(1)

Na základe antidumpingového prešetrovania podľa článku 5 základného nariadenia uložila Rada nariadením (ES) č. 435/2004 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“) a Indonézii.

(2)

Tieto opatrenia boli prvýkrát predĺžené na ďalšie obdobie piatich rokov v júni 2010 (3) a po vykonaní čiastočného priebežného revízneho prešetrovania bola v máji 2012 zmenená výška cla jedného čínskeho vyvážajúceho výrobcu (4). V dôsledku toho sa sadzba cla platná pre Indonéziu pohybovala v rozpätí od 0,24 EUR/kg do 0,27 EUR/kg a pre ČĽR od 0,23 EUR/kg do 0,26 EUR/kg (ďalej len „platné opatrenia“).

(3)

Platné opatrenia sa týkajú každého dovozu cyklamátu sodného s pôvodom v ČĽR a Indonézii s výnimkou dovozu cyklamátu sodného od čínskych vyvážajúcich výrobcov Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited Pre tieto spoločnosti bola pôvodne stanovená nulová colná sadzba, keďže sa nezistil žiadny dumping [nariadenie (ES) č. 435/2004].

(4)

Podľa správy odvolacieho orgánu organizácie WTO s názvom Mexiko – konečné antidumpingové opatrenia na hovädzie mäso a ryžu (ďalej len „správa odvolacieho orgánu WTO“) (5) sa čínski vyvážajúci výrobcovia Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited neskúmali v následných revíznych prešetrovaniach opatrení uložených podľa nariadenia (ES) č. 435/2004 a nevzťahujú sa na nich platné opatrenia.

(5)

Predchádzajúce prešetrovanie výrobcov Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yan Quan) Limited sa začalo 17. februára 2011 (6). Po stiahnutí podnetu Komisia svojím rozhodnutím z 5. apríla 2012 (7) ukončila konanie bez uloženia opatrení.

(6)

Druhé revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti opatrení sa začalo v júni 2015 (8) podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.

(7)

Dňa 12. augusta 2015 začala Európska komisia (ďalej len „Komisia“) na základe článku 5 základného nariadenia antidumpingové prešetrovanie dovozu cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“) do Únie, obmedzeného na výrobcov Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited, teda dve spoločnosti patriace do tej istej skupiny (obe spoločnosti ďalej len „príslušní vyvážajúci výrobcovia“ alebo „Fang Da“). Toto oznámenie o začatí bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (9) (ďalej len „oznámenie o začatí“).

(8)

Komisia začala prešetrovanie po podnete, ktorý 30. júna 2015 podala spoločnosť Productos Aditivos S.A. (ďalej len „navrhovateľ“ alebo „výrobca z Únie“), jediný výrobca cyklamátu sodného v Únii, takže na ňu pripadá 100 % jeho výroby v Únii. Podnet obsahoval dôkazy o dumpingu a značnej ujme, ktorá z neho vyplýva, čo sa považovalo za dostatočný dôvod na začatie prešetrovania.

(9)

Po jeho zverejnení spoločnosť Fang Da vyhlásila, že dôkazy o ujme uvedené v podnete sú nedostatočné a opakované vyšetrovania spoločnosti Fang Da sú zneužívaním právomocí. Ďalej uviedla, že z toho vyplýva neopodstatnenosť začatia súčasného prípadu podľa článku 5 základného nariadenia. Okrem toho požiadala o objasnenie vývoja niektorých ukazovateľov v otvorenom spise.

(10)

Ako už bolo vysvetlené v odôvodnení 8, Komisia sa domnieva, že podnet obsahoval dostatočné dôkazy, ktorými sa odôvodnilo začatie prešetrovania, a to samotné je postačujúce na prijatie rozhodnutia o začatí prešetrovania, pričom existencia alebo výsledok minulých prešetrovaní sa do úvahy neberú. Aj zo špecifickej analýzy ujmy v skutočnosti vyplynulo, že existujú dostatočné dôkazy, ktoré poukazujú na závažný prienik dovozu zo spoločnosti Fang Da na trh EÚ za ceny, ktorými sa významne podhodnocujú ceny a predáva pod cenu v rámci daného výrobného odvetvia Únie. Na určenie značenej ujmy okrem toho nie je potrebné, aby všetky faktory vykazovali zhoršenie. Navyše, ak existujú iné faktory, ktoré môžu mať vplyv na situáciu vo výrobnom odvetví Únie, nemusí to znamenať, že účinok dumpingového dovozu na toto odvetvie nie je závažný. Začatie prešetrovania je preto právoplatné. Pokiaľ ide o pripomienky k možnej nejednotnosti troch ukazovateľov v otvorenom spise, tá sa dá vysvetliť podstatným rozdielom v objeme množstva, ktorého sa týkali výpočty, a zaokrúhlením dôverných údajov (nahor alebo nadol v závislosti od konkrétneho roka).

(11)

Ako vyplýva z judikatúry (10), z právneho hľadiska je možné začať aj prešetrovanie podľa článku 5 základného nariadenia v prípade, ak by sa týkalo jednej spoločnosti.

(12)

Komisia pri tomto prešetrovaní neuložila dočasné antidumpingové opatrenia, aby sa zladilo načasovanie konečných zistení konania s preskúmaním pred uplynutím platnosti uvedeným v odôvodnení 6.

(13)

V oznámení o začatí konania Komisia vyzvala zainteresované strany, aby sa na ňu obrátili s cieľom zúčastniť sa prešetrovania. Okrem toho Komisia o začatí prešetrovania konkrétne informovala navrhovateľa, dvoch príslušných vyvážajúcich výrobcov a čínske orgány, známych dovozcov, dodávateľov, používateľov a obchodníkov, o ktorých je známe, že sa ich táto záležitosť týka, a vyzvala ich, aby sa na ňom zúčastnili.

(14)

Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k začatiu prešetrovania a požiadať o vypočutie pred Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.

(15)

Komisia o začatí konania informovala aj výrobcov v Indonézii a vyzvala ich, aby sa na ňom zúčastnili. V oznámení o začatí Komisia informovala zainteresované strany, že plánuje použiť Indonéziu ako tretiu krajinu s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“) v zmysle článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia. K dispozícii neboli žiadne údaje, ktoré by naznačovali možnú výrobu cyklamátu sodného v ďalších tretích krajinách.

(16)

Komisia v oznámení o začatí konania uviedla, že v súlade s článkom 17 základného nariadenia môže vybrať vzorku príslušných dovozcov.

(17)

S cieľom rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný, a ak áno, vybrať vzorku, Komisia požiadala neprepojených dovozcov, aby poskytli informácie uvedené v oznámení o začatí konania.

(18)

Traja neprepojení dovozcovia poskytli požadované informácie a súhlasili so svojím zaradením do vzorky. Komisia vzhľadom na nízky počet dovozcov rozhodla, že výber vzorky nie je potrebný.

(19)

Na účely článku 2 ods. 7 písm. b) základného nariadenia Komisia zaslala formulár žiadosti o MET dvom príslušným vyvážajúcim výrobcom v ČĽR.

(20)

Komisia zaslala dotazníky jedinému výrobcovi z Únie, dvom príslušným čínskym vyvážajúcim výrobcom a trom neprepojeným dovozcom.

(21)

Vyplnené dotazníky odovzdali: jediný výrobca z Únie, jeden z dvoch príslušných čínskych vyvážajúcich výrobcov (vrátane dvoch jeho prepojených vyvážajúcich spoločností v Hongkongu) a dvaja neprepojení dovozcovia. Druhý príslušný čínsky vyvážajúci výrobca zastavil výrobu a predaj príslušného výrobku ešte pred začatím obdobia prešetrovania, a preto sa ho počas obdobia prešetrovania dotazník netýkal.

(22)

Komisia si vyžiadala a overila všetky informácie, ktoré považovala za potrebné na určenie dumpingu, z neho vyplývajúcej ujmy a záujmu Únie. Overovania na mieste podľa článku 16 základného nariadenia sa uskutočnili v priestoroch týchto spoločností:

(23)

Prešetrovanie dumpingu a ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. apríla 2014 do 31. marca 2015 (ďalej len „obdobie prešetrovania“). Skúmanie vývoja týkajúceho sa posúdenia ujmy sa vzťahovalo na obdobie od 1. januára 2011 do konca obdobia prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).

(24)

Príslušným výrobkom je cyklamát sodný s pôvodom v Čínskej ľudovej republike od dvoch príslušných vyvážajúcich výrobcov, v súčasnosti patriaci pod číselný znak KN ex 2929 90 00 (kód TARIC 2929900010) (ďalej len „príslušný výrobok“).

(25)

Cyklamát sodný je komoditný výrobok, ktorý sa používa ako prídavná látka v potravinách, a v potravinárskom priemysle sa vo veľkej miere používa ako sladidlo, pričom ho používajú aj výrobcovia nízkokalorických a dietetických stolových sladidiel. Malé množstvá sa takisto používajú vo farmaceutickom priemysle.

(26)

Cyklamát sodný je chemicky čistá látka. Ako pri každej chemicky čistej látke však môže obsahovať malé množstvo nečistôt v mg/kg výrobku. Obsah nečistôt vymedzený v právnych predpisoch Únie, určuje kvalitu cyklamátu sodného. Cyklamát sodný existuje v dvoch rôznych formách: hydratovaný (HC) s 15 % vlhkosťou; a bezvodý (AC) s obsahom do 1 % vlhkosti. Obe tieto formy cyklamátu sodného majú rovnaké hlavné vlastnosti a použitia, pričom sa líšia len stupňom sladkosti. Typ HC je pre svoj obsah vody menej sladký. Ceny sa líšia z rovnakého dôvodu. Typ AC je drahší než forma HC. Na účely tohto konania sa preto obe formy považujú za jeden výrobok.

(27)

Pri prešetrovaní sa zistilo, že rovnaké základné fyzikálne a chemické vlastnosti, ako aj rovnaké základné použitia, majú tieto výrobky:

(28)

Komisia preto rozhodla, že tieto výrobky sú podobnými výrobkami v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.

(29)

Jeden z príslušných vyvážajúcich výrobcov, Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited, zastavil v roku 2012 výrobu príslušného výrobku. Formulár žiadosti o MET a vyplnený dotazník preto predložila iba spoločnosť Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited.

(30)

Úradníci Komisie navštívili spoločnosť Fang Da Additive (Shen Zhen) Limited s cieľom overiť, či spoločnosť zastavila výrobu a predaj príslušného výrobku, a zistili, že sa to naozaj stalo. Analýza dumpingu preto vychádzala z údajov, ktoré predložila spoločnosť Fang Da Food Additive (Yang Quan).

(31)

Vzhľadom na vzťah medzi oboma spoločnosťami, ktoré patria do skupiny Fang Da a ktoré vlastní tá istá materská spoločnosť, sa však zistenia uplatňujú na obe spoločnosti, ktoré tvoria skupinu Fang Da.

(32)

Komisia posúdila žiadosť vyvážajúceho výrobcu o MET a vykonala overovanie na mieste v jeho prevádzkových priestoroch.

(33)

Podľa článku 2 ods. 7 písm. b) základného nariadenia sa normálna hodnota v antidumpingových prešetrovaniach týkajúcich sa dovozu s pôvodom v ČĽR stanovuje v súlade s odsekmi 1 až 6 uvedeného článku pre tých vyvážajúcich výrobcov, o ktorých sa zistilo, že spĺňajú kritériá stanovené v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia.

(34)

Pri prešetrovaní sa zistilo, že vyvážajúci výrobca, ktorý požiadal o MET, nespĺňal požiadavky kritérií stanovených v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia.

(35)

Konkrétne sa zistilo, že nebolo splnené druhé kritérium stanovené v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia, a to že sa na akruálnom základe nezaznamenávali účtovné transakcie. Okrem toho sa správne neuvádzala finančná situácia spoločnosti. Komisia takisto zistila problém pri postupe účtovania nehnuteľností, tovární a zariadenia. Okrem toho sa zistilo, že v prípade niektorých výdavkov neboli vykázané žiadne rezervy. A nakoniec sa zistilo, že na správnej (materskej) úrovni sa neuskutočnila žiadna konsolidácia finančných výkazov.

(36)

Komisia oznámila zistenia MET vyvážajúcemu výrobcovi, orgánom dotknutej krajiny a výrobnému odvetviu Únie. Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k týmto zisteniam a požiadať o vypočutie pred Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.

(37)

Po zverejnení predložil príslušný vyvážajúci výrobca pripomienky k všetkým vyššie uvedeným zisteniam. Prijaté pripomienky sa riadne analyzovali, nemali však žiadny vplyv na zmenu predbežných zistení Komisie. Vyvážajúci výrobca bol o tom riadne informovaný 11. apríla 2016. Po konečnom zverejnení vyvážajúci výrobca opäť vzniesol námietky, nepredložil však žiadne ďalšie dôkazy ani argumenty.

(38)

Na záver príslušný vyvážajúci výrobca nedokázal preukázať, že splnil všetky kritériá stanovené v článku 2 ods. 7 písm. c) základného nariadenia, a preto mu bola žiadosť o MET zamietnutá.

(39)

V súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota musela stanoviť na základe cien vo vhodnej tretej krajine s trhovým hospodárstvom alebo ceny, za akú sa predáva výrobok z tejto tretej krajiny do iných krajín vrátane Únie, alebo ak to nie je možné, na inom odôvodnenom základe vrátane ceny skutočne zaplatenej alebo splatnej v Únii za podobný výrobok, ktorá by sa v prípade potreby riadne upravila takým spôsobom, aby zahŕňala primerané ziskové rozpätie.

(40)

Pri určovaní tretej krajiny s trhovým hospodárstvom na stanovenie cien alebo vytvorenej hodnoty s cieľom určiť normálnu hodnotu sa postupovalo s náležitou starostlivosťou.

(41)

Ako je uvedené v odôvodnení 15, Komisia v oznámení o začatí informovala zainteresované strany, že ako vhodnú analogickú krajinu plánuje použiť Indonéziu, a vyzvala zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky. Neboli doručené žiadne pripomienky. Komisia sa snažila nadviazať spoluprácu s výrobcami v Indonézii. Listy a príslušné dotazníky sa zaslali trom známym vyvážajúcim výrobcom v Indonézii.

(42)

Na začiatku sa prihlásil jeden indonézsky vyvážajúci výrobca, ktorý bol ochotný spolupracovať. Komisia túto spoločnosť požiadala o vyplnenie dotazníka pre výrobcov cyklamátu sodného v analogickej krajine. Nedostala žiadnu odpoveď.

(43)

Podľa informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, sa výrobok, ktorý je predmetom prešetrovania, vyrába len v Únii, ČĽR a Indonézii. K dispozícii neboli žiadne údaje, ktoré by naznačovali možnú výrobu cyklamátu sodného v ďalších tretích krajinách.

(44)

Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 40 až 43, nedosiahla sa žiadna spolupráca s výrobcom z analogickej krajiny.

(45)

V súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa potom normálna hodnota stanovila na inom primeranom základe. V rámci toho považovala Komisia za primerané odôvodniť normálnu hodnotu na základe overenej ceny a údajov o nákladoch výrobcu z Únie.

(46)

Výrobné odvetvie Únie predalo podobný výrobok v reprezentatívnych množstvách. Domáce predaje výrobného odvetvia Únie však boli stratové. Normálna hodnota sa preto zakladala na výrobných nákladoch výrobného odvetvia Únie, ktoré sa zvýšia o primeranú sumu za predaj, všeobecné a administratívne náklady a zisk (PVA). PVA vychádza z overených údajov od výrobcu z Únie. Pridaná úroveň zisku bola rovnaká ako cieľový zisk použitý na výpočet ceny výrobného odvetvia Únie nespôsobujúcej ujmu (pozri odôvodnenia 174 až 177).

(47)

Všetok vývoz príslušného vyvážajúceho výrobcu do Únie sa uskutočnil prostredníctvom vyvážajúcich spoločností v Hongkongu a všetok predaj v Únii smeroval na neprepojených zákazníkov v Únii. Vývozná cena bola teda v súlade s článkom 2 ods. 9 základného nariadenia vytvorená na základe cien, za ktoré bol dovážaný výrobok prvýkrát ďalej predaný nezávislým zákazníkom príslušného vyvážajúceho výrobcu v Únii. Cena bola primerane upravená o všetky náklady, ktoré vznikli medzi dovozom a ďalším predajom vrátane výdavkov PVA, ako aj o zisky, ktoré sa určili na základe overených údajov od dvoch neprepojených dovozcov.

(48)

Komisia porovnala normálnu hodnotu a vývoznú cenu spolupracujúceho vyvážajúceho výrobcu na základe cien zo závodu.

(49)

Ak to bolo odôvodnené s cieľom zabezpečiť spravodlivé porovnanie, Komisia v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia upravila normálnu hodnotu a/alebo vývoznú cenu s cieľom zohľadniť rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien.

(50)

Primerané úpravy nákladov na dopravu, poistenie, manipuláciu, nakladanie, dodatočných nákladov a bankových poplatkov boli vykonané v prípadoch, v ktorých sa zistilo, že sú odôvodnené, presné a podložené overenými dôkazmi.

(51)

Komisia informovala všetky strany o základných skutočnostiach a úvahách, z ktorých vychádzal záver uložiť konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike od výrobcov Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Všetkým stranám bola poskytnutá lehota, v rámci ktorej mohli predložiť pripomienky ku konečnému zverejneniu. Pripomienky, ktoré predložili zainteresované strany, boli posúdené a v prípade vhodnosti sa zohľadnili.

(52)

Po zverejnení spoločnosť Fang Da argumentovala tým, že je diskriminačné určovať jej normálnu hodnotu na základe údajov výrobcu z Únie, pričom pri predchádzajúcom prešetrovaní dovozu cyklamátu sodného s pôvodom, okrem iného, v Čínskej ľudovej republike, sa normálna hodnota odvíjala od údajov z Indonézie, ktorá bola analogickou krajinou (11). V článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa v hierarchickom poradí uvádzajú obe metódy v závislosti od skutkových okolností každého prešetrovania. Metóda analogickej krajiny je nepochybne jednou z nich. Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 40 až 43, napriek nesmiernej snahe Komisie sa pri tomto prešetrovaní nepodarilo zabezpečiť spoluprácu žiadneho výrobcu z analógovej krajiny, zatiaľ čo pri predchádzajúcom prešetrovaní Indonézia spolupracovala. Preto, ako sa uvádza v odôvodnení 45, sa normálna hodnota musela stanoviť na základe údajov z Únie, ktoré predstavovali primeraný základ v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia. Tento argument sa preto zamieta na základe skutkových okolností súčasného prešetrovania.

(53)

Spoločnosť Fang Da okrem toho tvrdila, že normálna hodnota vychádzajúca z údajov výrobcu z Únie viedla k vyššiemu dumpingovému rozpätiu (88,7 %), zatiaľ čo normálna hodnota vychádzajúca z údajov z Indonézie ako analogickej krajiny v rámci jedného z predchádzajúcich prešetrovaní (12) viedla k nižšiemu dumpingovému rozpätiu (t. j. 14,2 % oproti 88,7 % pre spoločnosť Fang Da). Stanovenie normálnej hodnoty bolo v súčasnom prípade údajne neprimerané, pretože vývozné ceny sa v oboch prípadoch výrazne nelíšili.

(54)

Po prvé, spoločnosť Fang Da neposkytla na podloženie svojho tvrdenia porovnanie vývozných cien. V každom prípade platí, že oba prípady sa odohrali v iných obdobiach prešetrovania a porovnanie vývozných cien by teda bolo zavádzajúce. Po druhé, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 52, vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu analogickej krajiny sa normálna hodnota stanovila v súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia na inom primeranom základe, konkrétne na údajoch od výrobcu z Únie. Tento argument sa zamieta na základe skutkových okolností súčasného prešetrovania.

(55)

Príslušný vyvážajúci výrobca okrem toho tvrdil, že je diskriminačné stanoviť mu clo (1,17 EUR na kg) na základe rozpätia ujmy, zatiaľ čo clo (0,23 až 0,26 EUR na kg) ostatného čínskeho dovozu (13) na základe dumpingového rozpätia. Opätovne tvrdil, že takýto rozdiel v cle nemožno odôvodniť žiadnym podstatným rozdielom priemerných dovozných cien a že sa tak zvýhodňujú ostatní nespolupracujúci čínski vyvážajúci výrobcovia, na ktorých sa vzťahuje iné konanie týkajúce sa rovnakého výrobku.

(56)

Po prvé sa pripomína, že to, či sa clo určuje na základe dumpingového rozpätia alebo rozpätia ujmy, sa vymedzuje v súlade s pravidlom menšieho cla podľa článku 9 ods. 4 základného nariadenia (pozri odôvodnenie 182). Preto to nezávisí od metódy určovania normálnej hodnoty. Po druhé, ako už bolo vysvetlené v odôvodneniach 52 a 54, využitie analogickej krajiny pri jednom prešetrovaní a využitie údajov z Únie pri druhom prešetrovaní neznamená diskriminačné zaobchádzanie. Po tretie, rozdiel medzi clom príslušného vyvážajúceho výrobcu a ostatnými nespolupracujúcimi čínskymi vyvážajúcimi výrobcami je dôsledkom samostatných konaní odohrávajúcich sa v rôznych obdobiach v súlade s podmienkami základného nariadenia. Tento argument sa preto zamieta.

(57)

Na základe vyššie uvedeného nemali žiadne z pripomienok predložených po konečnom zverejnení vplyv na zmenu záverov týkajúcich sa dumpingu.

(58)

Komisia v súlade s článkami 2 ods. 11 a 2 ods. 12 základného nariadenia porovnala váženú priemernú vývoznú cenu na výrobok s váženou priemernou normálnou hodnotou na typ výrobku.

(59)

Na základe toho sú vážené priemerné dumpingové rozpätia, vyjadrené ako percentuálny podiel ceny CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, takéto:

(60)

Keďže výrobné odvetvie Únie tvorí iba jeden výrobca a toto konanie sa týka iba jednej skupiny čínskych vyvážajúcich výrobcov, ukazovatele ujmy a údaje o dovoze musia byť indexované, aby sa zabezpečila dôvernosť citlivých podnikových údajov.

(61)

Podobný výrobok vyrábal počas obdobia prešetrovania iba jeden výrobca v Únii, ktorý tak predstavuje výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.

(62)

Cyklamát sodný sa vyrába iba v Únii, ČĽR a Indonézii. Komisia stanovila spotrebu v Únii na základe objemov predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie spolu s objemom dovozu cyklamátu sodného z ČĽR a Indonézie. Keďže na dovoz cyklamátu sodného z týchto dvoch krajín sa počas posudzovaného obdobia vzťahovali opatrenia, Komisia využila na stanovenie objemu a priemerných cien dovozu z týchto dvoch krajín počas posudzovaného obdobia štatistické údaje zozbierané podľa článku 14 ods. 6 (14) základného nariadenia (ďalej len „databáza podľa článku 14 ods. 6“), keďže obsahovali dostatočne podrobné informácie na úrovni 10-miestnych kódov TARIC a doplnkových kódov TARIC.

(63)

Po zverejnení predložil príslušný vyvážajúci výrobca nové údaje o čínskom vývoze, ktoré sa týkali objemov dovozu počas posudzovaného obdobia od čínskych vyvážajúcich výrobcov iných než Fang Da, pričom tieto údaje boli vyššie než z databázy podľa článku 14 ods. 6. Vyvážajúci výrobca však nezverejnil presný zdroj týchto nových údajov a napriek tomu, že predložil odlišné údaje, neposkytol dôvod na nezohľadnenie údajov z databázy podľa článku 14 ods. 6 o skutočnom dovoze použitých pri súčasnom prešetrovaní. Komisia preto nezmenila zdroj údajov použitých pri súčasnom prešetrovaní.

(64)

Spotreba v Únii sa vyvíjala takto:

Tabuľka 1

Spotreba v Únii

(65)

Spotreba cyklamátu sodného v Únii sa najskôr v rokoch 2011 až 2013 znížila o 7 % a v ďalšom období sa zvýšila. Spotreba počas obdobia prešetrovania bola v podstate na rovnakej úrovni ako v roku 2011.

(66)

S cieľom zabezpečiť jednotnosť údajov počas celého posudzovaného obdobia používala Komisia na stanovenie objemu a cenových trendov týkajúcich sa dovozu od spoločnosti Fang Da informácie z rovnakého zdroja, ako je uvedený vyššie, teda z databázy podľa článku 14 ods. 6. Tieto údaje boli porovnané s údajmi poskytnutými spoločnosťou Fang Da vo vyplnenom dotazníku, pričom sa zistilo, že sú konzistentné.

(67)

Dovoz od spoločnosti Fang Da do Únie sa vyvíjal takto:

Tabuľka 2

Objem dovozu a podiel na trhu

(68)

Dumpingové dovozy od spoločnosti Fang Da v posudzovanom období vzrástli o 61 %. V období rokov 2011 až 2012 najskôr klesli o 16 %, ale od roku 2012 až do posudzovaného obdobia sa takmer zdvojnásobili. Podiely na trhu zaznamenali rovnaký trend s celkovým výrazným nárastom o 60 %.

(69)

V roku 2014 a v posudzovanom období sa stala spoločnosť Fang Da najväčším dodávateľom na trhu Únie s podielom na trhu o niečo väčším než ostatné dovozy spolu a oveľa väčším než podiel výrobného odvetvia Únie na trhu.

(70)

Po zverejnení príslušný vyvážajúci výrobca vyhlásil, že na základe nových údajov o čínskom vývoze sa nárast jeho vývozu do Únie viac vykompenzoval poklesom predaja ostatných čínskych vývozcov, čo by bolo v rozpore so zisteniami prešetrovania na základe údajov z databázy podľa článku 14 ods. 6. Ako sa uvádza v odôvodnení 63, príslušný vyvážajúci výrobca nepreukázal, že nové údaje, ktoré predložil o čínskych vyvážajúcich výrobcoch iných než Fang Da, sú spoľahlivejšie než údaje použité pri súčasnom prešetrovaní, preto boli tieto tvrdenia zamietnuté.

(71)

Priemerná cena dovozu od spoločnosti Fang Da do Únie sa vyvíjala takto:

Tabuľka 3

Dovozné ceny (EUR/kg)

(72)

Priemerná dovozná cena príslušného výrobku od spoločnosti Fang Da klesla v priebehu posudzovaného obdobia o 1 %. V období rokov 2011 až 2012 sa však najskôr zvýšila o 10 %, potom v rokoch 2012 až 2014 klesla o 14 indexových bodov a nakoniec sa v období od roku 2014 do obdobia prešetrovania zvýšila o 3 indexové body.

(73)

V rokoch 2011 a 2012 boli dovozné ceny spoločnosti Fang Da v priemere vyššie než ostatné dovozné ceny (stanovené na základe rovnakého zdroja informácií a vrátane antidumpingového cla), ale v roku 2013 klesli na ich úroveň a v roku 2014 a v období prešetrovania boli nižšie.

(74)

Komisia stanovila podhodnotenie cien počas obdobia prešetrovania na základe údajov FDYQ a údajov výrobcu z Únie tak, že porovnala:

(75)

Toto cenové porovnanie sa vykonalo podľa jednotlivých druhov výrobku, v prípade potreby s náležitou úpravou. Výsledok porovnania bol vyjadrený ako percentuálny podiel obratu výrobcu z Únie počas obdobia prešetrovania. Z porovnania vyplynulo vážené priemerné rozpätie podhodnotenia vo výške 19,1 %.

(76)

Výroba cyklamátu sodného pozostáva z dvoch hlavných výrobných krokov. V prvom kroku, pri ktorom sa vyžaduje použitie reaktorov, sa surovina mení na surový (nečistý) cyklamát sodný. V druhom výrobnom kroku sa musí surový cyklamát sodný vyčistiť, aby sa mohol podľa platných regulačných predpisov využívať v potravinárstve, pri výrobe nápojov alebo vo farmaceutickom priemysle.

(77)

V dôsledku technického incidentu z júla 2011 (výbuch v továrni) nebolo vo výrobnom odvetví Únie možné od augusta 2011 do mája 2012 vykonávať prvý výrobný krok (reakciu), preto sa musel dočasne využívať dovážaný cyklamát sodný, ktorý sa ďalej čistil, aby získal komerčné vlastnosti.

(78)

Keďže výrobca z Únie nemal na výber a musel dočasne využívať dovoz a keďže obdobie a objem dovozu počas posudzovaného obdobia boli obmedzené, tento incident a jeho následky nespochybňujú vyššie uvedené závery týkajúce sa vymedzenia výrobného odvetvia Únie. V rokoch 2011 až 2012, teda na začiatku posudzovaného obdobia, to však výrazne ovplyvnilo hospodársku situáciu vo výrobnom odvetví Únie, a to najmä pokiaľ ide o objem kapacity, výroby a predaja, ako aj ziskové ukazovatele. Určitý, aj keď mierny, vplyv možno pozorovať aj v prípade vývoja dovozu. Tieto prvky sa zohľadňujú pri analýze vývoja ukazovateľov ujmy.

(79)

V tejto súvislosti a v súlade s článkom 3 ods. 5 základného nariadenia zahŕňalo skúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie hodnotenie všetkých hospodárskych ukazovateľov, ktoré mali počas posudzovaného obdobia vplyv na stav výrobného odvetvia Únie. Komisia s cieľom stanoviť ujmu vyhodnotila v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia hospodárske ukazovatele na základe údajov týkajúcich sa jediného výrobcu z Únie, ktorý tvorí výrobné odvetvie Únie.

(80)

Hospodárske ukazovatele jediného výrobcu z Únie, ktoré hodnotila Komisia, sú tieto: výroba, výrobná kapacita, využitie kapacity, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť, produktivita, náklady práce, rozsah dumpingového rozpätia a zotavenie sa z dumpingu v minulosti, priemerné jednotkové ceny, jednotkové náklady, zásoby, ziskovosť, peňažný tok, investície, návratnosť investícií a schopnosť získavať kapitál.

(81)

Celková výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 4

Výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity

(82)

V priebehu posudzovaného obdobia celková výroba vzrástla o 57 %. Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 77 a 83, výroba výrobného odvetvia Únie bola však v rokoch 2011 až 2012 nezvyčajne nízka. V období od roku 2013 do obdobia prešetrovania sa úroveň výroby výrazne znížila, a to o 32 indexových bodov.

(83)

Výrobná kapacita sa počas posudzovaného obdobia významne zvýšila (o 71 %), tento trend sa však znova vysvetľuje nezvyčajne nízkou úrovňou v rokoch 2011 a 2012, ktorá bola dôsledkom technického incidentu vo výrobných zariadeniach. Kapacita sa vypočítala na základe mesiacov, počas ktorých mohlo výrobné odvetvie Únie vyrábať vlastný cyklamát sodný, teda 7 mesiacov v roku 2011, 8 mesiacov v roku 2012 a 12 mesiacov v ostatných obdobiach. Od roku 2013 zostala úroveň výrobnej kapacity až do obdobia prešetrovania ustálená.

(84)

V období od roku 2011 do obdobia prešetrovania sa úroveň využívania kapacity znížila o 8 %, potom však až do roku 2013 nasledoval výrazný klesajúci trend v dôsledku zníženia objemu výroby.

(85)

Objem predaja a podiel na trhu výrobného odvetvia Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 5

Objem predaja a podiel na trhu

(86)

Objem predaja na trhu Únie a zodpovedajúci podiel na trhu vykazovali počas posudzovaného obdobia rovnaký trend. Celkovo sa zvýšili o 4 %.

(87)

Keďže oba údaje sa týkajú iba predaja cyklamátu sodného vlastnej výroby výrobného odvetvia Únie, úrovne za roky 2011 a 2012 boli nezvyčajne nízke z dôvodov uvedených v odôvodneniach 77 a 83. Od roku 2013, keď sa výroba vlastného cyklamátu sodného už ustálila, klesol predaj výrobného odvetvia Únie o 42 indexových bodov v dôsledku straty objednávok.

(88)

V období od roku 2013 do obdobia prešetrovania výrazne poklesol aj podiel na trhu. To je v rozpore s vývojom spotreby v Únii, ktorá sa zvýšila o 8 indexových bodov, a dovozom od spoločnosti Fang Da, ktorý sa počas týchto troch rokov naďalej zvyšoval, pričom sa zvyšoval aj jej podiel na trhu.

(89)

Situácia výrobného odvetvia Únie sa zlepšila v rokoch 2011 až 2013, keď dokázalo zvýšiť svoju výrobu, výrobnú kapacitu, predaj a podiel na trhu. Toto zvýšenie spôsobili dva faktory: i) zvýšenie antidumpingového cla pre niektorých vyvážajúcich výrobcov z ČĽR, ktoré sa v máji 2012 zdvojnásobilo, a ii) to, že výrobné odvetvie Únie mohlo znova počas celých 12 mesiacov roka 2013 v porovnaní len so 7 mesiacmi roka 2011 a 8 mesiacmi roka 2012 vyrábať vlastný cyklamát sodný.

(90)

Keby v júli 2011 nedošlo k výbuchu, výroba, využívanie kapacít, predaj a podiel na trhu by boli v rokoch 2011 a 2012 oveľa vyššie, keďže výrobné odvetvie Únie by mohlo dodávať svojim zákazníkom vlastný cyklamát sodný namiesto dovážaného, ktorý v období od augusta 2011 do mája 2012 ďalej spracúvalo (čistilo). V dôsledku toho by v rokoch 2011 až 2013 zaznamenalo oveľa nižší nárast vo výrobe, predaji a podiele na trhu, keďže výrobná kapacita by počas celého posudzovaného obdobia zostala na úrovni roka 2013. Od roku 2013 až do obdobia prešetrovania boli všetky vyššie uvedené trendy týkajúce sa objemov s výnimkou výrobnej kapacity úplne opačné. Napriek tomu, že spotreba v Únii od roku 2013 neustále rástla, výrobné odvetvie Únie sa dostalo do fázy hospodárskeho poklesu. Ziskovosť výrobného odvetvia Únie zároveň v celom posudzovanom období zostávala výrazne záporná, čo bránilo jeho rastu.

(91)

Zamestnanosť a produktivita sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 6

Zamestnanosť a produktivita

(92)

Napriek tomu, že v období od augusta 2011 do mája 2012 nebolo výrobné odvetvie Únie schopné vyrábať vlastný cyklamát sodný, rozhodlo sa zachovať plnú zamestnanosť, keďže prepúšťanie sa považovalo za príliš nákladné a nepotrebné. Aj keď v roku 2012 bol jeden zamestnanec prepustený, úroveň zamestnanosti sa v rokoch 2011 a 2012 nezmenila, keďže výrobné odvetvie Únie ešte v tom istom roku prijalo nového zamestnanca. V roku 2013 sa počet zamestnancov mierne zvýšil a potom zostal nezmenený až do obdobia prešetrovania.

(93)

Na produktivitu výrobného odvetvia Únie mal výbuch v továrni podobný vplyv ako na ďalšie hospodárske ukazovatele uvedené vyššie. Produktivita bola v období rokov 2011 a 2012 podobne mimoriadne nízka ako výroba, pričom neskôr, v roku 2013, prudko vzrástla takmer o 80 indexových bodov. Odvtedy však v dôsledku straty objednávok klesla v roku 2014 o 30 indexových bodov a na tejto úrovni zostala až do obdobia prešetrovania.

(94)

Dumpingové rozpätie bolo značne nad úrovňou de minimis. Vplyv veľkosti skutočného dumpingového rozpätia na výrobné odvetvie Únie bol vzhľadom na objem a ceny dovozu od spoločnosti Fang Da podstatný.

(95)

Antidumpingové opatrenia na dovoz od ostatných vyvážajúcich čínskych a indonézskych výrobcov sa zaviedli od roku 2004. V tejto súvislosti treba uviesť, že úroveň antidumpingového cla, ktoré bolo pri pôvodnom prešetrovaní uložené dvom čínskym vyvážajúcim výrobcom iným než Fang Da, sa považovala na boj proti dumpingu, ktorý spôsoboval ujmu výrobnému odvetviu Únie, za nedostatočnú. Preto sa v máji 2012 antidumpingové clo týchto čínskych vyvážajúcich výrobcov viac než zdvojnásobilo, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 2 vyššie. Vzhľadom na súčasnú analýzu je zrejmé, že tento dumping sa stále uskutočňuje.

(96)

Priemerné jednotkové predajné ceny jediného výrobcu z Únie účtované neprepojeným zákazníkom v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 7

Predajné ceny v Únii

(97)

Priemerná jednotková predajná cena výrobného odvetvia Únie v posudzovanom období vzrástla o 6 %. V období rokov 2011 až 2012 sa najskôr zvýšila o 5 indexových bodov a potom zostala stabilná až do obdobia prešetrovania.

(98)

Priemerné jednotkové výrobné náklady výrobného odvetvia Únie sa v rokoch 2011 až 2012 zvýšili o 7 indexových bodov a potom v roku 2013 v porovnaní s rokom 2012 klesli o 10 indexových bodov. Od roku 2013 zostali až do obdobia prešetrovania ustálené. Tieto zmeny vyplývali najmä z kolísania nákladov na surovinu.

(99)

Vo vzťahu k vyššie uvedenému treba uviesť, že výrobné odvetvie Únie nemohlo presne oddeliť náklady na čistenie od nákladov na celkovú výrobu. Preto indexy za roky 2011 a 2012 na rozdiel od indexov za roky 2013 a 2014 a obdobie prešetrovania odrážajú aj náklady na čistenie cyklamátu sodného, ktorý dovážalo výrobné odvetvie Únie.

(100)

Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti by sa mali trendy v období rokov 2011 až 2012 a následných obdobiach interpretovať opatrne, keďže ich vývoj bol ovplyvnený (aj keď iba mierne) tým, že indexy z rokov 2011 a 2012 vychádzajú z iných súborov údajov.

(101)

V každom prípade boli priemerné jednotkové predajné ceny v celom posudzovanom období pod priemerom jednotkových nákladov na výrobu výrobného odvetvia Únie, ktorý sa uvádza v tabuľke vyššie.

(102)

Priemerné náklady práce jediného výrobcu z Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 8

Priemerné náklady práce na zamestnanca

(103)

Priemerné náklady práce klesli počas celkového posudzovaného obdobia o 5 %. Tieto náklady sa však najskôr v roku 2012 zvýšili o 27 %, a to najmä v dôsledku kompenzácie vyplatenej prepustenému zamestnancovi, a potom stabilne klesali až do obdobia prešetrovania, kedy klesli o 5 % v porovnaní s úrovňou v roku 2011.

(104)

Úroveň zásob jediného výrobcu z Únie sa v posudzovanom období vyvíjala takto:

Tabuľka 9

Zásoby

(105)

Počas posudzovaného obdobia konečný stav zásob vyjadrený ako percentuálny podiel výroby výrazne kolísal. Najskôr sa v období rokov 2011 až 2012 zvýšil, potom v nasledujúcom roku klesol a napokon sa až do obdobia prešetrovania výrazne zvýšil. Celkovo sa počas posudzovaného obdobia zvýšil o 351 indexových bodov. Tento nárast čiastočne spôsobila neschopnosť výrobcu z Únie predať svoje výrobky z dôvodu konkurencieschopnosti lacných výrobkov z dovozu, ale aj nezvyčajne nízka úroveň zásob v roku 2011 po technickom incidente vysvetlenom v odôvodnení 77.

(106)

Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií jediného výrobcu z Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 10

Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií

(107)

Komisia stanovila ziskovosť výrobného odvetvia Únie vyjadrením čistého zisku z predaja cyklamátu sodného neprepojeným zákazníkom v Únii pred zdanením ako percentuálneho podielu z obratu z tohto predaja. Ako je uvedené v odôvodnení 99, náklady na výrobu použité na stanovenie úrovne zisku/straty na obdobie rokov 2011 až 2012 je možné stanoviť len celkovo, t. j. aj vrátane nákladov súvisiacich s dovážaným cyklamátom sodným. Na tomto základe z analýzy údajov o ziskovosti vyplýva, že výrobné odvetvie Únie malo počas celého posudzovaného obdobia významné straty. Osobitne vysoké boli v rokoch 2011 až 2012, v roku 2013 sa však situácia zlepšila.

(108)

Čistý peňažný tok je schopnosť výrobcu z Únie samofinancovať svoje činnosti. Trend v oblasti čistého peňažného toku stanoveného v súvislosti s celkovým predajom (15) cyklamátu sodného sa zmenil z kladného v roku 2011 na výrazne záporný v období od roku 2012 do obdobia prešetrovania.

(109)

Jediné významné investície sa realizovali v období rokov 2011 až 2013 a týkajú sa výlučne nahradenia výrobných zariadení, o ktoré výrobné odvetvie prišlo pri výbuchu v roku 2011. Tieto investície plne pokryla poistná zmluva.

(110)

Návratnosť investícií pozostáva zo zisku vyjadreného ako percentuálny podiel z čistej účtovnej hodnoty stálych aktív. Počas celého posudzovaného obdobia bola výrazne záporná.

(111)

Úroveň straty závažne ovplyvnila schopnosť výrobného odvetvia Únie získať kapitál.

(112)

Napriek tomu, že niektoré hospodárske ukazovatele týkajúce sa situácie výrobného odvetvia Únie, ako sú výroba, výrobná kapacita, predaj, podiel na trhu a produktivita, sa v období rokov 2011 až 2012 a v roku 2013 zlepšili, tieto trendy boli len čiastočne ovplyvnené skutočným vývojom na trhu vyplývajúcim z uloženia vyššieho antidumpingového cla niektorým vyvážajúcim výrobcom z ČĽR v máji 2012.

(113)

Ako už bolo uvedené v odôvodnení 89, tieto zlepšenia sa dajú do veľkej miery vysvetliť aj: i) výbuchom v továrni v júli 2011, ii) tým, že výrobné odvetvie Únie nemohlo v dôsledku výbuchu vyrábať v období od augusta 2011 do mája 2012 vlastný cyklamát sodný, a iii) jeho návratom k plnému 12-mesačnému výrobnému procesu v roku 2013 po nahradení zničených výrobných liniek. Nárast týchto ukazovateľov do roku 2013 by bol jednoznačne oveľa nižší, keby k výbuchu nedošlo.

(114)

Kladný vývoj vyššie uvedených trendov sa jednoznačne začal meniť od roku 2013, keďže výroba, predaj, produktivita a podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa podstatne zhoršili.

(115)

Okrem toho bola počas celého posudzovaného obdobia finančná situácia výrobného odvetvia Únie neustále pomerne chúlostivá. Celkové veľmi záporné výsledky vykazovali najmä ukazovatele výrobného odvetvia Únie ako ziskovosť, peňažný tok a návratnosť investícií.

(116)

Na základe uvedeného Komisia dospela k záveru, že výrobné odvetvie Únie utrpelo značnú ujmu v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia.

(117)

Vo svojich pripomienkach po konečnom zverejnení spochybnil príslušný vyvážajúci výrobca záver z odôvodnenia 115, že ziskovosť, peňažný tok a návratnosť investícií utrpeli ujmu, keďže sa v období od roku 2013 až do obdobia prešetrovania vyvíjali kladne.

(118)

Komisia poznamenáva, že napriek miernemu zlepšeniu úrovne strát, záporného peňažného toku a návratnosti investícií počas posudzovaného obdobia, zostala táto úroveň naďalej vo veľmi záporných hodnotách aj v rokoch 2013, 2014 a počas obdobia prešetrovania. Okrem toho, podľa článku 3 ods. 5 základného nariadenia nie je rozhodujúci žiadny faktor ujmy sám osebe, ale len ich spoločná analýza. Tvrdenie sa preto zamieta.

(119)

Spoločnosť Fang Da ďalej argumentovala tým, že posudzované obdobie nie je reprezentatívne, pretože ho ovplyvnili dva významné faktory, a to konkrétne, že všetky údaje za roky 2011 a 2012 boli skreslené a zostávajúce obdobie od roku 2013 do obdobia prešetrovania bolo príliš krátke.

(120)

Pokiaľ ide o prvý faktor, spoločnosť Fang Da argumentovala tým, že všetky údaje za roky 2011 a 2012 boli štatisticky bezcenné a pri analýze ujmy by sa nemali brať do úvahy z týchto dôvodov:

(121)

Pokiaľ ide o bod i), spoločnosť Fang Da nepreukázala dôvod ani spôsob, akým malo predchádzajúce prešetrovanie skresliť údaje o výrobnom odvetví Únie za dané obdobie. Tento argument musí preto Komisia pri posudzovaní uvedených tvrdení zamietnuť.

(122)

Pokiaľ ide o bod ii), Komisia jednoznačne uznala, že výbuch ovplyvnil v období rokov 2011 až 2012 hospodárske ukazovatele výrobného odvetvia Únie, ako je uvedené v odôvodnení 78. Tieto prvky boli pri analýze vývoja ukazovateľov ujmy riadne zohľadnené. Tiež sa pripomína, že Komisia v odôvodnení 114 dospela k záveru, že situácia výrobného odvetvia Únie sa jednoznačne ďalej zhoršovala od roku 2013, t. j. po období rokov 2011 až 2012. V dôsledku toho sa toto tvrdenie muselo zamietnuť.

(123)

Pokiaľ ide o druhý faktor, spoločnosť Fang Da tvrdila, že zostávajúca časť posudzovaného obdobia, teda obdobie rokov 2013 až 2014 a obdobie prešetrovania, nepostačuje na vytvorenie zmysluplných záverov o ujme. Vyvážajúci výrobca svoje tvrdenie ničím nepodložil. Ujma sa na obdobie prešetrovania zisťuje na základe analýzy trendov ukazovateľov ujmy počas posudzovaného obdobia. Preto sa muselo zamietnuť aj toto tvrdenie.

(124)

Okrem vyššie uvedeného tvrdila spoločnosť Fang Da aj to, že rok 2013 by sa nemal pri posudzovaní ujmy považovať za referenčný, pretože údaje za rok 2013 boli mimoriadne vysoké. Údajne ich spôsobili zákazníci výrobného odvetvia Únie, ktorí nemohli nakupovať cyklamát sodný po výbuchu a ktorí sa po znovuobnovení výroby vrátili v plnej sile k výrobnému odvetviu Únie, a tým zvýšili jeho zásoby.

(125)

Po prvé, toto tvrdenie sa zakladá na jednoduchom nepodloženom obvinení, keďže spoločnosť Fang Da nepredložila žiadne dôkazy, že výrobné odvetvie Únie v dôsledku výbuchu stratilo podstatné množstvo zákazníkov, ktorí sa k nemu v roku 2013 vrátili a zvýšili počet objednávok. Po druhé, dôkazy, ktoré sú k dispozícii, toto obvinenie nepodporujú. Naopak, zistilo sa, že v období rokov 2011 až 2012, teda v období, keď výrobné odvetvie Únie nemohlo vyrábať vlastný cyklamát sodný, si udržalo svojich klientov, ktorým naďalej dodávalo dovážaný cyklamát sodný, ktorý ďalej spracúvalo, ako je to uvedené v odôvodnení 77. Preto sa muselo aj toto tvrdenie zamietnuť.

(126)

V súlade s článkom 3 ods. 6 základného nariadenia Komisia skúmala, či dumpingový dovoz od spoločnosti Fang Da spôsobil výrobnému odvetviu Únie značnú ujmu. V súlade s článkom 3 ods. 7 základného nariadenia Komisia takisto preskúmala, či v rovnakom čase mohli poškodiť výrobné odvetvie Únie aj iné známe faktory. Komisia zabezpečila, aby možná ujma spôsobená faktormi inými než dumpingovými dovozmi od spoločnosti Fang Da nebola pripísaná dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da.

(127)

Pri prešetrovaní sa zistila silná korelácia medzi dovoznými cenami spoločnosti Fang Da, jej podielom na trhu a situáciu výrobného odvetvia Únie. Tieto informácie sú obsiahnuté v nasledujúcej tabuľke:

Tabuľka 11

Objem dovozu a podiel na trhu

(128)

V období rokov 2011 až 2012 sa dovozné ceny spoločnosti Fang Da do Únie zvýšili o 10 % a jej podiel na trhu klesol o 18 %. V nasledujúcom období od roku 2013 do obdobia prešetrovania sa však spoločnosti Fang Da podarilo zdvojnásobiť podiel na trhu výrazným znížením cien.

(129)

Od roku 2012 do roku 2013 znížila spoločnosť Fang Da ceny najskôr o 5 % a prispôsobila ich ostatným čínskym dovozným cenám. Tie sa však tiež zmenili, pretože od mája 2012 sa výrazne zvýšilo antidumpingové clo jedného z najväčších vyvážajúcich čínskych výrobcov. Tento vývoj sa uvádza v tabuľke vyššie, ktorá uvádza čínske dovozné ceny vrátane antidumpingového cla. V období rokov 2012 až 2013 viedlo toto cenové prispôsobenie k výraznému nárastu podielu spoločnosti Fang Da na trhu o 37 indexových bodov, a to najmä na úkor ostatného čínskeho dovozu, ktorého podiel na trhu sa znížil o 31 indexových bodov.

(130)

V období rokov 2013 až 2014 spoločnosť Fang Da naďalej znižovala ceny o ďalších 9 indexových bodov, takže dosiahli nižšiu cenovú úroveň než ostatný čínsky dovoz, čo malo za následok ďalšie výrazné zvýšenie jej podielu na trhu o 42 indexových bodov. Tentoraz to bolo priamo na úkor výrobného odvetvia Únie, ktorého podiel na trhu sa v rovnakom období znížil o 53 indexových bodov.

(131)

Ako sa spomína v odôvodnení 75, rozpätie podhodnotenia stanovené pre spoločnosť Fang Da bolo značné. Vzhľadom na neustále sa zvyšujúci objem dumpingového dovozu od spoločnosti Fang Da za ceny, ktoré významne podhodnocovali ceny výrobného odvetvia Únie, nemohlo výrobné odvetvie Únie profitovať zo zvýšeného antidumpingového cla uloženého inému čínskemu vyvážajúcemu výrobcovi v roku 2012, a tak nemohlo znovu získať svoj podiel na trhu.

(132)

Komisia sa na základe uvedených skutočností domnieva, že tento dumpingový dovoz od spoločnosti Fang Da významne prispel k značnej ujme výrobného odvetvia Únie v zmysle článku 3 ods. 6 základného nariadenia.

(133)

Objem dovozu od iných vyvážajúcich výrobcov než Fang Da sa počas posudzovaného obdobia vyvíjal takto:

Tabuľka 12

Index objemu dovozu

(134)

Objem dovozu z Indonézie bol v rokoch 2011 a 2012 nízky, v roku 2013 veľmi nízky a počas roka 2014 a obdobia prešetrovania zanedbateľný. Preto napriek tomu, že počas posudzovaného obdobia do veľkej miery kolísal, jeho vplyv na výrobné odvetvie Únie sa môže v období rokov 2011 až 2012 považovať za veľmi obmedzený a od roku 2013 do obdobia prešetrovania za nepodstatný.

(135)

Počas posudzovaného obdobia sa objem dovozu od iných čínskych výrobcov ako Fang Da znížil o 23 %. V období rokov 2011 až 2012 sa najskôr zvýšil o 14 % a odvtedy výrazne klesal, a to najmä z dôvodu veľmi veľkého náhleho poklesu o 41 indexových bodov v období rokov 2012 až 2013.

(136)

Napriek celkovému poklesu si ostatný čínsky dovoz udržal významnú úroveň, ktorá sa do veľkej miery blížila úrovni spoločnosti Fang Da. Aj keď jeho priemerné ceny vrátane antidumpingového cla, ktoré sa naň vzťahovalo, boli mierne vyššie než ceny spoločnosti Fang Da, stále sa nachádzali na nízkej úrovni, oveľa nižšej než ceny výrobného odvetvia Únie. Z toho možno dospieť záveru, že počas posudzovaného obdobia prispel dovoz za nízke ceny od iných čínskych výrobcov než Fang Da k situácii, v ktorej došlo k ujme výrobného odvetvia Únie.

(137)

Ako sa vysvetľuje v bode 5.1, ďalšie zhoršovanie situácie výrobného odvetvia Únie od roku 2013 bolo spôsobené najmä zvyšujúcim sa objemom dovozu za dumpingové a nízke ceny od spoločnosti Fang Da. Vzhľadom na to nie je vplyv dovozu od iných výrobcov než Fang Da, aj keď k ujme prispel, dostatočne silný na to, aby narušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da a značnou ujmou, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie.

(138)

Ako už bolo vysvetlené v odôvodneniach 77 a 83, v továrni výrobného odvetvia Únie došlo v júli 2011 k výbuchu, v dôsledku čoho nemohlo výrobné odvetvie Únie v období od augusta 2011 do mája 2012 uskutočňovať reakciu, a teda ani vyrábať a predávať vlastný cyklamát sodný.

(139)

Nemožnosť vyrábať vlastný cyklamát sodný mala negatívny vplyv na hospodárske ukazovatele výrobného odvetvia Únie z obdobia od augusta 2011 do mája 2012. Keby nedošlo k výbuchu, v tomto období by boli určite vyššie údaje o výrobe, využívaní kapacity, predaji, podiele na trhu a produktivite, keďže výrobné odvetvie Únie by mohlo dodávať svojim zákazníkom vlastný cyklamát sodný namiesto dovážaného, ktorý v období od augusta 2011 do mája 2012 čistilo a opätovne predávalo.

(140)

Hoci uvedené hospodárske ukazovatele výrobného odvetvia Únie ovplyvnila nemožnosť vyrábať v období od augusta 2011 do mája 2012 vlastný cyklamát sodný, Komisia dospela k záveru, že výbuch v továrni neprispel závažne k ujme, ktorú výrobné odvetvie Únie utrpelo v období od roku 2013 do obdobia prešetrovania.

(141)

Výrobné odvetvie Únie plne obnovilo svoju schopnosť vyrábať vlastný cyklamát sodný už v máji 2012 a odvtedy nemal výbuch žiadny vplyv na hospodársku činnosť výrobného odvetvia Únie. V období od roku 2013 do obdobia prešetrovania to bol v skutočnosti dumpingový dovoz od spoločnosti Fang Da, ktorý začal čoraz negatívnejšie vplývať na hospodársku situáciu výrobného odvetvia Únie. Je dôležité poznamenať, že tento negatívny vplyv sa začal niekoľko mesiacov po nahradení zničených výrobných liniek výrobným odvetvím Únie a keď už bola výroba vlastného cyklamátu sodného plne obnovená a vypočítaná na základe 12-mesačných cyklov z rokov 2013, 2014 a obdobia prešetrovania.

(142)

Vzhľadom na uvedené skutočnosti zastáva Komisia názor, že technický incident, ktorý ovplyvnil podnikateľskú činnosť výrobného odvetvia Únie v čase od augusta 2011 do mája 2012, nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da a ujmou spôsobenou výrobnému odvetviu Únie týmto dovozom v období od roku 2013 do obdobia prešetrovania.

(143)

Objem vývozu výrobcu z Únie sa v posudzovanom období vyvíjal takto:

Tabuľka 13

Vývozná výkonnosť výrobného odvetvia Únie

(144)

Vývozný predaj predstavoval významnú časť celkového objemu predaja výrobného odvetvia Únie v posudzovanom období, pričom sa pohyboval od približne 30 % do približne 50 %. Nízky objem predaja v období rokov 2011 až 2012 sa musí interpretovať v kontexte nemožnosti výrobného odvetvia Únie vyrábať a predávať v období od augusta 2011 do mája 2012 vlastný cyklamát sodný. V následnom období, po obnovení výroby vlastného cyklamátu sodného sa najskôr vývozný predaj v rokoch 2013 a 2014 zvýšil o 14 indexovaných bodov a potom počas obdobia prešetrovania klesol o 32 indexovaných bodov.

(145)

Priemerné vývozné predajné ceny sa počas posudzovaného obdobia zvyšovali a v porovnaní s rokom 2011 boli počas obdobia prešetrovania o 8 % vyššie. Aj keby zostali systémovo nižšie než priemerné jednotkové výrobné náklady výrobného odvetvia Únie, boli vyššie než priemerné predajné ceny výrobného odvetvia Únie na trhu Únie, preto v porovnaní s predajom na trhu Únie vytvárali oveľa nižšie straty.

(146)

Napriek tomu, že vývozný predaj vytváral určité straty, dospela Komisia k záveru, že vývozná činnosť závažne neprispela k ujme, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie. Domnieva sa tak z nasledujúcich dôvodov. Po prvé, objem vývozného predaja sa znížil oveľa menej, a to v absolútnych aj relatívnych číslach, než predaj na trhu Únie v období od roku 2013 do obdobia prešetrovania. Predaj na trhu Únie bol v tomto období mimoriadne silno ovplyvnený veľkým objemom lacného a dumpingového dovozu od spoločnosti Fang Da. Po druhé, vyššie ceny, a tým nižšie stratové rozpätie vývozného predaja, umožnili výrobnému odvetviu Únie znížiť celkové straty vyplývajúce z predaja podobného výrobku.

(147)

Z toho podľa názoru Komisie vyplýva, že vývozný predaj výrobného odvetvia Únie nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da a ujmou, ktorú takýmto dovozom utrpelo výrobné odvetvie Únie.

(148)

Ujma nemôže byť dôsledkom zmeny spotrebiteľského správania, keďže dopyt sa v období od roku 2011 do obdobia prešetrovania mierne zvýšil. V období od roku 2013 do obdobia prešetrovania, kedy bola ujma spôsobená dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da mimoriadne výrazná, sa spotreba dokonca zvýšila o 8 %. Tento vývoj potvrdzuje vyššie uvedený záver.

(149)

Prešetrovaním sa zistilo, že výrobné odvetvie Únie počas obdobia prešetrovania jednoznačne utrpelo značnú ujmu. Počas príslušného obdobia sa výrobné odvetvie Únie stalo stratovým. Okrem toho, od roku 2013, kedy už mohlo výrobné odvetvie Únie po incidente, ktorý sa týkal jeho výrobných liniek, pokračovať v normálnej výrobe, vykazujú ukazovatele ujmy, ako sú výroba, predaj a podiel na trhu, jednoznačné príznaky zhoršenia.

(150)

Práve v tomto období sa výrazne zvýšil dumpingový dovoz od spoločnosti Fang Da za nízke ceny, ktoré najskôr odradili ostatných čínskych dovozcov a potom pomohli prevziať podiel výrobného odvetvia Únie na trhu. Preto existuje jednoznačná príčinná súvislosť medzi ujmou, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, a dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da.

(151)

Komisia rozlíšila a oddelila účinky všetkých známych faktorov na situáciu výrobného odvetvia Únie od účinkov dumpingového dovozu spôsobujúcich ujmu. K tejto ujme prispeli aj ďalšie faktory, ako napríklad vývozný výkon výrobného odvetvia Únie a technický incident v továrni. Tieto účinky sa však ani spoločne nepovažujú v porovnaní s vplyvom dumpingového dovozu za dostatočné. Vzhľadom na objem a cenovú úroveň dovozu od iných čínskych vyvážajúcich výrobcov sa zistilo, že aj tento dovoz významne prispel k ujme.

(152)

Na základe vyššie uvedeného sa však Komisia domnieva, že značná ujma spôsobená výrobnému odvetviu Únie dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da a ďalšími faktormi nenarúša príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da a ujmou, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie. Ujma nastala najmä v oblasti straty objemu výroby, predaja a podielu na trhu, a to najmä od roku 2013, ako aj finančnej straty a nedostatočného výkonu všetkých ďalších finančných ukazovateľov, ako sú peňažný tok a návratnosť investícií.

(153)

Podľa pripomienok spoločnosti Fang Da po zverejnení bola analýza Komisie v otázke príčinnej súvislosti nedostatočná, neúplná a obsahovala dohady nepodložené faktami. V tejto súvislosti spoločnosť Fang Da konkrétne tvrdila, že na narušenie príčinnej súvislosti medzi dovozom od spoločnosti Fang Da a ujmou spôsobenou takýmto dovozom výrobnému odvetviu Únie, úplne postačuje lacný dovoz iných čínskych výrobcov ako Fang Da a vlastná ujma vyplývajúca z výbuchu v továrni.

(154)

Toto obvinenie však nebolo podložené žiadnymi dôkazmi, ktoré by preukazovali, že Komisia dostatočne nerozlíšila a neoddelila účinky všetkých známych faktorov na situáciu výrobného odvetvia Únie od účinkov dumpingového dovozu spôsobujúcich ujmu. Komisia riadne analyzovala účinky dovozu od iných vyvážajúcich výrobcov než Fang Da, ako bolo vysvetlené v oddiele 5.2.1. Okrem toho, využitie údajov z databázy podľa článku 14 ods. 6 namiesto nových údajov o čínskom vývoze predložených po zverejnení sa vysvetľuje v odôvodneniach 63 a 70. Údaje z databázy podľa článku 14 ods. 6 nepodporujú vyhlásenie spoločnosti Fang Da, že zvýšenie dovozu od spoločnosti Fang Da do Únie je len kompenzáciou poklesu v predaji ostatných čínskych vývozcov. Vyššie uvedené tvrdenia týkajúce sa vplyvu dovozu od iných vyvážajúcich výrobcov než Fang Da sa preto musia zamietnuť.

(155)

Komisia v oddiele 5.2.2 riadne analyzovala aj účinky výbuchu v továrni výrobného odvetvia Únie a dospela k záveru, že aj keď v rokoch 2011 a 2012 mal vplyv na výrobné odvetvie Únie, nenarušil príčinnú súvislosť medzi dumpingovým dovozom od spoločnosti Fang Da a ujmou, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie. Preto sa toto tvrdenie musí zamietnuť.

(156)

Spoločnosť Fang Da takisto tvrdila, že negatívny vývoj na trhu Únie, pokiaľ ide o cyklamát sodný, reálne ovplyvňovali aj ďalšie supersladidlá ako acesulfám draselný a aspartám, ktoré sa takisto významne podieľali na ujme, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie, čo mala Komisia analyzovať. Tieto tvrdenia neboli podložené žiadnymi ďalšími dôkazmi okrem odkazov na zistenia Komisie týkajúce sa dovozu acesulfámu draselného a aspartámu (16).

(157)

Je potrebné pripomenúť, že jediný výrobca cyklamátu sodného z Únie nevyrába ani acesulfám draselný, ani aspartám, preto tento výrobca z Únie nepatrí do výrobného odvetvia Únie podľa vymedzenia v oboch antidumpingových konaniach týkajúcich sa iných sladidiel. Zistenia týkajúce sa vplyvu dumpingového dovozu acesulfámu draselného a aspartámu na situáciu výrobcov acesulfámu draselného a aspartámu z Únie preto nemajú žiadnu váhu pri posudzovaní situácie výrobného odvetvia Únie v tomto konaní. V každom prípade by sa malo neopodstatnené tvrdenie, že acesulfám draselný je konkurenčným výrobkom, ktorý sa uprednostňuje pred cyklamátom sodným a do veľkej miery spôsobil ujmu výrobnému odvetviu Únie, prejaviť úplne inou úrovňou spotreby cyklamátu sodného v Únii. Ako sa uvádza v odôvodneniach 64 až 65, počas posudzovaného obdobia dosahovala spotreba cyklamátu sodného v Únii viac-menej rovnakú úroveň ako v roku 2011, čo by sa nestalo, keby acesulfám draselný nahradil cyklamát sodný ako uprednostňovaný konkurenčný výrobok. Vzhľadom na neexistenciu podložených dôkazov, ktoré by vyvracali zistenia Komisie uvedené v odôvodnení 148, sa musí tvrdenie spoločnosti Fang Da zamietnuť.

(158)

V súlade s článkom 21 základného nariadenia Komisia skúmala, či napriek zisteniu, že ujmu spôsobuje dumping, môže jednoznačne dospieť k záveru, že v tomto prípade nie je v záujme Únie prijať príslušné opatrenia. Stanovenie záujmu Únie vychádzalo zo zhodnotenia všetkých rôznych dotknutých záujmov vrátane záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov a používateľov.

(159)

Prešetrovaním sa určilo, že výrobné odvetvie Únie utrpelo značnú ujmu, ktorú spôsobil dumpingový dovoz od spoločnosti Fang Da. Výrobné odvetvie Únie skutočne nedokázalo plne využívať výhody vyplývajúce z uloženia antidumpingového cla Indonézii a ostatným čínskym vývozcom, a to ani po zvýšení antidumpingového cla v roku 2012. Agresívne cenové správanie a výsledný podiel na trhu, ktorý získala spoločnosť Fang Da od roku 2013, spôsobili značný pokles objemu predaja a podielu výrobného odvetvia Únie na trhu, a to napriek existencii antidumpingových opatrení uložených na dovoz z ČĽR a Indonézie.

(160)

Uložením opatrení na dumpingový dovoz od spoločnosti Fang Da sa výrobnému odvetviu Únie umožní konkurovať dovozu za spravodlivých trhových podmienok. Výrobné odvetvie sa tým zbaví značného cenového tlaku, ktorý mu momentálne spôsobuje vysoký objem dovozu od spoločnosti Fang Da na trh Únie. Iba za týchto okolností bude výrobné odvetvie Únie schopné zvýšiť cenu, ako aj objem výroby a predaja.

(161)

V prípade neuloženia opatrení sa očakáva, že cenový tlak, ktorý spôsobuje veľký objem dumpingového dovozu od spoločnosti Fang Da, bude pokračovať, čo bude viesť k ďalšiemu zhoršeniu už tak chúlostivej situácie výrobného odvetvia Únie. Výrobné odvetvie Únie by bolo nútené zrušiť celú výrobu cyklamátu sodného, čo by malo za následok zvýšenie nezamestnanosti a stratu alternatívnych zdrojov dodávok v Únii.

(162)

Komisia preto dospela k záveru, že uloženie antidumpingového cla na dovoz od spoločnosti Fang Da by bolo v záujme výrobného odvetvia Únie.

(163)

Komisia dostala vyplnený dotazník od dvoch neprepojených dovozcov, ktorí počas obdobia prešetrovania predstavovali iba malú časť z celkového dovozu od spoločnosti Fang Da. Jeden z týchto dovozcov je zároveň používateľom, ktorý používa určité množstvo dovážaného cyklamátu sodného na výrobu vlastných sladidlových zmesí, ďalej predávaných spoločnostiam vyrábajúcim potraviny a nápoje.

(164)

Pokiaľ ide o opätovný predaj cyklamátu sodného dovážaného spoločnosťou Fang Da, Komisia zistila, že ziskové rozpätia dvoch neprepojených dovozcov sú nízke. Preto sa očakáva, že po uložení opatrení bude táto činnosť nezisková a dovozcovia buď zmenia dodávateľov, alebo dokonca prestanú vykonávať tieto súvisiace činnosti. Komisia však zistila aj to, že pre obe spoločnosti predstavuje cyklamát sodný iba veľmi malú časť celkového obratu. Vplyv uloženia opatrení na celkovú činnosť týchto spoločností by bol teda nepodstatný. Zmiešavanie, ktorému sa venuje jedna zo spolupracujúcich spoločností, poukázalo aj na veľké ziskové rozpätia, ktoré môžu zmierniť účinky antidumpingového cla.

(165)

S výnimkou vyššie uvedeného dovozcu, ktorý je zároveň aj používateľom cyklamátu sodného, Komisia nedostala vyplnený dotazník od žiadneho používateľa.

(166)

Hlavní koneční používatelia príslušného/podobného výrobku v Únii sú v potravinárskom priemysle, výrobe nápojov a vo farmaceutickom priemysle. Pri predchádzajúcom prešetrovaní dovozu cyklamátu sodného od iných výrobcov než Fang Da sa zistilo, že cyklamát sodný tvorí veľmi malú časť ich nákladov na výrobu. Účinok uloženia antidumpingového cla sa preto nejavil ako dostatočný. Neexistujú žiadne náznaky, že významná časť cyklamátu sodného, ktorý dováža spoločnosť Fang Da, bude mať iné koncové využitie než cyklamát sodný dovážaný inými vyvážajúcimi výrobcami. Keďže pri tomto prešetrovaní nie sú zastúpené spoločnosti vyrábajúce potraviny a nápoje a farmaceutické spoločnosti, je odôvodnené dospieť k záveru, že vplyv opatrení na dovoz od spoločnosti Fang Da na ne nebude mať zásadný vplyv.

(167)

Vzhľadom na vyššie uvedenú pripomienku, že v prípade neuloženia opatrení môže byť výrobné odvetvie Únie donútené zastaviť výrobu cyklamátu sodného, a vzhľadom na existenciu iba niekoľkých výrobcov cyklamátu sodného na svete, budú mať opatrenia pravdepodobne najväčší pozitívny prínos pre používateľov vtedy, ak sa zachová výroba cyklamátu sodného v Únii a ak si budú môcť vyberať cyklamát sodný od rôznych konkurenčných výrobcov.

(168)

Po zverejnení spoločnosť Fang Da argumentovala tým, že uložením navrhovaných konečných antidumpingových opatrení získa jediný výrobca z Únie dominantné postavenie na trhu, ktoré bude môcť plne využívať.

(169)

V tejto súvislosti treba zdôrazniť, že v rámci testu záujmu Únie neboli od príslušných zainteresovaných strán podľa článku 21 základného nariadenia prijaté žiadne pripomienky, ktoré by sa týkali problematiky hospodárskej súťaže. V tomto zmysle nezaslali pripomienky ani žiadni používatelia z Únie.

(170)

Okrem toho, napriek tomu, že existujú antidumpingové opatrenia na dovoz iných vyvážajúcich čínskych výrobcov než Fang Da, sa tento dovoz naďalej realizuje vo veľkom objeme a jeho podiel na trhu je stále podstatne vyšší než podiel výrobného odvetvia Únie. Preto je nepravdepodobné, že by výrobné odvetvie Únie dokázalo získať alebo využívať dominantné postavenie na trhu Únie. Preto boli uvedené tvrdenia spoločnosti Fang Da zamietnuté.

(171)

Na základe vyššie uvedeného Komisia dospela k záveru, že neexistujú žiadne presvedčivé dôvody na vyvodenie záveru, že nie je v záujme Únie uložiť opatrenia na dovoz príslušného výrobku od spoločnosti Fang Da.

(172)

Na základe záverov Komisie o dumpingu, ujme, príčinnej súvislosti a záujme Únie by sa mali zaviesť konečné opatrenia, aby sa predišlo tomu, že dumpingový dovoz spôsobí výrobnému odvetviu Únie ďalšiu ujmu.

(173)

Na stanovenie úrovne opatrení Komisia najskôr stanovila výšku cla potrebnú na odstránenie ujmy, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie.

(174)

Ujma by bola odstránená, keby bolo výrobné odvetvie Únie schopné pokryť svoje výrobné náklady a dosiahnuť taký zisk pred zdanením, aký možno v tomto výrobnom odvetví primerane dosiahnuť z predaja podobného výrobku na trhu Únie za bežných podmienok hospodárskej súťaže, t. j. bez dumpingového dovozu.

(175)

Počas posudzovaného obdobia sa nevyskytol ani jeden rok, v ktorom by takéto podmienky prevažovali. Keďže výrobné odvetvie Únie takmer desať rokov znášalo dvojmiestne straty, sa to isté vzťahuje aj na obdobie pred posudzovaným obdobím.

(176)

Výrobca z Únie navrhol 10 % cieľový zisk. Táto výška sa nemôže ako cieľový zisk akceptovať z dôvodu zistení uvedených v odôvodnení 175, a preto, že výrobca z Únie nedokázal preukázať, že tento údaj je dosiahnuteľný za normálnych trhových podmienok hospodárskej súťaže v oblasti cyklamátu sodného, čo je komodita, na ktorú trh dozrel.

(177)

Komisia sa preto vrátila k cieľovým ziskom z iných prešetrovaní týkajúcich sa výrobného odvetvia tohto druhu. Pri nedávnom antidumpingovom prešetrovaní týkajúcom sa iného sladidla, aspartámu, Komisia predbežne (17) stanovila, že cieľový zisk 5 % až 10 % (rozsah sa uvádza z dôvodu dôvernosti) zodpovedá úrovni, ktorú môže výrobné odvetvie Únie dosiahnuť za normálnych trhových podmienok a pri efektívnej hospodárskej súťaži. Preto sa Komisia domnieva, že tento cieľový zisk zodpovedá úrovni, ktorá sa môže použiť aj pri súčasnom prešetrovaní.

(178)

Komisia na tomto základe vypočítala cenu nespôsobujúcu ujmu podobného výrobku pre výrobné odvetvie Únie pripočítaním cieľového ziskového rozpätia k výrobným nákladom výrobcu z Únie počas obdobia prešetrovania.

(179)

Komisia potom určila úroveň odstránenia ujmy na základe porovnania váženej priemernej dovoznej ceny príslušných vyvážajúcich výrobcov, náležite upravenej o dovozné náklady a clo, ktorá sa stanovila na účely výpočtu podhodnocovania ceny, s váženou priemernou cenou nespôsobujúcou ujmu podobného výrobku, ktorý predával výrobca z Únie na trhu Únie počas obdobia prešetrovania. Prípadný rozdiel vyplývajúci z tohto porovnania bol vyjadrený ako percento váženej priemernej dovoznej hodnoty CIF (náklady, poistenie a prepravné). Rozpätie ujmy pre vyvážajúcich výrobcov sa preto podľa zistenia stanovilo na úroveň 61,6 %.

(180)

Po zverejnení príslušný vyvážajúci výrobca tvrdil, že cieľový zisk použitý na výpočet odstránenia ujmy nebol zverejnený. Komisia však pri svojom zverejnení jednoznačne vysvetlila, že cieľový zisk, ako je uvedený v odôvodnený 177, sa môže z dôvodov dôvernosti uvádzať iba ako rozsah, a zároveň poskytla odkaz na právny akt, v ktorom sa to podrobne rozoberá. Cieľový zisk bol zverejnený ako zmysluplný rozsah, pretože uvedenie presného cieľového zisku by znamenalo zverejnenie dôverných informácií jediného výrobcu aspartámu z Únie. Preto musí byť tvrdenie spoločnosti Fang Da zamietnuté.

(181)

Po zverejnení spoločnosť Fang Da tvrdila, že z dôvodu takmer desaťročia trvajúcich dvojmiestnych strát výrobného odvetvia Únie sa pri neexistencii údajne dumpingového dovozu očakáva cieľový zisk alebo maximálna úroveň zisku výrobcu z Únie na úrovni – 10 %. Je potrebné poznamenať, že – 10 % neznamená zisk, ale stratu, preto by bolo nelogické a odporujúce ekonomickému mysleniu vydávať stratu za cieľový zisk, keďže by sa tým neodstránila ujma. Okrem toho, skutočnosť, že výrobné odvetvie Únie utrpelo straty v dôsledku dlhšieho obdobia dumpingového dovozu aj od iných vyvážajúcich výrobcov než Fang Da, len odôvodňuje využívanie súčasného ziskového rozpätia v tejto oblasti, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 177. Komisia už v odôvodneniach 174 až 177 vysvetlila, prečo pri súčasnom prešetrovaní využila cieľový zisk nižší než cieľový zisk navrhovaný výrobcom z Únie a cieľový zisk používaný pri antidumpingových konaniach týkajúcich sa ostatných vyvážajúcich výrobcov cyklamátu sodného. Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa musí dospieť k záveru, že výber cieľového zisku zo strany Komisie je primeraný, preto sa musí tvrdenie spoločnosti Fang Da zamietnuť.

(182)

Antidumpingové opatrenia by sa mali uložiť na dovoz cyklamátu sodného, ktorý vyrába a vyváža spoločnosť Fang Da, v súlade s pravidlom menšieho cla podľa článku 9 ods. 4 základného nariadenia. Komisia porovnala rozpätia ujmy a dumpingové rozpätia. Výška cla by sa mala stanoviť na úrovni nižšieho z rozpätí (rozpätie dumpingu a rozpätie ujmy).

(183)

Vzhľadom na formu opatrení sa usúdilo, že antidumpingové clo by malo mať takú istú formu ako clo uložené vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2016/1160 (18) týkajúcim sa dovozu od ostatných vyvážajúcich výrobcov z ČĽR a Indonézie. S cieľom zabezpečiť účinnosť opatrení a odradiť od cenovej manipulácie sa považovalo za vhodné uložiť clá vo forme osobitnej sumy za kilogram.

(184)

Na základe uvedených skutočností vychádzajú sadzby antidumpingového cla, vyjadrené ako cena CIF na hranici Únie, clo nezaplatené, z rozpätia ujmy a sú takéto:

(185)

Individuálna sadzba antidumpingového cla pre spoločnosť uvedená v tomto nariadení sa stanovila na základe zistení súčasného prešetrovania. Odráža sa v nich preto situácia, ktorá sa v súvislosti s touto spoločnosťou zistila počas tohto prešetrovania. Táto colná sadzba sa uplatňuje výlučne na dovoz príslušného výrobku s pôvodom v dotknutej krajine a vyrábaného konkrétne uvedenou právnickou osobou. Na dovoz príslušného výrobku vyrábaného akoukoľvek inou spoločnosťou, ktorá sa osobitne neuvádza v normatívnej časti tohto nariadenia, a to vrátane subjektov prepojených s týmto osobitne uvedeným subjektom, by sa mala naďalej vzťahovať colná sadzba uvedená v článku 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2016/1160.

(186)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného článkom 15 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1225/2009,

(1)

Na základe antidumpingového prešetrovania podľa článku 5 základného nariadenia uložila Rada nariadením (ES) č. 435/2004 (2) konečné antidumpingové clo na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v Čínskej ľudovej republike (ďalej len „ČĽR“) a v Indonézii. Pôvodné opatrenia boli následne predmetom rôznych revíznych prešetrovaní (3). Preto je sadzba cla pre jednotlivo uvedených indonézskych výrobcov 0,24 EUR/kg, pričom zostatková sadzba cla vo výške 0,27 EUR/kg sa ukladá na dovoz príslušného výrobku od ostatných indonézskych výrobcov, zatiaľ čo sadzba cla pre ČĽR sa pohybuje v rozpätí od 0 do 0,23 EUR/kg v prípade jednotlivo uvedených čínskych výrobcov, pričom zostatková sadzba cla vo výške 0,26 EUR/kg sa ukladá na dovoz príslušného výrobku od ostatných čínskych výrobcov (ďalej len „platné opatrenia“).

(2)

Platné opatrenia sa týkajú každého dovozu cyklamátu sodného s pôvodom v ČĽR a Indonézii s výnimkou dovozu cyklamátu sodného od čínskych vyvážajúcich výrobcov Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited. Pre tieto spoločnosti bola pôvodne stanovená nulová colná sadzba, keďže sa nezistil žiadny dumping (4).

(3)

Podľa správy odvolacieho orgánu organizácie WTO s názvom Mexiko – konečné antidumpingové opatrenia na hovädzie mäso a ryžu (ďalej len „správa odvolacieho orgánu WTO“) sa čínski vyvážajúci výrobcovia Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited neskúmali v následných revíznych prešetrovaniach opatrení uložených podľa nariadenia (ES) č. 435/2004 a nevzťahujú sa na nich platné opatrenia.

(4)

Po uverejnení oznámenia o blížiacom sa uplynutí platnosti súčasných antidumpingových opatrení (5) bola Komisii 6. marca 2015 doručená žiadosť o začatie revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti týchto opatrení podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia. Žiadosť podala spoločnosť Productos Aditivos S.A., ktorá je jediným výrobcom cyklamátu sodného z Únie, pričom predstavuje 100 % celkovej výroby Únie.

(5)

Žiadosť bola odôvodnená tým, že uplynutie platnosti konečných antidumpingových opatrení by pravdepodobne viedlo k pokračujúcemu a opätovnému výskytu dumpingu a pokračujúcemu a opätovnému výskytu ujmy spôsobenej výrobnému odvetviu Únie.

(6)

Keďže Komisia po porade s poradným výborom dospela k záveru, že existujú dostatočné dôkazy na začatie revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti, oznámila 6. júna 2015 oznámením uverejneným v Úradnom vestníku Európskej únie (6) (ďalej len „oznámenie o začatí konania“) začatie revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia.

(7)

Dňa 12. augusta 2015 začala Komisia na základe článku 5 základného nariadenia prešetrovanie dovozu toho istého výrobku, ktorý vyrába a vyváža do Únie spoločnosť Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a spoločnosť Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited (obe spoločnosti ďalej len ako „Fang Da“) (ďalej len „súbežné prešetrovanie podľa článku 5“) (7). Dovoz od spoločnosti Fang Da nie je predmetom tohto revízneho prešetrovania pred uplynutím platnosti.

(8)

V oznámení o začatí Komisia vyzvala zainteresované strany, aby sa prihlásili s cieľom zúčastniť sa prešetrovania. Okrem toho Komisia o začatí prešetrovania konkrétne informovala navrhovateľa, známych vyvážajúcich výrobcov, čínske a indonézske orgány, známych dovozcov, dodávateľov, používateľov a obchodníkov, o ktorých je známe, že sa ich táto záležitosť týka, a vyzvala ich, aby sa na ňom zúčastnili.

(9)

Zainteresované strany mali možnosť vyjadriť sa k začatiu prešetrovania a požiadať o vypočutie pred Komisiou a/alebo úradníkom pre vypočutie v obchodných konaniach.

(10)

V oznámení o začatí Komisia v súvislosti s dovozom z ČĽR informovala zainteresované strany, že plánuje použiť Indonéziu ako tretiu krajinu s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“) v zmysle článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia.

(11)

Vzhľadom na dostupné štatistické údaje (pozri odôvodnenie 32) však Komisia o začatí prešetrovania informovala aj orgány Spojených štátov amerických (ďalej len „USA“) a vyzvala ich, aby poskytli mená a totožnosť prípadných výrobcov cyklamátu sodného v USA. Zistení neboli žiadni výrobcovia cyklamátu sodného z USA. K dispozícii neboli žiadne údaje, ktoré by naznačovali možnú výrobu cyklamátu sodného v ďalších tretích krajinách.

(12)

Komisia vo svojom oznámení o začatí uviedla, že v súlade s článkom 17 základného nariadenia môže vybrať vzorku zainteresovaných strán.

(13)

V oznámení o začatí Komisia uviedla, že spoločnosť Productos Aditivos S.A. je jediným výrobcom cyklamátu sodného z Únie, a teda predstavuje 100 % celkovej výroby Únie. Preto sa dospelo k rozhodnutiu, že výber vzorky nie je potrebný.

(14)

Aby sa Komisia mohla rozhodnúť, či je výber vzorky potrebný, a ak áno, aby mohla vybrať vzorku, požiadala neprepojených dovozcov o poskytnutie informácií uvedených v oznámení o začatí konania.

(15)

Keďže požadované informácie predložil len jeden neprepojený dovozca, nebolo potrebné pristúpiť k výberu vzorky neprepojených dovozcov.

(16)

Vzhľadom na obmedzený počet známych vyvážajúcich výrobcov v príslušných krajinách sa výber vyvážajúcich výrobcov nepovažoval za potrebný.

(17)

Komisia zaslala dotazníky jedinému výrobcovi z Únie, všetkým známym vyvážajúcim výrobcom v ČĽR a Indonézii, jednému neprepojenému dovozcovi z Únie a jednému používateľovi, ktorí vyjadrili záujem o prešetrovanie.

(18)

Vyplnený dotazník zaslal jediný výrobca z Únie a čiastočne vyplnený dotazník jeden používateľ z Únie. Neprepojení dovozcovia z Únie a vyvážajúci výrobcovia z ČĽR a Indonézie vyplnené dotazníky nezaslali.

(19)

Komisia získala a overila všetky informácie, ktoré považovala za nevyhnutné na to, aby určila pravdepodobnosť pokračovania alebo opakovaného výskytu dumpingu, z toho vyplývajúcej ujmy a záujem Únie. Overovania na mieste podľa článku 16 základného nariadenia sa uskutočnili v priestoroch týchto spoločností:

(20)

Prešetrovanie pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu sa týkalo obdobia od 1. apríla 2014 do 31. marca 2015 (ďalej len „obdobie revízneho prešetrovania“). Preskúmanie trendov relevantných z hľadiska posúdenia pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu ujmy trvalo od 1. januára 2011 do konca obdobia revízneho prešetrovania (ďalej len „posudzované obdobie“).

(21)

Všetky zainteresované strany boli informované o základných skutočnostiach a úvahách, na základe ktorých sa plánovalo zachovať platné konečné antidumpingové opatrenia. Na vyjadrenie pripomienok po zverejnení bola stranám takisto poskytnutá lehota. Po zverejnení nevyjadrila pripomienky žiadna strana.

(22)

Príslušným výrobkom je cyklamát sodný s pôvodom v Čínskej ľudovej republike a Indonézii (ďalej len „dotknuté krajiny“), v súčasnosti patriaci pod číselný znak KN ex 2929 90 00 (kód TARIC 2929900010) (ďalej len „príslušný výrobok“).

(23)

Cyklamát sodný je komoditný výrobok, ktorý sa používa ako prídavná látka v potravinách a vo veľkej miere sa v potravinárskom priemysle používa ako sladidlo, pričom ho používajú aj výrobcovia nízkokalorických a dietetických stolových sladidiel. Malé množstvá sa takisto používajú vo farmaceutickom priemysle.

(24)

Cyklamát sodný je chemicky čistá látka. Ako pri každej chemicky čistej látke však môže obsahovať malé množstvo nečistôt v mg/kg výrobku. Obsah nečistôt vymedzený v právnych predpisoch Únie, určuje kvalitu cyklamátu sodného. Cyklamát sodný existuje v dvoch rôznych formách: hydratovaný (HC) s 15 % vlhkosťou; a bezvodý (AC) s obsahom do 1 % vlhkosti. Obe tieto formy cyklamátu sodného majú rovnaké hlavné vlastnosti a použitia, pričom sa líšia len stupňom sladkosti. Typ HC je pre svoj obsah vody menej sladký. Ceny sa líšia z rovnakého dôvodu. Typ AC je drahší než forma HC. Na účely tohto konania sa preto obe formy považujú za jeden výrobok.

(25)

Pri prešetrovaní sa zistilo, že rovnaké základné fyzikálne a chemické vlastnosti, ako aj rovnaké základné použitia, majú tieto výrobky:

(26)

Komisia preto rozhodla, že tieto výrobky sú podobnými výrobkami v zmysle článku 1 ods. 4 základného nariadenia.

(27)

V súlade s článkom 11 ods. 2 základného nariadenia sa skúmalo, či dochádza k dumpingu a či by uplynutie platnosti existujúcich opatrení pravdepodobne viedlo k pokračovaniu alebo opätovnému výskytu dumpingu.

(28)

Napriek tomu, že v období revízneho prešetrovania prebiehal intenzívny dovoz príslušného výrobku, na prešetrovaní nespolupracoval žiadny vyvážajúci čínsky výrobca, ktorého sa týkali opatrenia. Zistenia týkajúce sa pravdepodobnosti pokračovania alebo opätovného výskytu dumpingu uvedené ďalej sa preto odvodili od štatistických údajov, ako aj údajov zo žiadosti o revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti.

(29)

Pri určovaní tretej krajiny s trhovým hospodárstvom na stanovenie cien alebo vytvorenej hodnoty s cieľom určiť normálnu hodnotu sa postupovalo s náležitou starostlivosťou podľa článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia.

(30)

V oznámení o začatí Komisia informovala zainteresované strany, že ako vhodnú analogickú krajinu plánuje použiť Indonéziu, a vyzvala zainteresované strany, aby predložili svoje pripomienky. Neboli doručené žiadne pripomienky. Komisia sa snažila nadviazať spoluprácu s výrobcami v Indonézii. Listy a príslušné dotazníky sa zaslali všetkým známym vyvážajúcim výrobcom v Indonézii.

(31)

Ozval sa len jeden indonézsky vyvážajúci výrobca, ktorý predložil neúplne vyplnený dotazník. Na list, ktorým Komisia žiadala túto spoločnosť o doplnenie dotazníka, nedostala žiadnu odpoveď. Údaje boli neúplné do takej miery, že sa nedali použiť na určenie normálnej hodnoty. Preto sa tento vyvážajúci indonézsky výrobca nemôže považovať za spolupracujúceho. Spoluprácu s Indonéziou sa ani neskôr nepodarilo nadviazať.

(32)

Podľa informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, sa príslušný výrobok vyrába len v Únii a dvoch dotknutých krajinách. Zo štatistických údajov Eurostatu však vyplýva, že počas posudzovaného obdobia sa do Únie vyvážalo aj obmedzené množstvo príslušného výrobku z USA. Keďže cyklamát sodný je v USA zakázané používať, išlo pravdepodobne iba o nesprávne zaradenie, Komisia sa však napriek tomu obrátila na orgány USA, aby určila prípadných výrobcov príslušného výrobku v USA. Existencia týchto výrobcov sa však nepotvrdila.

(33)

To znamená, že sa nepodarilo nadviazať spoluprácu so žiadnym potenciálnym výrobcom z analogickej krajiny.

(34)

V súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa normálna hodnota musela stanoviť na základe cien vo vhodnej tretej krajine s trhovým hospodárstvom (ďalej len „analogická krajina“) alebo ceny, za akú sa predáva výrobok z tejto tretej krajiny do iných krajín vrátane Únie, alebo ak to nie je možné, na inom odôvodnenom základe vrátane ceny skutočne zaplatenej alebo splatnej v Únii za podobný výrobok, ktorá by sa v prípade potreby riadne upravila tak, aby zahŕňala primerané ziskové rozpätie.

(35)

Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 30 až 32, nedosiahla sa žiadna spolupráca s výrobcami z analogickej krajiny. V súlade s článkom 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia sa potom normálna hodnota stanovila na primeranom základe. V rámci toho považovala Komisia za primerané odôvodniť normálnu hodnotu na základe overenej ceny a údajov o nákladoch výrobcu z Únie.

(36)

Výrobné odvetvie Únie predalo podobný výrobok v reprezentatívnych množstvách. Domáce predaje výrobného odvetvia Únie však boli stratové. Normálna hodnota sa preto vytvorila na základe výrobných nákladov výrobného odvetvia Únie, ktoré sa zvýšia o primeranú sumu za predaj, všeobecné a administratívne náklady a zisk (PVA). PVA vychádza zo skutočných údajov od výrobcu z Únie. Pridaná úroveň zisku vychádzala z odhadovaného primeraného ziskového rozpätia stanoveného pri nedávnom antidumpingovom prešetrovaní týkajúcom sa iného sladidla, aspartámu. Pri tomto prešetrovaní Komisia predbežne stanovila (8), že rozpätie 5 % – 10 % (rozsah sa uvádza z dôvodu dôvernosti) zodpovedá úrovni primeraného zisku. Preto sa Komisia domnieva, že tento zisk zodpovedá úrovni, ktorá sa môže použiť na vytvorenie normálnej hodnoty aj pri súčasnom prešetrovaní. Keďže čínski vyvážajúci výrobcovia nespolupracovali a neposkytli informácie o druhoch výrobkov, ktoré predávali, použili sa údaje o vážených priemerných nákladoch na dva druhy výrobkov, ktoré vyrábal a predával výrobca z Únie.

(37)

Keďže žiadny čínsky vyvážajúci výrobca nespolupracoval, vývozná cena pre všetok čínsky dovoz príslušného výrobku do Únie (s výnimkou Fang Da) počas obdobia revízneho prešetrovania sa stanovila na základe štatistických údajov zozbieraných podľa článku 14 ods. 6 (9) základného nariadenia (ďalej len „databáza podľa článku 14 ods. 6“). Keďže neboli k dispozícii žiadne informácie o forme (druhu) predávaného výrobku, na výpočet vývoznej ceny sa použil jednoduchý priemer.

(38)

Komisia porovnala vytvorenú normálnu hodnotu a vývoznú cenu čínskych vývozcov na základe cien zo závodu.

(39)

Ak to bolo odôvodnené potrebou zabezpečiť spravodlivé porovnanie, Komisia v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia upravila normálnu hodnotu a/alebo vývoznú cenu s cieľom zohľadniť rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien.

(40)

Primerané úpravy nákladov na dopravu, poistenie, manipuláciu, nakladanie, dodatočných nákladov a bankových poplatkov boli vykonané v prípadoch, v ktorých sa zistilo, že sú odôvodnené, presné a podložené overenými dôkazmi. Keďže neboli k dispozícii presnejšie informácie, vychádzali tieto úpravy zo skutočných údajov týkajúcich sa spoločnosti Fang Da pochádzajúcich zo súbežného prešetrovania podľa článku 5.

(41)

Dumpingové rozpätie sa vypočítalo ako suma, o ktorú priemerná normálna hodnota prevyšovala priemerné vývozné ceny. Takto získané výsledky poukazujú na celkové dumpingové rozpätie viac než 100 %. Stanovené dumpingové rozpätie bolo výrazne vyššie ako dumpingové rozpätia stanovené počas pôvodného prešetrovania.

(42)

Komisia analyzovala, či existuje pravdepodobnosť pokračovania dumpingu, ak by platnosť opatrení uplynula. Analyzovali sa nasledujúce prvky: výrobná kapacita a voľná kapacita v ČĽR, vývozné ceny pre iné miesta určenia a absorpčná kapacita ostatných trhov tretích krajín.

(43)

Pri analýze sa predovšetkým vychádzalo z informácií uvedených v žiadosti a z informácií, ktoré boli verejne dostupné a/alebo predložené v rámci tohto prešetrovania. Použili sa aj iné zdroje informácií, ako sú štatistiky Eurostatu týkajúce sa dovozu a štatistiky príslušnej krajiny týkajúce sa vývozu.

(44)

Vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu sa použili informácie predložené v žiadosti o revízne prešetrovanie, informácie z databázy podľa článku 14 ods. 6 a čínskych vývozných štatistík. Čínska kapacita sa opatrne odhadla na základe verejne dostupných údajov o kapacite jediného vyvážajúceho čínskeho výrobcu (10). Výsledkom bola kapacita minimálne 40 000 ton, informácie zo spisu však poukazujú na to, že existujú minimálne ďalší dvaja čínski výrobcovia (okrem Fang Da), preto je tento opatrný odhad podcenením skutočnej kapacity v ČĽR.

(45)

Z čínskych vývozných štatistík a štatistík z databázy podľa článku 14 ods. 6 týkajúcich sa dovozu príslušného výrobku do Únie (okrem Fang Da) zrejme vyplýva existencia voľnej kapacity takmer 17 000 ton spoločne pre čínsky trh a trh Únie alebo voľná kapacita, ktorá má trojnásobný objem celého trhu Únie.

(46)

Z čínskych vývozných štatistík vyplýva, že priemerné čínske ceny na ostatných hlavných trhoch (napríklad v Južnej Afrike, Brazílii, Argentíne a Turecku) sú na rovnakej úrovni, niekedy dokonca ešte nižšie než predajné ceny v Únii.

(47)

Z vyššie uvedeného vyplýva, že príslušný výrobok sa za dumpingové ceny predáva aj na ďalších trhoch tretích krajín a že Únia bude pre vyvážajúcich čínskych výrobcov príťažlivým trhom aj po zrušení opatrení.

(48)

Cyklamát sodný je zakázané používať v potravinách, nápojoch a farmaceutických výrobkoch na množstve veľkých trhov tretích krajín vrátane USA. Zo spisu nevyplýva, že by sa pre cyklamát sodný očakával nárast trhov v iných tretích krajinách, ani sa z neho nedá určiť veľkosť čínskeho domáceho trhu a jeho očakávaný rast.

(49)

Preto sa odhaduje, že absorpčná kapacita iných trhov než trhu Únie je dosť nízka, z čoho vyplýva, že Únia bude aj po zrušení opatrení príťažlivým trhom.

(50)

Hodnotením uvedených faktorov sa ukázalo, že vývozcovia, na ktorých sa revízne prešetrovanie vzťahuje, naďalej vyvážali veľmi významné objemy príslušného výrobku do Únie za dumpingové ceny. Čínsky vývoz do iných tretích krajín sa tiež uskutočňuje za dumpingové ceny. Vzhľadom na veľkú voľne dostupnú kapacitu čínskych vývozcov, chýbajúce iné veľké trhy pre takúto kapacitu a príťažlivosť trhu Únie majú vyvážajúci čínski výrobcovia teda stimul nasmerovať ešte väčšie objemy za dumpingové ceny na trh Únie v prípade zrušenia opatrení.

(51)

Vzhľadom na uvedené údaje a informácie sa konštatuje, že v prípade uplynutia platnosti opatrení by pravdepodobne došlo k pokračovaniu dumpingu z ČĽR.

(52)

Po začatí konania sa ozval jeden vyvážajúci indonézsky výrobca. Predložil neúplný dotazník a Komisia ho v rámci postupu odstraňovania nedostatkov požiadala o doplnenie. Na svoju žiadosť však nedostala žiadnu odpoveď, a preto sa žiadny známy vyvážajúci indonézsky výrobca nemôže považovať za spolupracujúceho.

(53)

Vzhľadom na uvedené skutočnosti a podľa článku 18 základného nariadenia informácie o domácich cenách, vývozných cenách do iných krajín, výrobe a kapacite v Indonézii sa v prípade nespolupracujúcich indonézskych vyvážajúcich výrobcov zakladali na dostupných skutočnostiach vrátane žiadosti a verejne dostupných informácií.

(54)

Vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu Indonézie sa použila normálna indonézska hodnota uvedená v žiadosti, pretože v spise sa žiadne ďalšie informácie nenachádzali. V žiadosti sa normálna indonézska hodnota vytvorila pomocou nákladovej štruktúry výrobcu z Únie a prispôsobenia všetkých nákladových prvkov indonézskym úrovniam. Prvky nákladov tvorili suroviny, zamestnanci, energie a voda, údržba, odpisy a réžia. Úpravy vykonané v žiadosti boli posúdené ako primerané. Vzhľadom na neexistenciu ďalších dostupných informácií sa informácie zo žiadosti považovali za najlepší odhad normálnej indonézskej hodnoty.

(55)

Keďže ani jeden z indonézskych vyvážajúcich výrobcov nespolupracoval, na stanovenie vývozných cien sa museli použiť iné dostupné informácie. Počas obdobia revízneho prešetrovania dovoz z Indonézie do Únie takmer zanikol. Dovoz zistený počas obdobia revízneho prešetrovania bol zanedbateľný (približne 19 ton), preto sa nemohli použiť štatistiky týkajúce sa dovozu do Únie z databázy podľa článku 14 ods. 6. Namiesto toho sa na stanovenie vývozných cien použili indonézske vývozné štatistiky. Určilo sa dvanásť miest určenia vývozu. Ako proxy na výpočet vývoznej ceny do Únie v prípade zrušenia opatrení sa použila priemerná vývozná cena do všetkých tretích krajín.

(56)

Komisia porovnala vytvorenú normálnu hodnotu a vývoznú cenu indonézskych vývozcov na základe cien zo závodu.

(57)

Ak to bolo odôvodnené potrebou zabezpečiť spravodlivé porovnanie, Komisia v súlade s článkom 2 ods. 10 základného nariadenia upravila normálnu hodnotu a/alebo vývoznú cenu s cieľom zohľadniť rozdiely, ktoré ovplyvňujú ceny a porovnateľnosť cien.

(58)

S cieľom dosiahnuť úroveň cien zo závodu vývozných cien na úrovni FOB boli vykonané úpravy. Keďže neboli k dispozícii presnejšie informácie, vychádzali tieto úpravy zo skutočných údajov týkajúcich sa spoločnosti Fang Da pochádzajúcich zo súbežného prešetrovania podľa článku 5, ktoré Komisia považuje za vhodný referenčný rámec na výpočet prispôsobení. Primerané úpravy nákladov na dopravu, poistenie, manipuláciu, nakladanie, dodatočných nákladov a bankových poplatkov boli vykonané v prípadoch, v ktorých sa zistilo, že sú odôvodnené, presné a podložené overenými dôkazmi.

(59)

Dumpingové rozpätie sa vypočítalo ako suma, o ktorú normálna hodnota, vypočítaná v odôvodnení 54, prevyšovala vývoznú cenu, ako sa určuje v odôvodnení 55. Z toho vyplýva dumpingové rozpätie vo výške 33,6 %, teda vyššie ako najvyššie dumpingové rozpätie stanovené počas pôvodného prešetrovania (18,1 %). To znamená, že aj napriek tomu, že sa dovoz príslušného výrobku do Únie takmer zastavil, dumpingový dovoz od indonézskych spoločností do tretích krajín pokračoval na úrovni vyššej, než bola stanovená počas pôvodného prešetrovania.

(60)

Komisia analyzovala, či existuje pravdepodobnosť opakovaného výskytu dumpingu, ak by platnosť opatrení uplynula. Analyzovali sa nasledujúce prvky: vývozná cena do iných miest určenia, výrobná kapacita a voľná kapacita v Indonézii a absorpčná kapacita trhov v iných tretích krajinách.

(61)

Vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu sa Komisia musela obrátiť na údaje dostupné zo žiadosti o revízne prešetrovanie, databázu Eurostatu a indonézske vývozné štatistiky. Na základe informácií týkajúcich sa jedného vyvážajúceho indonézskeho výrobcu sa indonézska kapacita odhaduje minimálne na 10 000 ton. Na základe indonézskych vývozných štatistík je možné stanoviť, že indonézsky vývoz do tretích krajín dosiahol počas obdobia revízneho prešetrovania 4 700 ton. Z toho vyplýva, že voľná kapacita Indonézie na domácom trhu a trhu Únie môže byť podľa opatrných odhadov 5 300 ton. Treba poznamenať, že pri predchádzajúcom revíznom prešetrovaní (11) sa celková indonézska kapacita odhadovala na 18 000 ton za rok 2008.

(62)

Keďže neexistujú žiadne údaje o domácom predaji v prípade dvoch indonézskych výrobcov, voľná (dostupná) kapacita, ktorá sa môže nasmerovať na trh Únie, sa dá odhadnúť len približne. Z údajov z predchádzajúceho revízneho prešetrovania však vyplýva, že domáci predaj v prípade dvoch indonézskych spoločností dosiahol objem približne 2 000 ton, čo by za súčasnej kapacity stále znamenalo voľnú kapacitu 3 300 ton pre trh Únie. To by predstavovalo viac než 80 % trhu Únie počas obdobia revízneho prešetrovania.

(63)

Z indonézskych vývozných štatistík týkajúcich sa vývozu do tretích krajín počas obdobia revízneho prešetrovania možno odvodiť, že priemerné predajné ceny na dvoch hlavných vývozných trhoch, t. j. v Pakistane a na Filipínach (ktoré predstavujú viac než 50 % indonézskeho vývozného predaja do tretích krajín) sú podstatne nižšie než priemerné predajné ceny v Únii počas obdobia revízneho prešetrovania. Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 55 až 59, k dumpingovému rozpätiu vo výške 33,6 % sa dospelo odvodením indonézskych vývozných cien od všetkých vývozných predajných cien v tretích krajinách. Preto by Únia v prípade uplynutia platnosti opatrení bola pre indonézskych vyvážajúcich výrobcov príťažlivým trhom.

(64)

Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 48 a 49, absorpčná kapacita iných trhov než trhu Únie sa považuje za nízku. Z dôvodu chýbajúcej spolupráce nie sú v spise k dispozícii informácie o domácej indonézskej spotrebe príslušného výrobku, ale pri odhadovanej voľnej kapacite 5 300 ton na indonézskom trhu a trhu Únie a vzhľadom na nízku absorpčnú kapacitu ostatných trhov je jasné, že Indonézia by mala dostatočnú voľnú kapacitu na pokrytie trhu Únie.

(65)

Preto sa nedá očakávať, že by bola nadmerná kapacita Indonézie v podstatnej miere nasmerovaná na iné trhy než trh Únie.

(66)

Z posúdenia vyššie uvedených skutočností vyplýva, že indonézsky vývoz na iné trhy než trh Únie by sa uskutočňoval za ceny, ktoré sú hlboko pod cenovým priemerom v Únii. Vzhľadom na veľkú voľne dostupnú kapacitu indonézskych vývozcov a chýbajúce iné veľké trhy pre takúto kapacitu teda vyvážajúci indonézski výrobcovia pravdepodobne v prípade zrušenia opatrení presmerujú veľké objemy za dumpingové ceny na trh Únie.

(67)

Vzhľadom na uvedené údaje a informácie sa konštatuje, že v prípade uplynutia platnosti opatrení by pravdepodobne došlo k opakovaniu dumpingu z Indonézie.

(68)

Keďže výrobné odvetvie Únie tvorí iba jeden výrobca a dumpingový dovoz sa týka iba obmedzeného počtu čínskych a indonézskych vyvážajúcich výrobcov, ukazovatele ujmy a údaje o dovoze musia byť indexované, aby sa zabezpečila dôvernosť citlivých podnikových údajov.

(69)

Podobný výrobok vyrábal počas obdobia revízneho prešetrovania iba jeden výrobca v Únii, ktorý tak predstavuje výrobné odvetvie Únie v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia.

(70)

Cyklamát sodný sa vyrába iba v Únii, ČĽR a Indonézii. Komisia stanovila spotrebu v Únii na základe objemov predaja výrobného odvetvia Únie na trhu Únie spolu s objemom dovozu cyklamátu sodného z ČĽR a Indonézie, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 73.

(71)

Spotreba v Únii sa vyvíjala takto:

Tabuľka 1

Spotreba v Únii

(72)

Spotreba cyklamátu sodného v Únii sa najskôr v rokoch 2011 až 2013 znížila o 7 % a v ďalšom období sa zvýšila. Spotreba počas obdobia revízneho prešetrovania bola v podstate na rovnakej úrovni ako v roku 2011.

(73)

Na účely tohto prešetrovania sa dovoz z ČĽR považuje za celkový dovoz z ČĽR okrem dovozu od spoločnosti Fang Da, ktorá je nie je predmetom tohto revízneho prešetrovania. Dovoz od spoločnosti Fang Da sa zohľadnil iba pri výpočte celkovej spotreby v Únii. Vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu čínskych a indonézskych vyvážajúcich výrobcov pri tomto prešetrovaní Komisia využila na stanovenie objemu a cien dovozu z týchto dvoch krajín počas posudzovaného obdobia štatistické údaje z databázy podľa článku 14 ods. 6, keďže obsahovali dostatočne podrobné informácie na úrovni 10-miestnych kódov TARIC a doplnkových kódov TARIC.

(74)

Keďže objem dovozu z Indonézie je v zmysle článku 3 ods. 4 základného nariadenia zanedbateľný, dovoz z príslušných krajín sa posudzoval osobitne.

(75)

Objem dovozu z ČĽR sa v posudzovanom období znížil o 23 %. V období rokov 2011 a 2012 sa najskôr zvýšil a odvtedy výrazne klesal, a to najmä z dôvodu veľmi veľkého náhleho poklesu o 41 indexových bodov v období rokov 2012 a 2013. V rokoch 2013 až 2014 došlo k ďalšiemu miernemu poklesu, po ktorom v období od roku 2014 do obdobia revízneho prešetrovania nasledoval nárast o 6 indexových bodov.

(76)

Podobný trend sa vyskytol aj v prípade zodpovedajúceho podielu na trhu počas posudzovaného obdobia, a to tiež s celkovým poklesom o 23 %.

(77)

Cenové trendy čínskeho dovozu sa stanovili a analyzovali osobitne so zahrnutím antidumpingového cla aj bez neho. Bolo to tak najmä preto, že úroveň cla sa v roku 2012 zmenila, ako sa vysvetľuje v odôvodnení 1, a cenové trendy so zahrnutím antidumpingového cla umožnili objasniť vplyv tejto zmeny.

Tabuľka 3

Index dovozných cien (EUR/kg)

(78)

Počas posudzovaného obdobia sa priemerné ceny CIF dovozu z ČĽR od iných výrobcov než Fang Da na hranici Únie (ceny bez antidumpingového cla) zvýšili o 4 %.

(79)

Pri zohľadnení účinku antidumpingového cla sa dovozné ceny počas posudzovaného obdobia zvýšili o 11 %. Treba pripomenúť, že v máji 2012 sa antidumpingové clo pre čínskych vyvážajúcich výrobcov patriacich do skupiny Rainbow Rich viac než zdvojnásobilo, čo sa odráža v náraste priemerných dovozných cien (vrátane antidumpingového cla) v období rokov 2011 až 2012.

(80)

Vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu čínskych vyvážajúcich výrobcov, ktorí sú predmetom tohto revízneho prešetrovania, Komisia stanovila podhodnotenie ceny počas obdobia revízneho prešetrovania na základe porovnania váženej priemernej predajnej ceny, ktorú výrobca z Únie účtoval nezávislým zákazníkom na trhu Únie, upravenej na úroveň cien zo závodu, a priemernej čínskej dovoznej ceny z databázy podľa článku 14 ods. 6. Keďže neboli k dispozícii žiadne informácie o forme (druhu) čínskeho dovozu, na výpočet priemernej čínskej dovoznej ceny sa použil jednoduchý priemer.

(81)

Porovnanie preukázalo, že počas obdobia revízneho prešetrovania predstavovalo priemerné rozpätie podhodnotenia ceny vyjadrené ako percento z predajných cien výrobného odvetvia Únie 22,8 %, pričom sa zohľadnil účinok antidumpingového cla, ktoré sa vzťahovalo na čínsky dovoz. Keby sa odpočítalo antidumpingové clo vzťahujúce sa na vyvážajúcich čínskych výrobcov, ktorí sú predmetom opatrení, rozpätie podhodnotenia by bolo vo výške 32,3 %.

(82)

Počas posudzovaného obdobia klesli objem dovozu cyklamátu sodného z Indonézie do Únie aj podiel tohto dovozu na trhu o 91 %. Treba poznamenať, že absolútny objem dovozu z Indonézie bol v rokoch 2011 a 2012 nízky, v roku 2013 veľmi nízky a počas roka 2014 a obdobia revízneho prešetrovania zanedbateľný. Napriek tomu, že počas posudzovaného obdobia indonézsky dovoz do veľkej miery kolísal, jeho vplyv na výrobné odvetvie Únie sa môže v období rokov 2011 až 2012 považovať za veľmi obmedzený a od roku 2013 do obdobia revízneho prešetrovania za nepodstatný.

(83)

Priemerná cena CIF indonézskeho dovozu na hranici Únie sa za posudzované obdobie zvýšila o 6 %.

(84)

Vzhľadom na chýbajúcu spoluprácu indonézskych vyvážajúcich výrobcov Komisia stanovila podhodnotenie ceny počas obdobia revízneho prešetrovania na základe porovnania váženej priemernej predajnej ceny, ktorú výrobca z Únie účtoval nezávislým zákazníkom na trhu Únie, upravenej na úroveň cien zo závodu, a priemernej indonézskej dovoznej ceny z databázy podľa článku 14 ods. 6. Keďže neboli k dispozícii žiadne informácie o forme (druhu) indonézskeho dovozu, na výpočet priemernej indonézskej dovoznej ceny sa použil jednoduchý priemer.

(85)

Porovnanie preukázalo, že počas obdobia revízneho prešetrovania predstavovalo priemerné rozpätie podhodnotenia ceny vyjadrené ako percento z predajných cien výrobného odvetvia Únie 24,1 %. Keby sa odpočítalo antidumpingové clo vzťahujúce sa na vyvážajúcich indonézskych výrobcov, ktorí sú predmetom opatrení, rozpätie podhodnotenia by bolo vo výške 33,6 %.

(86)

Výroba cyklamátu sodného pozostáva z dvoch hlavných výrobných krokov. V prvom kroku, pri ktorom sa vyžaduje použitie reaktorov, sa surovina mení na surový (nečistý) cyklamát sodný. V druhom výrobnom kroku sa musí surový cyklamát sodný vyčistiť, aby sa mohol podľa platných regulačných predpisov využívať v potravinárstve, pri výrobe nápojov alebo vo farmaceutickom priemysle.

(87)

V dôsledku technického incidentu z júla 2011 (výbuch v továrni) nebolo vo výrobnom odvetví Únie možné od augusta 2011 do mája 2012 vykonávať prvý výrobný krok (reakciu), preto sa musel dočasne využívať dovážaný cyklamát sodný, ktorý sa ďalej čistil, aby získal komerčné vlastnosti.

(88)

Keďže výrobca z Únie nemal na výber a musel dočasne využívať dovoz a keďže obdobie a objem dovozu počas posudzovaného obdobia boli obmedzené, tento incident a jeho následky nespochybňujú vyššie uvedené závery týkajúce sa vymedzenia výrobného odvetvia Únie. V rokoch 2011 až 2012, teda na začiatku posudzovaného obdobia, to však výrazne ovplyvnilo hospodársku situáciu vo výrobnom odvetví Únie, a to najmä pokiaľ ide o objem kapacity, výroby a predaja, ako aj ziskové ukazovatele. Určitý, aj keď mierny, vplyv možno pozorovať aj v prípade vývoja dovozu. Tieto prvky sa zohľadňujú pri analýze vývoja ukazovateľov ujmy.

(89)

V tejto súvislosti a v súlade s článkom 3 ods. 5 základného nariadenia zahŕňalo skúmanie vplyvu dumpingového dovozu na výrobné odvetvie Únie hodnotenie všetkých hospodárskych ukazovateľov, ktoré mali počas posudzovaného obdobia vplyv na stav výrobného odvetvia Únie. Komisia s cieľom stanoviť ujmu vyhodnotila v zmysle článku 4 ods. 1 základného nariadenia hospodárske ukazovatele na základe údajov týkajúcich sa jediného výrobcu z Únie, ktorý tvorí výrobné odvetvie Únie.

(90)

Hospodárske ukazovatele jediného výrobcu z Únie, ktoré hodnotila Komisia, sú tieto: výroba, výrobná kapacita, využitie kapacity, objem predaja, podiel na trhu, rast, zamestnanosť, produktivita, náklady práce, rozsah dumpingového rozpätia a zotavenie sa z dumpingu v minulosti, priemerné jednotkové ceny, jednotkové náklady, zásoby, ziskovosť, peňažný tok, investície, návratnosť investícií a schopnosť získavať kapitál.

(91)

Celková výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 6

Výroba, výrobná kapacita a využitie kapacity

(92)

V priebehu posudzovaného obdobia celková výroba vzrástla o 57 %. Ako sa vysvetľuje v odôvodneniach 87 a 93, výroba výrobného odvetvia Únie bola však v rokoch 2011 až 2012 nezvyčajne nízka. V období od roku 2013 do obdobia revízneho prešetrovania sa úroveň výroby výrazne znížila, a to o 32 indexových bodov.

(93)

Výrobná kapacita sa počas posudzovaného obdobia významne zvýšila (o 71 %), tento trend sa však znova vysvetľuje nezvyčajne nízkou úrovňou v rokoch 2011 a 2012, ktorá bola dôsledkom technického incidentu vo výrobných zariadeniach. Kapacita sa vypočítala na základe mesiacov, počas ktorých mohlo výrobné odvetvie Únie vyrábať vlastný cyklamát sodný, teda 7 mesiacov v roku 2011, 8 mesiacov v roku 2012 a 12 mesiacov v ostatných obdobiach. Od roku 2013 zostala úroveň výrobnej kapacity až do obdobia revízneho prešetrovania ustálená.

(94)

V období od roku 2011 do obdobia revízneho prešetrovania sa úroveň využívania kapacity znížila o 8 %, potom však až do roku 2013 nasledoval výrazný klesajúci trend v dôsledku zníženia objemu výroby.

(95)

Objem predaja a podiel na trhu výrobného odvetvia Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 7

Objem predaja a podiel na trhu

(96)

Objem predaja na trhu Únie a zodpovedajúci podiel na trhu vykazovali počas posudzovaného obdobia rovnaký trend. Celkovo sa zvýšili o 4 %.

(97)

Keďže oba údaje sa týkajú iba predaja cyklamátu sodného vlastnej výroby výrobného odvetvia Únie, úrovne za roky 2011 a 2012 boli nezvyčajne nízke z dôvodov uvedených v odôvodneniach 87 a 93. Od roku 2013, keď sa výroba vlastného cyklamátu sodného už ustálila, klesol predaj výrobného odvetvia Únie o 42 indexových bodov v dôsledku straty objednávok.

(98)

V období od roku 2013 do obdobia revízneho prešetrovania výrazne poklesol aj podiel na trhu. To je v rozpore s vývojom spotreby v Únii, ktorý sa zvýšil o 8 indexových bodov.

(99)

Situácia výrobného odvetvia Únie sa zlepšila v rokoch 2011 až 2013, keď dokázalo zvýšiť svoju výrobu, výrobnú kapacitu, predaj a podiel na trhu. Toto zvýšenie spôsobili dva faktory: i) zvýšenie antidumpingového cla pre niektorých vyvážajúcich výrobcov z ČĽR, ktoré sa v máji 2012 zdvojnásobilo, a ii) to, že výrobné odvetvie Únie mohlo znova počas celých 12 mesiacov roka 2013 v porovnaní len so 7 mesiacmi roka 2011 a 8 mesiacmi roka 2012 vyrábať vlastný cyklamát sodný.

(100)

Keby v júli 2011 nedošlo k výbuchu, výroba, využívanie kapacít, predaj a podiel na trhu by boli v rokoch 2011 a 2012 oveľa vyššie, keďže výrobné odvetvie Únie by mohlo dodávať svojim zákazníkom vlastný cyklamát sodný namiesto dovážaného, ktorý v období od augusta 2011 do mája 2012 ďalej spracúvalo (čistilo). V dôsledku toho by v rokoch 2011 až 2013 zaznamenalo oveľa nižší nárast vo výrobe, predaji a podiele na trhu, keďže výrobná kapacita by počas celého posudzovaného obdobia zostala na úrovni roka 2013. Od roku 2013 až do obdobia revízneho prešetrovania boli všetky vyššie uvedené trendy týkajúce sa objemov s výnimkou výrobnej kapacity úplne opačné. Napriek tomu, že spotreba v Únii od roku 2013 neustále rástla, výrobné odvetvie Únie sa dostalo do fázy hospodárskeho poklesu. Ziskovosť výrobného odvetvia Únie zároveň v celom posudzovanom období zostávala výrazne záporná, čo bránilo jeho rastu.

(101)

Zamestnanosť a produktivita sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 8

Zamestnanosť a produktivita

(102)

Napriek tomu, že v období od augusta 2011 do mája 2012 nebolo výrobné odvetvie Únie schopné vyrábať vlastný cyklamát sodný, rozhodlo sa zachovať plnú zamestnanosť, keďže prepúšťanie sa považovalo za príliš nákladné a nepotrebné. Aj keď v roku 2012 bol jeden zamestnanec prepustený, úroveň zamestnanosti sa v rokoch 2011 a 2012 nezmenila, keďže výrobné odvetvie Únie ešte v tom istom roku prijalo nového zamestnanca. V roku 2013 sa počet zamestnancov mierne zvýšil a potom zostal nezmenený až do obdobia revízneho prešetrovania.

(103)

Na produktivitu výrobného odvetvia Únie mal výbuch v továrni podobný vplyv ako na ďalšie uvedené ekonomické ukazovatele. Produktivita bola v období rokov 2011 a 2012 podobne mimoriadne nízka ako výroba, pričom neskôr, v roku 2013, prudko vzrástla takmer o 80 indexových bodov. Odvtedy však v dôsledku straty objednávok klesla v roku 2014 o 30 indexových bodov a na tejto úrovni zostala až do obdobia revízneho prešetrovania.

(104)

Antidumpingové opatrenia na dovoz od indonézskych vyvážajúcich výrobcov a všetkých čínskych vyvážajúcich výrobcov s výnimkou spoločnosti Fang Da sa zaviedli od roku 2004.

(105)

Ako už bolo uvedené, dumpingové rozpätia indonézskych a čínskych výrobcov (okrem spoločnosti Fang Da) počas obdobia revízneho prešetrovania boli výrazne nad úrovňou de minimis. Vzhľadom na pokračujúci dovoz veľkých objemov cyklamátu sodného za dumpingové ceny od čínskych výrobcov je vplyv na hospodársku situáciu výrobného odvetvia Únie značný.

(106)

Priemerné jednotkové predajné ceny jediného výrobcu z Únie účtované neprepojeným zákazníkom v Únii sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 9

Predajné ceny v Únii

(107)

Priemerná jednotková predajná cena výrobného odvetvia Únie v posudzovanom období vzrástla o 6 %. V období rokov 2011 až 2012 sa najskôr zvýšila o 5 indexových bodov a potom zostala stabilná až do obdobia revízneho prešetrovania.

(108)

Priemerné jednotkové výrobné náklady výrobného odvetvia Únie sa v rokoch 2011 až 2012 zvýšili o 7 indexových bodov a potom v roku 2013 v porovnaní s rokom 2011 klesli o 10 indexových bodov. Od roku 2013 zostali až do obdobia revízneho prešetrovania ustálené. Tieto zmeny vyplývali najmä z kolísania nákladov na surovinu.

(109)

Vo vzťahu k uvedeným skutočnostiam treba uviesť, že výrobné odvetvie Únie nemohlo presne oddeliť náklady na čistenie od nákladov na celkovú výrobu. Preto indexy za roky 2011 a 2012 na rozdiel od indexov za roky 2013 a 2014 a obdobie revízneho prešetrovania odrážajú aj náklady na čistenie cyklamátu sodného, ktorý dovážalo výrobné odvetvie Únie.

(110)

Vzhľadom na vyššie uvedené by sa mali trendy v období rokov 2011 až 2012 a následných obdobiach interpretovať opatrne, keďže ich vývoj bol ovplyvnený (aj keď iba mierne) tým, že indexy z rokov 2011 a 2012 vychádzajú z iných súborov údajov.

(111)

V každom prípade boli priemerné jednotkové predajné ceny v celom posudzovanom období pod priemerom jednotkových nákladov na výrobu výrobného odvetvia Únie, ktorý sa uvádza v tabuľke vyššie.

(112)

Priemerné náklady práce jediného výrobcu z Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 10

Priemerné náklady práce na zamestnanca

(113)

Priemerné náklady práce klesli počas celkového posudzovaného obdobia o 5 %. Tieto náklady sa však najskôr v roku 2012 zvýšili o 27 %, a to najmä v dôsledku kompenzácie vyplatenej prepustenému zamestnancovi, a potom stabilne klesali až do obdobia revízneho prešetrovania, kedy klesli o 5 % v porovnaní s úrovňou v roku 2011.

(114)

Úroveň zásob jediného výrobcu z Únie sa v posudzovanom období vyvíjala takto:

Tabuľka 11

Zásoby

(115)

Počas posudzovaného obdobia konečný stav zásob vyjadrený ako percentuálny podiel výroby výrazne kolísal. Najskôr sa v období rokov 2011 až 2012 zvýšil, potom v nasledujúcom roku klesol a napokon sa až do obdobia revízneho prešetrovania výrazne zvýšil. Celkovo sa počas posudzovaného obdobia zvýšil o 351 indexových bodov. Tento nárast čiastočne spôsobila neschopnosť výrobcu z Únie predať svoje výrobky z dôvodu konkurencieschopnosti lacných výrobkov z dovozu, ale aj nezvyčajne nízka úroveň zásob v roku 2011 po technickom incidente vysvetlenom v odôvodnení 87.

(116)

Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií jediného výrobcu z Únie sa v posudzovanom období vyvíjali takto:

Tabuľka 12

Ziskovosť, peňažný tok, investície a návratnosť investícií

(117)

Komisia stanovila ziskovosť výrobného odvetvia Únie vyjadrením čistého zisku z predaja cyklamátu sodného neprepojeným zákazníkom v Únii pred zdanením ako percentuálneho podielu z obratu z tohto predaja. Ako je uvedené v odôvodnení 109, náklady na výrobu použité na stanovenie úrovne zisku/straty na obdobie rokov 2011 až 2012 je možné stanoviť len celkovo, t. j. aj vrátane nákladov súvisiacich s dovážaným cyklamátom sodným. Na tomto základe z analýzy údajov o ziskovosti vyplýva, že výrobné odvetvie Únie malo počas celého posudzovaného obdobia významné straty. Osobitne vysoké boli v rokoch 2011 až 2012, v roku 2013 sa však situácia zlepšila.

(118)

Čistý peňažný tok je schopnosť výrobcu z Únie samofinancovať svoje činnosti. Trend v oblasti čistého peňažného toku stanoveného v súvislosti s celkovým predajom (12) cyklamátu sodného sa zmenil z kladného v roku 2011 na výrazne záporný v období od roku 2012 do obdobia revízneho prešetrovania.

(119)

Jediné významné investície sa realizovali v období rokov 2011 až 2013 a týkajú sa výlučne nahradenia výrobných nástrojov, o ktoré výrobné odvetvie prišlo pri výbuchu v roku 2011. Tieto investície plne pokryla poistná zmluva.

(120)

Návratnosť investícií pozostáva zo zisku vyjadreného ako percentuálny podiel z čistej účtovnej hodnoty stálych aktív. Počas celého posudzovaného obdobia bola výrazne záporná.

(121)

Úroveň straty závažne ovplyvnila schopnosť výrobného odvetvia Únie získať kapitál.

(122)

Napriek tomu, že niektoré hospodárske ukazovatele týkajúce sa situácie výrobného odvetvia Únie, ako sú výroba, výrobná kapacita, predaj, podiel na trhu a produktivita, sa v období rokov 2011 až 2012 a v roku 2013 zlepšili, tieto trendy boli len čiastočne ovplyvnené skutočným vývojom na trhu vyplývajúcim z uloženia vyššieho antidumpingového cla niektorým vyvážajúcim výrobcom z ČĽR v máji 2012.

(123)

Ako už bolo uvedené v odôvodnení 99, tieto zlepšenia sa dajú do veľkej miery vysvetliť aj: i) výbuchom v továrni v júli 2011, ii) tým, že výrobné odvetvie Únie nemohlo v dôsledku výbuchu vyrábať v období od augusta 2011 do mája 2012 vlastný cyklamát sodný, a iii) jeho návratom k plnému 12-mesačnému výrobnému procesu v roku 2013 po nahradení zničených výrobných liniek. Nárast týchto ukazovateľov do roku 2013 by bol jednoznačne oveľa nižší, keby k výbuchu nedošlo.

(124)

Kladný vývoj vyššie uvedených trendov sa jednoznačne začal meniť od roku 2013, keďže výroba, predaj, produktivita a podiel výrobného odvetvia Únie na trhu sa podstatne zhoršili.

(125)

Okrem toho bola počas celého posudzovaného obdobia finančná situácia výrobného odvetvia Únie neustále pomerne chúlostivá. Celkové veľmi záporné výsledky vykazovali najmä ukazovatele výrobného odvetvia Únie ako ziskovosť, peňažný tok a návratnosť investícií.

(126)

Na základe uvedeného Komisia dospela k záveru, že výrobné odvetvie Únie utrpelo počas obdobia revízneho prešetrovania značnú ujmu v zmysle článku 3 ods. 5 základného nariadenia.

(127)

Ako sa uvádza v odôvodneniach 122 až 126, výrobné odvetvie Únie utrpelo počas obdobia revízneho prešetrovania značnú ujmu. Úroveň čínskeho dovozu bola počas obdobia revízneho prešetrovania neustále pomerne značná, zatiaľ čo dovoz z Indonézie sa takmer úplne zastavil.

(128)

Cieľom posúdiť pravdepodobnosť pokračovania ujmy v prípade uplynutia platnosti opatrení, sa podľa článku 11 ods. 2 základného nariadenia analyzoval skutočný a potenciálny vplyv čínskeho dovozu na výrobného odvetvie Únie na jednej strane a indonézskeho dovozu na strane druhej. Potenciálny vplyv dovozu na situáciu výrobného odvetvia Únie sa stanovil na základe i) dostupnosti voľnej kapacity vývozcov, ii) pravdepodobného vývoja objemu dumpingového dovozu a iii) cenovej úrovne čínskeho a indonézskeho dovozu.

(129)

Napriek istému poklesu počas posudzovaného obdobia (pozri tabuľku 2) zostával dovoz z ČĽR stále na pomerne vysokej úrovni, pričom jeho podiel na trhu bol v rozpätí od 40 % do 60 %. Ako bolo uvedené v odôvodnení 81, zodpovedajúce ceny významne podhodnocovali ceny Únie, t. j. o 23 % pri zohľadnení vplyvu v súčasnosti platných antidumpingových opatrení. Pri takomto objeme dovozu na takejto cenovej úrovni čínsky dumpingový dovoz nepochybne spôsoboval stláčanie cien na trhu Únie, čím tiež prispieval k ujme, ktorú utrpelo výrobné odvetvie Únie.

(130)

Pokiaľ ide o potenciálny vplyv čínskeho dovozu v prípade zrušenia opatrení, najskôr treba pripomenúť, že z vyššie uvedenej analýzy dostupných kapacít v ČĽR (pozri odôvodnenie 45) vyplýva, že voľne dostupná výrobná kapacita spoločností v ČĽR, ktorých sa týka revízne prešetrovanie, minimálne trojnásobne prevyšuje veľkosť trhu Únie. Okrem toho sa dospelo k záveru, že Únia je pre čínskych vývozcov stále príťažlivým trhom, čo potvrdzuje aj súčasná úroveň dovozu, a že v prípade zrušenia opatrení sa bude minimálne časť dostupných nadmerných kapacít stále vyvážať do Únie.

(131)

Vzhľadom na značné úrovne dumpingu a podhodnotenia, a to najmä pri abstrahovaní účinku zavedených antidumpingových opatrení, sa budú do Únie vyvážať ďalšie objemy uvedené vyššie za dumpingové ceny, ktoré budú výrazne nižšie než ceny a náklady výrobcu z Únie.

(132)

Samotný kombinovaný vplyv takýchto objemov a cien by pravdepodobne naďalej spôsoboval ujmu výrobnému odvetviu Únie, ktoré je už tak v chúlostivej situácii.

(133)

Dovoz z Indonézie do Únie počas obdobia revízneho prešetrovania takmer neexistoval, a preto sa analýza nižšie bude zameriavať na pravdepodobný vývoj dovozu v prípade zrušenia opatrení.

(134)

Z analýzy vyššie vyplynulo, že Indonézia má voľnú kapacitu, ktorá zodpovedá takmer celému trhu s cyklamátom sodným v Únii. Vzhľadom na indonézske vývozné ceny na trhoch tretích krajín a to, že cyklamát sodný je na množstve veľkých trhov tretích krajín zakázané používať v potravinách, nápojoch a farmaceutických výrobkoch, existuje veľká pravdepodobnosť, že v prípade zrušenia opatrení Indonézia obnoví vývoz na trh Únie.

(135)

Pokiaľ ide o ceny, pri prešetrovaní sa zistilo, že indonézske vývozné ceny v tretích krajinách boli v období revízneho prešetrovania dumpingové a vo všeobecnosti nízke, dokonca oveľa nižšie než ceny a náklady výrobcu z Únie.

(136)

Vzhľadom na vyššie uvedené je možné dospieť k záveru, že v prípade zrušenia opatrení je veľmi pravdepodobné, že Indonézia obnoví vývoz veľkého množstva cyklamátu sodného do Únie za dumpingové a nízke ceny, ktoré podhodnotia cenu výrobného odvetvia Únie. To by malo veľmi pravdepodobne za následok pokračovanie značnej ujmy, ktorou v súčasnosti trpí výrobné odvetvie Únie, a dokonca zhoršenie jeho situácie.

(137)

Na základe uvedených skutočností sa dospelo k záveru, že existuje pravdepodobnosť pokračovania ujmy, ak by sa opatrenia zrušili.

(138)

V súlade s článkom 21 základného nariadenia Komisia skúmala, či by bolo zachovanie existujúcich antidumpingových opatrení na dovoz z ČĽR a Indonézie v rozpore so záujmom Únie ako celku. Stanovenie záujmu Únie vychádzalo zo zhodnotenia všetkých rôznych dotknutých záujmov vrátane záujmov výrobného odvetvia Únie, dovozcov/obchodníkov a používateľov.

(139)

V súlade s článkom 21 ods. 2 základného nariadenia dostali všetky zainteresované strany možnosť vyjadriť svoje stanovisko.

(140)

Na tomto základe Komisia skúmala, či napriek vyššie uvedeným záverom existujú presvedčivé dôvody, ktoré by viedli k záveru, že zachovanie existujúcich opatrení nie je v záujme Únie.

(141)

Z prešetrovania vyplynulo, že počas celého posudzovaného obdobia bolo výrobné odvetvie Únie napriek existujúcim opatreniam proti Indonézii a ČĽR (s výnimkou spoločnosti Fang Da) stratové a prichádzalo o výrobu, objem predaja a podiel na trhu Únie. V tom istom období sa neustále uskutočňoval dovoz z ČĽR vo veľkých objemoch, ktorý podhodnocoval ceny výrobného odvetvia Únie. Ako je vysvetlené vyššie, v prípade zrušenia opatrení existuje veľká pravdepodobnosť, že čínsky dovoz od iných spoločností než Fang Da bude naďalej rásť a obnoví sa indonézsky dovoz za dumpingové a nízke ceny. Ako je uvedené vyššie, po uplynutí platnosti existujúcich opatrení nastane pravdepodobne ďalšie zhoršenie už tak chúlostivej situácie výrobného odvetvia Únie, ktoré tak môže byť donútené ukončiť celú výrobu cyklamátu sodného, čo bude mať za následok nezamestnanosť a alternatívne zdroje dodávok do Únie.

(142)

V prípade zachovania opatrení sa očakáva, že výrobné odvetvie Únie bude môcť zvýšiť ceny, zintenzívniť výrobu a objem, a tak postupne začať dosahovať zisk.

(143)

Komisia preto dospela k záveru, že zachovanie platných opatrení voči Číne a Indonézii by bolo v záujme výrobného odvetvia Únie.

(144)

Zo strany dovozcov/obchodníkov neexistovala žiadna spolupráca. Vzhľadom na túto chýbajúcu spoluprácu sa môže odôvodnene predpokladať, že príslušný výrobok nepredstavuje hlavnú časť obratu dovozcov/obchodníkov a že žiadne skutočnosti nenaznačujú možný neprimerane negatívny účinok zachovania opatrení.

(145)

Pri tomto prešetrovaní sa spolupráca len čiastočne nadviazala s jedným používateľom.

(146)

Hlavní koncoví používatelia príslušného výrobku v Únii sú v odvetví výroby potravín a nápojov a vo farmaceutickom priemysle. Pri predchádzajúcom prešetrovaní týkajúcom sa dovozu cyklamátu sodného sa zistilo, že cyklamát sodný predstavuje takú malú časť nákladov na výrobu, že účinok uloženia antidumpingového cla nie je významný. To sa potvrdilo aj v čiastočne vyplnenom dotazníku, ktorý Komisia dostala od vyššie uvedeného používateľa. Keďže pri tomto prešetrovaní nie sú zastúpené žiadne ďalšie spoločnosti vyrábajúce potraviny a nápoje a farmaceutické spoločnosti, je odôvodnené dospieť k záveru, že predĺženie platnosti opatrení nebude mať na používateľov žiadny zásadný vplyv.

(147)

Vzhľadom na uvedenú pripomienku, že v prípade neuloženia opatrení môže byť výrobné odvetvie Únie donútené zastaviť výrobu cyklamátu sodného, a vzhľadom na existenciu iba niekoľkých výrobcov cyklamátu sodného vo svete, budú mať opatrenia ešte pravdepodobnejšie pozitívny prínos pre používateľov vtedy, ak sa zachová výroba cyklamátu sodného v Únii a ak si budú môcť vyberať cyklamát sodný od rôznych konkurenčných výrobcov.

(148)

Vzhľadom na uvedené skutočnosti Komisia dospela k záveru, že z hľadiska záujmu Únie neexistujú žiadne presvedčivé dôvody proti predĺženiu platnosti existujúcich antidumpingových opatrení na dovoz z ČĽR a Indonézie.

(149)

Z uvedených úvah vyplýva, že ako to stanovuje článok 11 ods. 2 základného nariadenia, antidumpingové opatrenia uplatniteľné na dovoz cyklamátu sodného s pôvodom v ČĽR a Indonézii, ktoré sa ukladajú nariadením Rady (EÚ) č. 492/2010 zmeneným nariadením (EÚ) č 398/2012, by sa mali zachovať. Spoločnosti Fang Da Food Additive (Shen Zhen) Limited a Fang Da Food Additive (Yang Quan) Limited by mali byť z týchto opatrení vyňaté, keďže v prípade týchto vývozcov sa pri pôvodnom prešetrovaní nezistil žiadny dumping.

(150)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom výboru zriadeného článkom 15 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1225/2009,