Komisia 5. septembra 2023 prijala rozhodnutie podľa článku 3 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/1925  (1) . V súlade s ustanoveniami článku 44 nariadenia (EÚ) 2022/1925 Komisia týmto uverejňuje mená strán a hlavný obsah rozhodnutia, pričom sa zohľadňuje oprávnený záujem podnikov chrániť svoje obchodné tajomstvá.

1.   ÚVOD

1.

Účelom rozhodnutia o označení (ďalej len „rozhodnutie“) je označiť spoločnosť Meta za strážcu prístupu podľa článku 3 nariadenia (EÚ) 2022/1925 (ďalej len „akt o digitálnych trhoch“) a uviesť zoznam príslušných základných platformových služieb, ktoré spoločnosť Meta poskytuje a ktoré sú samy osebe dôležitou bránou prístupu komerčných používateľov ku koncovým používateľom, ako sa uvádza v článku 3 ods. 1 písm. b) aktu o digitálnych trhoch.

2.

Spoločnosť Meta okrem toho spolu s oznámením predložila protiargument podľa článku 3 ods. 5 aktu o digitálnych trhoch, pokiaľ ide o i) jej interpersonálnu komunikačnú službu nezávislú od číslovania Messenger a ii) jej online sprostredkovateľskú službu Marketplace. Komisia v oboch prípadoch v rozhodnutí zamieta protiargumenty, pretože nie sú dostatočne podložené na to, aby zjavne spochybnili predpoklady uvedené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch, a to z dôvodov zhrnutých v posúdení Komisie uvedenom v ďalšom texte.

2.   POSTUP

3.

Spoločnosť Meta 3. júla 2023 oznámila podľa článku 3 ods. 3 prvého pododseku aktu o digitálnych trhoch Komisii, že spĺňa prahové hodnoty stanovené v článku 3 ods. 2 uvedeného nariadenia pri týchto svojich základných platformových službách: i) jej jedinej služby sociálnej siete podporovanej online reklamou, ktorá podľa stanoviska spoločnosti Meta zahŕňa Facebook, Instagram, Meta Ads, Messenger, Marketplace, Facebook Dating a Facebook Gaming Play a ii) interpersonálnej komunikačnej služby nezávislej od číslovania WhatsApp.

4.

Komisia poslala 6. júla 2023 spoločnosti Meta žiadosť o informácie podľa článku 21 ods. 3 aktu o digitálnych trhoch. Požadované informácie boli potrebné na to, aby Komisia mohla posúdiť, či služby Marketplace a Messenger predstavujú samostatné základné platformové služby, ktoré samostatne dosahujú prahové hodnoty uvedené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch. Spoločnosť Meta predložila svoju odpoveď 11. júla 2023.

5.

Komisia 10. júla 2023 poslala spoločnosti Meta žiadosť o informácie datovanú 7. júla podľa článku 21 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch týkajúcu sa služby Messenger. Spoločnosť Meta predložila svoju odpoveď 12. júla 2023 a 16. júla 2023.

6.

Komisia poslala 26. júla 2023 spoločnosti Meta list týkajúci sa oznámenia spoločnosti Meta (ďalej len „list“). V tomto liste Komisia zaujala predbežné stanovisko, že podľa článku 3 ods. 4 aktu o digitálnych trhoch označí spoločnosť Meta za strážcu prístupu vo vzťahu k jej: i) službe sociálnej siete Facebook; ii) službe sociálnej siete Instagram; iii) online reklamnej službe Meta Ads; iv) interpersonálnej komunikačnej službe nezávislej od číslovania WhatsApp; v) interpersonálnej komunikačnej službe nezávislej od číslovania Messenger a vi) online sprostredkovateľskej službe Marketplace.

7.

Spoločnosť Meta 3. augusta 2023 poslala odpoveď na list Komisie, v ktorom spochybnila predbežné stanoviská Komisie a trvala na svojom postoji, a 13. augusta 2023 poslala doplňujúci list.

3.   PRÁVNY RÁMEC

8.

V akte o digitálnych trhoch sa stanovuje súbor prísne vymedzených objektívnych kritérií, podľa ktorých možno veľkú online platformu označiť za „strážcu prístupu“. Má sa určiť označenie vo vzťahu k jednej alebo viacerým základným platformovým službám, ktoré poskytuje predmetný podnik a ktoré sú dôležitou bránou prístupu komerčných používateľov ku koncovým používateľom v zmysle článku 3 ods. 1 písm. b) aktu o digitálnych trhoch. S cieľom určiť, či služba poskytovaná určitým podnikom je základnou platformovou službou, ktorá spĺňa požiadavku stanovenú v článku 3 ods. 1 písm. b) aktu o digitálnych trhoch, je ako predbežný krok nevyhnutné príslušnú službu kvalifikovať a ohraničiť. Príslušným kritériom pre kvalifikáciu a ohraničenie základnej platformovej služby je účel, na ktorý službu používajú buď koncoví používatelia, alebo komerční používatelia, alebo obe skupiny.

9.

Podľa článku 3 ods. 1 aktu o digitálnych trhoch Komisia označí podnik za strážcu prístupu, ak spĺňa tri kumulatívne požiadavky, a to: a) má významný vplyv na vnútorný trh; b) poskytuje základnú platformovú službu, ktorá je dôležitou bránou prístupu komerčných používateľov ku koncovým používateľom a c) má vo svojej činnosti pevne zakotvené a trvalé postavenie alebo je možné predpokladať, že takéto postavenie dosiahne v blízkej budúcnosti. V článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch sa stanovuje, že tieto požiadavky sú splnené, ak sú splnené určité kvantitatívne prahové hodnoty, a to konkrétne obrat spoločnosti alebo trhová kapitalizácia, ako aj počet koncových a komerčných používateľov konkrétnej základnej platformovej služby v každom z posledných troch finančných rokov.

10.

Podľa článku 3 ods. 5 prvého pododseku aktu o digitálnych trhoch podnik, ktorý spĺňa všetky prahové hodnoty uvedené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch, môže spolu s oznámením predložiť argumenty na preukázanie toho, že hoci spĺňa všetky tieto prahové hodnoty, výnimočne nespĺňa požiadavky uvedené v článku 3 ods. 1 aktu o digitálnych trhoch vzhľadom na okolnosti, za ktorých príslušná základná platformová služba funguje. V článku 3 ods. 5 druhom pododseku aktu o digitálnych trhoch sa uvádza, že ak predložené argumenty nie sú dostatočne podložené, pretože zjavne nespochybňujú predpoklady stanovené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych službách, Komisia môže tieto argumenty zamietnuť. Naopak v prípade, že sa Komisia domnieva, že predložené dôkazy sú dostatočné na preukázanie toho, že požiadavky uvedené v článku 3 ods. 1 aktu o digitálnych trhoch nie sú splnené, môže prijať protiargument a prípadne začať prieskum trhu podľa článku 17 ods. 3 aktu o digitálnych trhoch.

4.   POSÚDENIE KOMISIOU

11.

Po oznámení spoločnosti Meta Komisia konštatovala, že základnými platformovými službami podľa článku 2 aktu o digitálnych trhoch, ktoré sú samy osebe dôležitou bránou prístupu komerčných používateľov ku koncovým používateľom, ako sa uvádza v článku 3 ods. 1 písm. b) aktu o digitálnych trhoch, sú tieto oznámené služby: a. služba sociálnej siete Facebook spoločnosti Meta; b. služba sociálnej siete Instagram spoločnosti Meta; c. online reklamná služba Meta Ads spoločnosti Meta; d. interpersonálna komunikačná služba nezávislá od číslovania WhatsApp spoločnosti Meta; e. interpersonálna komunikačná služba nezávislá od číslovania Messenger spoločnosti Meta a f. online sprostredkovateľská služba Marketplace spoločnosti Meta.

12.

Pokiaľ ide o služby sociálnych sietí Facebook a Instagram spoločnosti Meta, Komisia sa v rozpore s názorom spoločnosti Meta domnieva, že Facebook predstavuje základnú platformovú službu v rámci sociálnej siete, ktorá je samostatnou službou odlišnou od služby sociálnej siete Instagram, pretože tieto služby i) sa ponúkajú ako úplne samostatné služby; ii) používateľom sa neponúkajú integrovaným spôsobom a v každom prípade iii) ich koncoví používatelia a komerční používatelia používajú na rôzne účely, pretože uvedení používatelia majú tendenciu zdieľať rôzne typy obsahu, funkcií a používateľských základní na týchto dvoch platformách a zapájajú sa do nich.

13.

Komisia sa okrem toho domnieva, že v rozpore s názorom spoločnosti Meta predstavujú služby Facebook Dating a Facebook Gaming Play, ktoré sú začlenené do platformy Facebook, odlišné služby od služby sociálnej siete Facebook bez ohľadu na to, či tieto služby predstavujú základné platformové služby. Podľa názoru Komisie každá z týchto služieb slúži na účel, ktorý je odlišný od účelu služby sociálnej siete Facebook, a spoločnosť Meta ich ponúka ako služby jasne identifikovateľné a odlišné od služby sociálnej siete Facebook.

14.

Pokiaľ ide o online reklamnú službu Meta Ads spoločnosti Meta, Komisia s oznámením spoločnosti Meta nesúhlasí. Podľa spoločnosti Meta zahŕňa služba sociálnej siete podporovaná reklamou vlastnosti a funkcie, ktoré tvoria stránky Facebooku a Instagramu, ktoré sú podporované príjmami pochádzajúcimi zo služby Meta Ads.

15.

Komisia sa domnieva, že online reklamná služba a služba sociálnej siete spoločnosti Meta ponúkajú veľmi odlišné vlastnosti a funkcie a slúžia na veľmi odlišné účely z hľadiska koncových aj komerčných používateľov. V prílohe k aktu o digitálnych trhoch sa ďalej objasňuje, že základné platformové služby ponúkané integrovaným spôsobom by sa mali považovať za samostatné, ak nepatria do rovnakej kategórie základných platformových služieb. Komisia preto dospela k záveru, že služba Meta Ads predstavuje samostatnú online reklamnú službu základnej platformovej služby v zmysle článku 2 bodu 2 písm. j) aktu o digitálnych trhoch a že služba Meta Ads spĺňa prahové hodnoty stanovené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch.

16.

Komisia súhlasí s ohraničením interpersonálnej komunikačnej služby nezávislej od číslovania WhatsApp spoločnosti Meta. Na základe informácií poskytnutých spoločnosťou Meta sa Komisia domnieva, že prahová hodnota pre komerčných používateľov je splnená aj pri službe WhatsApp, keď sa vezmú do úvahy rôzne spôsoby, ktoré spoločnosť Meta ponúka podnikom na komunikáciu prostredníctvom aplikácie WhatsApp.

17.

Pokiaľ ide o interpersonálnu komunikačnú službu nezávislú od číslovania Messenger spoločnosti Meta, Komisia sa v rozpore so stanoviskom spoločnosti Meta domnieva, že služba Messenger je služba samostatná a odlišná od jej služby sociálnej siete Facebook. Podľa Komisie služba Messenger spĺňa vymedzenie interpersonálnej komunikačnej služby nezávislej od číslovania stanovené v článku 2 ods. 7 kódexu elektronických komunikácií, na ktorý odkazuje vymedzenie interpersonálnej komunikačnej služby nezávislej od číslovania stanovené v článku 2 bode 9 aktu o digitálnych trhoch.

18.

Okrem toho sa Komisia vo svojom rozhodnutí tiež nazdáva, že právne kritérium navrhované spoločnosťou Meta na posúdenie, či je služba Messenger samostatnou základnou platformovou službou alebo funkciou chatu jej služby sociálnej siete Facebook, je právne chybné.

19.

Komisia sa okrem toho domnieva, že služba Messenger spĺňa prahové hodnoty uvedené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch. Konkrétnejšie, pokiaľ ide o komerčných používateľov, na základe informácií poskytnutých spoločnosťou Meta a napriek nedostatkom v jej metodike Komisia konštatuje, že na základe číselného údaja len za september 2020, ktorý poskytla spoločnosť Meta, dochádza v prípade komerčných používateľov k prekročeniu prahovej hodnoty 10 000. Extrapoláciou tejto hodnoty pre roky 2020, 2021 a 2022 preto Komisia dospela k záveru, že prahová hodnota je splnená.

20.

Komisia napokon konštatuje, že argumenty predložené spoločnosťou Meta v súvislosti so službou Messenger nie sú dostatočne podložené, aby zjavne spochybnili predpoklady uvedené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch. Komisia sa predovšetkým domnieva, že počet aktívnych ročných komerčných používateľov služby Messenger výrazne presahuje prahovú hodnotu 10 000 komerčných používateľov a spoločnosť Meta nepredložila presvedčivé dôkazy o tom, že ani pri takomto rozpätí nie je predmetná základná platformová služba bránou prístupu pre komerčných používateľov ku koncovým používateľom. Okrem toho Komisia nesúhlasí so spoločnosťou Meta, že služba Messenger nie je dôležitou bránou prístupu, pretože údaje poskytnuté spoločnosťou Meta týkajúce sa komerčných používateľov aj koncových používateľov jasne ukazujú značný rozsah služby Messenger, pokiaľ ide o koncových používateľov aj komerčných používateľov, a jej význam ako brány prístupu medzi nimi.

21.

Pokiaľ ide o online sprostredkovateľskú službu Marketplace spoločnosti Meta, Komisia sa domnieva, že v rozpore so stanoviskami spoločnosti Meta je služba Marketplace napriek tomu, že je začlenená do služby Facebook, odlišnou službou od služby sociálnej siete Facebook. Služba Facebook v skutočnosti umožňuje svojim koncovým používateľom spojiť sa a komunikovať medzi sebou, zdieľať obsah a objavovať iných používateľov a obsah, zatiaľ čo služba Marketplace umožňuje používateľom, vrátane komerčných používateľov, uvádzať tovar alebo služby iným používateľom cieľom uľahčiť začatie priamych transakcií medzi týmito používateľmi.

22.

Okrem toho Komisia nesúhlasí so stanoviskom spoločnosti Meta a domnieva sa, že služba Marketplace spĺňa vymedzenie online sprostredkovateľských služieb uvedené v článku 2 bode 5 aktu o digitálnych trhoch. Služba Marketplace nie je výlučne platformou medzi spotrebiteľmi, ale má aj komerčných používateľov, a takýto záver nie je ovplyvnený skutočnosťou, že služba Marketplace umožňuje aj transakcie medzi spotrebiteľmi. V rokoch 2020 až 2022 mohli komerční používatelia legitímne uvádzať svoje produkty alebo služby v ponuke na Marketplace prostredníctvom svojej obchodnej stránky na Facebooku. Okrem toho v tom istom období 2020 až 2022 mohli komerční používatelia pôsobiť v rámci svojej obchodnej alebo odbornej činnosti aj uvádzaním produktov a služieb v ponuke pre koncových používateľov na Marketplace prostredníctvom svojho osobného profilu na Facebooku. Aj keď od 30. januára 2023 už komerční používatelia nemôžu uvádzať tovar v ponuke prostredníctvom svojej obchodnej stránky na Facebooku, komerční používatelia môžu stále uvádzať tovar v ponuke prostredníctvom svojho osobného profilu, ako to inzeruje aj samotná spoločnosť Meta.

23.

Okrem toho v rozpore s názormi spoločnosti Meta sa Komisia domnieva, že komerčných používateľov služby Marketplace možno identifikovať pomocou najlepšieho dostupného odhadu na základe údajov poskytnutých spoločnosťou Meta, ako sa stanovuje v oddiele A ods. 1 prílohy k aktu o digitálnych trhoch. Na základe toho je vhodné považovať za komerčných používateľov služby Marketplace všetkých používateľov, ktorí sú usadení alebo sa nachádzajú v Únii a ktorí ponúkali 28 alebo viac položiek aspoň v jednom mesiaci finančného roka, pričom 80 % alebo viac položiek ponúkali v tej istej kategórii. Na žiadosť Komisie spoločnosť Meta uviedla, že na základe týchto kritérií sa vo finančných rokoch 2020, 2021 a 2022 v prípade komerčných používateľov dosiahla prahová hodnota s veľkým rozdielom viac než desaťnásobne.

24.

A napokon sa konštatuje, že argumenty predložené spoločnosťou Meta v súvislosti so službou Marketplace nie sú dostatočne podložené, aby zjavne spochybnili predpoklady uvedené v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch. Po prvé v rozpore s názorom spoločnosti Meta, a ako je podrobne vysvetlené v predchádzajúcich odsekoch, služba Marketplace má komerčných používateľov v zmysle článku 3 ods. 2 písm. b) aktu o digitálnych trhoch a je bránou prístupu medzi týmito komerčnými používateľmi a koncovými používateľmi. Po druhé s potenciálne viac ako 100 000 komerčnými používateľmi a viac ako 100 miliónmi koncových používateľov je Marketplace takisto dôležitou bránou prístupu. Po tretie Marketplace je takisto sama osebe dôležitou bránou prístupu; tvrdenie spoločnosti Meta v opačnom zmysle z toho dôvodu, že služba Marketplace využíva Facebook, vychádza z nesprávneho uplatnenia pravidiel ohraničenia v časti D bode 2 písm. c) prílohy k aktu o digitálnych trhoch. Po štvrté v rozpore so stanoviskom spoločnosti Meta je správnym kritériom na posúdenie protiargumentu podľa článku 3 ods. 5 aktu o digitálnych trhoch „zjavné spochybnenie predpokladov“ uvedených v článku 3 ods. 2 aktu o digitálnych trhoch.

25.

Zistenia uvedené v rozhodnutí sú založené na informáciách, ktoré mala Komisia k dispozícii v čase prijatia rozhodnutia. Ak dôjde k akejkoľvek podstatnej zmene niektorej zo skutočností, na ktorých je toto rozhodnutie založené, alebo ak sa toto rozhodnutie zakladá na neúplných, nesprávnych alebo zavádzajúcich informáciách, Komisia môže rozhodnutie prehodnotiť alebo zmeniť podľa článku 4 ods. 1 aktu o digitálnych trhoch.

5.   ZÁVER

26.

Z uvedených dôvodov sa týmto rozhodnutím spoločnosť Meta označuje za strážcu prístupu vo vzťahu k i) službe sociálnej siete Facebook spoločnosti Meta; ii) službe sociálnej siete Instagram spoločnosti Meta; iii) online reklamnej službe Meta Ads spoločnosti Meta; iv) interpersonálnej komunikačnej službe nezávislej od číslovania WhatsApp spoločnosti Meta; v) interpersonálnej komunikačnej službe nezávislej od číslovania Messenger a vi) online sprostredkovateľskej službe Marketplace.

27.

V rozhodnutí sa zamietajú protiargumenty, ktoré spoločnosť Meta predložila v súvislosti i) interpersonálnou komunikačnou službou nezávislou od číslovania Messenger a ii) online sprostredkovateľskou službou Marketplace.

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/1925 zo 14. septembra 2022 o súťažeschopných a spravodlivých trhoch digitálneho sektora a o zmene smerníc (EÚ) 2019/1937 a (EÚ) 2020/1828 (akt o digitálnych trhoch) (Ú. v. EÚ L 265, 12.10.2022, s. 1).