—

so zreteľom na články 9, 10, 11, 15 a 17 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) a články 15, 20 a 24 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“),

—

so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016  (1) (ďalej len „medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva“),

—

so zreteľom na svoje stanovisko zo 14. februára 2023 k návrhu smernice Rady, ktorou sa stanovujú podrobnosti uplatňovania práva voliť a byť volený vo voľbách do Európskeho parlamentu pre občanov Únie s bydliskom v členskom štáte, ktorého nie sú štátnymi príslušníkmi (2),

—

so zreteľom na svoje stanovisko zo 14. februára 2023 k návrhu smernice Rady, ktorou sa stanovujú podrobnosti uplatňovania práva voliť a byť volený v komunálnych voľbách pre občanov Únie s bydliskom v členskom štáte, ktorého nie sú štátnymi príslušníkmi (3),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 9. júna 2022 o práve iniciatívy Európskeho parlamentu (4),

—

so zreteľom na svoju pozíciu z 3. mája 2022 k návrhu nariadenia Rady o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu, ktorým sa zrušuje rozhodnutie Rady (76/787/ESUO, EHS, Euratom) a Akt o priamych a všeobecných voľbách poslancov Európskeho parlamentu pripojený k tomuto rozhodnutiu (5),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 12. februára 2019 o vykonávaní ustanovení zmluvy týkajúcich sa občianstva EÚ (6) a na svoje uznesenie z 9. marca 2022 s návrhmi pre Komisiu o systémoch udeľovania občianstva a povolení na pobyt investorom (7),

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. februára 2017 o možnom vývoji a úpravách súčasnej inštitucionálnej štruktúry Európskej únie (8),

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 16. februára 2017 o zlepšení fungovania Európskej únie využitím potenciálu Lisabonskej zmluvy (9),

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 4. mája 2022 o opatreniach v nadväznosti na Konferenciu o budúcnosti Európy (10),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 6. apríla 2022 o vykonávaní opatrení zameraných na občiansku výchovu (11),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 12. apríla 2016 o získavaní vedomostí o EÚ v škole (12),

—

so zreteľom na svoju pozíciu zo 16. apríla 2014 o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu o podrobných ustanoveniach o výkone vyšetrovacích právomocí Európskeho parlamentu, ktorým sa zrušuje rozhodnutie Európskeho parlamentu, Rady a Komisie 95/167/ES, Euratom, ESUO (13),

—

so zreteľom na závery predsedníctva v nadväznosti na Konferenciu predsedov parlamentov Európskej únie (EUSC), ktorá sa konala 24. – 25. apríla 2023 v Prahe (14),

—

so zreteľom na závery plenárneho zasadnutia LXIX. konferencie parlamentných výborov pre záležitosti Únie, ktoré sa konalo14. – 16. mája 2023 v Štokholme (15),

—

so zreteľom na vyhlásenie z Léonu o parlamentarizme prijaté na konferencii pri príležitosti Medzinárodného dňa parlamentarizmu: Posilnenie parlamentov na posilnenie demokracie, ktoré sa konalo 30. júna – 1. júla 2023 v Léone (16),

—

so zreteľom na správu o konečnom výsledku Konferencie o budúcnosti Európy (17),

—

so zreteľom na návrh Manifestu za federálnu Európu: suverénnu, sociálnu a ekologickú, ktorý prijala Spinelliho skupina 29. augusta 2022  (18),

—

so zreteľom na článok 54 rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na správu Výboru pre ústavné veci (A9-0249/2023),

A.

keďže EÚ a jej parlamenty čelia spoločným, bezprecedentným a zložitým výzvam, ktoré na jednej strane prinášajú vonkajšie faktory, ako súd útočná vojna Ruska proti Ukrajine, pandémia ochorenia COVID-19, klimatická a energetická kríza, dezinformácie, zahraničné zasahovanie a digitalizácia, a na druhej strane vnútornými faktormi, ako je nárast extrémov a politických aktérov, ktorí kladú polarizáciu, populizmus, nacionalizmus, obviňovanie a konfrontáciu pred hľadanie spoločných riešení; keďže v tejto súvislosti sa narúša dôvera občanov v politiku a tvorcov politických rozhodnutí;

B.

keďže je naliehavo potrebná spoločná definícia a chápanie liberálnej parlamentnej demokracie a politická vôľa na zvýšenie jej odolnosti, aby sa zabezpečilo fungovanie deľby moci a povzbudili občania k tomu, aby využívali svoje volebné právo vo všetkých voľbách;

C.

keďže európska demokracia môže získať ďalšiu legitimitu prostredníctvom zmien a prispôsobenia sa aktuálnemu vývoju; keďže je naliehavo potrebné, aby Európa zachovala, posilnila a rozvíjala liberálnu parlamentnú demokraciu vrátane parlamentarizmu, európskeho občianstva a participatívnych prvkov európskej demokracie s využitím všetkých nástrojov, na ktoré sa vzťahujú zmluvy; keďže je potrebná reforma demokratických základov Únie, v prípade potreby prostredníctvom zmeny zmluvy;

D.

domnieva sa, že rozhodnutia by sa nemali prijímať bez demokratickej legitimity prostredníctvom súhlasu parlamentu; keďže Európsky parlament napriek tomu, že je jedinou priamo volenou inštitúciou EÚ, a preto je jadrom európskej liberálnej demokracie, ešte nemá všeobecné priame právo iniciatívy, ktoré by posilnilo jeho schopnosť zastupovať hlas občanov a odzrkadľovať obavy občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov;

E.

keďže v článku 15 Zmluvy o EÚ sa stanovuje, že Európska rada nesmie vykonávať legislatívne ani výkonné funkcie; keďže určité aspekty systému rotujúceho predsedníctva Rady, ako aj úloha Rady pre všeobecné záležitosti bránia ich účinnému fungovaniu a je potrebné ich reformovať s cieľom zlepšiť legislatívny proces v rámci dvojkomorového systému;

F.

keďže je potrebné napraviť inštitucionálnu nerovnováhu, ktorá vznikla v priebehu rokov, a zvýšiť zodpovednosť výkonnej moci voči zákonodarnej, najmä udeliť Európskemu parlamentu kontrolné právomoci nad Európskou radou, ako aj zlepšiť politickú zodpovednosť Komisie voči Európskemu parlamentu; keďže vzťah medzi Európskym parlamentom a Radou, ktorý sa často vykresľuje ako dvojkomorový legislatívny systém, nie vždy predstavuje skutočnú prax, ani nebol inštitucionalizovaný;

G.

keďže pretrvávanie jednomyseľného hlasovania v Rade sa stalo faktickou prekážkou napredovania európskej agendy a ďalšieho rozvoja a reformy európskej demokracie, keďže umožňuje jednej vláde členského štátu blokovať rozhodovanie EÚ, často na úkor európskych záujmov;

H.

keďže je dôležité, aby inštitúcie EÚ lepšie zohľadnili úlohu, ktorú v legislatívnom rámci zohrávajú Výbor regiónov (VR) a Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) ako zástupcovia miestnych a regionálnych orgánov a organizovanej občianskej spoločnosti;

I.

keďže predsedníctvo Konferencie predsedov parlamentov Európskej únie (EUSC), ktorá sa konala 24. – 25. apríla 2023 v Prahe, vo svojich záveroch uvítalo iniciatívu Európskeho parlamentu v rámci Konferencie parlamentných výborov pre záležitosti Únie (COSAC) spoločne pokročiť v otázke úlohy parlamentov vo fungujúcej demokracii a zamyslieť sa nad možnými spôsobmi posilnenia moderného parlamentarizmu s cieľom informovať o výsledkoch v tejto oblasti na nasledujúcej EUSC v Madride (19); keďže LXIX. zasadnutie COSAC, ktoré sa uskutočnilo 14. – 16. mája 2023 v Štokholme, vzalo na vedomie tieto závery EUSC, najmä výzvu adresovanú COSAC, aby sa navrhla výmena osvedčených postupov a zamyslelo sa nad možnými spôsobmi posilnenia moderného parlamentarizmu (20);

J.

keďže na globálnej konferencii pri príležitosti Medzinárodného dňa parlamentarizmu, ktorá sa konala 30. júna a 1. júla 2023 v Leóne, sa prijalo vyhlásenie z Léonu o parlamentarizme; keďže toto vyhlásenie podporuje iniciatívu Európskeho parlamentu zameranú na vypracovanie charty o úlohe parlamentarizmu v účinnej demokracii; keďže konečné prijatie tejto charty sa očakáva na zasadnutí EUSC v Madride 21. – 23. apríla 2024 (21);

K.

keďže v záveroch Konferencie o budúcnosti Európy sa vyzýva na posilnenie európskej demokracie, zlepšenie rozhodovacieho procesu EÚ s cieľom zabezpečiť schopnosť EÚ konať a na doplnenie a posilnenie zastupiteľskej demokracie zvýšením účasti občanov a ich prístupu k informáciám a zapojenia mládeže; keďže v záveroch Konferencie o budúcnosti Európy sa tiež vyzýva na posilnenie európskeho občianstva, napríklad prostredníctvom vypracovania štatútu európskeho občianstva, ktorým sa stanovia osobitné práva a slobody;

L.

keďže Konferencia o budúcnosti Európy a ďalšie existujúce úspešné projekty na zabezpečenie účasti občanov preukázali, že občania majú záujem pravidelne sa zúčastňovať na demokratickom živote Únie; keďže Konferencia o budúcnosti Európy priniesla cenné skúsenosti s dialógom s občanmi vo veľkom meradle, ktoré bude treba využiť;

M.

keďže občianstvo EÚ a s ním spojené práva, ktoré zaviedla Maastrichtská zmluva a ktoré boli ďalej posilnené Lisabonskou zmluvou, sa realizovali len čiastočne; keďže mnohí európski občania si nie sú plne vedomí svojich práv vyplývajúcich z občianstva Únie;

N.

keďže občianstvo EÚ sa v súčasnosti udeľuje spolu s občianstvom členského štátu, s obmedzeným dohľadom samotnej EÚ;

O.

keďže viaceré členské štáty stále ponúkajú tzv. zlaté vízové programy a investorské programy ako prostriedky na získanie štátnej príslušnosti a následne aj občianstva EÚ;

P.

keďže napriek opatreniam vyplývajúcim zo smernice Rady 93/109/ES (22) a smernice Rady 94/80/ES (23), ktoré sa týkajú účasti občanov iných štátov Únie na voľbách do Európskeho parlamentu a komunálnych voľbách v krajine ich bydliska, sa občania iných štátov Únie stále stretávajú s mnohými prekážkami pri uplatňovaní svojich volebných práv vo voľbách do Európskeho parlamentu;

Q.

keďže podľa článku 10 ods. 3 Zmluvy o EÚ majú občania právo zúčastňovať sa na demokratickom živote Únie a rozhodnutia sa musia prijímať čo najotvorenejšie a čo najbližšie k občanom; keďže participatívna demokracia sa považuje za jeden zo spôsobov, ako zlepšiť politické povedomie a dialóg so všetkými občanmi Únie;

R.

keďže stále chýba povedomie o existujúcich participačných nástrojoch, ako sú európska občianska iniciatíva, petície Európskemu parlamentu, sťažnosti európskemu ombudsmanovi, verejné konzultácie a dialógy s občanmi; keďže na participatívnu demokraciu v EÚ má vplyv veľká roztrieštenosť participatívnych nástrojov a nedostatok následných opatrení, čo obmedzuje ich úspech a bráni im pri vytváraní komplexnej a efektívnej participatívnej infraštruktúry;

S.

keďže všetky opatrenia na posilnenie účasti občanov a demokracie sa musia zaoberať digitálnou priepasťou v EÚ a ťažkosťami, ktoré táto priepasť spôsobuje, aby bola táto účasť účinná;

T.

keďže nové občianske panely, ktoré Komisia navrhla v nadväznosti na Konferenciu o budúcnosti Európy, majú obmedzený rozsah a nespĺňajú očakávania občanov vyjadrené v rámci Konferencie o budúcnosti Európy;

U.

keďže referendum ako nástroj priamej demokracie nie je v súčasnosti na úrovni EÚ k dispozícii; keďže Európsky parlament opakovane požadoval hodnotenie využívania referend v celej EÚ o základných otázkach, ktoré by priniesli zmeny paradigmy v činnostiach a politikách EÚ, ako je reforma zmluvy;

V.

keďže dochádza k revolúcii v spotrebiteľských návykoch médií, najmä medzi mladými ľuďmi, čo môže negatívne ovplyvniť prístup k informáciám založeným na faktoch, ktoré sú dobre preskúmané, a zároveň zvýšiť dostupnosť nekvalitného a polarizovaného obsahu, a môže viesť k fragmentácii spoločností a oslabovaniu demokracií; keďže prístup k nezávislým, pluralitným a kvalitným mediálnym službám je základným kameňom dobre fungujúcej demokracie;