenia, ktoré sa uplatňujú na online platformy pre krátkodobé prenájmy, a mali by zabezpečiť, aby sa takéto sankcie vykonávali a oznamovali v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2000/31/ES (11). Takéto sankcie by mali byť účinné, primerané a odrádzajúce. Uvedené sankcie by mali zabezpečiť účinné presadzovanie tohto nariadenia, najmä pokiaľ ide o povinnosti poskytovania údajov.

(31)

S cieľom umožniť občanom a podnikom priamo využívať výhody vnútorného trhu bez zbytočného dodatočného administratívneho zaťaženia sa v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 (12), ktorým sa zriaďuje jednotná digitálna brána, stanovujú všeobecné pravidlá poskytovania informácií, postupov a asistenčných služieb online, ktoré sú relevantné pre fungovanie vnútorného trhu. Požiadavky na informácie a postupy, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, by mali byť v súlade s požiadavkami nariadenia (EÚ) 2018/1724. Do prílohy II k nariadeniu (EÚ) 2018/1724 by sa mali zahrnúť najmä postupy týkajúce sa registrácie hostiteľmi a vydávania registračného čísla uvedené v tomto nariadení, aby sa zabezpečilo, že každý hostiteľ môže plne využívať online postupy. Nariadenie (EÚ) 2018/1724 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(32)

Okrem toho by v súlade so zásadou „jedenkrát a dosť“ hostitelia s jednotkami v jednom alebo viacerých členských štátoch mali mať možnosť opakovane použiť údaje a dôkazy, ktoré už predložili na účely prvej registrácie, čím sa zníži regulačné zaťaženie hostiteľov. Táto funkcia by sa mohla zabezpečiť použitím infraštruktúry technického systému založeného na zásade „jedenkrát a dosť“ zriadeného vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2022/1463 (13).

(33)

Komisia by mala toto nariadenie pravidelne hodnotiť a monitorovať jeho účinky na poskytovanie služieb krátkodobého prenájmu ubytovania ponúkaných prostredníctvom online platforiem pre krátkodobé prenájmy v Únii. Toto hodnotenie by malo zahŕňať všetky účinky na poskytovateľov online platforiem pre krátkodobé prenájmy, všetky vplyvy zvýšenej dostupnosti a použiteľnosti údajov týkajúcich sa poskytovania služieb krátkodobého prenájmu ubytovania, a najmä do akej miery možno k uvedeným údajom pristupovať a používať ich na účely tvorby politiky a presadzovania práva, ako aj akékoľvek vplyvy na obsah a proporcionalitu vnútroštátnych, regionálnych a miestnych pravidiel týkajúcich sa poskytovania služieb krátkodobého prenájmu ubytovania. S cieľom získať široký prehľad o vývoji v tomto odvetví by toto hodnotenie malo zohľadňovať skúsenosti členských štátov a príslušných zainteresovaných strán vrátane účinnosti cezhraničnej spolupráce a mechanizmov presadzovania.

(34)

S cieľom poskytnúť členským štátom dostatočný čas na zavedenie postupov registrácie, prispôsobenie existujúcich postupov registrácie tomuto nariadeniu a zriadiť jednotné digitálne kontaktné miesta a umožniť online platformám pre krátkodobé prenájmy a hostiteľom prispôsobiť sa novým požiadavkám by sa uplatňovanie tohto nariadenia malo odložiť o 24 mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti.

(35)

Keďže cieľ tohto nariadenia, a to prispievanie k riadnemu fungovaniu vnútorného trhu v súvislosti s poskytovaním služieb poskytovaných online platformami pre krátkodobé prenájmy, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov rozsahu a dôsledkov ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(36)

Základné právo na ochranu osobných údajov je zaručené predovšetkým nariadením (EÚ) 2016/679. Uvedené nariadenie poskytuje základ pre pravidlá a požiadavky spracúvania osobných údajov vrátane prípadov, keď súbory údajov zahŕňajú kombináciu osobných a iných ako osobných údajov a takéto údaje sú neoddeliteľne prepojené. Každé spracúvanie osobných údajov podľa tohto nariadenia musí byť v súlade s nariadením (EÚ) 2016/679. Dozorné orgány pre ochranu údajov by preto mali byť zodpovedné za dohľad nad spracúvaním osobných údajov vykonávaným v kontexte tohto nariadenia.

(37)

S európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov sa konzultovalo v súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 (14) a európsky dozorný úradník pre ochranu údajov vydal stanovisko 16. decembra 2022 (15),