(1)

Podľa Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) je vystavenie sekundárnemu tabakovému dymu rozšírenou príčinou úmrtnosti, chorobnosti a zdravotného postihnutia v Únii. Takéto vystavenie je spojené so spotrebou tabaku, ktorá je stále hlavnou príčinou onkologických ochorení, ktorým sa dá predísť, keďže 27 % všetkých onkologických ochorení sa pripisuje užívaniu tabaku.

(2)

Užívanie tabaku je naďalej rozšírené na celom svete aj v celej Únii. V roku 2023 fajčilo podľa odhadov 24 % obyvateľov Európskej únie. (1)

(3)

Celosvetové ročné hospodárske náklady na fajčenie sa v roku 2012 odhadovali na 1,4 bilióna USD, čo zodpovedá 1,8 % celosvetového hrubého domáceho produktu (HDP). Fajčenie tabaku už v roku 2009 stálo EÚ 544 miliárd EUR, čo predstavuje približne 4,6 % celkového HDP EÚ27 (2).

(4)

Je vhodné prispieť k zníženiu počtu fajčiarov v Únii v súlade s cieľom európskeho plánu na boj proti rakovine (3), ktorým je dosiahnuť beztabakovú generáciu, v ktorej bude tabakové výrobky do roku 2040 používať menej ako 5 % obyvateľov Únie.

(5)

S cieľom podporiť účinnú a komplexnú medzinárodnú reakciu na šírenie celosvetovej tabakovej epidémie sa vypracoval Rámcový dohovor WHO o kontrole tabaku (RDKT). V článku 8 dohovoru RDKT sa vyžaduje, aby jeho zmluvné strany zabezpečili účinnú ochranu pred sekundárnym tabakovým dymom na pracoviskách, vo verejnej doprave a vo vnútorných priestoroch. Cieľom usmernení pripojených k dohovoru RDKT je pomôcť zmluvným stranám pri plnení ich povinností podľa uvedeného článku.

(6)

V Európskej stratégii na kontrolu tabaku, ktorú prijal Regionálny výbor WHO pre Európu v septembri 2002, sa odporučilo, aby členské štáty WHO zaistili právo občanov na prostredie bez dymu, okrem iného zabezpečením toho, aby boli verejné priestory, pracoviská a verejná doprava bez dymu, zákazom fajčenia vo vonkajších priestoroch všetkých vzdelávacích inštitúcií pre maloleté osoby, na všetkých miestach poskytovania zdravotnej starostlivosti a na verejných podujatiach, ako aj klasifikovaním environmentálneho tabakového dymu ako karcinogénu (4).

(7)

Sekundárne emisie z nových výrobkov môžu mať potenciálne škodlivý vplyv na zdravie. WHO zdôrazňuje, že v dôsledku sekundárnych emisií z nových výrobkov môžu byť ľudia vystavení potenciálne škodlivým úrovniam tuhých častíc a hlavných toxických látok.

(8)

WHO (5), (6), (7) nedávno okrem iných obáv týkajúcich sa nových výrobkov zdôraznila negatívne účinky na zdravie v dôsledku vystavenia sekundárnym aerosólom. Nedávne dôkazy napríklad naznačujú, že vystavenie sekundárnym emisiám zo zahrievaných tabakových výrobkov je spojené so značnými respiračnými a kardiovaskulárnymi abnormalitami u okolostojacich osôb (8), (9), (10), (11), (12), (13). Sekundárne aerosóly z elektronických cigariet, a to nikotínových aj beznikotínových, okrem toho vystavujú okolostojace osoby kvantifikovateľným úrovniam tuhých častíc a významných toxických látok a kontaminantov (14), (15), (16), (17), (18), (19), (20).

(9)

WHO sa domnieva, že žiadna úroveň vystavenia vedľajšiemu prúdu dymu nie je bezpečná ani prijateľná (4), a preto by sa malo postupovať obozretne. WHO odporúča uplatňovať opatrenia na kontrolu tabaku, vrátane ochrany pred vystavením, aj na elektronické cigarety (21), (4), (5).

(10)

Vedecký výbor pre zdravotné, environmentálne a vznikajúce riziká (SCHEER) vo svojom stanovisku k elektronickým cigaretám z roku 2021 (22) dospel k záveru, že existujú slabé až stredne silné dôkazy o rizikách respiračného, kardiovaskulárneho a karcinogénneho poškodenia v dôsledku sekundárneho vystavenia aerosólom z elektronických cigariet.

(11)

Prostredie bez dymu a aerosólov je celosvetovo uznávaným a overeným prístupom k zabezpečeniu primeranej ochrany zdravia ľudí pred účinkami sekundárneho tabakového dymu a aerosólov.

(12)

Nové výrobky, ako sú elektronické cigarety a zahrievané tabakové výrobky, si v posledných rokoch upevnili svoj podiel na trhu a ich používanie narastá. Na základe údajov z prieskumu Eurobarometra je prevalencia používania elektronických cigariet v Únii na úrovni 3 % a prevalencia zahrievaných tabakových výrobkov na úrovni 2 %.

(13)

Osobitnú obavu v súvislosti s vývojom na trhu s novými výrobkami, ako sú elektronické cigarety a zahrievané tabakové výrobky, vzbudzuje to, že sa používajú a sú príťažlivé najmä medzi deťmi a mladými ľuďmi.

(14)

Vystavenie sekundárnemu dymu a aerosólom by mohlo byť osobitne nebezpečné pre deti a mladistvých a mohlo by zvýšiť pravdepodobnosť, že si osvoja fajčiarske návyky (4), (5), (6).

(15)

V roku 2023 sa odhadovalo, že 54 % súčasných a bývalých fajčiarov začalo pravidelne fajčiť pred dovŕšením veku 19 rokov a 14 % v detstve pred dovŕšením 15 rokov (1).

(16)

Používanie nových výrobkov, ktoré obsahujú nikotín, predovšetkým mladými ľuďmi, je spojené so závislosťou a mohlo by predstavovať začiatok neskoršieho používania tradičných tabakových výrobkov (4).

(17)

Je dôležité nielen zohľadniť nedávny vývoj na trhu a technologický vývoj spojený s novými výrobkami, ale aj lepšie koordinovať vnútroštátne regulačné rámce v prospech prostredia bez dymu a aerosólov a zabezpečiť nadčasovosť týchto rámcov.

(18)

V súčasnosti dochádza na miestach, ako sú vonkajšie priestory ubytovacích a stravovacích zariadení a vonkajšie priestory určené pre deti a mladistvých, k značnému sekundárnemu vystaveniu dymu a aerosólom. V prieskume Eurobarometra z roku 2023 uviedlo 74 % respondentov, že sa za posledných šesť mesiacov stretli s tým, že ľudia fajčili na vonkajších terasách, a 71 % respondentov uviedlo, že sa na týchto miestach stretli s osobami používajúcimi elektronické cigarety a zahrievané tabakové výrobky. 42 % respondentov uviedlo, že sa stretli s fajčením vo vonkajších priestoroch určených pre deti a mladistvých, a 49 % respondentov uviedlo, že sa na týchto miestach stretli s osobami používajúcimi elektronické cigarety a zahrievané tabakové výrobky (1).

(19)

Viaceré členské štáty už prijali ochranné opatrenia vrátane zákazu fajčenia vo vnútorných a vonkajších priestoroch alebo zákazu používania nových výrobkov vo verejných priestoroch (23), (24).

(20)

Preto je vhodné rozšíriť rozsah pôsobnosti odporúčania tak, aby zahŕňal konkrétne vonkajšie priestory, s cieľom lepšie chrániť ľudí v Únii, najmä deti, mladých ľudí a zraniteľné osoby, napríklad občanov trpiacich chronickými chorobami alebo inými existujúcimi zdravotnými ťažkosťami a tehotné ženy, pred vystavením sekundárnemu dymu a aerosólom z nových výrobkov, ako sú zahrievané tabakové výrobky, elektronické cigarety, či už nikotínové alebo beznikotínové, náhrady tabaku, a z akýchkoľvek iných výrobkov vypúšťajúcich dym a/alebo aerosóly, ako sú bylinné výrobky na fajčenie alebo zahrievané bylinné výrobky.

(21)

Na podporu revízie odporúčania bola od júna do júla 2022 vyhlásená výzva na predkladanie podkladov a od marca do mája 2023 sa prostredníctvom cielených konzultačných činností viedli konzultácie so zástupcami príslušných orgánov členských štátov, s organizáciami občianskej spoločnosti, relevantnými hospodárskymi subjektmi a inými relevantnými zainteresovanými stranami.

(22)

Rada berie na vedomie, že Komisia má v úmysle prostredníctvom existujúcich programov a nástrojov spolupráce Únie podporiť členské štáty v účinnom vykonávaní odporúčania.

(23)

Rada predovšetkým berie na vedomie, že Komisia plánuje prispieť k posilneniu výskumu v tejto oblasti. Toto výskumné úsilie by malo zahŕňať nové výrobky (ako sú elektronické cigarety, či už nikotínové alebo beznikotínové, a zahrievané tabakové výrobky), náhrady tabaku, ktoré vypúšťajú dym alebo aerosóly, a akékoľvek iné výrobky vypúšťajúce dym a/alebo aerosóly, výrobky uvoľňujúce nikotín a výrobky, ktoré pripomínajú používanie výrobkov uvoľňujúcich nikotín. Takisto sa plánuje posilnenie medzinárodnej spolupráce v rámci tém, na ktoré sa vzťahuje toto odporúčanie, a to aj vo výskume.

(24)

Rada tiež berie na vedomie, že Komisia má v úmysle vypracovať súbor nástrojov prevencie, ktoré budú podporovať lepšiu ochranu zdravia detí a mladých ľudí vo veku, keď sú najzraniteľnejší a dochádza u nich k najvýraznejšiemu formovaniu, so zameraním na predchádzanie fajčeniu a závislosti od nikotínu, a ktoré budú riešiť vzájomné vzťahy medzi duševným a telesným zdravím a kľúčové determinanty zdravia.

(25)

Rada takisto berie na vedomie, že Komisia plánuje na základe informácií poskytnutých členskými štátmi predložiť správu o pokroku dosiahnutom pri vykonávaní tohto odporúčania, a to do piatich rokov od jeho prijatia.

(26)

Mali by sa zohľadniť usmernenia k ochrane pred vystavením tabakovému dymu prijaté na druhej konferencii zmluvných strán Rámcového dohovoru WHO o kontrole tabaku. Členské štáty by mali byť nabádané k tomu, aby rozšírili opatrenia uvedené v týchto usmerneniach a prekročili ich rámec.

(27)

Toto odporúčanie má širší rozsah pôsobnosti než odporúčanie 2009/C 296/02 a nahrádza ho s cieľom lepšie chrániť ľudí v Únii pred sekundárnym dymom a aerosólmi, pozitívne prispievať k cieľom európskeho plánu na boj proti rakovine súvisiacim s tabakom a prispievať k tomu, aby sa znížila prevalencia fajčenia a používania nových výrobkov a aby sa fajčenie a používanie nových výrobkov denormalizovalo.

(28)

Denormalizácia fajčenia a zníženie prevalencie fajčenia a používania nových výrobkov si vyžaduje komplexný súbor opatrení na úrovni Únie. Preto je dôležité, aby toto odporúčanie bolo spojené s intenzívnou prácou na hodnotení a revízii právnych predpisov EÚ v oblasti tabaku, najmä pokiaľ ide o reakciu na obavy týkajúce sa prístupu mladých ľudí k novým tabakovým a nikotínovým výrobkom,