(1)

Podľa nariadenia Komisie (EÚ) 2019/2146 (2) musia členské štáty zasielať viac disagregovanú ročnú štatistiku o konečnej spotrebe energie v priemysle.

(2)

Grécko, Španielsko a Malta požiadali o výnimky z uvedenej požiadavky v prípade určitých disagregácií a referenčných rokov, pretože by museli upraviť svoje metódy zberu údajov, vypracovať nové štúdie a metodiky alebo nájsť nové administratívne zdroje. Z informácií, ktoré poskytli Komisii, vyplýva, že žiadosti sú odôvodnené, keďže zber takejto štatistiky by v uvedených členských štátoch viedol k nadmernému zaťaženiu respondentov.

(3)

Grécku, Španielsku a Malte by sa mali požadované výnimky udeliť.

(4)

Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom Výboru pre Európsky štatistický systém zriadeného článkom 7 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 (3),

(1)

Podľa kódexu majú národné regulačné orgány prispievať k rozvoju vnútorného trhu a na tento účel spolupracovať navzájom, s Komisiou, ako aj Orgánom európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1971 (2) transparentným spôsobom s cieľom zabezpečiť konzistentné uplatňovanie kódexu vo všetkých členských štátoch.

(2)

V snahe zabezpečiť, aby uvedené rozhodnutia prijímané na vnútroštátnej úrovni nemali negatívny vplyv na vnútorný trh s elektronickými komunikáciami alebo na ciele regulačného rámca, sú národné regulačné orgány povinné oznamovať Komisii, orgánu BEREC a národným regulačným orgánom v ostatných členských štátoch návrhy opatrení uvedených v článku 32 ods. 3 kódexu. Toto oznámenie preto predstavuje základnú procedurálnu požiadavku. Z toho vyplýva, že nesplnenie tejto požiadavky vrátane prípadov, keď ide o návrhy rozhodnutí špecifikujúce alebo pozmeňujúce skôr oznámené regulačné povinnosti, môže viesť k zrušeniu opatrenia v súlade s vnútroštátnym právom (3).

(3)

V článkoch 32 a 33 kódexu sa stanovujú určité postupy a záväzné lehoty na posúdenie oznámení.

(4)

Na zabezpečenie účinnosti spolupráce a konzultačného mechanizmu a v snahe prispieť k právnej istote sa odporúčaním Komisie 2003/561/ES (4) zaviedli odporúčania k hlavným procedurálnym aspektom oznámení, ktoré sa podávajú podľa príslušných ustanovení. Odporúčanie 2003/561/ES sa neskôr nahradilo odporúčaním 2008/850 (5) s cieľom ďalej zjednodušiť a zdokonaliť postup oznamovania. Týmto odporúčaním sa aktualizujú uplatniteľné usmernenia tak, aby odrážali aktuálnu prax a zodpovedali ustanoveniam kódexu.

(5)

Nadväzovanie kontaktov pred formálnym podaním oznámenia v snahe prediskutovať formálne a vecné otázky týkajúce sa navrhovaných opatrení sa osvedčilo ako veľmi užitočné tak Komisii, ako aj národným regulačným orgánom, ktoré oň často žiadali. Počas týchto výmen majú národné regulačné orgány možnosť predstaviť svoje návrhy opatrení a s útvarmi Komisie otvorene prediskutovať navrhované vnútroštátne opatrenia. Preto by sa národné regulačné orgány mali podnecovať, aby predovšetkým pri návrhoch opatrení týkajúcich sa preskúmaní trhov žiadali čo najskôr o nadviazanie kontaktov pred podaním oznámenia, a to pred konzultáciami na vnútroštátnej úrovni a/alebo po nich.

(6)

Kontakty medzi útvarmi Komisie a národnými regulačnými orgánmi podávajúcimi oznámenie sú plánované v rôznych fázach oznamovania vrátane fázy, keď útvary Komisie žiadajú národný regulačný orgán o dodatočné informácie alebo bezprostredne po tom, ako Komisia prijme listy s pripomienkami alebo bez nich či rozhodnutia o začatí fázy hĺbkového vyšetrovania.

(7)

Kódex národným regulačným orgánom umožňuje kedykoľvek stiahnuť oznámený návrh opatrenia. Ak sa oznámený návrh opatrenia stiahne v počiatočnej jednomesačnej lehote, oznámené opatrenie sa vždy odstráni z registra v zabezpečenom elektronickom rozhraní (6). Ak sa však oznámený návrh opatrenia stiahne až po tom, ako Komisia vydala rozhodnutie, v ktorom národnému regulačnému orgánu podľa článku 32 ods. 6 písm. a) kódexu uložila povinnosť predmetný návrh opatrenia stiahnuť, pôvodne oznámené opatrenie zostáva v zabezpečenom elektronickom rozhraní v záujme transparentnosti. V oboch prípadoch sa oznámenie o stiahnutí uverejní vo verejnej časti zabezpečeného elektronického rozhrania.

(8)

V snahe poskytnúť národným regulačným orgánom ďalšie usmernenie k obsahu návrhov opatrení sa v tomto odporúčaní stanovujú určité minimálne informácie, ktoré by sa mali poskytovať o obsahu návrhov opatrení, aby bolo možné ich náležite posúdiť. Tým by sa malo znížiť aj množstvo informácií, o ktoré Komisia žiada dodatočne počas posudzovania oznámenia.

(9)

Zohľadniť sa musí jednak potreba zabezpečiť účinné posúdenie a jednak potreba čo najviac zjednodušiť administratívne postupy. Preto by mechanizmus oznamovania nemal dotknutým stranám spôsobovať zbytočnú administratívnu záťaž. Národné regulačné orgány by mali používať súbor oznamovacích formulárov, aby pomohli zjednodušiť preskúmanie oznámeného návrhu opatrenia, ktoré vykonáva Komisia, orgán BEREC a iné národné regulačné orgány.

(10)

V záujme zvýšenia transparentnosti oznámeného návrhu opatrenia a uľahčenia výmeny informácií o takýchto opatreniach medzi národnými regulačnými orgánmi, orgánom BEREC a Komisiou by mal tak štandardný oznamovací formulár, ako aj skrátený oznamovací formulár obsahovať jasný súhrnný opis hlavných prvkov oznamovaného návrhu opatrenia. Vo vzoroch týchto formulárov sa uvádza, že informácie požadované v ich oddieloch by sa mali poskytovať len v náležitých prípadoch, to znamená, že nie všetky informácie musia byť v každom jednotlivom prípade relevantné.

(11)

Skrátený oznamovací formulár by sa mal používať pri určitých kategóriách návrhov opatrení opakujúcej sa a/alebo technickej povahy v záujme zníženia administratívnej záťaže pre všetky dotknuté strany. Národné regulačné orgány často menia technické podrobnosti uložených nápravných opatrení v snahe zohľadniť zmeny relevantných ekonomických ukazovateľov alebo faktorov (napr. zmeny nákladov na vybavenie, nákladov na prácu, miery inflácie či nákladov na prenájom nehnuteľností) alebo aktualizovať prognózy či predpoklady. Pomocou skráteného oznamovacieho formulára by sa mali oznamovať len zmeny alebo aktualizácie, ktoré nemenia povahu alebo všeobecný rozsah pôsobnosti už existujúcich nápravných opatrení. Posúdenie týchto typov navrhovaných opatrení by mohlo byť menej komplexné, a preto (ako ukazujú skúsenosti z minulosti) ho Komisia dokáže skompletizovať za kratší čas, než je stanovená jednomesačná lehota. Podobne z praxe Komisie v minulosti vyplýva, že posúdenie takýchto typov navrhovaných opatrení málokedy viedlo k tomu, že by Komisia v súlade s článkom 32 ods. 3 kódexu adresovala národným regulačným orgánom pripomienky. Preto sa v odporúčaní objasňuje, v akých situáciách možno použiť skrátený oznamovací formulár.

(12)

Na druhej strane by sa podstatné zmeny povahy alebo rozsahu pôsobnosti nápravných opatrení, ktoré majú citeľný vplyv na trh (napríklad zmeny metodík výpočtu nákladov alebo cien (7), určovania klesania alebo zmien cenových úrovní – s výnimkou aktualizácií cien, ktoré iba odrážajú zmeny opísaných relevantných ekonomických ukazovateľov alebo faktorov), mali oznamovať pomocou štandardného oznamovacieho formulára.

(13)

Súbor oznamovacích formulárov by mal v príslušných prípadoch zahŕňať aj údaje o obsahu oznámení súvisiacich s novými ustanoveniami, ktoré sa kódexom zaviedli. Medzi ne patria konkrétne oznámenia spadajúce do rozsahu pôsobnosti článkov 61 a 76 kódexu (povinnosť symetrického prístupu a ponuky na spoluinvestovanie) a do rozsahu pôsobnosti článkov 78 až 81 kódexu (dobrovoľné odčlenenie, záväzky, čisto veľkoobchodné podniky a prechod od zastaranej infraštruktúry).

(14)

Mechanizmus, ktorý Komisii umožňuje žiadať od národného regulačného orgánu, aby stiahol plánované opatrenia týkajúce sa vymedzenia trhu a označenia podnikov za podniky s významným vplyvom na trhu v prípadoch, keď by takéto opatrenia vytvorili prekážku na vnútornom trhu alebo by neboli zlučiteľné s právom Únie, výrazne prispel k jednoliatosti regulačných koncepcií členských štátov. Osvedčil sa ako účinný pri objasňovaní okolností, keď by sa mala uplatňovať ex ante regulácia.

(15)

Zo skúseností s postupom týkajúcim sa vnútorného trhu podľa článkov 7 a 7a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES (8) vyplýva, že nedôslednosť národných regulačných orgánov pri uplatňovaní nápravných opatrení za podobných trhových podmienok môže poškodiť vnútorný trh v oblasti elektronických komunikácií.

(16)

Kódexom sa Komisii udelili nové právomoci, v rámci ktorých môže v prípade, keď sa orgán BEREC stotožní s jej obavami, vyžadovať od národných regulačných orgánov, aby stiahli návrhy opatrení týkajúcich sa i) rozšírenia povinností za prvým sústreďovacím alebo distribučným bodom s cieľom riešiť ekonomické alebo fyzické prekážky replikácie, ktoré sú významné a dlhodobé (článok 61 ods. 3 kódexu), alebo ii) regulačnej úpravy nových vysokokapacitných sietí (článok 76 kódexu).

(17)

Zásadnou podmienkou spĺňania všeobecných cieľov stanovených v článku 3 kódexu, predovšetkým cieľa odstrániť zostávajúce prekážky na vnútornom trhu a podporovať regulačnú predvídateľnosť, je úplný súlad s mechanizmom oznamovania stanoveným v článku 32 kódexu.

(18)

Komisia, ostatné národné regulačné orgány a orgán BEREC by s cieľom zvýšiť transparentnosť a účinnosť mechanizmu konzultácií stanoveného v článku 32 mali byť schopné pohotovo overiť, či a ako národný regulačný orgán podávajúci oznámenie zohľadnil poskytnuté pripomienky k oznámenému návrhu opatrenia. Na tento účel by národný regulačný orgán, keď oznamuje prijaté opatrenie Komisii, orgánu BEREC alebo ostatným národným regulačným orgánom po tom, ako od nich dostal pripomienky, mal špecifikovať spôsob, akým v maximálnej miere zohľadnil doručené pripomienky.

(19)

Žiadosť národného regulačného orgánu o predĺženie lehoty na oznámenie novej analýzy trhu podľa článku 67 ods. 5 kódexu má obsahovať dostatočné a odôvodnené informácie na to, aby Komisia mohla posúdiť, či má predmetné predĺženie lehoty udeliť.

(20)

Orgán BEREC v súlade s článkom 34 kódexu poskytol svoje stanovisko k tomu odporúčaniu (9)12. februára 2021,

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

1.

dátumy a výsledky predchádzajúcej verejnej konzultácie, ktorú vykonal národný regulačný orgán;

2.

stanovisko vnútroštátneho orgánu na ochranu hospodárskej súťaže, ak je k dispozícii;

1.

relevantný trh výrobkov alebo služieb (11), predovšetkým opis výrobkov a služieb, ktoré majú byť zahrnuté do relevantného trhu alebo z neho vylúčené na základe zastupiteľnosti na strane dopytu a na strane ponuky; ak sa na účely analýzy trhu v návrhu opatrenia vymedzuje relevantný trh iný než relevantné trhy stanovené v odporúčaní Komisie (EÚ) 2020/2245 (12), národné regulačné orgány by mali preukázať, že kritériá stanovené v článku 67 ods. 1 kódexu sú splnené;

2.

relevantný geografický trh vrátane odôvodnenej analýzy podmienok hospodárskej súťaže na základe zastupiteľnosti na strane dopytu a na strane ponuky, ako aj informácie a údaje použité v geografickej analýze vzhľadom na výber základnej geografickej jednotky, použité štrukturálne ukazovatele a ukazovatele správania (t. j. v príslušnom prípade počet konkurenčných sietí, podiely na trhu a trendy v oblasti podielov, analýza cenového správania alebo rozmanitých cien na regionálnej úrovni a modely správania) (13);

3.

hlavné podniky aktívne pôsobiace na relevantnom trhu;

4.

výsledky analýzy relevantného trhu, predovšetkým zistenia týkajúce sa existencie alebo neexistencie efektívnej hospodárskej súťaže na relevantnom veľkoobchodnom trhu, a výsledky analýzy zodpovedajúceho maloobchodného trhu, spolu s odôvodnením predmetnej existencie alebo neexistencie hospodárskej súťaže, t. j. oznámený návrh opatrenia by mal obsahovať podiely jednotlivých podnikov na trhu (pokiaľ možno z hľadiska hodnoty aj objemu) a trendy týchto podielov na trhu, ako aj odkaz na prípadné ďalšie relevantné kritériá, napríklad prekážky vstupu na trh, úspory z rozsahu a zo sortimentu, vertikálna integrácia, kontrola infraštruktúry, ktorú nie je možné jednoducho zduplikovať, existencia technologicky podmienených výhod alebo prevahy, žiadna alebo slabá vyrovnávacia kúpna sila, jednoduchý alebo privilegovaný prístup na kapitálové trhy/k finančným zdrojom, celková veľkosť podniku, miera diverzifikácie produktov/služieb, vysoko rozvinutá distribučná a predajná sieť, neprítomnosť potenciálnej konkurencie a prekážok expanzie;

5.

prípadne podniky označené ako podniky, ktoré majú, či už jednotlivo, alebo spoločne s inými podnikmi, významný vplyv na trhu, spolu s odôvodnením, dôkazmi a akýmikoľvek inými vecnými informáciami podporujúcimi takéto označenie;

6.

v prípade oznámenia návrhov opatrení, ktoré spadajú do rozsahu pôsobnosti článku 68 kódexu, konkrétne regulačné povinnosti navrhnuté s cieľom riešiť nedostatok efektívnej hospodárskej súťaže na dotknutom relevantnom trhu, alebo keď sa relevantný trh pokladá za efektívne konkurencieschopný a takéto povinnosti mu už boli uložené, návrhy opatrení na zrušenie týchto povinností;

7.

v prípade návrhov opatrení spadajúcich do rozsahu pôsobnosti článku 76 ods. 2 kódexu by oznámenie malo obsahovať predovšetkým: podrobný opis záväzku, ktorý ponúka operátor s významným vplyvom na trhu, a toho, ako spĺňa podmienky článku 76 ods. 1 kódexu, opis regulačného zaobchádzania s novými sieťovými prvkami sietí s veľmi vysokou kapacitou, na ktoré sa záväzok vzťahuje, spoluinvestujúce subjekty, miera ich spoluinvestovania a ich pravdepodobná konkurenčná úloha na trhu a v prípade potreby opis nápravných opatrení uložených na základe článku 76 ods. 2 tretieho pododseku kódexu a odôvodnenie uloženia, zachovania alebo prispôsobenia týchto nápravných opatrení;

8.

v prípade návrhov opatrení spadajúcich pod článok 79 kódexu by oznámenie malo zahŕňať rozhodnutie o záväzku (keď sa odlišuje od návrhu opatrenia), podrobný opis podmienok prijatých národným regulačným orgánom a podstatu a výsledky vykonaného testovania trhu;

9.

v prípade návrhov opatrení spadajúcich pod článok 80 kódexu by oznámenie malo zahŕňať relevantné podrobné informácie o tom, ako sú splnené podmienky zrušenia niektorých povinností v súvislosti s významným vplyvom na trhu podľa článku 80 ods. 1 kódexu;

10.

oznámenia predložené v súlade s článkom 68 ods. 3 druhým pododsekom kódexu by mali obsahovať aj primerané odôvodnenie týkajúce sa otázky adresovanej Komisii, prečo by sa mali operátorom s významným vplyvom na trhu uložiť iné povinnosti vzhľadom na prístup alebo prepojenie ako tie, ktoré sú uvedené v článkoch 69 až 74 a článkoch 76 a 80 kódexu;

11.

oznámenia, ktoré spadajú do rozsahu pôsobnosti článku 68 ods. 5 kódexu, by mali obsahovať aj primerané odôvodnenie toho, prečo sa zamýšľané navrhované opatrenia požadujú s cieľom dodržať medzinárodné záväzky;

1.

pokiaľ ide o oznámenia návrhov opatrení podľa článku 61 ods. 1 až 4 kódexu, návrh opatrení by mal zahŕňať predmetné podniky, odôvodnenie navrhovaného opatrenia podľa uplatneného právneho základu, opis uložených povinností a odkaz na všetky súvisiace už oznámené návrhy opatrení vrátane výsledkov analýz relevantného trhu, ktorý môže byť dotknutý, ako sa uvádza v bode 4;

2.

navrhované opatrenia podľa článku 61 ods. 3 kódexu by konkrétne mali obsahovať opis toho, ako národný regulačný orgán určil prvý sústreďovací alebo distribučný bod a/alebo bod za ním, ktorý je schopný prijať dostatočný počet pripojení koncových používateľov na to, aby efektívne podniky dokázali prekonať identifikované významné prekážky replikovateľnosti, ako aj informácie a odôvodenie na podloženie záveru, že predmetné sieťové prvky nie sú replikovateľné, a teda povinnosti sú opodstatnené; predovšetkým vzhľadom na povinnosti navrhované podľa článku 61 ods. 3 druhého pododseku by národné regulačné orgány mali zahrnúť opis ekonomických alebo fyzických prekážok replikácie, ktoré považujú za významné a dlhodobé, ďalej problémov v hospodárskej súťaži a zlyhaní trhu na maloobchodnej úrovni, ktoré sa majú vyriešiť navrhovanými povinnosťami, ako aj odôvodnenie všetkých uplatniteľných výnimiek, napr. určenie, ktoré zavádzanie siete možno považovať za nové a ktoré projekty možno považovať za malé.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.