Spravodajca:

Francisco Javier GARAT PÉREZ

Žiadosť o konzultáciu	Európsky parlament, 11. 9. 2023 Rada, 15. 9. 2023
Právny základ	článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
Prijaté v sekcii	7. 9. 2023
Prijaté v pléne	20. 9. 2023
Plenárne zasadnutie č.	581
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	204/01/05

1.   Závery a odporúčania

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) považuje za nevyhnutné transponovať do práva Únie ochranné a kontrolné opatrenia, ktoré prijala Komisia pre rybolov v severovýchodnom Atlantiku (NEAFC), aby sa dosiahlo ich jednotné a efektívne uplatňovanie v EÚ. Preto podporuje návrh Európskej komisie.

1.2.

Výbor však zastáva názor, ktorý vyjadril už v predchádzajúcich stanoviskách (1), že tento postup transpozície sa neriadi flexibilným mechanizmom, keďže tieto opatrenia sa každý rok menia a byrokratické postupy EÚ sú veľmi pomalé, v dôsledku čoho dochádza k trvalému nesúladu medzi pravidlami, ktoré prijala NEAFC, a právnymi predpismi EÚ.

1.3.

EHSV v každom prípade zdôrazňuje dôležitú úlohu regionálnych organizácií pre riadenie rybárstva (RFMO) pri prijímaní opatrení na ochranu, riadenie a kontrolu populácií rýb na otvorenom mori a vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby spolu s ostatnými zmluvnými stranami maximalizovali svoje úsilie a poskytli týmto subjektom hospodárske, ľudské a vedecké zdroje potrebné na riadne dosiahnutie ich cieľov. Zhrnutie legislatívneho návrhu

2.   Zhrnutie legislatívneho návrhu

2.1.

Komisia pre rybolov v severovýchodnom Atlantiku (NEAFC) je regionálna organizácia pre riadenie rybárstva (RFMO) a zodpovedná za riadenie rybolovných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje Dohovor o budúcej viacstrannej spolupráci pri rybolove v severovýchodnom Atlantiku (ďalej len „dohovor NEAFC“).

2.2.

Komisia NEAFC prijíma ochranné, riadiace a kontrolné opatrenia s cieľom zabezpečiť dlhodobú ochranu a optimálne využívanie rybolovných zdrojov, ktoré patria do jej kompetencie. Tieto opatrenia sa prijímajú ako odporúčania, ktoré sú pre zmluvné strany záväzné, hneď ako nadobudnú platnosť, pokiaľ sa proti nim nevznesie námietka v súlade s článkom 12 ods. 2 dohovoru NEAFC.

2.3.

Všetky zmluvné strany dohovoru NEAFC sú členmi komisie NEAFC. Komisia NEAFC prijíma opatrenia na základe konsenzu alebo kvalifikovanou väčšinou v súlade s dohovorom NEAFC. Európska komisia v mene Únie pred každou schôdzou komisie NEAFC vypracúva usmernenia pre rokovania, ktoré sú založené na päťročnej pozícii stanovenej rozhodnutím Rady a na vedeckých odporúčaniach poskytnutých Medzinárodnou radou pre výskum mora (ICES) a ktoré sú v súlade so spoločnou rybárskou politikou. Tieto usmernenia pre rokovania sa predkladajú, prerokúvajú a schvaľujú v rámci pracovnej skupiny Rady a s cieľom zohľadniť najnovší prebiehajúci vývoj sa ďalej upravujú na koordinačných stretnutiach s členskými štátmi, ktoré sa konajú na výročných schôdzach komisie NEAFC.

2.4.

Komisia NEAFC na svojich výročných schôdzach prijíma nové opatrenia, ktoré sekretariát NEAFC po schôdzi oznamuje zmluvným stranám ako rozhodnutia komisie NEAFC. Komisia po prijatí takéhoto oznámenia informuje Radu o prijatí nových opatrení spolu s plánovaným dátumom nadobudnutia ich platnosti. Je úlohou Únie, aby zabezpečila súlad s týmito opatreniami ako medzinárodnými záväzkami bezodkladne po nadobudnutí ich platnosti.

2.5.

V roku 2022 malo oprávnenie vykonávať rybolov v regulačnej oblasti NEAFC 301 rybárskych plavidiel Únie. Ochranné, riadiace a kontrolné opatrenia prijaté komisiou NEAFC sa naposledy vykonali nariadením (EÚ) č. 1236/2010 (2) a boli niekoľkokrát zmenené. Odvtedy komisia NEAFC zmenila niektoré už uplatňované opatrenia a prijala nové opatrenia, ktoré ešte neboli vykonané v práve Únie. To súvisí s opatreniami v rámci systému kontroly a vynucovania NEAFC a s opatreniami prijatými komisiou NEAFC podľa: — odporúčania 19:2014 o oblastných riadiacich opatreniach na ochranu citlivých morských ekosystémov v regulačnej oblasti NEAFC, zmeneného odporúčaním 06:2023, — odporúčaní 08:2023 a 09:2023, ktorými sa mení zoznam regulovaných zdrojov NEAFC, na ktoré sa vzťahuje systém kontroly a vynucovania NEAFC, — odporúčania 10:2023, ktorým sa zakazuje odhadzovanie úlovkov v regulačnej oblasti NEAFC, — odporúčania 11:2023 o kontrole operácií prekládky na mori a — odporúčania 12:2023 o kontrolných opatreniach uplatniteľných na komerčné výskumné plavidlá.

2.6.

Hlavným účelom návrhu Európskej komisie teda je vykonanie ochranných, riadiacich a kontrolných opatrení prijatých komisiou NEAFC v práve Únie. Cieľom návrhu je zároveň zhrnúť všetky opatrenia NEAFC do jedného nariadenia. Ustanovenia, ktorými sa vykonávajú kontrolné opatrenia NEAFC, v súčasnosti obsahuje nariadenie (EÚ) č. 1236/2010 a do určitej miery nariadenie Rady (ES) č. 1224/2009 (3). Keďže ustanovenia, ktorými sa vykonávajú ochranné a riadiace opatrenia NEAFC uplatňované v regulačnej oblasti NEAFC, sa stanovujú v nariadení Rady (EHS) č. 1899/85 (4) a nariadení (EÚ) 2019/1241 (5), je vhodné nahradiť príslušné ustanovenia uvedených nariadení jedným legislatívnym aktom.

2.7.

Cieľom návrhu je takisto vykonávať určité opatrenia vyplývajúce z medzinárodných záväzkov Únie týkajúcich sa kontroly rybolovu štyroch pelagických druhov v severovýchodnom Atlantiku: makrely atlantickej, stavríd, tresky belasej a sleďa atlantického.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1.

Výbor považuje za nevyhnutné transponovať do práva Únie ochranné a kontrolné opatrenia, ktoré prijala Komisia pre rybolov v severovýchodnom Atlantiku (NEAFC), aby sa dosiahlo ich jednotné a efektívne uplatňovanie v EÚ. Preto podporuje návrh Európskej komisie.

3.2.

Výbor však zastáva názor, že tento postup transpozície sa neriadi flexibilným mechanizmom, keďže tieto opatrenia sa každý rok menia a byrokratické postupy EÚ sú veľmi pomalé, v dôsledku čoho dochádza k trvalému nesúladu medzi pravidlami, ktoré prijala NEAFC, a právnymi predpismi EÚ.

3.3.

EHSV v každom prípade zdôrazňuje dôležitú úlohu RFMO pri prijímaní opatrení na ochranu, riadenie a kontrolu populácií rýb na otvorenom mori a vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby spolu s ostatnými zmluvnými stranami maximalizovali svoje úsilie a poskytli týmto subjektom hospodárske, ľudské a vedecké zdroje potrebné na riadne dosiahnutie ich cieľov.

4.   Osobitné pripomienky

4.1.

Pokiaľ ide o opatrenia uvedené v kapitole III hlavy III, výbor sa domnieva, že tieto opatrenia by sa nemali uplatňovať na pobrežné flotily pôsobiace do vzdialenosti 200 míľ od výhradných hospodárskych zón členských štátov EÚ a že kontrola činnosti v rámci týchto zón by mala zostať v právomoci členských štátov.

---

(1)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú ochranné a kontrolné opatrenia, ktoré sa majú uplatňovať v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 2115/2005 a nariadenie Rady (ES) č. 1386/2007 [COM(2018) 577 final – 2018/0304 (COD)] (Ú. v. EÚ C 159, 10.5.2019, s. 60); Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/833 z 20. mája 2019, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku [COM(2020) 215 final – 2020/95 (COD)] (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 279); Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/833, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku [COM(2022) 51 final – 2022/0035 (COD)] (Ú. v. EÚ C 290, 29.7.2022, s. 149); Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2019/833, ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku [COM(2023) 108 final – 2023/0056 (COD)] (Ú. v. EÚ C 293, 18.8.2023, s. 144).

(2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1236/2010 z 15. decembra 2010, ktorým sa ustanovuje systém kontroly a vynucovania uplatniteľný v oblasti, na ktorú sa vzťahuje Dohovor o budúcej multilaterálnej spolupráci pri rybolove v severovýchodnom Atlantiku, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 2791/1999 (Ú. v. EÚ L 348, 31.12.2010, s. 17).

(3)  Nariadenie Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Únie na zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva a ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 847/96, (ES) č. 2371/2002, (ES) č. 811/2004, (ES) č. 768/2005, (ES) č. 2115/2005, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007, (ES) č. 676/2007, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1300/2008, (ES) č. 1342/2008 a ktorým sa zrušujú nariadenia (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1627/94 a (ES) č. 1966/2006 (Ú. v. EÚ L 343, 22.12.2009, s. 1).

(4)  Nariadenie Rady (EHS) č. 1899/85 z 8. júla 1985, ktorým sa stanovuje minimálna veľkosť oka pre siete používané pri love koruškovitých rýb v tej časti zóny Dohovoru o budúcej mnohostrannej spolupráci v severovýchodných atlantických loviskách, ktorá sa rozprestiera mimo pobrežných vôd, spadajúcich do rybárskej jurisdikcie zmluvných strán dohovoru (Ú. v. ES L 179, 11.7.1985, s. 2).

(5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1241 z 20. júna 2019 o zachovaní rybolovných zdrojov a ochrane morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 2019/2006, (ES) č. 1224/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013, (EÚ) 2016/1139, (EÚ) 2018/973, (EÚ) 2019/472 a (EÚ) 2019/1022 a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005 (Ú. v. EÚ L 198, 25.7.2019, s. 105).