11.11.2019

Úradný vestník Európskej únie

C 382/10

Zhrnutie rozhodnutia Komisie

z 18. júla 2019,

ktorým sa koncentrácia vyhlasuje za zlučiteľnú s vnútorným trhom a uplatňovaním Dohody o EHP

(Vec M.8864 – Vodafone/Certain Liberty Global Assets)

[oznámené pod číslom C(2019) 5187]

(Iba anglické znenie je autentické)

(Text s významom pre EHP)

(2019/C 382/07)

Komisia prijala18. júla 2019rozhodnutie týkajúce sa veci fúzie podľa nariadenia Rady (ES) č. 139/2004 z 20. januára 2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (1) , a najmä podľa článku 8 ods. 2 uvedeného nariadenia. Úplné znenie tohto rozhodnutia, ktoré nemá dôverný charakter, prípadne v podobe predbežného znenia, je k dispozícii v autentickom jazyku veci na webovom sídle Generálneho riaditeľstva pre hospodársku súťaž: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=2.

I. Úvod

Európskej komisii (ďalej len „Komisia“) bolo 19. októbra 2018 doručené oznámenie o navrhovanej koncentrácii podľa článku 4 nariadenia o fúziách, podľa ktorého podnik Vodafone Group Plc (ďalej len „Vodafone“ alebo „oznamujúca strana“) zamýšľa získať výlučnú kontrolu nad telekomunikačnými podnikmi Liberty Global Plc (ďalej len „Liberty Global“) v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku (ďalej len „cieľový podnik“) (ďalej len „transakcia“). Vodafone a cieľový podnik sa ďalej uvádzajú ako „strany“.

Rozhodnutie je štruktúrované takto: V oddiele II sa opisujú strany. V oddiele III sa vysvetľuje, prečo transakcia predstavuje koncentráciu. V oddiele IV sa vysvetľuje, prečo má koncentrácia, ktorá je výsledkom transakcie, význam pre celú Úniu. V oddiele V sa opisuje postup vykonaný v tejto veci. V oddiele VI sa opisuje vyšetrovanie transakcie, ktoré uskutočnila Komisia. V oddiele VII sa vymedzujú relevantné produktové a geografické trhy. V oddiele VIII sa uvádza posúdenie Komisie týkajúce sa toho, či je pravdepodobné, že by oznámená transakcia značne narušila účinnú hospodársku súťaž, pričom sa v ňom zohľadňujú tvrdenia oznamujúcej strany týkajúce sa efektívnosti. V oddiele IX sa uvádza posúdenie záväzkov predložených oznamujúcou stranou, ktoré vypracovala Komisia. Oddiel X obsahuje závery Komisie.

II. Strany

Vodafone je skupina spoločností, ktoré pôsobia na celom svete v oblasti prevádzkovania mobilných telekomunikačných sietí a poskytovania mobilných telekomunikačných služieb, ako sú hlasové telefónne služby, posielanie správ a dátové a obsahové služby. Niektoré z jej prevádzkových spoločností poskytujú aj služby káblovej televízie, pevnej telefónie, širokopásmového internetového prístupu a/alebo IPTV (2). V rámci EÚ pôsobí Vodafone v 12 členských štátoch. Konkrétne v Česku, Maďarsku a Rumunsku poskytuje Vodafone prevažne maloobchodné mobilné telekomunikačné služby a v obmedzenej miere aj pevné telekomunikačné služby. V Nemecku pôsobí Vodafone v oblasti poskytovania maloobchodných mobilných telekomunikačných služieb v celej krajine, vlastní káblovú sieť Kabel Deutschland (ktorá pokrýva mestské oblasti v 13 zo 16 spolkových krajín) a ponúka pevné telekomunikačné služby v celej krajine na základe veľkoobchodného prístupu k pevnej sieti spoločnosti Deutsche Telekom AG (ďalej len „Deutsche Telekom“).

Liberty Global vlastní a prevádzkuje káblové siete ponúkajúce televízne, širokopásové a hlasové telefónne služby na celom svete, a konkrétne v jedenástich členských štátoch EÚ.

Cieľový podnik vykonáva činnosti spoločnosti Liberty Global v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku. Cieľový podnik pôsobí v Česku prostredníctvom spoločnosti UPC Česká republika, s. r. o., v Nemecku prostredníctvom spoločnosti Unitymedia GmbH (ďalej len „Unitymedia“), v Maďarsku prostredníctvom spoločnosti UPC Magyarország Kft a v Rumunsku prostredníctvom spoločnosti UPC Romania S.R.L. (cieľový podnik v Česku, Maďarsku a Rumunsku sa ďalej uvádza ako „UPC“). Cieľový podnik prostredníctvom svojich káblových sietí poskytuje telefónne služby v pevnej sieti, ako aj širokopásmové a televízne služby. V Nemecku cieľový podnik prevádzkuje káblovú sieť spoločnosti Unitymedia pokrývajúcu všetky tri spolkové krajiny, v ktorých sa nenachádza káblová sieť spoločnosti Vodafone, konkrétne Severné Porýnie-Vestfálsko, Hesensko a Bádensko-Württembersko. Okrem toho cieľový podnik pôsobí ako prevádzkovateľ mobilnej virtuálnej siete v Nemecku a Maďarsku.

III. Transakcia

Na základe kúpnopredajnej zmluvy uzavretej 9. mája 2018 nadobudne Vodafone 100 % podiel v právnických osobách cieľového podniku, ktoré sa stanú dcérskymi spoločnosťami v úplnom vlastníctve spoločnosti Vodafone.

V rozhodnutí preto Komisia dospela k záveru, že transakcia spočíva v nadobudnutí výlučnej kontroly spoločnosti Vodafone nad cieľovým podnikom, a z tohto dôvodu predstavuje koncentráciu v zmysle článku 3 ods. 1 písm. b) nariadenia o fúziách.

IV. Význam pre EÚ

V rozhodnutí Komisia dospela k záveru, že oznámená operácia má význam pre EÚ v zmysle článku 1 ods. 2 nariadenia o fúziách.

V. Postup

Transakcia bola Komisii oznámená 19. októbra 2018.

10.

Po predbežnom preskúmaní oznámenia a na základe prvej fázy prieskumu trhu vyjadrila Komisia vážne obavy týkajúce sa zlučiteľnosti transakcie s vnútorným trhom a 11. decembra 2018 prijala rozhodnutie o začatí konania podľa článku 6 ods. 1 písm. c) nariadenia o fúziách [ďalej len „rozhodnutie podľa článku 6 ods. 1 písm. c)“].

11.

Strany predložili svoje písomné pripomienky k rozhodnutiu podľa článku 6 ods. 1 písm. c) 7. januára 2019.

12.

Keďže spoločnosti Vodafone a Liberty Global neposkytli úplné informácie v odpovedi na žiadosť Komisie o informácie, Komisia prijala 18. januára 2019 rozhodnutia podľa článku 11 ods. 3 nariadenia o fúziách adresované uvedeným spoločnostiam. Účinkom oboch rozhodnutí bolo pozastavenie plynutia lehôt uvedených v článku 10 ods. 3 prvom pododseku nariadenia o fúziách. Spoločnosti Liberty Global a Vodafone splnili 6. a 8. februára 2019 požiadavky rozhodnutia podľa článku 11 ods. 3, ktoré im bolo určené. Pozastavenie plynutia lehôt teda skončilo uplynutím 8. februára 2019.

13.

Komisia zaslala 25. marca 2019 oznámenie námietok oznamujúcej strane (ďalej len „oznámenie námietok“). V oznámení námietok Komisia predbežne usúdila, že oznámenou koncentráciou by sa značne narušila účinná hospodárska súťaž na podstatnej časti vnútorného trhu v zmysle článku 2 ods. 3 nariadenia o fúziách v dôsledku 1. horizontálnych nekoordinovaných účinkov i) na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prístupu k pevnému internetu v Nemecku, ii) na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb balíkov dvoch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti a služby prístupu k pevnému internetu v Nemecku a iii) na trhu s veľkoobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu v Nemecku, ako aj v dôsledku 2. vertikálnych nekoordinovaných účinkov na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom vo viacbytových jednotkách v Nemecku, ako aj na potenciálnom regionálnom trhu zodpovedajúcom oblasti pokrytia cieľového podniku (3).

14.

Prvý prístup k spisu bol stranám udelený 25. marca 2019, deň po zaslaní oznámenia námietok, a potom bol poskytovaný priebežne. Prístup k dôverným údajom a informáciám, o ktoré sa Komisia opiera v oznámení námietok, bol udelený ekonomickým poradcom strán v súlade s postupom s využitím dátovej miestnosti.

15.

Strany predložili svoju písomnú odpoveď na oznámenie námietok 8. apríla 2019.

16.

Komisia prijala 15. apríla 2019 v zmysle článku 10 ods. 3 druhého pododseku tretej vety nariadenia o fúziách rozhodnutie o predĺžení lehôt stanovených v článku 10 ods. 3 prvom pododseku nariadenia o fúziách celkovo o 10 pracovných dní.

17.

Oznamujúca strana 6. mája 2019 predložila záväzky podľa článku 8 ods. 2 nariadenia o fúziách s cieľom riešiť obavy z narušenia hospodárskej súťaže zistené Komisiou. V nasledujúci deň, teda 7. mája 2019, vykonala Komisia testovanie trhu v súvislosti so záväzkami, ktoré predložila oznamujúca strana 6. mája 2019.

18.

Komisia prijala 23. mája 2019 v zmysle článku 10 ods. 3 druhého pododseku tretej vety nariadenia o fúziách druhé rozhodnutie o predĺžení lehôt stanovených v článku 10 ods. 3 prvom pododseku nariadenia o fúziách celkovo o 10 pracovných dní.

19.

Po určitých úpravách predložila oznamujúca strana 11. júna 2019 konečný súbor záväzkov (ďalej len „konečné záväzky“).

VI. Relevantné trhy

20.

V rozhodnutí Komisia uviedla, že na posúdenie transakcie sú relevantné tieto trhy:

a)	maloobchodné trhy s poskytovaním telefónnych služieb v pevnej sieti v Nemecku, Česku, Rumunsku a Maďarsku, v prípade ktorých možné rozlišovanie medzi rezidenčnými a firemnými zákazníkmi ostáva otvorené;

b)	maloobchodné trhy s poskytovaním služieb prístupu k pevnému internetu v Nemecku, Česku, Rumunsku a Maďarsku vrátane všetkých druhov produktov, spôsobov distribúcie a rýchlostí/šírok pásiem rezidenčným zákazníkom a malým podnikom;

c)	maloobchodné trhy s poskytovaním mobilných telekomunikačných služieb v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku;

d)	maloobchodné trhy s poskytovaním televíznych služieb v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku, v prípade ktorých možno otázku potreby ďalších segmentácií [i) druh použitej technológie; ii) platená televízia verzus voľne dostupná televízia a iii) lineárna verzus nelineárna] ponechať otvorenú;

e)	maloobchodný trh s poskytovaním prenosu káblového televízneho signálu do domácností vo viacbytových jednotkách (zákazníkom vo viacbytových jednotkách) v Nemecku, v prípade ktorého možno otázku, či je rozsah celoštátny alebo regionálny, ponechať otvorenú;

maloobchodný trh s poskytovaním prenosu televízneho signálu do domácností v samostatných obytných jednotkách (zákazníkom v samostatných obytných jednotkách) v Nemecku, v prípade ktorého možno otázku, či trh zahŕňa aj iné prenosové technológie, ako je satelitná, IPTV a pozemná, a či je rozsah celoštátny alebo regionálny, ponechať otvorenú;

g)	potenciálne maloobchodné trhy s poskytovaním produktov kombinujúcich viaceré služby (iné ako s poskytovaním základných individuálnych telekomunikačných produktov) v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku;

h)	maloobchodné trhy s poskytovaním služieb podnikovej pripojiteľnosti v Česku, Nemecku, Rumunsku a Maďarsku, v prípade ktorých možno otázku potreby ďalších segmentácií [i) širokopásmový prístup pre veľkých podnikových zákazníkov; ii) prenajaté okruhy a iii) služby VPN] ponechať otvorenú;

i)	maloobchodné trhy s internetovými hostingovými službami na celom svete, v EHP alebo v Česku, Nemecku, Rumunsku a Maďarsku, v prípade ktorých možno otázku potreby ďalších segmentácií ponechať otvorenú (4);

j)	veľkoobchodné trhy s poskytovaním služieb ukončovania volaní v pevných sieťach v Česku, Nemecku, Rumunsku a Maďarsku;

veľkoobchodné trhy s poskytovaním služieb prenájmu okruhov v Česku, Nemecku, Rumunsku a Maďarsku, v prípade ktorých možno otázku potreby ďalších segmentácií [i) diaľkové verzus ukončujúce segmenty; ii) ukončujúce prenajaté okruhy so šírkou pásma nad/pod 2 Mbit/s; alebo iii) aktívna verzus pasívna infraštruktúra] ponechať otvorenú;

l)	veľkoobchodné trhy s poskytovaním služieb ukončovania a hostingu volaní na negeografické čísla v Česku a Nemecku;

m)	veľkoobchodné trhy s poskytovaním služieb vnútroštátneho tranzitu volaní v pevných sieťach v Česku, Nemecku a Maďarsku;

n)	veľkoobchodný trh s poskytovaním medzinárodných prenosových služieb na celom svete;

veľkoobchodný trh s poskytovaním služieb internetovej pripojiteľnosti na celom svete alebo na regionálnej úrovni, v prípade ktorého možno otázku potreby ďalších segmentácií [i) tranzit verzus peering; ii) poskytovatelia tranzitu na úrovni 1 (Tier 1) verzus ostatní poskytovatelia tranzitu] ponechať otvorenú;

p)	veľkoobchodné trhy s poskytovaním služieb prístupu k mobilným sieťam a vytváraním volaní v mobilných sieťach v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku;

q)	veľkoobchodné trhy s poskytovaním služieb ukončovania volaní v každej jednotlivej mobilnej sieti v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku;

r)	veľkoobchodné trhy s poskytovaním služieb medzinárodného roamingu, ktoré pozostávajú z ukončovania aj vytvárania volaní, v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku;

s)	trh s veľkoobchodným poskytovaním a nákupom voľne dostupných televíznych kanálov v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku;

t)	trh s veľkoobchodným poskytovaním a nákupom platených televíznych kanálov v Česku, Nemecku, Maďarsku a Rumunsku;

u)	trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb káblového prenosu televízneho signálu v Nemecku;

v)	trh so sprostredkovaním optického aj káblového prenosu televízneho signálu v Nemecku;

trh s udeľovaním licencií a nadobúdaním vysielacích práv na televízny obsah v Nemecku, Rumunsku, Maďarsku a Česku (alebo v príslušných jazykových oblastiach), v prípade ktorých otázka potreby ďalších segmentácií [i) platená televízia verzus voľne dostupná televízia, ii) lineárne verzus nelineárne vysielanie a iii) forma uvedenia] ostáva otvorená.

VII. Posúdenie z hľadiska hospodárskej súťaže

VII.1. Nemecko

VII.1.1. Úvod

21.

V rozhodnutí dospela Komisia k záveru, že v dôsledku transakcie sú horizontálne ovplyvnené tieto trhy v Nemecku:

a)	maloobchodné poskytovanie telefónnych služieb v pevnej sieti;

b)	maloobchodné poskytovanie služieb prístupu k pevnému internetu;

c)	maloobchodné poskytovanie mobilných telekomunikačných služieb;

d)	maloobchodné poskytovanie služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom vo viacbytových jednotkách;

e)	maloobchodné poskytovanie služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom v samostatných obytných jednotkách;

f)	maloobchodné poskytovanie televíznych služieb;

g)	maloobchodné poskytovanie balíkov dvoch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti a služby prístupu k pevnému internetu;

h)	maloobchodné poskytovanie balíkov troch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti, služby prístupu k pevnému internetu a mobilné telekomunikačné služby;

i)	maloobchodné poskytovanie balíkov troch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti, služby prístupu k pevnému internetu a televízne služby;

j)	maloobchodné poskytovanie balíkov štyroch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti, služby prístupu k pevnému internetu, mobilné telekomunikačné služby a televízne služby;

k)	veľkoobchodné poskytovanie a nákup televíznych kanálov;

l)	veľkoobchodné poskytovanie služieb prenosu televízneho signálu.

22.

Okrem toho sú v dôsledku transakcie vertikálne ovplyvnené tieto trhy z dôvodu prepojenia medzi týmito trhmi v Nemecku:

a)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb ukončovania volaní v pevných sieťach a dolný trh s maloobchodným poskytovaním telefónnych služieb v pevnej sieti;

b)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb ukončovania volaní v pevných sieťach a dolný trh s maloobchodným poskytovaním mobilných telekomunikačných služieb;

c)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb prístupu k mobilným sieťam a vytváraním volaní v mobilných sieťach a dolný trh s maloobchodným poskytovaním mobilných telekomunikačných služieb;

d)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb prístupu k mobilným sieťam a vytváraním volaní v mobilných sieťach a dolný trh s maloobchodným poskytovaním balíkov troch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti, služby prístupu k pevnému internetu a mobilné telekomunikačné služby;

horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb prístupu k mobilným sieťam a vytváraním volaní v mobilných sieťach a dolný trh s maloobchodným poskytovaním balíkov štyroch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti, služby prístupu k pevnému internetu, mobilné telekomunikačné služby a televízne služby;

f)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb ukončovania volaní v mobilných sieťach a dolný trh s maloobchodným poskytovaním telefónnych služieb v pevnej sieti;

g)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb ukončovania volaní v mobilných sieťach a dolný trh s maloobchodným poskytovaním mobilných telekomunikačných služieb;

h)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb prenájmu okruhov a dolný trh s maloobchodným poskytovaním mobilných telekomunikačných služieb;

i)	horný trh s veľkoobchodným poskytovaním služieb sprostredkovania prenosu televízneho signálu a dolné trhy s maloobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom vo viacbytových jednotkách.

23.

Komisia takisto určila viaceré trhy, na ktorých môže mať transakcia významný vplyv v zmysle oddielu 6.4 prílohy I k vykonávaciemu nariadeniu (5):

a)	maloobchodné poskytovanie telefónnych služieb v pevnej sieti, ktoré tvorí susedný trh úzko prepojený s maloobchodným poskytovaním televíznych služieb;

b)	maloobchodné poskytovanie služieb prístupu k pevnému internetu, ktoré tvorí susedný trh úzko prepojený s maloobchodným poskytovaním televíznych služieb; ako aj

c)	maloobchodné poskytovanie mobilných telekomunikačných služieb, ktoré tvorí susedný trh úzko prepojený s maloobchodným poskytovaním televíznych služieb.

24.

V prípade väčšiny uvedených trhov Komisia nezistila obavy z narušenia hospodárskej súťaže, ani neprijala žiadne sťažnosti. Zistenia Komisie v súvislosti s obavami, ktoré identifikovala, alebo so sťažnosťami, ktoré predložili účastníci trhu, sú zhrnuté v ďalších oddieloch.

VII.1.2. Horizontálne nekoordinované účinky na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prístupu k pevnému internetu v Nemecku

25.

V rozhodnutí dospela Komisia k záveru, že transakciou by sa značne narušila účinná hospodárska súťaž, keďže by sa odstránilo významné konkurenčné obmedzenie uplatňované stranami pred transakciou, a to najmä v oblasti pokrytia káblovou sieťou spoločnosti Unitymedia, a vznikol by účastník trhu s viac ako 30 % podielom odberateľov (ktorý by presahoval 40 % v prípade oblasti pokrytia spoločnosti Unitymedia a bol ešte vyšší v niektorých spolkových krajinách a okresoch).

26.

Konkrétne Komisia v rozhodnutí dospela k záveru, že služba DSL spoločnosti Vodafone v oblasti pokrytia spoločnosti Unitymedia, ktorá sa opiera o veľkoobchodný prístup k sieti spoločnosti Deutsche Telekom, predstavuje významné konkurenčné obmedzenie. Tento záver vychádza zo zistenia, že Vodafone bola vďaka svojim jedinečným charakteristikám (najmä prístupu k sieťovej infraštruktúre, ktorý jej umožňoval väčšiu flexibilitu vo vzťahu k spoločnosti Deutsche Telekom, a tým aj nižšie náklady) schopná rovnocenne konkurovať spoločnosti Unitymedia a vyvíjať svoje činnosti konkurencieschopnejšie ako iní poskytovatelia, ktorí fungovali na báze veľkoobchodného prístupu.

27.

Komisia v rozhodnutí ďalej dospela k záveru, že zmierneniu konkurenčného tlaku vyplývajúceho z transakcie pravdepodobne nebudú brániť iné konkurenčné obmedzenia, ktoré na trhoch zostanú. Zostávajúci účastníci trhu pravdepodobne nebudú mať schopnosť (Telefónica a ďalší záujemcovia o veľkoobchodný prístup k sieti spoločnosti Deutsche Telekom s výnimkou spoločnosti United Internet) alebo motiváciu (Deutsche Telekom a United Internet), aby agresívne konkurovali zlúčenému subjektu. (6)

28.

Vzhľadom na to Komisia v rozhodnutí uviedla, že odstránenie konkurenčných obmedzení, ktoré strany uplatňovali na seba navzájom aj na ostatných konkurentov pred transakciou, pravdepodobne spôsobí značné oslabenie hospodárskej súťaže a zvýšenie cien, a to najmä v oblasti pokrytia spoločnosti Unitymedia, kde si strany navzájom úzko konkurujú.

29.

Pokiaľ ide o tvrdenia týkajúce sa efektívnosti, ktoré predložili strany (vrátane úspor variabilných nákladov vyplývajúcich z presunu zákazníkov služby DSL spoločnosti Vodafone zo siete spoločnosti Deutsche Telekom do siete spoločnosti Unitymedia), v rozhodnutí sa dospelo k záveru, že nespĺňajú tri kumulatívne kritériá, konkrétne kritérium preukázateľnosti, viazanosti pozitívnych dopadov na fúziu a prospechu pre spotrebiteľov, uvedené v usmerneniach na posudzovanie horizontálnych fúzií.

VII.1.3. Horizontálne nekoordinované účinky na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu a televíznych služieb v Nemecku

30.

V rozhodnutí Komisia posúdila pravdepodobnosť vzniku protisúťažných horizontálnych nekoordinovaných účinkov i) na trhoch s maloobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom vo viacbytových jednotkách a zákazníkom v samostatných obytných jednotkách v Nemecku alebo na potenciálnych regionálnych trhoch zodpovedajúcich oblasti pokrytia káblovou sieťou strán a ii) na celoštátnom trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu (ďalej spoločne nazývané „trhy s televíznymi službami“).

31.

Komisia dospela k záveru že nie je pravdepodobné, že by transakcia značne narušila účinnú hospodársku súťaž na ktoromkoľvek z trhov s televíznymi službami v Nemecku v dôsledku horizontálnych nekoordinovaných účinkov, a to najmä preto, že v dôsledku fúzie by nedošlo k žiadnej zmene, keďže strany pôsobia najmä v rámci svojich príslušných oblastí pokrytia káblovou sieťou. Z dôkazov v spise Komisie nevyplýva, že by v dôsledku transakcie nastala strata priamej, nepriamej alebo potenciálnej hospodárskej súťaže. Okrem toho Komisia dospela k záveru, že transakcia nebude mať za následok oslabenie konkurentov strán.

32.

Najmä pokiaľ ide o potenciálnu hospodársku súťaž medzi stranami, Komisia dospela k záveru, že ani Vodafone, ani Unitymedia v minulosti káblovú sieť druhej strany neprimerane neprebudovali. Preto bolo v prípade akéhokoľvek zistenia týkajúceho sa potenciálnej hospodárskej súťaže potrebné jednoznačne uviesť, prečo Komisia dospela k záveru, že sa strany pravdepodobne odchýlia od svojho predchádzajúceho konania. Komisia však nezískala koherentný súbor dôkazov, z ktorého by vyplývalo, že bez transakcie by bola expanzia jednej strany do oblasti pokrytia druhej strany pravdepodobná alebo primerane predvídateľná.

33.

V oblasti pokrytia spoločnosti Unitymedia existuje malé prekrytie, ktoré vyplýva z produktov IPTV a OTT TV spoločnosti Vodafone. Vzhľadom na obmedzené postavenie týchto produktov na trhu však nedochádza k žiadnej významnej strate skutočnej priamej hospodárskej súťaže medzi stranami.

VII.1.4. Horizontálne nekoordinované účinky na trhu s veľkoobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu v Nemecku

34.

V rozhodnutí dospela Komisia k záveru, že po transakcii sa trhová sila strán na trhu s veľkoobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu v Nemecku zvýši. Dospela k záveru, že i) na potenciálnom trhu obmedzenom na veľkoobchodné poskytovanie služieb káblového prenosu televízneho signálu prevyšuje spoločný trhový podiel strán 70 % tak na vnútroštátnej úrovni, ako aj v oblasti pokrytia zlúčeného subjektu (z hľadiska pripojených domácností) a ii) z niektorých prvkov vyplýva, že väčší poskytovatelia služieb prenosu televízneho signálu majú schopnosť a motiváciu dohodnúť lepšie podmienky ako menší konkurenti.

35.

V rozhodnutí Komisia určila tieto možné škodlivé účinky vyplývajúce z takto zvýšenej trhovej sily: po prvé možnosť, že by zlúčený subjekt televíznym vysielateľom ukladal neprimerané podmienky; po druhé možnosť, že by zlúčený subjekt oslaboval schopnosť vysielateľov poskytovať dodatočné a inovačné služby (ako napríklad Over-The-Top alebo OTT, HbbTV).

VII.1.5. Horizontálne nekoordinované účinky na trhu s maloobchodným poskytovaním balíkov viacerých služieb v Nemecku

36.

V rozhodnutí Komisia posúdila účinky transakcie na hypotetických trhoch s balíkmi, ktoré v Nemecku najviac prevažujú. Okrem balíkov dvoch služieb obsahujúcich služby prístupu k pevnému internetu a telefónne služby v pevnej sieti ide o balíky troch služieb obsahujúce telefónne služby v pevnej sieti, internet a televízne služby; balíky troch služieb obsahujúce telefónne služby v pevnej sieti, internet a mobilné služby a balíky štyroch služieb obsahujúce služby telefónnych služieb v pevnej sieti, internet, televízne a mobilné služby;

37.

V rozhodnutí sa dospelo k záveru, že zistenia v súvislosti s horizontálnymi nekoordinovanými účinkami transakcie na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prístupu k pevnému internetu v Nemecku rovnako platia aj pre maloobchodné poskytovanie balíkov dvoch služieb obsahujúcich prístup k pevnému internetu a telefónne služby v pevnej sieti, pretože tieto dva trhy sa výrazne prekrývajú.

38.

Pokiaľ ide o ostatné druhy balíkov, Komisia dospela k záveru, že transakcia pravdepodobne nebude mať za následok značné narušenie účinnej hospodárskej súťaže, konkrétne z dôvodu obmedzených spoločných trhových podielov strán a zvýšenia (balíky troch služieb obsahujúce telefónne služby v pevnej sieti, internet a mobilné služby a balíky štyroch služieb) a/alebo z dôvodu zanedbateľného prekrývania činností strán pri poskytovaní televíznych služieb.

VII.1.6. Uzavretie trhu pre poskytovateľov maloobchodných služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom vo viacbytových jednotkách v Nemecku

39.

V rozhodnutí Komisia posúdila pravdepodobnosť protisúťažných vertikálnych nekoordinovaných účinkov na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom vo viacbytových jednotkách v Nemecku, ako aj na potenciálnych regionálnych trhoch zodpovedajúcich oblasti pokrytia káblovou sieťou strán. Komisia dospela k záveru, že fúzia nemá žiadny účinok na schopnosť ani motiváciu strán uzavrieť trh pre maloobchodných konkurentov na dolnom trhu prostredníctvom trhu so sprostredkovaním prenosu televízneho signálu. Transakcia neprinesie vytvorenie nových prepojení medzi rôznymi úrovňami dodávateľského reťazca, ktoré by bez transakcie neexistovali. Je to tak preto, lebo spoločnosti Vodafone a Unitymedia už pôsobia na hornom trhu (na rôznych geografických trhoch) v oblasti poskytovania signálu úrovne 3 poskytovateľom úrovne 4, ako aj na dolnom trhu v oblasti maloobchodného poskytovania služieb prenosu televízneho signálu zákazníkom vo viacbytových jednotkách. Tam, kde tieto vertikálne prepojenia existujú, transakcia nemá za následok zmenu trhovej štruktúry na hornej alebo dolnej úrovni, a preto nevedie ani k zvýšeniu trhovej sily.

40.

V tejto súvislosti Komisia dospela k záveru, že transakcia nebude viesť k značnému narušeniu účinnej hospodárskej súťaže v dôsledku vertikálnych nekoordinovaných účinkov na úkor spoločnosti Tele Columbus, ktoré by vyplývali z možnej transpozície obchodnej politiky spoločnosti Vodafone do oblasti pokrytia spoločnosti Unitymedia. Aj keby zlúčený subjekt mal v dôsledku fúzie schopnosť a motiváciu uzavrieť trh pre Tele Columbus v oblasti pokrytia spoločnosti Unitymedia, nemalo by to žiadny značný vplyv na účinnú hospodársku súťaž, pretože Tele Columbus vykonáva v oblasti pokrytia spoločnosti Unitymedia len obmedzené činnosti a nemá dostatočne rozšírenú infraštruktúru.

VII.1.7. Uzavretie trhu pre poskytovateľov maloobchodných mobilných telekomunikačných služieb v Nemecku

41.

V rozhodnutí Komisia posúdila pravdepodobnosť vzniku protisúťažných vertikálnych nekoordinovaných účinkov na trhu s maloobchodným poskytovaním mobilných telekomunikačných služieb a konvergenčných balíkov služieb pevných a mobilných sietí. Komisia dospela k záveru, že zlúčený subjekt nezíska v dôsledku fúzie schopnosť ani motiváciu uzavrieť trh pre konkurenčných poskytovateľov mobilných telekomunikačných služieb, keďže Unitymedia na hornom trhu nepôsobí a na dolnom trhu má len okrajové postavenie.

42.

Komisia dospela k záveru, že aj keby zlúčený subjekt získal v dôsledku fúzie túto schopnosť a motiváciu, nemalo by to žiadny značný vplyv na účinnú hospodársku súťaž. Najväčší prevádzkovatelia iní ako prevádzkovatelia mobilných sietí v Nemecku sú chránení, keďže ich hosťujú viacerí prevádzkovatelia mobilných sietí. Prevádzkovatelia iní ako prevádzkovatelia mobilných sietí budú okrem toho naďalej využívať výhody vyplývajúce z povinností stanovených organizáciou BNetzA, ako aj zo záväzkov prijatých Komisiou vo veci M.7018 – Telefónica Deutschland/E-Plus. A napokon vo všeobecnosti platí, že prevádzkovatelia iní ako prevádzkovatelia mobilných sietí nevyvíjajú rovnako silný konkurenčný tlak ako prevádzkovatelia mobilných sietí, a to najmä preto, že sú závislí od veľkoobchodných podmienok. Nedokážu teda skutočne obmedziť súťažné správanie prevádzkovateľov mobilných sietí na maloobchodnom trhu.

43.

V tejto súvislosti Komisia konkrétne dospela k záveru, že transakcia nebude viesť k značnému narušeniu účinnej hospodárskej súťaže v dôsledku vertikálnych nekoordinovaných účinkov na úkor účastníkov trhu poskytujúcich konvergenčné služby pevných a mobilných sietí, ktoré by bolo dôsledkom zvýšenej motivácie uzavrieť trh pre konkurentov s infraštruktúrou pevnej siete (napr. mestské prenosové spoločnosti). Komisia dospela k záveru, že takíto účastníci trhu majú zanedbateľné postavenie v oblasti mobilných telekomunikačných služieb a budú schopní účinne konkurovať v oblasti pevných telekomunikačných služieb aj vtedy, ak by im zlúčený subjekt odoprel v mobilných sieťach veľkoobchodný prístup a služby vytvárania volaní.

VII.1.8. Konglomerátne účinky v Nemecku

44.

Počas konania týkajúceho sa preskúmania fúzie prijala Komisia sťažnosti, v ktorých sa uvádzalo, že zlúčený subjekt získa po transakcii vďaka ponuke balíkov viacerých služieb obsahujúcich televízne služby schopnosť a motiváciu uzavrieť trh pre konkurenčných prevádzkovateľov v iných telekomunikačných službách.

45.

V rozhodnutí Komisia dospela k záveru, že nie je pravdepodobné, že by konglomerátny účinok vyplývajúci z transakcie značne narušil účinnú hospodársku súťaž. Je to tak najmä preto, že ponuky balíkov viacerých služieb sú ešte v Nemecku v počiatočnej fáze a ich využívanie sa v priebehu nasledujúcich rokov značne nezvýši. Ďalej platí, že transakcia bude mať v tomto zmysle pravdepodobne iba minimálny urýchľovací účinok. Strany už balíky predávajú a transakciou sa v podstatnej miere nezmení ich schopnosť balíky predávať, ako ani ich schopnosť či motivácia uzavrieť trh pre konkurentov.

VII.2. Česko

VII.2.1. Úvod

46.

V rozhodnutí dospela Komisia k záveru, že činnosti strán v Česku sú do veľkej miery doplnkové. Komisia dospela k záveru, že v dôsledku transakcie nie sú horizontálne ovplyvnené žiadne trhy, pretože spoločný podiel strán na trhu nedosahuje 20 % alebo sa siete strán technicky neprekrývajú. Okrem toho Komisia zvážila, ale nakoniec zamietla možnosť, že by spoločnosť Vodafone mohla byť považovaná za nového účastníka maloobchodných trhov s poskytovaním televíznych služieb alebo balíkov viacerých služieb obsahujúcich pevné telekomunikačné siete a televízne služby.

47.

Pokiaľ ide o vertikálne vzťahy, transakciou vznikajú tri technicky ovplyvnené vertikálne vzťahy (zahŕňajúcich na hornom trhu poskytovanie veľkoobchodných služieb ukončovania volaní v mobilných a pevných sieťach a na dolnom trhu maloobchodné trhy s poskytovaním telefónnych služieb v pevnej sieti a mobilných telekomunikačných služieb). Komisia dospela k záveru, že tieto vertikálne vzťahy nebudú mať za následok značné narušenie účinnej hospodárskej súťaže vzhľadom na chýbajúcu trhovú silu na hornom aj dolnom trhu.

48.

A napokon Komisia prijala viaceré sťažnosti týkajúce sa možných konglomerátnych účinkov transakcie. Zistenia Komisie v tejto súvislosti sú zhrnuté v ďalšom oddiele.

VII.2.2. Konglomerátne účinky

49.

Niekoľko respondentov prieskumu trhu uviedlo ako možnosť, že po transakcii bude zlúčený subjekt schopný vytvárať balíky služieb prístupu k vysokorýchlostnému pevnému internetu spoločnosti UPC (so službami platenej televízie spoločnosti UPC alebo bez nich) s mobilnými telekomunikačnými službami spoločnosti Vodafone, čo bude mať za následok uzavretie trhu pre samostatných poskytovateľov pevných alebo mobilných telekomunikačných služieb. Bolo by to možné, keďže káblová sieť spoločnosti UPC dokáže poskytnúť rýchlosti, ktoré sú údajne vyššie ako v prípade jej konkurentov, čím sa spoločnosti UPC umožní získať dominantné postavenie na trhu.

50.

V rozhodnutí dospela Komisia k záveru, že zlúčený subjekt nebude mať ani schopnosť, ani motiváciu na vykonávanie takejto stratégie uzavretia trhu. Pokiaľ ide o schopnosť, Komisia dospela k záveru, že UPC nemá v Česku trhovú silu v oblasti poskytovania služieb prístupu k pevnému internetu. Pokiaľ ide o motiváciu, Komisia dospela k záveru, že krátkodobé straty zlúčeného subjektu pravdepodobne nebudú kompenzované dlhodobým ziskom, preto sa jej predátorské správanie neoplatí. A napokon Komisia dospela k záveru, že žiadna hypotetická stratégia uzavretia trhu by nemala za následok značný vplyv na trh, pretože sieť spoločnosti UPC pokrýva iba relatívne malú časť českých domácností.

51.

Okrem toho Komisia zamietla aj možné obavy z toho, že by zlúčený subjekt mohol využiť svoje postavenie na maloobchodnom trhu s poskytovaním televíznych služieb (alebo balíkov viacerých služieb obsahujúcich televízne služby a služby prístupu k pevnému internetu) aj na maloobchodnom trhu s mobilnými telekomunikačnými službami. Je to tak preto, lebo zlúčený subjekt nemá trhovú silu na maloobchodnom trhu s televíznymi službami, a pretože balíky viacerých služieb obsahujúce televízne služby a mobilné telekomunikačné služby nie sú v Česku populárne.

VII.3. Maďarsko

52.

V Maďarsku je v dôsledku transakcie horizontálne ovplyvnený iba trh s maloobchodným poskytovaním telekomunikačných služieb. Jeden respondent prieskumu trhu uviedol, že transakcia bude mať protisúťažné účinky na maďarskom maloobchodnom trhu s mobilnými telekomunikačnými službami, keďže UPC už nebude samostatným prevádzkovateľom mobilnej virtuálnej siete. V rozhodnutí dospela Komisia k záveru, že transakcia spôsobí len zanedbateľné zvýšenie trhového podielu spoločnosti Vodafone. Väčšina respondentov trhového prieskumu sa domnievala, že UPC nevyvíja na Vodafone žiadny zásadný konkurenčný tlak. A napokon Komisia konštatovala, že počas vyšetrovania transakcie vstúpila na maďarský maloobchodný trh s mobilnými telekomunikačnými službami Digi/Invitel ako prevádzkovateľ mobilných sietí. Preto Komisia dospela k záveru, že transakcia značne nenaruší účinnú hospodársku súťaž na maďarskom maloobchodnom trhu s mobilnými telekomunikačnými službami v dôsledku horizontálnych nekoordinovaných účinkov.

53.

V dôsledku transakcie budú viaceré trhy ovplyvnené aj vertikálne, na základe čoho Komisia dospela k záveru, že transakcia značne nenaruší účinnú hospodársku súťaž. Konkrétne sa jeden respondent v prieskume trhu sťažoval na to, že zlúčený subjekt môže pre neho uzavrieť maloobchodný trh s mobilnými telekomunikačnými službami tým, že mu nebude poskytovať prenájom okruhov. Komisia však dospela k záveru, že zlúčený subjekt nebude mať schopnosť ani motiváciu uzavrieť trh pre sťažovateľa ani žiadnych iných poskytovateľov mobilných telekomunikačných služieb. Je to tak preto, lebo na trhu pôsobia ďalší poskytovatelia prenájmu okruhov (alebo mobilného backhaulu), takže UPC nemá žiadnu trhovú silu.

54.

Komisia posúdila aj pravdepodobný vplyv transakcie na schopnosť a motiváciu zlúčeného subjektu uzavrieť trh pre samostatných poskytovateľov mobilných telekomunikačných služieb, telefónnych služieb v pevnej sieti, služieb prístupu k internetu alebo televíznych služieb prostredníctvom vytvárania balíkov svojich pevných a mobilných telekomunikačných služieb v dôsledku konglomerátnych účinkov. Komisia však dospela k záveru, že transakcia v Maďarsku značne nenaruší účinnú hospodársku súťaž v dôsledku konglomerátnych účinkov, a to najmä preto, že žiadna zo strán nemá trhovú silu na žiadnom z trhov, na ktorých pôsobí.

VII.4. Rumunsko

55.

V Rumunsku nie sú žiadne trhy ovplyvnené horizontálne. V dôsledku transakcie budú viaceré trhy ovplyvnené vertikálne, na základe čoho Komisia dospela k záveru, že transakcia značne nenaruší účinnú hospodársku súťaž, pretože sa nevyskytnú žiadne nekoordinované účinky.

56.

Komisia posúdila aj pravdepodobný vplyv transakcie na schopnosť a motiváciu zlúčeného subjektu uzavrieť trh pre samostatných poskytovateľov mobilných telekomunikačných služieb, telefónnych služieb v pevnej sieti, služieb prístupu k internetu alebo televíznych služieb prostredníctvom vytvárania balíkov svojich pevných a mobilných telekomunikačných služieb. Komisia však dospela k záveru, že transakcia v Rumunsku značne nenaruší účinnú hospodársku súťaž v dôsledku konglomerátnych účinkov, a to najmä preto, že žiadna zo strán nemá trhovú silu na trhoch, na ktorých pôsobí.

VII.5. Medzinárodné trhy

57.

Komisia posúdila možný vplyv transakcie na telekomunikačné trhy so širším ako vnútroštátnym geografickým rozsahom. V tomto zmysle Komisia dospela k záveru, že transakcia značne nenaruší účinnú hospodársku súťaž na trhu i) s veľkoobchodným poskytovaním medzinárodných prenosových služieb a ii) s veľkoobchodným poskytovaním služieb internetovej pripojiteľnosti, na ktorom pôsobí iba Vodafone. V skutočnosti je na oboch trhoch trhový podiel spoločnosti Vodafone obmedzený a ostatní konkurenti zostanú aktívni aj po transakcii.

VIII. Záväzky

58.

Na to, aby boli navrhované záväzky prijateľné, musí sa nimi zabezpečovať koncentrácia zlučiteľná s vnútorným trhom, a to predchádzaním značnému narušeniu účinnej hospodárskej súťaže na všetkých relevantných trhoch, na ktorých boli zistené obavy z narušenia hospodárskej súťaže. Vo veci posudzovanej v rozhodnutí bolo potrebné prostredníctvom záväzkov odstrániť obavy z narušenia hospodárskej súťaže, ktoré zistila Komisia, a to pokiaľ ide o: i) horizontálne nekoordinované účinky na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prístupu k pevnému internetu v Nemecku; ii) horizontálne nekoordinované účinky na trhu s maloobchodným poskytovaním balíkov dvoch služieb obsahujúcich telefónne služby v pevnej sieti a služby prístupu k pevnému internetu v Nemecku a iii) horizontálne nekoordinované účinky na trhu s veľkoobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu v Nemecku.

VIII.1. Opis konečných záväzkov

59.

Konečné záväzky pozostávajú zo štyroch prvkov:

veľkoobchodný káblový širokopásmový prístup: v rámci riešenia dohodnutého vopred – záväzok poskytovať novému káblovému prevádzkovateľovi prístup do káblovej siete zlúčeného subjektu, aby mohol ponúkať maloobchodné služby prístupu k pevnému internetu (a ak bude chcieť, aj pevné hlasové služby), ako aj vlastné služby OTT TV či služby OTT TV tretích strán;

záväzok týkajúci sa OTT: záväzok zmluvne neobmedzovať, či už priamo alebo nepriamo, možnosť vysielateľov prenášaných cez televíznu platformu zlúčeného subjektu distribuovať svoj obsah prostredníctvom služby OTT a záväzok udržiavať dostatočnú kapacitu priameho prepojenia svojej internetovej siete pokrývajúcej Nemecko s poskytovateľmi služieb internetovej prepojiteľnosti (tranzitu), ktorí sú tretími stranami;

c)	záväzok týkajúci sa poplatku za pripojenie: záväzok nezvyšovať poplatky za pripojenie, ktoré platia vysielatelia voľne dostupných programov;

d)	záväzok týkajúci sa normy HbbTV: záväzok pokračovať v prenášaní signálu HbbTV vysielateľov voľne dostupných programov.

60.

Spoločnosti Vodafone a Telefónica uzavreli 17. apríla 2019 konečnú zmluvu o veľkoobchodnom káblovom širokopásmovom prístupe. Následne bola podpísaná zmena tejto zmluvy.

VIII.1.1. Veľkoobchodný káblový širokopásmový prístup

61.

Vodafone udelí jednému novému káblovému prevádzkovateľovi (Telefónica) veľkoobchodný prístup k spoločným káblovým sieťam spoločností Vodafone a Unitymedia. Technický prístup k sieti zlúčeného subjektu sa bude uskutočňovať na viacerých bodoch odovzdania (alebo bodoch prepojenia).

62.

Pokiaľ ide o poskytovanie služieb prístupu k internetu, nový káblový prevádzkovateľ si bude môcť vybrať z troch rôznych rýchlostných profilov, konkrétne 50/4 (rýchlosť sťahovania/nahrávania v Mb/s), 100/6 a 300/25, pričom bude mať možnosť po určitom čase zvýšiť rýchlosť sťahovania na 500 Mb/s (za predpokladu splnenia určitých podmienok). Veľkoobchodný káblový širokopásmový prístup umožňuje aj poskytovanie telefónnych služieb v pevnej sieti a služieb OTT TV. Konečné záväzky majú stanovené minimálne obdobie trvania s možnosťou predĺženia.

63.

Cenová štruktúra veľkoobchodného káblového širokopásmového prístupu sa úzko odvíja od finančných podmienok pre regulovaný veľkoobchodný prístup k sieti xDSL spoločnosti Deutsche Telekom (takzvaný „Kontingentmodell“): podľa tejto cenovej štruktúry rozdelenia rizika uskutoční nový káblový prevádzkovateľ (alebo záujemca o prístup, ak ide o regulovanú ponuku spoločnosti Deutsche Telekom) platbu vopred a zaviaže sa k odberu určitého objemu, výmenou za čo bude platiť nižšie mesačné poplatky za nepretržitý prístup ako podľa štandardného sadzobníka spoločnosti Deutsche Telekom.

VIII.1.2. Záväzok týkajúci sa OTT

64.

Zo záväzku týkajúceho sa OTT vyplýva, že Vodafone nebude obmedzovať distribúciu obsahu vysielateľov lineárnych televíznych kanálov cez technológiu OTT a zachová minimálnu úroveň kapacity prepojenia v IP sieti spoločnosti Vodafone v Nemecku. Konkrétne sa Vodafone zaväzuje k tomu, že:

a)	neuzavrie žiadnu zmluvu s vysielateľom, ktorou by sa priamo alebo nepriamo obmedzovala schopnosť vysielateľa ponúkať služby OTT TV tretím stranám a/alebo koncovým používateľom; pokiaľ takéto obmedzenia existujú v súčasných zmluvách s vysielateľmi v Nemecku, nebudú sa uplatňovať ani sa neobnovia;

b)	zabezpečí dostatočnú kapacitu prepojenia, aby mohli zákazníci so širokopásmovým pripojením získať prístup k všetkým službám OTT TV v Nemecku; s cieľom zabezpečiť transparentnosť, pokiaľ ide o kapacitu prepojenia a prenos, bude Vodafone každý mesiac uverejňovať príslušné informácie;

c)	vymenuje monitorujúceho správcu, ktorého schváli Komisia a ktorý bude skúmať nové a existujúce zmluvy s vysielateľmi, ako aj overovať, či sa zabezpečuje dostatočná kapacita prepojenia.

65.

Záväzok týkajúci sa OTT sa bude uplatňovať osem rokov.

66.

Záväzok týkajúci sa veľkoobchodného káblového širokopásmového prístupu a OTT umožní novému káblovému prevádzkovateľovi ponúkať vysokorýchlostné širokopásmové pripojenia, cez ktoré možno distribuovať vlastné služby OTT TV, ako aj služby OTT TV tretích strán, s využitím spojenej oblasti pokrytia káblovou sieťou spoločností Unitymedia a Vodafone.

VIII.1.3. Záväzok týkajúci sa poplatku za pripojenie

67.

V rámci záväzku týkajúceho sa poplatku za pripojenie sa spoločnosť Vodafone usiluje dosiahnuť, aby nemala možnosť zvyšovať poplatky za pripojenie, ktoré platia vysielatelia. Na tento účel pošle Vodafone najneskôr do štyroch týždňov od dátumu prijatia rozhodnutia všetkým vysielateľom voľne dostupných programov záväznú ponuku (tvoriacu prílohu konečných záväzkov), v ktorej sa stanovujú tieto povinnosti spoločnosti Vodafone:

a)	spoločnosti Vodafone a Unitymedia nezvýšia poplatky za pripojenú domácnosť;

Vodafone a/alebo Unitymedia môžu so súhlasom vysielateľa zmeniť štruktúru alebo ďalšie aspekty poplatkov za pripojenie, napríklad na účely sieťovej integrácie; v žiadnej zmenenej zmluve o pripojení neprekročí výška poplatkov za pripojenie výšku poplatkov za pripojenie, ktorá sa platí podľa súčasných sadzobníkov poplatkov za pripojenie spoločností Vodafone a Unitymedia (pripojených k záväzkom); táto povinnosť platí aj vtedy, ak uplynie platnosť zmluvy o pripojení a Vodafone a/alebo Unitymedia uzavrú novú zmluvu o pripojení alebo odsúhlasia pripojenie ďalších televíznych programov;

v prípade, že zlúčený subjekt uzavrie zmluvu o pripojení s vysielateľom voľne dostupných programov, ktorý v súčasnosti nemá uzavretú zmluvu o pripojení so žiadnou zo strán, poplatky za pripojenie uvedené v tejto zmluve o pripojení neprekročia sadzby uvedené v štandardných sadzobníkoch spoločnosti Vodafone a Unitymedia pre voľne dostupné televízne kanály.

68.

Ostatné ustanovenia zmlúv o pripojení nie sú dotknuté záväzkom týkajúcim sa poplatkov za pripojenie.

VIII.1.4. Záväzok týkajúci sa normy HbbTV

69.

Záväzkom týkajúcim sa normy HbbTV sa spoločnosť Vodafone usiluje dosiahnuť, aby nemala možnosť odmietnuť naďalej prenášať signál HbbTV vysielateľov voľne dostupných programov cez svoju káblovú sieť. Na tento účel pošle Vodafone najneskôr do štyroch týždňov od dátumu prijatia rozhodnutia všetkým vysielateľom voľne dostupných programov záväznú ponuku (tvoriacu prílohu konečných záväzkov), v ktorej sa stanovujú tieto povinnosti spoločnosti Vodafone:

70.

Vodafone a Unitymedia budú naďalej prenášať signály technológie hybrid broadcast broadband TV (ďalej len „HbbTV“) spoločne so všetkými televíznymi programami, ktoré Vodafone prenáša vo formáte DVB-C.

71.

Vodafone a/alebo Unitymedia môžu so súhlasom vysielateľa zmeniť ktorúkoľvek z povinností súvisiacich s prenosom signálu HbbTV. Podľa zmenenej zmluvy o pripojení, ktorou sa zabezpečuje prenos televízneho signálu v norme DVB-C, budú spoločnosti Vodafone a Unitymedia prenášať signály HbbTV vysielateľa cez svoje káblové siete za týchto minimálnych technických podmienok a bez účtovania poplatkov za takýchto prenos: Signál HbbTV pozostáva z AIT (aplikačných informačných tabuliek) a vysielaných udalostí (stream events) (v prenosovej norme DSM-CC), ktoré budú zahrnuté do signálu HbbTV. Signál HbbTV môže mať maximálnu rýchlosť prenosu dát 15 kbit/s na televízny program (SD alebo HD). Táto povinnosť platí aj v prípade zmluvy o prenose signálu HbbTV spolu s televíznymi programami v norme DVB-C, ktorá v súčasnosti nie je zahrnutá v zmluve o prenose signálu HbbTV, ako aj po uplynutí platnosti tejto zmluvy a/alebo zmluvy o pripojení.

72.

Povinnosť prenášať signál HbbTV cez káblovú sieť nezahŕňa povinnosť spoločnosti Vodafone alebo Unitymedia v súvislosti s funkčnosťou zariadenia spoločnosti alebo akejkoľvek tretej strany u zákazníka, najmä povinnosť nastaviť alebo zmeniť zariadenie u zákazníka tak, aby prijímalo signál HbbTV.

73.

Pokiaľ ide o trvanie, poplatok za pripojenie a záväzok týkajúci sa normy HbbTV sa ponúkajú na obdobie ôsmich rokov od dátumu prijatia rozhodnutia.

VIII.2. Posúdenie konečných záväzkov

74.

V rozhodnutí Komisia dospela k záveru, že v konečných záväzkoch sa v plnej miere riešia otázky týkajúce sa hospodárskej súťaže, ktoré vznikli v dôsledku transakcie. Komisia takisto dospela k záveru, že konečné záväzky možno účinne vykonať v krátkom čase.

75.

Komisia konštatovala, že veľkoobchodným káblovým širokopásmovým prístupom sa vytvára značne posilnený vnútroštátny maloobchodný konkurent v oblasti poskytovania prístupu k pevnému internetu a telefónnych služieb v pevnej sieti v Nemecku. Zrýchlenie využívania vysokorýchlostného internetového pripojenia prinesie prospech aj v oblasti distribúcie služieb OTT TV, a to poskytovateľom, ako sú vysielatelia, platformy OTT tretích strán alebo vlastná platforma OTT nových káblových prevádzkovateľov. Celkovo teda Komisia dospela k záveru, že rozsah záväzku týkajúceho sa veľkoobchodného káblového širokopásmového prístupu je dostatočne komplexný nato, aby sa ním odstránili obavy z narušenia hospodárskej súťaže na trhu s maloobchodným poskytovaním služieb prístupu k pevnému internetu (a balíkov dvoch služieb) v Nemecku, pričom zároveň prispieva k odstráneniu obáv z narušenia hospodárskej súťaže na trhu s veľkoobchodným poskytovaním služieb prenosu televízneho signálu v Nemecku.

76.

V záväzku týkajúcom sa OTT sa Vodafone zaväzuje ukončiť všetky zmluvy medzi stranami a televíznymi vysielateľmi, v ktorých sa obmedzuje schopnosť televíznych vysielateľov ponúkať svoje kanály a obsah prostredníctvom služby OTT v Nemecku. Vodafone sa takisto zaväzuje, že strany takéto zmluvy neuzavrú ani v budúcnosti. Celkovo teda Komisia dospela k záveru, že rozsah záväzku týkajúceho sa OTT je dostatočne komplexný na i) riešenie obáv z narušenia hospodárskej súťaže, ktoré sa týkajú schopnosti zlúčeného subjektu oslabovať poskytovanie služieb OTT televíznymi vysielateľmi, a ii) zmiernenie zvýšenej trhovej sily zlúčeného subjektu vo vzťahu k vysielateľom platenej televízie, aby rozsah a kvalita televíznej ponuky neboli značne oklieštené na úkor maloobchodných zákazníkov.

77.

V záväzku týkajúcom sa poplatku za pripojenie sa Vodafone zaväzuje nasledujúcich osem rokov nezvyšovať poplatky za pripojenie, ktoré platia vysielatelia voľne dostupných programov za prenos lineárnych televíznych kanálov cez káblovú sieť spoločnosti Vodafone v Nemecku. Komisia uviedla, že záväzkom týkajúcim sa poplatkov za pripojenie sa podľa všetkého riešia obavy z narušenia hospodárskej súťaže súvisiace so schopnosťou zlúčeného subjektu znížiť rozsah a kvalitu televíznej ponuky pre maloobchodných zákazníkov, a to ukladaním neprimeraných podmienok vysielateľom voľne dostupných televíznych programov.

78.

Komisia ďalej konštatovala, že záväzkom týkajúcim sa normy HbbTV sa umožní pokračovanie prenosu televízneho signálu HbbTV vysielateľov voľne dostupných programov prostredníctvom káblovej siete zlúčeného subjektu v Nemecku. Komisia preto dospela k záveru, že záväzok týkajúci sa normy HbbTV je dostatočný na odstránenie obavy, že by zlúčený subjekt mohol oslabiť schopnosť vysielateľov poskytovať dodatočné a inovačné služby prostredníctvom signálu HbbTV.

VIII.3. Posúdenie spoločnosti Telefónica ako nového káblového prevádzkovateľa

79.

Komisia dospela k záveru, že Telefónica spĺňa štandardné požiadavky na kupujúceho uvedené v oznámení o nápravných opatreniach, pokiaľ ide o nezávislosť, finančné prostriedky a neexistenciu zjavných obáv z narušenia hospodárskej súťaže.

80.

Konkrétne Komisia dospela k záveru, že na základe záväzku týkajúceho sa veľkoobchodného káblového širokopásmového prístupu bude mať Telefónica schopnosť a motiváciu pôsobiť ako životaschopná a aktívna konkurenčná sila v hospodárskej súťaži so zlúčeným subjektom a ďalšími konkurentmi na trhoch s maloobchodným poskytovaním služieb prístupu k pevnému internetu, balíkmi dvoch služieb obsahujúcimi služby prístupu k pevnému internetu a telefónne služby v pevnej sieti, ako aj maloobchodným poskytovaním televíznych služieb.

81.

Okrem toho vzhľadom na súčasné obmedzené postavenie spoločnosti Telefónica na trhu Komisia uviedla, že posilnenie spoločnosti Telefónica v dôsledku záväzku týkajúceho sa veľkoobchodného káblového širokopásmového prístupu nevyvolá žiadne obavy z narušenia hospodárskej súťaže. Okrem toho, keďže obchodné podmienky v rámci záväzku týkajúceho sa veľkoobchodného káblového širokopásmového prístupu sú atraktívnejšie ako v rámci prístupu Kontingentmodell spoločnosti Deutsche Telekom, čím sa zlepšuje zdôvodnenie projektu Telefónica, posilnenie konkurencieschopnosti spoločnosti Telefónica samo osebe nevyvoláva problémy, pokiaľ ide o hospodársku súťaž. Konkrétne Komisia uviedla, že záväzok týkajúci sa veľkoobchodného káblového širokopásmového prístupu nebude mať negatívny vplyv na zavádzanie optickej siete tretích strán, ani nepovedie k zrýchleniu využívania konvergenčných služieb pevných a mobilných sietí v Nemecku.

82.

Komisia takisto preskúmala dohodu medzi spoločnosťami Vodafone a Telefónica a dospela k záveru, že jej podmienky spĺňajú požiadavky konečných záväzkov.

IX. Závery a návrhy

83.

Z uvedených dôvodov Komisia v rozhodnutí dospela k záveru, že transakcia značne nenaruší účinnú hospodársku súťaž na vnútornom trhu alebo na jeho podstatnej časti, pod podmienkou dodržania záväzkov predložených oznamujúcou stranou. V dôsledku toho sa koncentrácia rozhodnutím vyhlasuje za zlučiteľnú s vnútorným trhom v súlade s článkom 2 ods. 2 a článkom 8 ods. 2 nariadenia o fúziách.

(1) Ú. v. EÚ L 24, 29.1.2004, s. 1.

(2) IPTV je skratka pre Internet Protocol TV; ide o systém, ktorým sa poskytujú televízne služby pomocou internetového protokolu cez sieť s prepínaním paketov, akou je internet, a nie cez bežný pozemný alebo satelitný signál, či formáty káblovej televízie.

(3) Oblasť pokrytia káblovou sieťou (nazývaná aj „územie pokryté káblovou sieťou“) sa vzťahuje na rozsah káblovej siete (v zmysle technického dosahu), pričom sa nevzťahuje na všetky domácnosti v spolkových krajinách, v ktorých sa ich káblové siete nachádzajú.

(4) Teda: i) miestne poskytovanie (obmedzené na oblasť, v ktorej sa nachádza centrum webhostingu) základných kolokačných služieb, ako sú pripojiteľnosť, výkon a zariadenia; ii) vnútroštátne poskytovanie zdieľaného a vyhradeného hostingu pozostávajúceho z hostingu webového sídla zákazníka na serveroch webového hostiteľa a poskytovania potrebných podporných aplikácií; iii) vnútroštátne, prípadne cezhraničné regionálne poskytovanie spravovaných služieb na externé zabezpečovanie zložitých podnikových aplikácií a podpornej infraštruktúry vrátane klientskych aplikácií (front-end) a aplikácií prevádzkového oddelenia (back-office) hosťovaných na platformách poskytovateľov a iv) vnútroštátne poskytovanie služieb doručovania obsahu.

(5) Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 1269/2013 z 5. decembra 2013, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 802/2004, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (ES) č. 139/2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (Ú. v. EÚ L 336, 14.12.2013, s. 1).

(6) Počas prieskumu trhu tretie strany tvrdili, že po presune zákazníkov spoločnosti Vodafone, ktorí sa v súčasnosti nachádzajú v sieti spoločnosti Deutsche Telekom, do káblovej siete zlúčeného subjektu sa zníži motivácia týchto účastníkov trhu (pozostávajúcich v podstate zo spoločnosti Deutsche Telekom a niekoľkých mestských prenosových spoločností) investovať do zavádzania optickej siete. V rozhodnutí Komisia dospela k záveru, že z dôkazov v spise nevyplýva, že by po transakcii konkrétne Deutsche Telekom a mestské prenosové spoločnosti spomalili zavádzanie optickej siete v dôsledku negatívneho vplyvu, ktorý by mohla mať transakcia na ich schopnosť a finančnú motiváciu uskutočniť súvisiace investície.

		ISSN 1977-1037
Úradný vestník Európskej únie		C 382

Slovenské vydanie	Informácie a oznámenia	Ročník 62 11. novembra 2019

Obsah		Strana
	II Oznámenia
	OZNÁMENIA INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE
	Európska komisia
2019/C 382/01	Nevznesenie námietky voči oznámenej koncentrácii (Vec M.9497 – Crédit Agricole/Abanca/JV) ( 1 )	1
2019/C 382/02	Začatie konania (Vec M.9162 – Fincantieri/Chantiers de l’Atlantique) ( 1 )	2

	IV Informácie
	INFORMÁCIE INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE
	Rada
2019/C 382/03	Na tieto informácie sa upozorňujú ABDOLLAHI Hamed, ARBABSIAR Manssor, BOUYERI, Mohammed, SHAHLAI Abdul Reza, SHAKURI Ali Gholam, SOLEIMANI Qasem, COMMUNIST PARTY OF THE PHILIPPINES (Komunistická strana Filipín) vrátane NEW PEOPLES ARMY – NPA (Novej ľudovej armády), EJÉRCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL (National Liberation Army, Národná oslobodzovacia armáda), SENDERO LUMINOSO – SL (Shining Path, Svetlý chodník), osoby a skupiny zaradené na zoznam osôb, skupín a subjektov, na ktoré sa vzťahujú články 2, 3 a 4 spoločnej pozície Rady 2001/931/SZBP z 27. decembra 2001 o uplatňovaní špecifických opatrení na boj s terorizmom a nariadenie Rady (ES) č. 2580/2001 o určitých obmedzujúcich opatreniach zameraných proti určitým osobám a subjektom s cieľom boja proti terorizmu [pozri prílohy k rozhodnutiu Rady (SZBP) 2019/1341 a vykonávaciemu nariadeniu Rady (EÚ) 2019/1337 z 8. augusta 2019]	3
	Európska komisia
2019/C 382/04	Výmenný kurz eura — 8. novembra 2019	5
2019/C 382/05	Stanovisko Poradného výboru pre koncentrácie prijaté na zasadnutí 28. júna 2019 k predbežnému návrhu rozhodnutia vo veci M.8864 – Vodafone/Certain Liberty Global Assets Spravodajca: Lotyšsko	6
2019/C 382/06	Záverečná správa úradníka pre vypočutie (M.8864 – Vodafone/certain Liberty Global Assets)	8
2019/C 382/07	Zhrnutie rozhodnutia Komisie z 18. júla 2019, ktorým sa koncentrácia vyhlasuje za zlučiteľnú s vnútorným trhom a uplatňovaním Dohody o EHP (Vec M.8864 – Vodafone/Certain Liberty Global Assets) [oznámené pod číslom C(2019) 5187] ( 1 )	10

	V Oznamy
	ADMINISTRATÍVNE POSTUPY
	Európska komisia
2019/C 382/08	Výzva na predkladanie návrhov 2020 – EAC/A03/2019 Európsky zbor solidarity	23
	KONANIA TÝKAJÚCE SA VYKONÁVANIA POLITIKY HOSPODÁRSKEJ SÚŤAŽE
	Európska komisia
2019/C 382/09	Predbežné oznámenie o koncentrácii (Vec M.9605 – DAK Americas/Lotte Chemical UK) Vec, ktorá môže byť posúdená v rámci zjednodušeného postupu ( 1 )	25
2019/C 382/10	Predbežné oznámenie o koncentrácii (Vec M.9573 — Brookfield/Iridium/Global Borealis) Vec, ktorá môže byť posúdená v rámci zjednodušeného postupu ( 1 )	27
2019/C 382/11	Predbežné oznámenie o koncentrácii [Vec M.9582 — Siemens Gamesa Renewable Energy/Senvion (European onshore wind turbine service)/Ria Blades] ( 1 )	28

	Mena	Výmenný kurz
USD	Americký dolár	1,1034
JPY	Japonský jen	120,72
DKK	Dánska koruna	7,4727
GBP	Britská libra	0,86158
SEK	Švédska koruna	10,7025
CHF	Švajčiarsky frank	1,0991
ISK	Islandská koruna	137,70
NOK	Nórska koruna	10,0893
BGN	Bulharský lev	1,9558
CZK	Česká koruna	25,486
HUF	Maďarský forint	333,37
PLN	Poľský zlotý	4,2610
RON	Rumunský lei	4,7638
TRY	Turecká líra	6,3513
AUD	Austrálsky dolár	1,6065
CAD	Kanadský dolár	1,4561
HKD	Hongkongský dolár	8,6372
NZD	Novozélandský dolár	1,7426
SGD	Singapurský dolár	1,5002
KRW	Juhokórejský won	1 276,66
ZAR	Juhoafrický rand	16,3121
CNY	Čínsky juan	7,7115
HRK	Chorvátska kuna	7,4345
IDR	Indonézska rupia	15 463,05
MYR	Malajzijský ringgit	4,5609
PHP	Filipínske peso	55,809
RUB	Ruský rubeľ	70,4653
THB	Thajský baht	33,527
BRL	Brazílsky real	4,5583
MXN	Mexické peso	21,1383
INR	Indická rupia	78,6520

Dobrovoľnícke projekty	5. februára 2020
	30. apríla 2020
	1. októbra 2020
Dobrovoľnícke partnerstvá (osobitné dohody na rok 2020 v rámci rámcovej partnerskej dohody na roky 2018 – 2020)	30. apríla 2020
Dobrovoľnícke tímy v oblastiach s vysokou prioritou	17. septembra 2020
Stáže a pracovné miesta	5. februára 2020
	30. apríla 2020
	1. októbra 2020
Projekty v oblasti solidarity	5. februára 2020
	30. apríla 2020
	1. októbra 2020