—

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, najmä na jej hlavu XVIII, ako aj na Zmluvu o Európskej únii, najmä na jej článok 5 ods. 3,

—

so zreteľom na oznámenie Komisie zo 14. decembra 2021 s názvom Nový rámec EÚ pre mestskú mobilitu (COM(2021)0811),

—

so zreteľom na návrh Komisie zo 14. decembra 2021 o usmerneniach Únie pre rozvoj transeurópskej siete (COM(2021)0812), a najmä na jeho odôvodnenie 52 a článok 40 o požiadavkách na mestské uzly,

—

so zreteľom na balík Komisie „Fit for 55“ zo 14. júla 2021 o plnení Európskej zelenej dohody,

—

so zreteľom na balík opatrení v oblasti mestskej mobility z roku 2013 a na jeho hodnotenie (SWD(2021)0048),

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1153 zo 7. júla 2021, ktorým sa zriaďuje Nástroj na prepájanie Európy (1),

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1060 z 24. júna 2021, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde plus, Kohéznom fonde, Fonde na spravodlivú transformáciu a Európskom námornom, rybolovnom a akvakultúrnom fonde a rozpočtové pravidlá pre uvedené fondy, ako aj pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu, Fond pre vnútornú bezpečnosť a Nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a vízovú politiku (2) (nariadenie o spoločných ustanoveniach),

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1058 z 24. júna 2021 o Európskom fonde regionálneho rozvoja a Kohéznom fonde (3),

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1059 z 24. júna 2021 o osobitných ustanoveniach týkajúcich sa cieľa Európska územná spolupráca (Interreg) podporovaného z Európskeho fondu regionálneho rozvoja a vonkajších finančných nástrojov (4),

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (5),

—

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1161 z 20. júna 2019, ktorou sa mení smernica 2009/33/ES o podpore ekologických a energeticky úsporných vozidiel cestnej dopravy (6),

—

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2338 zo 14. decembra 2016, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1370/2007, pokiaľ ide o otvorenie trhu so službami vnútroštátnej železničnej osobnej dopravy (7),

—

so zreteľom na program Digitálna Európa,

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 30. júna 2021 s názvom Dlhodobá vízia pre vidiecke oblasti EÚ – smerom k zabezpečeniu silnejších, prepojených, odolných a prosperujúcich vidieckych oblastí do roku 2040 (COM(2021)0345),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 3. marca 2021 s názvom Únia rovnosti: Stratégia v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030 (COM(2021)0101),

—

so zreteľom na oznámenie Komisie z 3. mája 2022 s názvom Ľudia na prvom mieste, zabezpečenie udržateľného a inkluzívneho rastu a využívanie potenciálu najvzdialenejších regiónov EÚ (COM(2022)0198),

—

so zreteľom na novú Lipskú chartu o transformačnej sile miest pre spoločné dobro, ktorá bol prijatá na neformálnom zasadnutí ministrov 30. novembra 2020,

—

so zreteľom na Amsterdamský pakt, ktorým sa stanovuje mestská agenda pre EÚ, ktorý ministri EÚ zodpovední za mestské záležitosti schválili 30. mája 2016,

—

so zreteľom na Agendu OSN 2030 pre udržateľný rozvoj, najmä na cieľ udržateľného rozvoja č. 11 týkajúci sa udržateľných miest a komunít,

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 15. februára 2022 o výzvach pre mestské oblasti v období po skončení pandémie ochorenia COVID-19 (8),

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 6. októbra 2021 o rámci politiky EÚ v oblasti bezpečnosti cestnej premávky na obdobie rokov 2021 – 2030 – Odporúčania na ďalšie kroky smerom k naplneniu vízie nulovej úmrtnosti (Vision Zero) (9),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 3. júla 2018 o úlohe miest v inštitucionálnom rámci Únie (10),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 13. marca 2018 o úlohe regiónov a miest EÚ pri vykonávaní Parížskej dohody o zmene klímy COP 21 (11),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 9. septembra 2015 o mestskom rozmere politík EÚ (12),

—

so zreteľom na článok 54 rokovacieho poriadku,

—

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov k Novému rámcu EÚ pre mestskú mobilitu (13),

—

so zreteľom na stanovisko Výboru pre regionálny rozvoj,

—

so zreteľom na správu Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A9-0108/2023),

A.

keďže skupiny s osobitnými potrebami zahŕňajú osoby so zdravotným postihnutím a zníženou pohyblivosťou, staršie osoby, ženy, deti alebo osoby sprevádzajúce deti, ktoré naplno uplatňujú svoje právo na mobilitu, štúdium, hru a prácu;

B.

keďže verejná doprava znamená tradičné služby, ako sú železničné siete, siete metra, električkové alebo autobusové siete;

C.

keďže hromadná doprava znamená verejnú dopravu a nové služby založené na zdieľaní, doprave na požiadanie, flexibilných nových obchodných modeloch a inej mobilite, ktoré hromadne prepravujú viac cestujúcich;

D.

keďže mikromobilita zahŕňa zariadenia osobnej mobility s elektrickým a neelektrickým pohonom, ako sú bicykle, elektrické bicykle, elektrické kolobežky, hoverboardy, jednokolky a iné;

E.

keďže aktívna mobilita zahŕňa prepravu osôb alebo tovaru, ktorá môže byť poháňaná ľudskou fyzickou činnosťou alebo kombináciou elektrického motora a ľudskej sily, ako sú elektrické bicykle;

F.

keďže cieľom návrhu Komisie na zmenu transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) je vybudovať v celej EÚ udržateľnú, účinnú, prístupnú a multimodálnu dopravnú sieť vrátane vypracovania plánov udržateľnej mestskej mobility pre mestá;

G.

keďže v rámci EÚ pre mestskú mobilitu, ktorý navrhla Komisia, sa uvádza, že na celoštátnej a miestnej úrovni by sa mal klásť dôraz na rozvoj hromadnej dopravy, najmä verejnej dopravy, a aktívnu mobilitu a na to, aby sa stali stredobodom úsilia o dosiahnutie udržateľnej mestskej mobility;

H.

keďže každý rámec pre mestskú mobilitu sa musí zameriavať na verejné záujmy, uspokojovať potreby ľudí a podporovať hospodársky a sociálny rozvoj členských štátov tak, aby sa mestská mobilita plánovala a integrovala do rôznych odvetví hospodárstva a aby bola zameraná na zmenu kolektívneho správania s cieľom vybudovať udržateľnejšie mestá s lepšou kvalitou života prostredníctvom rôznych cenovo dostupných, prístupných, účinných, inteligentných a udržateľných dopravných riešení;

I.

keďže Európska environmentálna agentúra varovala, že emisie z dopravy sa v rokoch 2013 až 2019 zvýšili a – s výnimkou poklesu v roku 2020 v dôsledku obmedzení pohybu zavedených v reakcii na pandémiu ochorenia COVID-19 – sa predpokladá, že emisie z dopravy budú stále rásť;

J.

keďže nedostatok zamestnancov a neistota pracovných miest ohrozujú hospodársku udržateľnosť odvetvia dopravy a následne aj udržateľnosť rámcov pre mestskú mobilitu;

K.

keďže organizácia dopravy v meste závisí od interakcie s okolitým prostredím;

L.

keďže z Horizontu Európa – rámcového programu pre výskum a inovácie sa na obdobie 2021 – 2023 poskytne 359,3 milióna EUR na jeho misiu zameranú na klimaticky neutrálne a inteligentné mestá s cieľom dosiahnuť do roku 2030 celkovo 100 klimaticky neutrálnych miest v EÚ (14); keďže výskumné a inovačné činnosti, ktoré navrhuje EK na dosiahnutie tohto cieľa, sa budú okrem iného zaoberať ekologickým územným plánovaním;

M.

keďže celkové náklady spoločnosti na dopravu sa odhadujú na 987 miliárd EUR ročne; keďže tento údaj možno rozdeliť na náklady na životné prostredie (44 %), nehody (29 %) a náklady na dopravné preťaženie (27 %); keďže súkromné automobily predstavujú 565 miliárd EUR týchto nákladov, ale poplatky z daní, pokiaľ ide o pohonné hmoty a vlastníctvo, a mýta pokrývajú iba necelú polovicu týchto nákladov (267 miliárd EUR), čo poukazuje na to, že externé náklady na dopravu sa ešte musia plne internalizovať; keďže tieto negatívne externality neúmerne ovplyvňujú osoby s nižšími príjmami (15);

N.

keďže 75 % celkových emisií CO2 vzniká v mestách (16), približne 23 % emisií z dopravy v EÚ pochádza z mestských oblastí, 70 % občanov EÚ v súčasnosti žije v mestách a predpokladá sa, že tento podiel dosiahne v roku 2050 takmer 84 %, takže mestá zohrávajú dôležitú úlohu pri dosahovaní cieľov Zelenej dohody;

O.

keďže dopravné preťaženie stojí EÚ približne 270 miliárd EUR ročne a je preto jednou z najväčších výziev pre mestskú mobilitu, pričom znečistenie ovzdušia, hluk a teplo v mestách postihujú väčšinu Európanov;

P.

keďže revízia smernice o energetickej hospodárnosti budov (16) by mala členským štátom uľahčiť pokrok smerom k zelenej transformácii prostredníctvom ustanovení o zavádzaní infraštruktúry elektromobility – vrátane rýchlejšieho zavádzania nabíjacích bodov – a ustanovení o parkovacích miestach pre bicykle;

Q.

keďže elektromobilita je v súčasnosti v rôznych štádiách vývoja v členských štátoch a regiónoch v celej EÚ, mali by sa zaviesť osobitné výnimky a flexibilita s cieľom umožniť členským štátom a regiónom s menej rozvinutým trhom s elektromobilitou dosiahnuť pokrok smerom k zelenej transformácii; keďže by sa malo vynaložiť osobitné úsilie na zabezpečenie toho, aby kapacita energetickej siete spĺňala potreby súčasných a budúcich elektrických vozidiel a aby sa zohľadnilo plánovanie rezervy kapacity na pripojenie k sieti.

R.

keďže v posledných mesiacoch došlo k bezprecedentnému nárastu cien ropy a budúci trend je nejasný; keďže je mimoriadne dôležité znížiť spotrebu fosílnych palív; keďže podľa Medzinárodnej agentúry pre energiu je zníženie rýchlosti účinným opatrením na dosiahnutie tohto cieľa;

S.

keďže verejná doprava zamestnáva dva milióny ľudí na miestnych bezpečných pracovných miestach v komunitách v celej EÚ a ponúka celé spektrum kariérnych dráh a pracovných príležitostí, pričom zamestnanci pochádzajú z mnohých rôznych prostredí; keďže počas pandémie musela značná časť týchto zamestnancov čerpať nútenú dovolenku a mnohí sa rozhodli toto odvetvie opustiť, najmä v členských štátoch s nízkymi dávkami sociálneho zabezpečenia a slabým pokrytím kolektívnym vyjednávaním;

T.

keďže nedostatok pracovnej sily vo verejnej doprave nedávno viedol k obmedzeniu dopravných služieb vrátane rušenia nočných a víkendových služieb a k rušeniu trás; keďže to má negatívny vplyv na inkluzívnu mobilitu, čo ohrozuje sociálnu súdržnosť a prístup k pracovným miestam, vzdelávaniu a zdravotnej starostlivosti pre najzraniteľnejších používateľov, ktorých mobilita úplne závisí od verejnej dopravy; keďže chudoba v oblasti mobility v celej EÚ rastie;

U.

keďže efektívny pohyb osôb, služieb a tovaru vrátane mestskej nákladnej dopravy a logistiky má zásadný význam pre fungovanie mestských hospodárstiev a v mestách EÚ sa pozorujú inovatívne riešenia a najlepšie postupy, keďže udržateľné mestské logistické plány môžu zohrávať dôležitú úlohu vzhľadom na nárast objemu nákladnej dopravy a logistiky;

V.

keďže v dôsledku pandémie vzrástli v roku 2020 dodávky spotrebiteľom v rámci elektronického obchodu o 25 % a nárast dodávok na poslednom úseku a jeho vplyv v mestských oblastiach bude pravdepodobne pokračovať;

W.

keďže autobusová doprava predstavuje 40 % hromadnej cestnej dopravy v EÚ;

X.

keďže mobilita je kľúčovým a nevyhnutným prvkom sociálno-ekonomického začlenenia a rozhodujúcim štrukturálnym faktorom rozvoja spoločnosti a schopnosti spájať jednotlivcov, komunity, výrobné odvetvia a odvetvia služieb a rôzne regióny a kultúry, a je aj faktorom podpory územnej a sociálnej súdržnosti, hospodárskej dynamiky, ako aj kvality a rovnováhy životného prostredia;

Y.

keďže politiky mestskej dopravy by sa mali posunúť od jednoduchého poskytovania mobility k zabezpečeniu dostupnosti služieb, pričom by sa mal klásť väčší dôraz na cenovo dostupný prístup pre všetkých bez ohľadu na príjem, vek, zdravie alebo polohu (napr. mestskú, prímestskú alebo vidiecku);

Z.

keďže je potrebné presadzovať hromadnú dopravu, a najmä verejnú dopravu, a to aj na predmestiach, pokiaľ ide o zvýšenie kapacity, geografické pokrytie, frekvencie a cenovú dostupnosť;

AA.

keďže systémy verejnej dopravy musia byť prístupné pre všetkých občanov, najmä pre používateľov zo skupín s osobitnými potrebami;

AB.

keďže rôzne mestá a členské štáty EÚ v reakcii na súčasnú energetickú krízu prijali opatrenia, ako napríklad zníženie ceny cestovných lístkov na verejnú dopravu;

AC.

keďže nové služby založené na nových pružných obchodných modeloch služieb mobility so spoločným využívaním a dopravou na požiadanie dopĺňajú tradičné služby verejnej dopravy; keďže tieto služby prispievajú k znižovaniu emisií uhlíka, zlepšovaniu kvality ovzdušia a znižovaniu hluku a dopravného preťaženia, zmierňujú nedostatok parkovacích miest v mestských oblastiach a posilňujú prepojenie s predmestskými, prímestskými a vidieckymi oblasťami;

AD.

keďže účinné multimodálne riešenia, v ktorých sa kombinujú rôzne dopravné riešenia, ako je hromadná doprava, individuálna mobilita a aktívna mobilita, spolu s potrebnou infraštruktúrou vrátane centier mobility, môžu pomôcť zlepšiť kvalitu a účinnosť investícií do životného prostredia v mestách a zároveň zabezpečiť celkové prínosy pre kvalitu života ľudí; keďže Komisia by mala v tejto súvislosti navrhnúť multimodálny balík;

AE.

keďže pandémia ochorenia COVID-19 prehĺbila výzvy, ktorým čelia systémy mestskej mobility, ale slúžila aj ako katalyzátor na to, aby boli odolnejšie, inteligentnejšie, bezpečnejšie, udržateľnejšie a prístupnejšie, pričom mnohé mestá v celej Európe urýchlili vykonávanie svojich plánov mobility počas pandémie a zaviedli opatrenia na uľahčenie obmedzenia sociálnych kontaktov, ktoré podporili aktívnu mobilitu, čo viedlo k výraznému nárastu chôdze a cyklistiky a zavádzaniu cyklistickej infraštruktúry;

AF.

keďže pravidlá a požiadavky na aktívnu mobilitu, mikromobilitu a nové formy mobility s nulovými a nízkymi emisiami sú stále v počiatočnom štádiu alebo sa v jednotlivých členských štátoch líšia, čo má významný vplyv na bezpečnosť občanov a spôsobuje aj nevyužitie príležitostí pre používateľov v rôznych členských štátoch a k neistote pre prevádzkovateľov;

AG.

keďže aktívna mobilita má značný potenciál prispieť k prekonaniu problémov spojených s mestskými oblasťami, zlepšeniu kvality ovzdušia, zníženiu dopravného preťaženia a zlepšeniu zdravia jednotlivcov;

AH.

keďže zlepšenie multimodálnej mobility a zariadení inteligentnej infraštruktúry vrátane železničnej dopravy, riešení car-poolingu a infraštruktúry inteligentnej mobility by mohlo mať významný prínos pre cestovný ruch, pohostinskú a ubytovaciu infraštruktúru v mestskom prostredí;

AI.

keďže Európska environmentálna agentúra (EEA) odhaduje, že v roku 2018 bolo dlhodobé vystavenie tuhým časticiam s priemerom 2,5 mikrónov alebo menej (PM 2,5) v Európe príčinou približne 417 000 predčasných úmrtí, z ktorých približne 379 000 bolo v EÚ28; keďže prahové hodnoty EÚ sú výrazne nad usmerneniami WHO pre väčšinu znečisťujúcich látok, pričom osobitné znepokojenie vyvoláva to, že neexistuje denný limit pre častice PM 2,5; keďže podobne ako v prípade ochorenia COVID-19 to predstavuje núdzovú situáciu v oblasti verejného zdravia, ktorá si vyžaduje okamžité opatrenia;

AJ.

keďže Komisia uverejnila tematickú príručku o plánoch udržateľnej mestskej mobility, ktorá sa osobitne zameriava na bezpečnosť cestnej premávky a mikromobilitu v procese vypracúvania a vykonávania plánov udržateľnej mestskej mobility;

AK.

keďže v posledných rokoch sa dosiahli len obmedzené zlepšenia, pokiaľ ide o plnenie cieľov v oblasti bezpečnosti cestnej premávky v EÚ, a každý rok približne 22 600 ľudí prichádza o život na cestách EÚ a približne 120 000 ľudí je vážne zranených; keďže k 39 % úmrtí na cestách v EÚ dochádza v mestských oblastiach a cieľ EÚ znížiť počet úmrtí na cestách v rokoch 2010 až 2020 o polovicu nebol splnený;

AL.

keďže zraniteľní účastníci cestnej premávky, ako sú chodci, cyklisti a užívatelia dvojkolesových motorových vozidiel, sú vystavení najväčšiemu riziku a predstavujú približne 70 % celkových smrteľných prípadov v mestských oblastiach;

AM.

keďže osvedčené postupy a stimuly, ako sú obmedzenia rýchlosti a osobitná odborná príprava vodičov, by mohli pomôcť znížiť počet vážnych nehôd a úmrtí;

AN.

keďže počet nehôd zahŕňajúcich cyklistiku a iné formy mikromobility a aktívnej mobility predstavuje vážny dôvod na obavy; keďže na dosiahnutie cieľa EÚ zakotveného vo vízii nulovej úmrtnosti je potrebné ďalšie úsilie na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni, aby sa zlepšila ochrana všetkých používateľov;

AO.

keďže prístupnosť miest zohráva kľúčovú úlohu pri tom, aby skupiny s osobitnými potrebami, ako sú osoby so zdravotným postihnutím a zníženou pohyblivosťou, staršie osoby alebo osoby sprevádzajúce deti, mohli naplno uplatňovať svoje právo na mobilitu, štúdium a prácu;

AP.

keďže využívanie umelej inteligencie v mestskej mobilite má potenciál výrazne zlepšiť bezpečnosť, ochranu a efektívnosť, posilniť začlenenie zraniteľných skupín, znížiť dopravné preťaženie, znížiť znečistenie ovzdušia a znečistenie hlukom, znížiť náklady a dekarbonizovať odvetvie dopravy;

AQ.

keďže subsidiarita a proporcionalita sú kľúčové zásady, ktorými sa riadi výkon právomocí EÚ, a preto by sa mali vždy a vo všetkých oblastiach politiky EÚ dodržiavať;

AR.

keďže mobilita a doprava by mali pritiahnuť ľudí do oblastí aj mimo nich, aby sa umožnilo využívanie a rozvoj – a to aj v oblasti cestovného ruchu – turistickej alebo hospodárskej oblasti, ktorá sa sústreďuje okolo jedného alebo viacerých veľkých miest;