A.

keďže Európsky rozvojový fond (ERF) je najdôležitejším finančným nástrojom EÚ v oblasti rozvojovej spolupráce s africkými, karibskými a tichomorskými štátmi;

B.

keďže celková výška pomoci poskytnutá prostredníctvom ERF v najbližších rokoch výrazne vzrastie, keďže výška pomoci v rámci desiateho ERF bola na obdobie rokov 2008 až 2013 stanovená na 22 682 miliónov EUR v porovnaní s 13 800 miliónmi EUR, ktoré boli stanovené v rámci deviateho ERF na roky 2000 až 2007;

C.

keďže napriek opakovaným žiadostiam Európskeho parlamentu o začlenenie ERF do rozpočtu nespadajú v súčasnosti ERF do všeobecného rozpočtu EÚ a do pôsobnosti všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ale realizujú sa podľa osobitných finančných pravidiel;

1.

konštatuje, že Dvor audítorov zastáva názor, že účty spoľahlivo odzrkadľujú príjmy a výdavky týkajúce sa šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho ERF s výnimkou nasledujúcich problémov:

2.

konštatuje, že Dvor audítorov zastáva názor, že transakcie týkajúce sa príjmov, pridelených prostriedkov, záväzkov a platieb za rozpočtový rok sú vo všeobecnosti zákonné a správne s výnimkou chýb, ktoré majú vplyv na príslušné transakcie schválené delegáciami;

3.

berie na vedomie stanovisko Dvora audítorov, že audit platieb, ktoré schválili delegácie, odhalil významný počet chýb; konštatuje, že Komisia nesúhlasí so zistením Dvora audítorov; konštatuje, že Komisia navrhuje použiť inú metodiku výpočtu miery chybovosti a nepovažuje počet chýb za závažný;

4.

konštatuje však, že Dvor audítorov a Komisia sa zhodujú v tom, že väčšina zistených chýb je spôsobená nedostatočnými kontrolami vedúcich projektov alebo audítorov, ktorí nie sú súčasťou delegácií, ale majú zmluvy s Komisiou;

5.

víta skutočnosť, že pokiaľ ide o audítorské spoločnosti vykonávajúce audit operácií vonkajšej pomoci, Úrad pre spoluprácu EuropeAid (EuropeAid) zaviedol štandardné zadávacie podmienky s cieľom zvýšiť kvalitu týchto auditov; konštatuje, že od 1. októbra 2007 sú delegácie povinné postupovať v zmysle týchto štandardných podmienok; vyzýva Dvor audítorov, aby v nadchádzajúcich výročných správach posúdil, či tento nový nástroj zvyšuje kvalitu auditov;

6.

konštatuje, že 1. februára 2006 nadobudli účinnosť nové vzory zmlúv a zadávacích podmienok overovania výdavkov v prijímajúcich krajinách a že zahŕňajú aj výberové konania; má v úmysle monitorovať uplatňovanie týchto postupov s cieľom posúdiť, či znižujú výskyt chýb, ktoré zistil Dvor audítorov za rok 2006;

7.

pripomína, že Komisia musela už druhý rok použiť pri príprave účtovnej závierky ERF účtovné zásady založené na časovom rozlíšení; pripomína, že vzhľadom na rozpočtový rok 2005 Dvor audítorov a Európsky parlament vyjadrili obavy, že aktuálny účtovný systém neposkytol účtovné informácie v plnom rozsahu a niektoré údaje museli byť preto upravené manuálne; vyjadruje poľutovanie, že tento problém sa vyskytol aj v rozpočtovom roku 2006;

8.

konštatuje, že súčasťou modernizácie informačného systému je aj presun špecifického informačného systému ERF (OLAS) pod centrálny informačný systém Komisie (ABAC) a lokálny systém EuropeAid (CRIS); konštatuje, že modernizácia bola pôvodne naplánovaná na rok 2006, ale došlo k oneskoreniu, a teraz sa jej dokončenie plánuje do konca roka 2008; konštatuje, že generálny riaditeľ EuropeAid nedávno informoval Výbor pre kontrolu rozpočtu o aktuálnom stave;

9.

konštatuje, že generálny riaditeľ Generálneho riaditeľstva pre rozpočet neuviedol vo výročnej správe Generálneho riaditeľstva pre rozpočet o činnosti za rok 2006 námietku, ktorú vzniesol v predchádzajúcej výročnej správe o činnosti a ktorá sa týkala toho, že nový informačný systém nebol k dispozícii aj napriek tomu, že nový informačný systém nebol ešte stále v roku 2006 v prevádzke;

10.

žiada Komisiu, aby v nadchádzajúcich postupoch udeľovania absolutória za rozpočtové roky 2007 a 2008 konkretizovala nedostatky súčasného systému a opatrenia, ktoré prijala na ich nápravu;

11.

očakáva, že nový informačný systém bude v prevádzke včas pred začiatkom rozpočtového roku 2009; žiada Komisiu, aby v prípade ďalšieho meškania informovala Výbor Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu;

12.

pripomína, že Európsky parlament vo svojich predchádzajúcich uzneseniach o absolutóriu dôrazne podporoval integráciu ERF do všeobecného rozpočtu EÚ, keďže by sa tým odstránilo mnoho problémov a komplikácií pri realizácii po sebe nasledujúcich ERF, pomohlo by to urýchliť čerpanie a odstránil by sa súčasný deficit demokracie; s poľutovaním vníma skutočnosť, že ERF nebol zahrnutý do rozpočtu vo finančnom rámci na roky 2007 – 2013, ale zostal samostatným finančným nástrojom; domnieva sa, že začlenenie ERF do rozpočtu by malo byť prvoradým cieľom finančného rámca po roku 2013;

13.

víta zámer Komisie znovu otvoriť diskusiu o začlenení ERF do rozpočtu súčasne s preskúmaním desiateho ERF v polovici obdobia; zdôrazňuje, že zahrnutie ERF do rozpočtu bude na prospech demokratickej kontroly a zodpovednosti ERF; zdôrazňuje, že začlenenie ERF do všeobecného rozpočtu EÚ je tiež vhodným riešením opakovaných problémov spojených s pomalosťou a ťažkopádnosťou medzivládneho ratifikačného procesu;

14.

zastáva názor, že Komisia a Rada by mali vykonať maximum na zjednodušenie riadenia ERF; domnieva sa, že zjednodušenie by sa malo dosiahnuť čo najrýchlejším ukončením predchádzajúcich ERF a zjednodušením finančných pravidiel uplatniteľných na nasledujúce ERF; konštatuje, že zjednodušenie riadenia fondov EÚ patrí medzi kľúčové ciele stanovené v Akčnom pláne Komisie na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly [KOM(2006) 9];

15.

konštatuje, že šiesty ERF bol ukončený v roku 2006 a Komisia plánuje ukončiť siedmy ERF v roku 2008; konštatuje, že po spustení desiateho ERF v roku 2008 bude Komisia realizovať štyri ERF naraz; žiada Komisiu, aby zaradila ukončenie siedmeho, ôsmeho a deviateho ERF medzi svoje priority;

16.

konštatuje, že pre každý ERF existujú osobitné finančné pravidlá a že tieto pravidlá sa odlišujú od pravidiel realizácie vonkajšej pomoci zo všeobecného rozpočtu; konštatuje, že zamestnanci Komisie, ktorí zodpovedajú za realizáciu vonkajšej pomoci, sú povinní riadiť sa piatimi rôznymi súbormi finančných pravidiel; konštatuje, že cieľom nariadenia Rady (ES) č. 215/2008 z 18. februára 2008 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 10. Európsky rozvojový fond (12), je rozsiahla harmonizácia rozpočtových pravidiel uplatniteľných na rôzne ERF;

17.

berie na vedomie vyhlásenie Dvora audítorov uvedené v jeho stanovisku č. 9/2007 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 10. Európsky rozvojový fond (13), že Komisia úspešne transponovala prepracované znenie všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách v rámci ERF; je spokojný so zistením Dvora audítorov, že v nariadení (ES) č. 215/2008 „sa stanovuje jasná a priamočiara právna úprava so zameraním na ustanovenia, ktoré sú nevyhnutné a potrebné na implementáciu ERF“;

18.

žiada krajiny AKT, aby urýchlili ratifikáciu právnych základov pre desiaty ERF s cieľom predísť oneskoreniam, ktoré by mohli ovplyvniť kontinuitu činností financovaných z ERF;

19.

výrazne podporuje návrh Dvora audítorov, ktorý bol už uvedený v niekoľkých stanoviskách, na zavedenie jednotného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré by bolo uplatniteľné na všetky súčasné aj budúce ERF; súhlasí s Dvorom audítorov, že opatrenie takéhoto typu by bolo zárukou kontinuity prístupu a výrazne by zjednodušilo riadenie; vyzýva Komisiu, aby predložila príslušný legislatívny návrh;

20.

pripomína, že Európsky parlament vo svojich predchádzajúcich uzneseniach o absolutóriu zdôraznil, že nemá dostatočný dohľad nad tou časťou finančných prostriedkov ERF, ktorú spravuje Európska investičná banka (EIB), keďže na tieto prostriedky sa nevzťahuje ani vyhlásenie o vierohodnosti Dvora audítorov, ani postup udeľovania absolutória Európskym parlamentom;

21.

konštatuje, že EIB riadi investičný nástroj, ktorý je rizikovým nástrojom financovaným z ERF, zameraným na podporu súkromných investícií v náročných ekonomických a politických podmienkach krajín AKT; konštatuje, že v rámci deviateho ERF bola investičnému nástroju pre krajiny AKT pridelená suma 2 037 miliónov EUR; konštatuje, že vrátane dodatočnej kapitálovej dotácie z desiateho ERF vo výške 1 100 miliónov EUR celková suma pridelená z ERF investičnému nástroju pre krajiny AKT dosahuje výšku 3 137 miliónov EUR;

22.

konštatuje, že Dvor audítorov vo vyššie uvedenom stanovisku č. 9/2007, rovnako ako aj v predchádzajúcich stanoviskách, vyslovil poľutovanie nad tým, že na operácie riadené EIB sa nevzťahuje postup udeľovania absolutória napriek tomu, že EIB využíva prostriedky ERF, ktoré pochádzajú z daní európskych občanov, a nie z finančných trhov;

23.

nedokáže pochopiť, prečo sa vlády členských štátov nezaoberali v internej dohode o desiatom ERF na roky 2008 – 2013 obavami Dvora audítorov a Európskeho parlamentu a opäť vylúčili operácie riadené EIB z formálneho procesu udeľovania absolutória;

24.

víta skutočnosť, že EIB je v priebehu procesu udeľovania absolutória ochotná zlepšiť spoluprácu s Európskym parlamentom na neformálnom základe; navrhuje, aby boli na nadchádzajúci proces udeľovania absolutória prizvaní zástupcovia EIB, aby Výboru pre kontrolu rozpočtu predložili výročnú správu EIB o uplatňovaní tohto investičného nástroja;

25.

víta skutočnosť, že podľa nariadenia (ES) č. 215/2008 sú termíny na predloženie výročnej správy Dvora audítorov orgánu udeľujúcemu absolutórium a vydanie rozhodnutia Európskeho parlamentu o absolutóriu zosúladené s príslušnými dátumami vo všeobecnom nariadení o rozpočtových pravidlách;

26.

víta jasne formulovanú odpoveď Komisie na dotazník spravodajcu, že člen Komisie zodpovedný za rozvojovú spoluprácu Louis Michel nesie úplnú politickú zodpovednosť za realizáciu ERF Komisiou;

27.

vyzýva Dvor audítorov, aby uskutočnil audit riadenia prostriedkov ERF Komisiou s osobitným zameraním sa na deľbu zodpovednosti v rámci generálnych riaditeľstiev Komisie v oblasti „vonkajších vzťahov“;

28.

konštatuje, že Komisia uviedla vo svojej správe o finančnom hospodárení, že jej cieľom na rok 2006 bolo udržať celkové nesplatené záväzky v stabilnej výške 10 300 miliónov EUR, a tento cieľ sa jej podarilo splniť; konštatuje, že to znamená, že 25 % celkových prostriedkov zostáva nevyčerpaných; vyzýva Komisiu, aby naďalej znižovala nesplatené záväzky a zamerala sa predovšetkým na staré a spiace záväzky;

29.

blahoželá Komisii k zníženiu úrovne nesplatených záväzkov (RAL) z obdobia pred rokom 2001 v rámci záväzkov ERF o 49 % v roku 2006; žiada o poskytovanie pravidelných aktualizovaných údajov o zmenách úrovne bežných a mimoriadnych RAL; žiada Komisiu, aby pre Európsky parlament a spoločné parlamentné zhromaždenie AKT – EÚ vypracovala trojmesačný výkaz vyplácania finančných prostriedkov;

30.

konštatuje, že v zmysle dohody z Cotonou sa rozpočtová podpora poskytuje jedine krajinám, v ktorých sú verejné výdavky dostatočne transparentné, vyčísliteľné a efektívne; konštatuje, že Dvor audítorov má určité pochybnosti o „dynamickom výklade“ týchto kritérií Komisiou; berie na vedomie zistenie Dvora audítorov, že „pri rozhodovaní o vyplatení prostriedkov má Komisia tendenciu spoliehať sa na ukazovatele založené na predpovedaní budúceho vývoja“;

31.

chápe, že Komisia potrebuje v náročných podmienkach, aké existujú v krajinách AKT, určitý manévrovací priestor na prijímanie rozhodnutí; víta kladný ohlas Komisie na odporúčanie Dvora audítorov, aby sa parametre tohto „dynamického výkladu“ formulovali jasnejšie;

32.

konštatuje, že v roku 2006 sa 68 % rozpočtovej podpory ERF poskytlo vo forme sektorovej rozpočtovej podpory, ktorá je zameraná konkrétnejšie než podpora zo všeobecného rozpočtu, a preto vedie k nižším rizikám; vyjadruje pochybnosti nad „dynamickým výkladom“ Komisie, pokiaľ ide o kritériá oprávnenosti na získanie rozpočtovej podpory, ktorý podľa Dvora audítorov zvyšuje riziko; je presvedčený, že rozpočtová podpora by sa mala zaručiť len v krajinách, ktoré už dosahujú minimálnu normu spoľahlivého spravovania verejných financií;

33.

pripomína, že v prípade, ak sa vonkajšia pomoc poskytuje prostredníctvom rozpočtovej podpory, prostriedky sa stávajú súčasťou štátneho rozpočtu prijímajúcich krajín a Komisia a Dvor audítorov majú len obmedzené právomoci v oblasti kontroly; znovu zdôrazňuje, že v týchto prípadoch je mimoriadne dôležitá spolupráca Komisie s vnútroštátnymi orgánmi prijímajúcich krajín, ktoré vykonávajú kontrolnú činnosť;

34.

pripomína, že Európsky parlament a Dvor audítorov opakovane žiadali Komisiu, aby zlepšila spoluprácu s najvyššími národnými kontrolnými inštitúciami v krajinách, ktorým sa poskytuje rozpočtová podpora; berie na vedomie vyhlásenie Dvora audítorov uvedené vo výročnej správe, že vzťahy medzi Komisiou a najvyššími kontrolnými inštitúciami v prijímajúcich krajinách sa v poslednom čase zlepšili; žiada Komisiu, aby pokračovala v úsilí o vytvorenie štruktúrovaného prístupu vo svojich vzťahoch s národnými kontrolnými inštitúciami;

35.

víta iniciatívu Komisie týkajúcu sa vypracovania štruktúrovaného prístupu na podporu najvyšších národných kontrolných inštitúcií v krajinách, ktoré dostávajú rozpočtovú podporu; konštatuje však, že demokratickú zodpovednosť na úrovni partnerských krajín nemožno dosiahnuť bez toho, aby boli zároveň posilnené parlamentné orgány na kontrolu rozpočtu, ako sa odporúča v osobitnej správe Dvora audítorov č. 2/2005 (14);

36.

vyzýva Komisiu, aby zlepšila transparentnosť a dostupnosť dokumentácie, ktorá sa týka činností v oblasti rozpočtovej podpory, najmä prostredníctvom dohôd s vládami prijímajúcich krajín, podobných finančnej a administratívnej rámcovej dohode medzi Európskym spoločenstvom a Organizáciou Spojených národov (FAFA), v ktorej sa stanovuje rámec na riadenie finančných príspevkov, ktoré poskytne Komisia OSN;

37.

so záujmom konštatuje, že Komisia, a predovšetkým Európsky úrad pre boj proti podvodom a EuropeAid, iniciovala v spolupráci s EIB v prijímajúcich krajinách sériu konferencií zameraných na zlepšenie praktickej spolupráce s vnútroštátnymi orgánmi, ktoré sa zaoberajú správnym využívaním verejných prostriedkov – napríklad s inšpektormi a prokurátormi; konštatuje, že prvá konferencia sa konala v Rabate v máji 2007, po nej nasledovala druhá konferencia v Brazzaville v novembri 2007 a tretia v Kapskom Meste v apríli 2008;

38.

konštatuje, že po prvých konferenciách sa už zintenzívnila úroveň spolupráce s niektorými vnútroštátnymi orgánmi na základe osobitných dohôd o spolupráci uzavretých medzi nimi a Komisiou; vyzýva Komisiu, aby Európskemu parlamentu poskytla ďalšie informácie o týchto aktivitách;

39.

blahoželá Komisii k jej iniciatíve týkajúcej sa zlepšenia podávania správ o účinkoch zásahov rozvojovej politiky pri plnení rozvojových cieľov milénia; verí, že to skutočne prispeje k zlepšeniu zodpovednosti v tejto oblasti; teší sa na podrobnosti hodnotenia pilotnej fázy, ktorá sa začala v roku 2007;

40.

upozorňuje na referenčnú hodnotu, ktorú schválila Komisia, podľa ktorej by sa 20 % geografických finančných prostriedkov nástroja rozvojovej spolupráce malo prideliť na základné a stredoškolské vzdelávanie a na základnú zdravotnú starostlivosť; očakáva podrobné informácie o plnení tejto referenčnej hodnoty v roku 2007; trvá na tom, aby sa aj v rámci ERF poskytovali správy o rovnakej referenčnej hodnote;

41.

s uspokojením konštatuje, že Komisia vo svojej správe o finančnom hospodárení vyhovela žiadosti Európskeho parlamentu o poskytnutie podrobnejších informácií o obmedzenej výške zdrojov a ich vplyve na realizáciu ERF; konštatuje, že Komisia uvádza, že v rámci týchto obmedzení stanovila ako svoje najdôležitejšie priority riadne finančné hospodárenie a kvalitu; je však znepokojený tým, že Komisia vo svojej správe naďalej uvádza veľký počet neobsadených miest v niektorých delegáciách a nízke stavy zamestnancov v porovnaní s výškou spravovaných prostriedkov;

42.

konštatuje, že podľa nariadenia (ES) č. 215/2008 Rada vykoná v roku 2010 na návrh Komisie celkové preskúmanie výkonnosti desiateho ERF; konštatuje, že v preskúmaní sa bude hodnotiť finančná a kvalitatívna výkonnosť, predovšetkým výsledky a vplyv, a tiež prijaté opatrenia, pokiaľ ide o pokrok pri dosahovaní rozvojových cieľov milénia; žiada, aby bol orgán, ktorý udeľuje absolutórium, informovaný o výsledkoch preskúmania výkonnosti;

43.

konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej výročnej správe zopakoval svoje odporúčanie, že EuropeAid by mal vypracovať koherentnú celkovú stratégiu pre svoje kontrolné činnosti; konštatuje, že po prijatí vyššie uvedeného Akčného plánu Komisie na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly vzťahujúceho sa na všetky oblasti politiky v januári 2006, EuropeAid pripravuje stratégiu, ktorá bude v súlade so všeobecným prístupom Komisie, ale bude tiež zohľadňovať osobitné metódy riadenia v oblasti realizácie vonkajšej pomoci;

44.

víta skutočnosť, že Dvor audítorov vo svojej výročnej správe za rozpočtový rok 2006, ako aj vo svojich predchádzajúcich výročných správach uviedol podrobné odporúčania pre Komisiu na zlepšenie stratégie kontrol; konštatuje, že Dvor audítorov vyzdvihuje pozitívny ohlas Komisie na svoje odporúčania; vyzýva Dvor audítorov a Komisiu, aby v tomto smere pokračovali v úzkej spolupráci;

45.

berie na vedomie kritiku projektov technickej pomoci Komisie Dvorom audítorov, uvedenú v osobitnej správe č. 6/2007 (15); ďalej konštatuje, že Komisia bude tieto otázky riešiť vo svojej „stratégii so zámerom dosiahnuť ciele účinnosti pomoci EÚ pre útvary technickej spolupráce a realizácie projektov“, ktorá má byť pripravená do júna 2008; v príslušnom čase očakáva hodnotenie výsledkov uplatňovania tejto stratégie;

46.

víta opatrenia, ktoré Komisia prijala s cieľom podporiť spoluprácu darcov v oblasti technickej pomoci; zdôrazňuje význam koordinovaného prístupu nielen na úrovni EÚ, ale aj medzi všetkými darcami, a s radosťou očakáva podrobné informácie o vývoji tejto iniciatívy.