|
Úradný vestník |
SK Séria C |
|
C/2024/6883 |
28.11.2024 |
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Oznámenie o koncepcii európskeho diplomu
[COM(2024) 144 final]
Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa atraktívnej a udržateľnej kariéry vo vysokoškolskom vzdelávaní
[COM(2024) 145 final – 2024/0078 (NLE)]
Návrh odporúčania Rady týkajúceho sa európskeho systému zabezpečovania kvality a uznávania vo vysokoškolskom vzdelávaní
[COM(2024) 147 final – 2024/0079 (NLE)]
(C/2024/6883)
Spravodajkyňa:
Tatjana BABRAUSKIENĖ|
Legislatívny postup |
– |
|
Žiadosť o konzultáciu |
Európska komisia, 29. 5. 2024 |
|
Právny základ |
Článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
|
Dokumenty Európskej komisie |
|
|
Príslušné ciele v oblasti udržateľného rozvoja |
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia |
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
|
Prijaté v sekcii |
4. 9. 2024 |
|
Prijaté na plenárnom zasadnutí |
18. 9. 2024 |
|
Plenárne zasadnutie č. |
590 |
|
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa) |
158/0/3 |
1. ODPORÚČANIA
Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV)
|
1.1. |
zdôrazňuje, že vzdelávanie je základným právom a verejným statkom, ktorého cieľom je pripraviť študentov na život, prácu a aktívnu participáciu v demokratických spoločnostiach. Nabáda členské štáty a inštitúcie vysokoškolského vzdelávania k tomu, aby prijali konkrétne opatrenia na zlepšenie kvality, posilnenie spravodlivosti, rovnosti a sociálneho začlenenia v rámci vysokoškolského vzdelávania a zároveň zaistili, že opatrenia sú prispôsobené osobitným potrebám a konkrétnej situácii ich spoločenstiev; |
|
1.2. |
naliehavo vyzýva EÚ, aby chránila akademickú slobodu a inštitucionálnu autonómiu zriadením transparentných mechanizmov pre účinné monitorovanie a vykonávanie dohôd z bolonského procesu, najmä Tiranského ministerského komuniké a vyhlásenia krajín európskeho priestoru vysokoškolského vzdelávania (EHEA) o základných hodnotách; |
|
1.3. |
vyzýva na lepšie monitorovanie rovnakého prístupu nedostatočne zastúpených a sociálno-ekonomicky znevýhodnených skupín vo vysokoškolskom vzdelávaní, najmä pokiaľ ide o stále pedagogické pracovné miesta, miesta vo výskume a vedúce úlohy, s cieľom stanoviť merateľné ciele a časové harmonogramy a s využitím zásad a usmernení EHEA (1); |
|
1.4. |
podporuje rozvíjanie spoločných programov medzi inštitúciami vysokoškolského vzdelávania v rámci projektov aliancie európskych univerzít aj mimo nich, snahy o zabezpečenie kvality zosúladením so zásadami EHEA, zapojenie všetkých príslušných zainteresovaných strán do ich vykonávania a podporu interdisciplinárnych a medzikultúrnych vzdelávacích príležitostí; |
|
1.5. |
zasadzuje sa za európsky kariérny rámec, ktorý zabezpečí istotu zamestnania, dôstojné pracovné podmienky a rovnaký prístup k akademickým pracovným miestam a ktorý sa vypracuje v spolupráci s organizáciami občianskej spoločnosti, inštitúciami vysokoškolského vzdelávania, pričom sa bude rešpektovať sociálny a občiansky dialóg, akademické odborové zväzy a sociálni partneri; Tento rámec by mal zahŕňať jasné usmernenia týkajúce sa kariérneho postupu a podpory rozmanitosti a začlenenia; |
|
1.6. |
žiada, aby sa posilnili synergie medzi európskym kariérnym rámcom pre vysokoškolské vzdelávanie a výskumných pracovníkov s cieľom zlepšiť kvalitu výučby a výskumu, a naliehavo vyzýva na prehodnotenie systémov hodnotenia a profesijného rozvoja, aby sa zabezpečila rovnováha, pokiaľ ide o podporu kvality výučby a excelentnosť výskumu prioritou bude výučba; |
|
1.7. |
zdôrazňuje, že v záujme účinného vykonávania týchto iniciatív sú nevyhnutné primerané zdroje vrátane udržateľných verejných investícií a racionalizovaných fondov EÚ so zameraním na transparentnosť, zodpovednosť a efektívne využívanie finančných prostriedkov; |
|
1.8. |
odporúča, aby v snahe zabezpečiť zohľadnenie potrieb trhu práce sa hodnotenie automatického uznávania podporovalo postupmi zabezpečovania kvality so zapojením vzdelávacieho sektora, sociálnych partnerov a príslušných organizácií občianskej spoločnosti. Zároveň nabáda na spoluprácu medzi členskými štátmi s cieľom vytvoriť integrovanejší systém uznávania; |
|
1.9. |
zdôrazňuje dôležitosť digitalizácie služieb vysokoškolského vzdelávania a služieb pre študentov a zároveň dodržiavania autorských práv a zodpovedného využívania umelej inteligencie s primeranou digitálnou infraštruktúrou, podporou a odbornou prípravou pre zamestnancov a študentov; |
|
1.10. |
podčiarkuje význam viacjazyčnosti v spoločných programoch vysokoškolského vzdelávania, aby sa podporila európska integrácia a mobilita a poskytla jazyková príprava na praktické vzdelávacie skúsenosti a stáže, a aby sa zároveň podporila jazyková rozmanitosť ako kľúčový prvok mnohostranného vzdelávania. |
2. VYSVETĽUJÚCE POZNÁMKY
|
2.1. |
EHSV poukazuje na svoje stanovisko na tému Balík opatrení v oblasti vysokoškolského vzdelávania (2), v ktorom podporuje výzvu iniciatívy adresovanú členským štátom a inštitúciám vysokoškolského vzdelávania, aby posilnili nadnárodnú spoluprácu. Touto spoluprácou by sa zlepšili zručnosti a kompetencie študentov v oblasti dvojakej transformácie na trhu práce a v hospodárstve a podporili by sa hodnoty, identita a demokracia EÚ. |
|
2.2. |
EHSV oceňuje, že v tomto balíku sa uznávajú právomoci členských štátov v oblasti vysokoškolského vzdelávania, ako aj inštitucionálna autonómia inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, a zdôrazňuje význam ochrany a podpory akademickej slobody a inštitucionálnej autonómie ako základných zásad dobre fungujúcich a vysokokvalitných systémov vysokoškolského vzdelávania. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.1
|
2.3. |
V oznámení sa zdôrazňuje, že iniciatíva je dobrovoľná a rešpektuje národné právomoci členských štátov EÚ v oblasti vzdelávania a autonómiu a akademickú slobodu inštitúcií. Jej cieľom je však povzbudiť vlády, aby prispôsobili svoje národné právne predpisy o kvalifikáciách a postupoch zabezpečovania kvality. Iniciatíva bude prepojená aj s inými nástrojmi EÚ a budúcim viacročným finančným rámcom (2027) a podporí rámec EHEA a vykonávanie cieľov udržateľného rozvoja uplatnením flexibilného prístupu, ktorý rešpektuje rôzne situácie v členských štátoch a inštitúciách vysokoškolského vzdelávania. |
|
2.4. |
Iniciatíva považuje vysokoškolské vzdelávanie predovšetkým za spôsob, ako zmierniť nedostatok pracovných síl a zručností v EÚ, a to aj prilákaním talentov z iných krajín. Nezaoberá sa však kvalitou pracovných miest, stratégiami na predchádzanie odlivu mozgov na celom svete a v rámci EÚ, ani podporou inovácií vo výučbe a vzdelávaní pre komplexný rozvoj učiacich sa. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.2
|
2.5. |
EHSV oceňuje, že iniciatíva zdôrazňuje ochranu akademickej slobody, ktorá je základnou hodnotou vysokoškolského vzdelávania. Monitor akademickej slobody Európskeho parlamentu za rok 2023 však poukazuje na pokles akademickej slobody vo všetkých krajinách EÚ. Preto je nevyhnutné, aby inštitúcie EÚ a Bolonská odborná skupina lepšie monitorovali akademickú slobodu, keďže je spojená s kvalitou a inkluzívnosťou vysokoškolského vzdelávania a s mobilitou študentov a zamestnancov v rámci programu Erasmus. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.3
|
2.6. |
EHSV víta cieľ iniciatívy zvýšiť inkluzívnosť vysokoškolského vzdelávania, ale trvá na tom, že na urýchlenie pokroku v tejto oblasti sú potrebné rozhodné opatrenia. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.4
|
2.7. |
EHSV víta skutočnosť, že iniciatíva rešpektuje právomoci členských štátov v oblasti vysokoškolského vzdelávania a inštitucionálnej autonómie. Okrem toho víta skutočnosť, že európske diplomy nemajú byť náhradou za národné diplomy, budú ich udeľovať národné orgány a že ich vydávanie bude pre inštitúcie vysokoškolského vzdelávania dobrovoľné. EHSV zdôrazňuje potrebu širokej spolupráce medzi zainteresovanými stranami s cieľom účinne vykonávať iniciatívy, pričom vyzdvihuje najmä základné hodnoty účasti študentov a zamestnancov v súlade s bolonským procesom. Je nevyhnutné dodržiavať normy a usmernenia na zabezpečenie kvality v európskom priestore vysokoškolského vzdelávania, ktoré upravujú interné a externé zabezpečovanie kvality, ako aj činnosť agentúr na zabezpečovanie kvality. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.5
|
2.8. |
EHSV podporuje návrh odporúčania Rady týkajúceho sa atraktívnej a udržateľnej kariéry vo vysokoškolskom vzdelávaní , ktorého cieľom je zabezpečiť kvalitnú výučbu a nadnárodnú spoluprácu prostredníctvom slobodného, bezpečného a stabilného pracovného prostredia. V súlade s vnútroštátnymi systémami pracovnoprávnych vzťahov a so zásadou autonómie sociálnych partnerov to zahŕňa zabezpečenie práva na kolektívne vyjednávanie, účinný sociálny dialóg so vzdelávacími odbormi, akademickú slobodu, inkluzívnosť, rodovú rovnosť, bezpečnosť práce a dôstojné pracovné podmienky. V závislosti od príslušného vnútroštátneho systému by mohlo ísť napríklad o platené študijné voľno a akademické voľno na podporu kvalitného vyučovania a výskumu. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité podporovať európsky a národný sociálny dialóg a kolektívne zmluvy a posilniť podporu európskych výborov pre medziodvetvový sociálny dialóg, najmä tých, ktoré sa zameriavajú na vzdelávanie a akademickú kariéru. Odporúča pozmeňovací návrh s cieľom zabrániť duplicite pri činnosti výboru pre sociálny dialóg. |
|
2.9. |
Vzhľadom na to, že organizácia vysokoškolského vzdelávania a výskumu patrí do právomocí členských štátov a verejné investície v mnohých krajinách EÚ sa znížili alebo sú nestabilné, dotknutí zamestnanci sú z dôvodu krátkodobých pracovných zmlúv spojených s úlohami alebo zmlúv založených na projektoch vystavení väčšej neistote zamestnania. |
|
2.10. |
EHSV navrhuje preskúmať kritériá pre udeľovanie európskeho diplomu zapojením väčšieho počtu členských štátov a zainteresovaných strán. Napríklad účasť zamestnancov na riadení vysokoškolského vzdelávania, ako sa zdôrazňuje v Rímskom komuniké, je základnou hodnotou bolonského procesu. Pri formovaní politík a programov vysokoškolského vzdelávania, ktoré zabezpečujú dôstojné pracovné podmienky, má zásadný význam sociálny dialóg spolu s kolegiálnym riadením. Podľa revidovaného zoznamu kritérií pre európsky diplom sú do rozhodovacieho procesu zapojení len zástupcovia študentov, ale nie zamestnanci. V každom prípade by sa v súlade so štatútmi príslušnej inštitúcie vysokoškolského vzdelávania mali zaviesť vhodné opatrenia na udržanie, prispôsobenie alebo zlepšenie kvality, za ktoré bude zodpovedať zamestnávateľ. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.6
|
2.11. |
EHSV víta skutočnosť, že návrh sa zameriava na „zamestnancov inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, ktorí sa venujú výučbe a výskumu, ako aj zamestnancov, ktorí sa venujú výlučne alebo prevažne výučbe a výskumu, bez ohľadu na ich postavenie“. Vzhľadom na rozmanitosť systémov a inštitúcií vysokoškolského vzdelávania v EÚ je často ťažké oddeliť výučbu od výskumu. V týchto dvoch profesijných rámcoch by sa preto malo spolupracovať a zároveň by mali zabezpečiť primeranú ochranu študentov, ktorí pracujú ako asistenti, a doktorandov. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.7
|
2.12. |
EHSV zdôrazňuje potrebu udržateľných verejných investícií do inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, keďže spoliehanie na financovanie založené na projektoch prináša neistejšie pracovné podmienky pre zamestnancov a redukuje zapojenie zainteresovaných strán do projektov. Prepojenie európskych titulov a odporúčaní Rady s programom Erasmus+ si bude vyžadovať záväzok členských krajín zvýšiť objem finančných prostriedkov v nasledujúcom viacročnom finančnom rámci, ako aj záväzok Európskej komisie lepšie pomáhať členským štátom pri integrácii rôznych zdrojov financovania (ako sú ESF+, Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii, Erasmus+, Nástroj technickej podpory, EFRR atď.) s cieľom zabezpečiť komplexnú finančnú podporu pre inštitúcie vysokoškolského vzdelávania. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.8
|
2.13. |
EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zabezpečiť spravodlivú mobilitu pracovníkov, študentov a zamestnancov vo vysokoškolskom vzdelávaní v rámci EÚ a uznávať tituly na trhu práce na základe jasne vymedzených výsledkov vzdelávania a dodržiavaním Lisabonského dohovoru o uznávaní kvalifikácií. EHSV vyzýva na zapojenie príslušných zainteresovaných strán na trhu práce do vymedzovania študijných programov, ktoré majú osobitný význam pre trh práce. S cieľom zaviesť automatické uznávanie v celom európskom priestore vysokoškolského vzdelávania musia členské štáty dodržiavať svoje záväzky a prioritizovať zabezpečenie kvality ako základný kameň tohto úsilia. To si vyžaduje investovanie zdrojov do prispôsobenia právnych predpisov a podpory orgánov pre uznávanie. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.9
|
2.14. |
EHSV zdôrazňuje, že je potrebné venovať sa výzvam a príležitostiam, ktoré so sebou prináša digitalizácia vysokoškolského vzdelávania. |
Argumenty na podporu odporúčania 1.10
|
2.15. |
EHSV opätovne zdôrazňuje význam multikultúrnych a viacjazyčných študijných skúseností pre vysokoškolských študentov. |
3. NAVRHNUTÉ ZMENY LEGISLATÍVNEHO NÁVRHU EURÓPSKEJ KOMISIE
Pozmeňovací návrh 1
súvisí s odporúčaním 1.2
COM(2024) 145 final
Odsek 2 písm. a) bod i)
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Inštitúcie vysokoškolského vzdelávania sa od seba výrazne odlišujú a ich zamestnanci majú rôzne úlohy. Rovnaké uznávanie veľmi odlišných úloh a rovnaké odmeňovanie za ne je nepraktické a ohrozilo by kvalitu výskumu a vzdelávania, ktoré sú pre tieto inštitúcie nevyhnutné.
Pozmeňovací návrh 2
súvisí s odporúčaním 1.5
COM(2024) 145 final
Odôvodnenie 15
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
||||
|
|
Zdôvodnenie
V rámci európskeho medziodvetvového sociálneho dialógu v oblasti vzdelávania, ktorý zahŕňa sektor vysokoškolského vzdelávania, existuje spolupráca s Európskou komisiou týkajúca sa akademickej kariéry. EHSV spochybňuje potrebu zriadiť samostatný výbor pre sociálny dialóg, najmä vzhľadom na zníženie rozpočtu Komisie na sociálny dialóg.
Pozmeňovací návrh 3
súvisí s odporúčaním 1.5
COM(2024) 145 final
Odsek 1 písm. e)
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Cezhraničné vzdelávacie úsilie prispieva k celkovému zlepšeniu spoločnosti. Takéto úsilie je však často podhodnotené, pričom sa očakáva, že jednotlivci budú vykonávať tieto činnosti popri svojich hlavných úlohách. Zvyšovanie potrebných zručností akademických pracovníkov by sa malo podľa potreby začleniť do základných povinností jednotlivca, pričom by sa mali zohľadniť súvisiace náklady a zaťaženie akademických pracovníkov a pracovníkov poskytujúcich odborné služby.
Pozmeňovací návrh 4
súvisí s odporúčaním 1.6
COM(2024) 145 final
Odôvodnenie 16
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Je potrebné zlepšiť kvalitu výučby a výskumu. Odporúčaním by nemal byť dotknutý článok 179 ZFEÚ a mali by sa ním podporovať rovnaké ciele konkurencieschopnosti a vysokej kvality súvisiace s výskumom, ktoré sú v ňom opísané.
Pozmeňovací návrh 5
súvisí s odporúčaním 1.6
COM(2024) 145 final
Odsek 2
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
||||
|
|
Zdôvodnenie
Je potrebné zvýšiť kvalitu a inkluzívnosť výučby a výskumu.
Pozmeňovací návrh 6
súvisí s odporúčaním 1.9
COM(2024) 145 final
Odôvodnenie 11
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
||||
|
|
Zdôvodnenie
EHSV zdôrazňuje, že je dôležité venovať sa výzvam a príležitostiam, ktoré so sebou prináša digitalizácia vysokoškolského vzdelávania. V odôvodnení sa zdôrazňuje význam získavania zručností, najmä pokiaľ ide o umelú inteligenciu, ktorú sa študenti musia naučiť používať. Umelá inteligencia sa musí začleniť do vzdelávacích postupov, aby sa jej zodpovedné používanie mohlo vyučovať v širokom rozsahu.
Pozmeňovací návrh 7
súvisí s odporúčaním 1.5
COM(2024) 147 final
Príloha II
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
|
Spoločné dohody pri spoločnom programe |
Spoločné dohody pri spoločnom programe |
|
Spoločný program uplatňuje spoločné politiky, postupy a/alebo dohody vymedzujúce prípravu a realizáciu učebných plánov, ako aj všetky organizačné a administratívne záležitosti. |
Spoločný program uplatňuje spoločné politiky, postupy a/alebo dohody vymedzujúce prípravu a realizáciu učebných plánov, ako aj všetky organizačné a administratívne záležitosti. |
|
Zástupcovia študentov sú súčasťou rozhodovacieho procesu, ktorý má za cieľ vymedziť spoločné politiky a postupy a/alebo dohody. |
Zástupcovia študentov a zamestnancov sú súčasťou rozhodovacieho procesu, ktorý má za cieľ vymedziť spoločné politiky a postupy a/alebo dohody. |
Zdôvodnenie
EHSV zdôrazňuje význam demokratického rozhodovania na inštitucionálnej úrovni o spoločných opatreniach pre spoločný program, keďže takéto opatrenia majú vplyv na pracovné zaťaženie a pracovné podmienky zamestnancov.
Pozmeňovací návrh 8
súvisí s odporúčaním 1.8
COM(2024) 147 final
Príloha II
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou |
Zmena navrhnutá EHSV |
|
Relevantnosť pre trh práce |
Relevantnosť pre trh práce |
|
Spoločný program je zosúladený s požiadavkami trhu práce a zahŕňa medzisektorové zložky alebo činnosti a rozvoj prierezových zručností. |
Spoločný program je zosúladený s požiadavkami trhu práce – v nadväznosti na konzultácie s príslušnými aktérmi na trhu práce, najmä so sociálnymi partnermi – a zahŕňa medzisektorové zložky alebo činnosti a rozvoj prierezových zručností. |
Zdôvodnenie
EHSV zdôrazňuje, že do vymedzovania vzdelávacích výstupov spoločných programov je potrebné zapojiť príslušných aktérov na trhu práce.
V Bruseli 18. septembra 2024
Predseda
Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Oliver RÖPKE
(2) Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o európskej stratégii pre univerzity [COM(2022) 16 final] — Návrh odporúčania Rady o budovaní mostov pre účinnú spoluprácu v oblasti vysokoškolského vzdelávania v Európe ( Ú. v. EÚ C 290, 29.7.2022, s. 109
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6883/oj
ISSN 1977-1037 (electronic edition)