6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/1

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Sociálne udržateľná koncepcia na zlepšenie životnej úrovne, obnovenie rastu a zamestnanosti, ako aj zvýšenie bezpečnosti občanov v digitálnej ére

(prieskumné stanovisko na žiadosť bulharského predsedníctva)

(2018/C 237/01)

Spravodajkyňa:

Giulia BARBUCCI (IT – II)

Žiadosť bulharského predsedníctva Rady EÚ	list z 5.9.2017
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia	sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Prijaté v sekcii	23.2.2018
Prijaté v pléne	15.3.2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	187/16/10

1. Závery a odporúčania

1.1.

Všetko politické úsilie, ktoré vyvíjajú európske, národné aj miestne inštitúcie, by malo zohľadňovať otázku sociálnej udržateľnosti v rovnakej miere, v akej sa zohľadňuje hospodárska a environmentálna udržateľnosť. Nedávne návrhy týkajúce sa sociálneho rozmeru Európy (1), počnúc diskusným dokumentom, ktorý predložila Európska komisia, až po Európsky pilier sociálnych práv predstavujú dosiaľ nevídanú príležitosť podporiť udržateľnosť opatrení v oblasti inkluzívneho rastu, zamestnanosti a v sociálnej oblasti zavedených na európskej a národnej úrovni. EHSV odporúča, aby návrhy začlenené do ročného pracovného programu Komisie – medzi ktorými figuruje aj balík predpisov v oblasti sociálnej spravodlivosti (Social fairness package), iniciatíva v oblasti daňovej spravodlivosti v digitálnej ére a reformy HMÚ – boli zamerané na podporu udržateľnosti európskeho sociálneho modelu.

1.2.

Bolo by vhodné zabezpečiť presnejšie hodnotenie vplyvu opatrení zavedených v sociálnej oblasti, pokiaľ ide o ich sociálnu udržateľnosť, a to prostredníctvom monitorovacích systémov a na základe už existujúcich ukazovateľov. EHSV odporúča, aby inštitúcie vykonali posúdenie existujúcich a nových nástrojov (na základe tabuľky, ktorá je v prílohe k európskemu pilieru) a overili ich účinnosť, aby sa tak dal presnejšie merať vplyv navrhnutých politických opatrení na občanov.

1.3.

EHSV berie na vedomie obavy, ktoré vyjadril Európsky parlament vo svojom uznesení z 19. januára 2017 k Európskemu pilieru sociálnych práv, pokiaľ ide o potrebu aktualizovať jestvujúce pracovné a sociálne normy. V tejto súvislosti EHSV náležitým spôsobom predloží svoj príspevok k balíku v oblasti sociálnej spravodlivosti, ktorý je súčasťou pracovného programu Komisie na rok 2018. EHSV zdôrazňuje aj to, že sú potrebné rámcové podmienky na trhoch práce, ktoré by podporovali nové a rozmanitejšie pracovné kariéry a zlepšili zamestnanie a normy pre pracovníkov v celej Európe, bez ohľadu na ich zmluvné podmienky, a podporili tak väčšiu konvergenciu smerom k lepším životným a pracovným podmienkam, čo by tiež pomohlo preklenúť regionálne rozdiely. EHSV podporuje odporúčanie Európskeho parlamentu, aby Komisia a sociálni partneri spolupracovali s cieľom predložiť návrh rámcovej smernice o dôstojných pracovných podmienkach vo všetkých formách zamestnania, čím by sa existujúce minimálne normy rozšírili na nové druhy pracovnoprávnych vzťahov.

1.4.

EHSV si uvedomuje jasnú spojitosť medzi konkurencieschopnosťou, produktivitou a sociálnou udržateľnosťou: všetci aktéri sa musia usilovať podporovať inkluzívny rast a súčasne vytvárať priaznivé podmienky pre podnikateľskú sféru, aby sa vytváralo čoraz viac a kvalitnejších pracovných miest. Práca zostáva hlavným faktorom pre vytváranie blahobytu a bohatstva, treba sa však vrátiť k uplatňovaniu zásady, že spravodlivejšia spoločnosť sa dá nastoliť len vytváraním inkluzívneho a udržateľného rastu a pracovných miest, ktorých cieľom je zaručiť, že ľudia majú dôstojné pracovné podmienky, primeranú odmenu a dôchodok a sú schopní uplatniť si vlastné práva. Konkurencieschopnosť, produktivita a pracovné práva, to sú zásady, ktoré sa musia harmonicky skĺbiť pri stanovovaní politiky v oblasti pracovno-právnych predpisov a sociálnych práv.

1.5.

Výbor si uvedomuje, že demokracia by mohla byť ohrozená, ak ľudia, ktorí ešte stále veľmi silno pociťujú účinky úsporných opatrení, nebudú mať prospech z bohatstva, ktoré vytvára rast, ako aj z produktivity, ktorú vytvára digitalizácia.

1.6.

EHSV odporúča, ako to už uviedol aj v iných stanoviskách, aby sa vyvinulo maximálne úsilie na vyrovnanie regionálnych rozdielov, pokiaľ ide o životné a pracovné podmienky v rámci Európskej únie. Vzostupná konvergencia nesmie zostať len frázou, ale musí sa stať transverzálnou zásadou, ktorú treba zohľadniť a realizovať vo všetkých politických opatreniach Únie, počnúc finančnou a hospodárskou oblasťou. Kým budú medzi európskymi občanmi pretrvávať takéto veľké rozdiely v platoch a v praktickom využívaní sociálnych práv, nie je možné dospieť k skutočnej integrácii. V tomto kontexte zohrávajú kľúčovú rolu štrukturálne fondy, ktoré musia byť vo veľkej miere zamerané na prekonávanie regionálnych rozdielov.

1.7.

EHSV víta iniciatívy ako záruka pre mladých ľudí (Youth Guarantee), Cesty zvyšovania úrovne zručností (Upskilling Pathways) či iniciatívy na riešenie fenoménu dlhodobej nezamestnanosti a vyzýva európske a národné inštitúcie, aby zabezpečili dostatočné zdroje s cieľom uľahčiť a urýchliť prechod a primeraným spôsobom zaručiť kontinuitu príjmu (2), najmä pre najviac znevýhodnené skupiny. EHSV okrem iného odporúča vytvoriť vhodné podmienky na zaručenie konkurencieschopnosti, vytváranie pracovných miest a plynulý prechod medzi pracovnými miestami prostredníctvom systému sociálnych sietí a ďalších sprievodných opatrení, ktoré zohľadnia očakávania pracovníkov a podnikov.

1.8.

EHSV odporúča sociálnym partnerom, aby rozvíjali inkluzívne kolektívne vyjednávanie na všetkých úrovniach a nabáda ich, aby zvážili nové opatrenia (a to aj v rámci budúceho pracovného programu európskych sociálnych partnerov) zamerané na zvýšenie prístupu žien k pracovným miestam v odvetví digitálnych technológií s cieľom znižovať platové rozdiely medzi mužmi a ženami, silnejšie chrániť materstvo primeranými nástrojmi, a vytvoriť podmienky pre skutočnú rovnosť medzi mužmi a ženami v pracovnej sfére. EHSV tiež odporúča inštitúciám na všetkých úrovniach, sociálnym partnerom a organizovanej občianskej spoločnosti, aby koordinovaným spôsobom do praxe zaviedli opatrenia zamerané na zaručenie rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vo všetkých častiach spoločnosti.

1.9.

EHSV zastáva názor, že sociálna udržateľnosť je založená na spravodlivých a efektívnych možnostiach celoživotného vzdelávania, počnúc útlym vekom, najmä so zreteľom na potenciálne vylúčenie veľkých častí populácie vyplývajúce z fenoménu digitálneho vylúčenia. EHSV odporúča, aby rozhodujúci činitelia zvážili opatrenia zamerané na zníženie deficitu zručností v kľúčových oblastiach digitálneho hospodárstva, keďže tieto zručnosti sú nevyhnutné na dosiahnutie excelentnosti a zvýšenie konkurencieschopnosti Európy. Je tiež veľmi dôležité zabezpečiť kurzy digitálnej gramotnosti pre osoby, ktorým hrozí, že si z dôvodu vplyvu informatizácie nebudú môcť uplatniť svoje práva a sociálne služby – najmä tie základné. Odporúča sociálnym partnerom a všetkým inštitúciám, aby v spolupráci s organizovanou občianskou spoločnosťou včas prijali potrebné opatrenia. Je úlohou verejných orgánov na všetkých úrovniach, aby zabezpečili, že bude dostupná náležitá digitálna infraštruktúra, ktorá povedie k zvýšeniu začlenenia s cieľom prekonať prípadné rozdiely medzi územiami a prostrediami.

2. Koncepcia sociálnej udržateľnosti v ére digitalizácie a globalizácie

2.1.

Cieľom tohto prieskumného stanoviska je prostredníctvom holistického prístupu preskúmať tému sociálnej udržateľnosti, počnúc jej definíciou až po politické opatrenia v sociálnej, pracovnej a hospodárskej oblasti.

2.2.

Účinky globalizácie, závažné dôsledky hospodárskej krízy, nízka pôrodnosť a z nej vyplývajúce starnutie obyvateľstva v Európe, slabý rast, ktorý je charakteristický pre hospodárstvo väčšiny krajín Európskej únie, to sú prvky, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri identifikácii sociálnych problémov dneška.

2.3.

Z množstva sociálno-ekonomických ukazovateľov vyplýva, že hoci politické opatrenia, zavedené predovšetkým na európskej a národnej úrovni s cieľom dostať sa z krízy, boli na jednej strane zamerané na obmedzenie nestability spôsobenej globálnymi faktormi, na druhej strane príliš často prehĺbili nerovnosti a vytvorili novú nerovnováhu – a to aj z geografického hľadiska – medzi spoločenskými triedami, mužmi a ženami a jednotlivými generáciami. Preto je potrebné, aby inštitúcie reagovali na všetkých úrovniach, a to v spolupráci so sociálnymi partnermi a organizovanou občianskou spoločnosťou, s cieľom navrhnúť politické kroky založené na opatreniach zameraných na odstránenie tejto nerovnováhy a týchto nerovností, najmä prostredníctvom zvýšenia zamestnanosti na základe trvalého a inkluzívneho rastu.

2.4.

Koncepcia udržateľnosti vychádza z troch základných prvkov: environmentálnej, hospodárskej a sociálnej udržateľnosti. Tieto tri zložky sú súčasťou európskych zmlúv a ich odrazom je koncepcia trvalo udržateľného rozvoja, ktorá je základom programu Organizácie Spojených národov v oblasti trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a jeho 17 cieľov trvalo udržateľného rozvoja. Eurostat v roku 2017 vo svojom prehľade o pokroku pri dosahovaní cieľov v oblasti trvalo udržateľného rozvoja v EÚ uvádza, že hoci bol zaznamenaný významný pokrok pri dosahovaní environmentálnych cieľov v oblasti trvalo udržateľného rozvoja (cieľ č. 7 „cenovo dostupná a čistá energia“, cieľ č. 12 „zodpovedná spotreba a výroba“, cieľ č. 15 „pôdne ekosystémy“, cieľ č. 11 „udržateľné mestá a komunity“), pokrok pri dosahovaní viac sociálne zameraných cieľov v oblasti trvalo udržateľného rozvoja bol obmedzený (cieľ č. 4 „kvalitné vzdelávanie“, cieľ č. 5 „rodová rovnosť“, cieľ č. 8 „práca a hospodársky rast“, cieľ č. 1 „žiadna chudoba“, cieľ č. 2 „úplné odstránenie hladu“ a cieľ č. 10 „zníženie nerovností“).

2.5.

Hoci vo všeobecnosti možno akceptovať definíciu sociálnej udržateľnosti ako schopnosť zaručiť, že podmienky pre blahobyt ľudí (bezpečnosť, zdravie, vzdelávanie, demokracia, participácia a spravodlivosť) sú rovnomerne rozdelené medzi triedami a pohlaviami, treba dodať, že ide o koncepciu, ktorá podlieha rôznym variáciám podľa kontextu, v ktorom sa používa. Sociálna udržateľnosť sa musí zavádzať a uplatňovať rovnakým spôsobom ako environmentálna a hospodárska udržateľnosť a s cieľom znižovať nerovnosti.

2.6.

Pri stanovovaní makroekonomických politík sa v uplynulých rokoch sociálna udržateľnosť často mylne uvádzala ako protiklad hospodárskej a finančnej udržateľnosti. Ako príklad môžeme uviesť štrukturálne reformy, ktoré podporili európske inštitúcie a zaviedli národné vlády v dôsledku finančnej a neskôr aj hospodárskej krízy rokov 2007 –2008. Ani inštitúcie, ani sociálni partneri by nemali konkurencieschopnosť vnímať ako protiklad udržateľnosti. Ukázalo sa, že napríklad podniky, ktoré sú z tohto hľadiska najvyspelejšie, sú na medzinárodnej úrovni zväčša aj najviac konkurencieschopné. Európska únia by okrem toho mala nasmerovať globalizáciu smerom k dosiahnutiu trvalo udržateľného rozvoja v prospech podnikov a pracovníkov.

2.7.

Pokiaľ ide o úlohu spoločností, MSP zohrávajú osobitne dôležitú úlohu pri dosahovaní udržateľného a inkluzívneho rastu, ktorý je súčasne založený na vytváraní dôstojných pracovných miest a posilnení konkurencieschopnosti a zároveň zohľadňuje sociálnu udržateľnosť.

2.8.

Program trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a jeho 17 cieľov predstavuje rámec, v ktorom by sa mala dosiahnuť zlučiteľnosť inovácií a trvalej udržateľnosti rozvoja prostredníctvom prepojenia globálnej a národnej iniciatívy. Jasne bol vyjadrený názor, že súčasný model rozvoja je neudržateľný, a to z environmentálneho, hospodárskeho aj sociálneho hľadiska, čím bola vyvrátená myšlienka, že udržateľnosť je len environmentálnou otázkou. Potvrdila sa ucelená vízia rôznych rozmerov rozvoja. Realizácia programu OSN si vyžaduje silné zapojenie všetkých zložiek spoločnosti: inštitúcií, sociálnych partnerov, organizovanej občianskej spoločnosti a výskumnej a univerzitnej sféry, a zároveň efektívne hodnotiace opatrenia.

2.9.

EHSV už pri viacerých príležitostiach zdôraznil, že je potrebné vytvoriť vzájomné prepojenie medzi finančnou a makroekonomickou politikou a sociálnymi právami, pričom treba poukázať na prípady nedodržiavania týchto práv, ktoré vedie k zvyšovaniu rozdielov v Únii. Najmä téma sociálnej udržateľnosti by mala byť výslovne spojená s prebiehajúcou diskusiou k návrhom týkajúcim sa budúcej štruktúry hospodárskej a menovej únie (HMÚ) a viacročného finančného rámca (VFR). Prostredníctvom monitorovacích systémov a na základe už existujúcich ukazovateľov by bolo vhodné zabezpečiť presnejšie hodnotenie vplyvu opatrení zavedených v sociálnej oblasti, pokiaľ ide o ich sociálnu udržateľnosť.

2.10.

EHSV sa domnieva, že úlohou inštitúcií bude aj posúdiť už existujúce aj nové nástroje (na základe tabuľky pripojenej k európskemu pilieru) a overiť ich účinnosť, aby sa tak dal s určitou presnosťou merať vplyv politických opatrení navrhnutých v oblasti sociálnych práv na občanov.

2.11.

Na prekonanie regionálnych rozdielov, ktoré v Únii existujú a ktoré sú v niektorých prípadoch vyostrené vplyvom hospodárskej krízy, je okrem iného potrebné podporovať nové a účinnejšie stratégie využívania zdrojov a zmobilizovať najmä európske štrukturálne a investičné fondy, ktoré by mali predovšetkým podporovať udržateľný rast a kvalitné pracovné miesta. EHSV sa už vo svojom stanovisku na tému Vplyv sociálnych investícií na zamestnanosť a verejné rozpočty (3) vyjadril k otázke európskeho plánu oživenia hospodárstva a investícií s rozpočtom vo výške 2 % HDP a k väčšiemu zameraniu na sociálne investície. Je potrebné vyčleniť na tento investičný plán nové finančné zdroje, ktoré by dopĺňali už existujúce európske štrukturálne a investičné fondy.

3. Európsky sociálny model: udržateľnosť a zlepšovanie životných a pracovných podmienok

3.1.

EHSV sa domnieva, že európsky sociálny model je jedinečným výdobytkom v rámci európskej identity: prostredníctvom aktuálneho systému sociálneho zabezpečenia zaručuje vysokú úroveň sociálnej ochrany a občianske práva pre všetkých. Výbor sa preto domnieva, že model by sa nemal spochybňovať, ale možno práve naopak: posilniť. V tejto súvislosti je dôležité, aby boli politiky Únie zamerané na zaručenie neustáleho zlepšovania životných a pracovných podmienok európskych občanov vo všetkých oblastiach tak, ako sa to ustanovuje v zmluvách už od vytvorenia Únie.

3.2.

Aktuálny pracovný program Európskej komisie zahŕňa iniciatívy ako balík predpisov v oblasti sociálnej spravodlivosti (Social fairness package), iniciatíva v oblasti daňovej spravodlivosti v digitálnej ére, a okrem toho sa zavádzajú aj opatrenia na reformu HMÚ. EHSV odporúča, aby takéto návrhy boli zamerané na podporu udržateľnosti európskeho sociálneho modelu (4).

3.3.

EHSV sa domnieva, že je potrebné pri stanovovaní politík trhu práce dosiahnuť správny pomer medzi sociálnou a hospodárskou udržateľnosťou. V uplynulom desaťročí sa prehĺbili rozdiely a nerovnosti medzi európskymi občanmi, pokiaľ ide o prístup k systémom sociálneho zabezpečenia a miestam na trhu práce, ako aj pokiaľ ide o rozšírenie neštandardných foriem práce (čo sa výrazne prejavilo aj v štatistikách). To viedlo u európskej verejnosti k zvýšeniu pocitu neistoty, pokiaľ ide o možnosti zlepšenia všeobecných životných podmienok. Toto vnímanie zosilnelo najmä u mladých ľudí a žien, ako aj vo všetkých častiach obyvateľstva, ktoré sú viac ohrozené. Z tohto hľadiska preto EHSV považuje za zásadné, aby sa podporovala pracovná integrácia migrantov, keďže ich príspevok do systémov sociálneho zabezpečenia je v mnohých prípadoch rozhodujúcim faktorom stability systémov sociálneho zabezpečenia a sociálnych sietí.

3.4.

EHSV berie na vedomie obavy, ktoré vyjadril Európsky parlament vo svojom uznesení z 19. januára 2017 k Európskemu pilieru sociálnych práv, pokiaľ ide o potrebu aktualizovať jestvujúce pracovné a sociálne normy. V tejto súvislosti EHSV náležitým spôsobom predloží svoj príspevok k balíku v oblasti sociálnej spravodlivosti, ktorý je súčasťou pracovného programu Komisie na rok 2018. EHSV zdôrazňuje aj to, že sú potrebné rámcové podmienky na trhoch práce, ktoré by podporovali nové a rozmanitejšie pracovné kariéry na trhu práce a zlepšili zamestnanie a normy pre pracovníkov v celej Európe, bez ohľadu na ich zmluvné podmienky, a podporili tak väčšiu konvergenciu smerom k lepším životným a pracovným podmienkam, čo by tiež pomohlo preklenúť regionálne rozdiely. EHSV podporuje odporúčanie Európskeho parlamentu, aby Komisia a sociálni partneri spolupracovali s cieľom predložiť návrh rámcovej smernice o dôstojných pracovných podmienkach vo všetkých formách zamestnania, čím by sa existujúce minimálne normy rozšírili na nové druhy pracovnoprávnych vzťahov.

3.5.

EHSV vo viacerých stanoviskách analyzoval fenomén digitalizácie a jeho vplyv na organizáciu práce a zamestnanosť (5). Bolo by však chybou obmedziť sa na analýzu a zohľadnenie vplyvu digitalizácie len v oblasti zamestnanosti a trhu práce. Intenzívnejšie využívanie digitálnych nástrojov viedlo k zásadným zmenám v každodennom živote, a to z osobného i sociálneho hľadiska, a dokonca aj vo vzťahu k politike, dobrovoľníctvu a občianskemu životu. EÚ by mala podporovať činnosti v oblasti vzdelávania v útlom veku a celoživotného vzdelávania, najmä v oblasti digitálnych zručností, s cieľom riešiť nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Vzdelávacie systémy – vrátane vyššieho vzdelávania, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania – sa musia usilovať o excelentnosť, a tým umožniť európskym myšlienkam, tovarom a službám získať vedúce postavenie v oblasti výskumu, inovácie a konkurencieschopnosti.

3.6.

EHSV vo viacerých stanoviskách zopakoval, že je potrebné osobitne zohľadniť potreby skupín, ktorým hrozí sociálna zraniteľnosť. Je potrebné zabezpečiť inkluzívne systémy sociálnej ochrany, ktoré by osobitne dbali na potreby zraniteľných osôb a ich rodinných príslušníkov s cieľom zaručiť dôstojné životné podmienky a sprevádzať ich a pomôcť im udržať si pracovné miesto, ktoré zodpovedá potrebám jednotlivca.

3.7.

Osoby so zdravotným postihnutím sú ťažiskom Dohovoru Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím a európskej stratégie pre oblasť zdravotného postihnutia. EHSV odporúča, aby sa podniklo všemožné úsilie na dosiahnutie výrazného pokroku vo všetkých ôsmich prioritných oblastiach činnosti zameraných na dosiahnutie cieľov stanovených v dohovore OSN: bezbariérovosť, zapojenie, rovnosť, zamestnanosť, vzdelávanie a odborná príprava, sociálna ochrana, zdravie a presadzovanie práv ľudí so zdravotným postihnutím na medzinárodnej úrovni. V kontexte rozširujúcej sa digitalizácie vo všetkých oblastiach života EHSV vyzýva, aby sa osobitná pozornosť venovala osobám so zdravotným postihnutím, ktoré sú jednou zo sociálnych skupín, ktoré prechod na digitálne technológie pravdepodobne ovplyvní najviac. Európska únia by mala využiť mnohé príležitosti, ktoré sa otvárajú osobám so zdravotným postihnutím na podporu ich zamestnateľnosti a prístupu k dôstojnej práci, čo by im umožnilo prispievať do systému sociálneho zabezpečenia. EHSV preto odporúča vytvoriť predpoklady pre aktívnejšie využívanie nástrojov celoživotnej odbornej prípravy a preškolenia ľudí so zdravotným postihnutím v nových digitálnych povolaniach.

3.8.

EHSV sa domnieva, že rozhodujúci význam má začlenenie otázky sociálnej udržateľnosti do európskych politík týkajúcich sa mladších generácií a budúcnosti európskeho sociálneho modelu. Proti rastúcej úrovni skepticizmu mladých generácií voči inštitúciám (kde najznepokojujúcejším znakom je vysoká neúčasť vo voľbách), organizovanej občianskej spoločnosti, politickým stranám, odborom, a proti ich pridávaniu sa k euroskeptickým a extrémne pravicovým hnutiam sa dajú podniknúť kroky len tak, že Európska únia bude väčšiu pozornosť venovať budúcnosti európskeho sociálneho modelu a jeho udržateľnosti. EHSV odporúča európskym inštitúciám a národným vládam zaviesť akékoľvek iniciatívy zamerané na zvýšenie počtu a zlepšenie kvality pracovných miest pre mladých, podporu mobility mladých ľudí, zaručenie vyhliadok na dôstojné sociálne zabezpečenie a podporu celoživotného vzdelávania a odbornej prípravy na všetkých úrovniach. Iniciatívy ako Erasmus+, záruka pre mladých ľudí a ďalšie opatrenia obsiahnuté v iniciatíve na podporu zamestnanosti mladých ľudí (Youth Employment Initiative) musia byť primerane financované a realizované.

3.9.

EHSV považuje za nevyhnutné zaručiť sociálnu udržateľnosť príjmu, najmä pre ľudí v dôchodkovom veku. Je dôležité, aby systémy sociálnej ochrany (6) zabezpečovali dôstojné životné podmienky a zabránili skĺznutiu ľudí pod prah chudoby. EHSV už v mnohých stanoviskách uviedol, že je potrebné, aby boli dôchodkové systémy založené na solidarite medzi generáciami. Hoci rešpektuje rozdielnosť vnútroštátnych systémov, pre EHSV je kľúčovou problematikou zvýšenie zamestnanosti, ktoré prispieva k zabezpečeniu primerane finančne vybavených systémov sociálnej ochrany. Ľudia, ktorí pracujú, by bez ohľadu na druh zmluvy mali mať prístup k systémom sociálnej ochrany a prispievať do nich, a to platí aj pre tzv. nové formy práce súvisiace s digitalizáciou (7).

3.10.

V nedávnych iniciatívach v oblasti zamestnanosti venovala Európska komisia veľkú pozornosť téme prechodu. Jedným z trendov, ktoré vyvolávajú v uplynulých rokoch najväčšie obavy, je predlžovanie času, ktorý uplynie medzi koncom štúdia a prvým zamestnaním pre mladých ľudí, najmä ak berieme do úvahy prvé stabilné zamestnanie. Situácia sa okrem toho zhoršuje aj pre dlhodobo nezamestnaných a osoby, ktoré sa blížia k dôchodkovému veku. EHSV víta iniciatívy ako záruka pre mladých ľudí (Youth Guarantee), Cesty zvyšovania úrovne zručností (Upskilling Pathways) a podporu učňovského vzdelávania, ktoré je hlavnou formou prístupu k zamestnaniu, prostredníctvom Európskeho združenia učňovskej prípravy, či iniciatívy na riešenie fenoménu dlhodobej nezamestnanosti. Vyzýva preto európske a národné inštitúcie, aby zabezpečili dostatočné zdroje s cieľom uľahčiť a urýchliť prechod a potrebnú odbornú prípravu a zaručiť kontinuitu príjmu, primeraným spôsobom, a to najmä pre najviac znevýhodnené osoby a osoby, u ktorých sú rekvalifikácia a tým aj zvýšenie ich zamestnateľnosti problematické. EHSV okrem iného odporúča vytvoriť vhodné podmienky pre konkurencieschopnosť podnikov, a zároveň zaručiť hladký prechod medzi pracovnými miestami prostredníctvom systému sociálnych sietí a ďalších opatrení externej flexibility, ktoré zohľadnia potreby pracovníkov a podnikov.

3.11.

EHSV sa domnieva, že jedným zo základov sociálnej udržateľnosti je úplná rovnosť medzi mužmi a ženami, súčasne však konštatuje, že, ako vyplýva z údajov Eurostatu a z mnohých ďalších ukazovateľov, ktoré sú k dispozícii, nerovnosti v tejto oblasti sú stále neprijateľné a predstavujú nielen porušenie zásad rovnosti zaobchádzania stanovených v zmluvách, ale aj vážnu prekážku plného hospodárskeho rozvoja Únie. EHSV víta iniciatívy, ktoré boli nedávno podniknuté v tejto oblasti, vrátane balíka opatrení na podporu rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom z dielne Komisie, a odporúča sociálnym partnerom, aby rozvíjali inkluzívne kolektívne vyjednávanie na všetkých úrovniach a zvážili nové opatrenia (a to aj v rámci budúceho pracovného programu európskych sociálnych partnerov) zamerané na znižovanie platových rozdielov medzi mužmi a ženami, nespochybniteľnú ochranu materstva, a to aj primeranými nástrojmi, a vytvorili podmienky pre skutočnú rovnosť medzi mužmi a ženami v pracovnej sfére. EHSV tiež odporúča inštitúciám na všetkých úrovniach, sociálnym partnerom a občianskej spoločnosti, aby koordinovaným spôsobom do praxe zaviedli opatrenia zamerané na zaručenie rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vo všetkých častiach spoločnosti.

3.12.

Veľké množstvo štúdií a výskumov analyzuje nové sociálne riziká spojené s vplyvom globalizácie a digitalizácie na pracovnú sféru. EHSV má tiež obavy v súvislosti s narastajúcou fragmentáciou práce, robotizáciou a informatizáciou, súčasne však tieto procesy, ak sú dobre riadené, považuje za príležitosť na zlepšenie podmienok práce, uľahčenie určitých ťažkých prác a na zjednodušenie mimoriadne komplexných úloh.

3.13.

Ochrana spotrebiteľov zohráva významnú úlohu aj v oblasti sociálnej udržateľnosti, keďže úloha spotrebiteľov sa v dôsledku digitalizácie tiež mení. Európske politiky v tejto oblasti by mali byť vždy aktuálne a zaručovať nástroje na efektívne riešenie problémov súvisiacich so spotrebiteľmi, a venovať osobitnú pozornosť zmenám, ktoré vyplývajú v sektoroch ako doprava, energetika a finančné služby z digitalizácie.

3.14.

Nové nerovnosti a sociálne riziká v digitálnej ére môžu vyplývať aj z fenoménu digitálneho vylúčenia, ako aj z toho, či niektoré časti obyvateľstva majú v dnešnej dobe nevyhnutné potrebné informatické zručnosti a disponujú základnou digitálnou gramotnosťou potrebnou pre prístup k informáciám a službám, alebo nie. EHSV trvá na tom, že sociálna udržateľnosť je založená aj na spravodlivých a efektívnych podmienkach pre celoživotnú odbornú prípravu od útleho veku. To je nevyhnutným predpokladom najmä pre ľudí so zdravotným postihnutím, najmä v nových digitálnych povolaniach. Takéto vzdelávanie by malo mať na zreteli aj hrozbu vylúčenia veľkých častí populácie (najmä v prípade starších ľudí, občanov, ktorí bývajú v okrajových oblastiach, ktorí žijú v chudobe, migrantov, osôb s nízkou kvalifikáciou a pod.) vyplývajúcu z fenoménu digitálneho vylúčenia. V digitálnej ére je veľmi dôležité zabezpečiť prístup k internetu a kurzy digitálnej gramotnosti pre osoby, ktorým hrozí nezamestnanosť, a poskytnúť im možnosť uplatniť si svoje práva a prístup k sociálne služby – najmä tým základným. Odporúča sociálnym partnerom a všetkým inštitúciám, aby v spolupráci s organizovanou občianskou spoločnosťou včas prijali potrebné opatrenia.

V Bruseli 15. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 145.

(2) Ú. v. EÚ C 170, 5.6.2014, s. 23.

(3) Ú. v. EÚ C 226, 16.7.2014, s. 21.

(4) Ú. v. EÚ C 51, 17.2.2011, s. 20.

(5) SOC/570 (pozri stranu 8 tohto úradného vestníka); Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 7; Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 36; Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 30; Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45; Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 54; Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161; Ú. v. EÚ C 128, 18.5.2010, s. 74.

(6) Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 40.

(7) Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 7; Ú. v. EÚ C 84, 17.3.2011, s. 38; Ú. v. EÚ C 120, 16.5.2008, s. 66.

Príloha

Tieto pozmeňovacie návrhy k bodom 1.3 a 3.4, ktoré získali viac ako štvrtinu odovzdaných hlasov, boli v priebehu diskusie zamietnuté:

Bod 1.3:

Zmeniť

„1.3.

EHSV berie na vedomie obavy, ktoré vyjadril Európsky parlament vo svojom uznesení z 19. januára 2017 k Európskemu pilieru sociálnych práv, pokiaľ ide o potrebu aktualizovať jestvujúce pracovné a sociálne normy. V tejto súvislosti EHSV náležitým spôsobom predloží svoj príspevok k balíku v oblasti sociálnej spravodlivosti, ktorý je súčasťou pracovného programu Komisie na rok 2018. EHSV zdôrazňuje aj to, že sú potrebné rámcové podmienky na trhoch práce, ktoré by podporovali nové a rozmanitejšie pracovné kariéry na trhu práce a zlepšili zamestnanie a normy pre pracovníkov v celej Európe, bez ohľadu na ich zmluvné podmienky, a podporili tak väčšiu konvergenciu smerom k lepším životným a pracovným podmienkam, čo by tiež pomohlo preklenúť regionálne rozdiely. EHSV prijme svoje stanovisko k návrhu rámcovej smernice o dôstojných pracovných podmienkach v Európskej únii.“

Zdôvodnenie

Bude podané ústne.

Výsledok hlasovania:

Za	72
Proti	121
Zdržalo sa	9

Bod 3.4

Zmeniť

„3.4.

EHSV berie na vedomie obavy, ktoré vyjadril Európsky parlament vo svojom uznesení z 19. januára 2017 k Európskemu pilieru sociálnych práv, pokiaľ ide o potrebu aktualizovať jestvujúce pracovné a sociálne normy. V tejto súvislosti EHSV náležitým spôsobom predloží svoj príspevok k balíku v oblasti sociálnej spravodlivosti, ktorý je súčasťou pracovného programu Komisie na rok 2018. EHSV zdôrazňuje aj to, že sú potrebné rámcové podmienky na trhoch práce, ktoré by podporovali nové a rozmanitejšie pracovné kariéry na trhu práce a zlepšili zamestnanie a normy pre pracovníkov v celej Európe, bez ohľadu na ich zmluvné podmienky, a podporili tak väčšiu konvergenciu smerom k lepším životným a pracovným podmienkam, čo by tiež pomohlo preklenúť regionálne rozdiely. EHSV prijme svoje stanovisko k návrhu rámcovej smernice o dôstojných pracovných podmienkach v Európskej únii.“

Zdôvodnenie

Bude podané ústne.

Výsledok hlasovania:

Za	72
Proti	121
Zdržalo sa	9

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/8

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Budúcnosť práce – získanie primeraných vedomostí a zručností potrebných pre pracovné miesta v budúcnosti

[prieskumné stanovisko na žiadosť bulharského predsedníctva Rady EÚ]

(2018/C 237/02)

Spravodajkyňa:	Cinzia DEL RIO (IT – II)
Pomocná spravodajkyňa:	Milena ANGELOVA (BG – I)

Žiadosť bulharského predsedníctva Rady	List z 5. 9. 2017
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Prijaté v sekcii	23. 2. 2018
Prijaté v pléne	15. 3. 2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	218/0/3

1. Závery a odporúčania

1.1

Postupné a veľmi rýchle zavádzanie nových technológií, digitalizácie a robotizácie v podnikateľskej činnosti, ale tiež vo verejnom sektore má veľký vplyv na výrobné systémy, pracovné podmienky a organizačné modely na trhu práce a na spoločnosť vo všeobecnosti.

1.2

Nová priemyselná revolúcia má potenciál zlepšiť produktivitu a kvalitu života a pracovných miest, pokiaľ je sprevádzaná správnou kombináciou politík umožňujúcou inkluzívny a udržateľný rast založený na inovácii. Vplyv na pracovné miesta bude značný: vzniknú nové miesta, niektoré sa pretransformujú a iné sa rýchlo nahradia. Kvalitné základné vzdelanie, ako aj efektívna odborná príprava na vysokej úrovni, celoživotné vzdelávanie, zvyšovanie kvalifikácie a rekvalifikácia budú nástrojmi potrebnými na využitie pracovných príležitostí v budúcnosti a podporu konkurencieschopnosti podnikov.

1.3

S cieľom pripraviť sa a reagovať na tieto rýchle technologické a digitálne zmeny a so zreteľom na zásadu subsidiarity EHSV žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby vypracovali cielené politiky a prijali konkrétne opatrenia v záujme zlepšenia a vhodného prispôsobenia svojich systémov vzdelávania a odbornej prípravy, spoločného koncipovania národných stratégií rozvoja kompetencií a uznali nárok na poskytovanie primeranej odbornej prípravy pre všetky vekové skupiny ľudí a pracovníkov vo všetkých sektoroch, a to prostredníctvom:

—	zabezpečenia najmä toho, aby všetci občania EÚ mali rovnaký prístup ku kvalitnému predškolskému vzdelávaniu,

—	stanovenia nových spoločných referenčných hodnôt vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom zmenšiť rozdiely medzi krajinami EÚ a posilniť súdržnosť,

—	presmerovania vzdelávania a odbornej prípravy a posilnenia systémov odborného vzdelávania a prípravy s cieľom zabezpečiť rýchle získanie potrebných zručností,

—	podpory kolektívneho vyjednávania a sociálneho dialógu v súlade s národnými systémami vzťahov medzi sociálnymi partnermi, aby bolo možné predvídať a prispôsobiť zručnosti technologickému a digitálnemu vývoju a rozvíjať odbornú prípravu na pracovisku,

—	podpory interakcie medzi vzdelávacími inštitúciami a podnikmi,

—	spustenia kvalifikačnej ofenzívy s cieľom podporiť narastajúcu digitalizáciu našich trhov práce,

—

navrhovania nových opatrení, ako sú stimuly založené na výsledkoch, zavedenia nových monitorovacích mechanizmov na hodnotenie dosiahnutých výsledkov v digitálnom vzdelávaní a celoživotnej odbornej príprave, výmeny a šírenia zozbieraných najlepších postupov z jednotlivých štátov týkajúcich sa prístupu k odbornej príprave a účasti na nej a študijného voľna na odbornú prípravu na úrovni EÚ v snahe zahrnúť do vzdelávacích programov všetky osoby (osoby, ktoré hľadajú prácu, ako aj pracovníkov) s osobitným dôrazom na pracovníkov s nízkou kvalifikáciou a dospelých pracovníkov,

—

zabezpečenia poskytovania odbornej prípravy a účasti na nej pre všetkých s cieľom súbežne zvyšovať výkonnosť podnikov a osobný a profesionálny rast pracovníkov, a to aj pri neštandardných pracovných miestach (1), pričom by sa malo ďalej skúmať, či by takéto právo jednotlivca na odbornú prípravu malo byť v ideálnom prípade prenosné, t. j. či by sa mal umožniť jeho prenos medzi zamestnávateľmi a krajinami.

—

vykonania krokov s cieľom zistiť, či sú potrebné opatrenia na zavedenie práva na platené študijné voľno, a aké to majú byť opatrenia, a posúdenia opatrení EÚ s ohľadom na osvedčené postupy v oblasti minimálnych noriem týkajúcich sa nárokov na študijné voľno v súlade s bežnou praxou v niektorých členských štátoch (2),

—	zavedenia európskeho jednotného systému hodnotenia a potvrdzovania neformálneho vzdelávania a informálneho učenia,

—	investovania na úrovni EÚ pomocou osobitných a cielených finančných prostriedkov s cieľom pomáhať pri tomto prechode a podmienenia ich prideľovania stanovením nových kritérií založených na výsledkoch,

—	podpory pracovných výmen medzi podnikmi s cieľom podporovať príležitosti na „výmenu mozgov“ a vytvárať platformy pre informácie a výmenu najlepších postupov.

1.4

Kľúčom k úspechu v budúcnosti je komplementárnosť zručností, a to nielen digitálnych, ale aj základných, odborných a sociálnych zručností, čo si vyžaduje účinné školské systémy a dobre pripravených učiteľov. V „nových formách práce“, ktoré sa vyznačujú integráciou procesov materiálnej výroby a digitálnych technológií, je však dôležité udržiavať prístup zameraný na človeka.

1.5

EHSV v neposlednom rade žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby hľadali spôsoby, ako neopúšťať zraniteľné osoby, ktoré nebudú schopné reagovať na zmeny a zvyšujúce sa požiadavky nového technického veku, ale naopak, pomáhať im.

2. Úvod

2.1

Digitalizácia, automatizácia a nové hospodárske modely, ako je Priemysel 4.0, obehové hospodárstvo a hospodárstvo spoločného využívania zdrojov viedli k vzniku nových foriem práce vyznačujúcich sa integráciou procesov materiálnej výroby a digitálnych technológií, ktoré sa vykonávajú on-line a off-line a ktoré významným spôsobom ovplyvňujú výrobné procesy v podnikoch, organizačné modely trhu práce, pracovné podmienky, dĺžku trvania pracovných zmlúv, sociálnu ochranu a pracovnoprávne vzťahy.

2.2

Nové technológie a digitalizácia majú potenciál zlepšiť osobný život a pracovné podmienky a rovnováhu medzi nimi, zvýšiť produktivitu a viesť k celkovo lepšej tvorbe pracovných miest za predpokladu, že sa pri tom náležite uplatní spravodlivý prechodný prístup a správna kombinácia politík v záujme inkluzívneho a udržateľného rastu založeného na inovácii. Niektoré existujúce pracovné miesta a oblasti činnosti sa budú vyvíjať, niektoré tradičné pracovné miesta zaniknú a naopak vzniknú nové činnosti. Vo všetkých odvetviach možno v rôznej kombinácii a intenzite pozorovať tri javy: vznik, transformáciu a nahradenie (3).

2.3

Prebieha diskusia o tom, či následkom týchto nových pracovných podmienok bude strata pracovných miest alebo zisky. Podľa OECD dôjde v niektorých odvetviach k výraznému narušeniu zamestnanosti a obchodného modelu (vo výrobe, v doprave, zdravotníctve, stravovacích a ubytovacích službách, finančníctve a vzdelávaní). Hrozí strata 9 % pracovných miest, pretože viac ako 70 % úloh, ktoré si vyžadujú, je možné zautomatizovať. Ďalších 25 % pracovných miest sa transformuje, pretože zautomatizovať sa môže iba polovica úloh (4). Zároveň má digitalizácia potenciál vytvárať nové pracovné miesta nielen v odvetví priemyselnej výroby, ale aj v službách Výsledok bude závisieť od integrovaného politického programu, verejných rozhodnutí, ako aj politických opatrení, ktoré sa realizujú s cieľom riešiť výzvy vyplývajúce z nových výrobných postupov a obchodných modelov, a to najmä pokiaľ ide o vybavenie mladých ľudí potrebnými zručnosťami, vyškolenie, zvýšenie kvalifikácie a rekvalifikáciu osôb hľadajúcich prácu, ako aj existujúcej pracovnej sily. Odpoveď na otázku, či tieto nové postupy a digitalizácia nakoniec povedú k zvýšeniu zamestnanosti, bude závisieť od toho, ako úspešne sa podniky a pracovníci v EÚ prispôsobia technologickému vývoju, ako sa so zavádzaním a používaním technológií a zmien v organizačnej štruktúre spoločne vyrovnajú sociálni partneri, ako bude prebiehať odborná príprava pracovníkov, ako aj od toho, v akom rozsahu budú EÚ a členské štáty schopné vytvoriť priaznivé politické a regulačné prostredie, aby sa ochránili záujmy podnikov a pracovníkov (5). Úloha a odborné znalosti sociálnych partnerov budú mať v tomto procese zásadný význam a sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie v súlade s vnútroštátnym právom a postupmi tu bude zohrávať kľúčovú úlohu.

2.4

Výzva, ktorú predstavujú nové formy práce, sa už nespája s potrebou „inovácie a digitalizácie“, ale s potrebou zabezpečiť, aby každý získal vhodné kvalitné vzdelanie a odbornú prípravu navrhnuté takým spôsobom, ktorý umožní ľuďom rýchlo získať nové vedomosti, zručnosti a kompetencie. Otázka spočíva v tom, akým spôsobom budeme dopĺňať robotov a ľudskú inteligenciu a zachováme prístup zameraný na človeka vo vzťahu k umelej inteligencii a digitalizácii vo všetkých odvetviach hospodárstva, a to aj v hodnotových reťazcoch podnikov (6).

2.5

Jednou z najdôležitejších otázok v súvislosti s aktívnymi politikami a reguláciou v oblasti trhu práce je teda na jednej strane preorientovanie vzdelávania, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania v súlade s potrebami zamestnávateľov a trhu práce, a na druhej strane smerom k vyššej a lepšej zamestnateľnosti na rýchlo sa meniacom trhu práce. Ďalej sa treba zamyslieť nad spôsobom, ako prispôsobiť obsah odbornej prípravy a vzdelávania novým zručnostiam a rekvalifikácii, a to aj dospelých pracovníkov. Táto výzva sa týka rovnako zamestnávateľov, ako aj zamestnancov a núti ich, ako aj inštitúcie trhu práce, aby pri predvídaní, plánovaní, financovaní a príprave stratégií vyvíjali viac úsilia.

2.6

EHSV by chcel vyzvať Európsku komisiu a členské štáty, aby riešili závažný problém týkajúci sa narastajúceho počtu ľudí, ktorí nemajú nadobudnuté potrebné vzdelanie, a preto nie sú schopní držať krok s rýchlym tempom zmien, a teda im hrozí marginalizácia.

3. Súčasný stav

3.1

Vzhľadom na rýchle zmeny, ktorými prechádza svet práce, sa inštitúcie EÚ a medzinárodné organizácie v poslednom čase do značnej miery venovali otázke zručností získaných prostredníctvom začiatočného vzdelávania, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania, pričom ju skúmali z rôznych hľadísk. V tomto stanovisku sa použili iba údaje z ich najnovších dokumentov.

3.2

Vo viacerých z týchto dokumentov, o ktorých sa hovorí ďalej, sa skúma otázka produktivity a zdôrazňujú sa dva faktory, ktoré ju podmieňujú: zručnosti a nové formy organizácie práce. Všetky sa zhodujú na tom, že pre trh práce bude jednou z hlavných výziev spojených so štvrtou priemyselnou revolúciou vymedzenie nových zručností, ktoré budú pracovníci potrebovať. V poslednej dobe sa diskutovalo o určitých návrhoch a užitočných najlepších postupoch. EHSV oceňuje kampaň e-Skills for Jobs (Digitálne zručnosti pre pracovné miesta) vedenú v rokoch 2015 – 2016 a iniciatívu e-Skills Manifesto (Manifest digitálnych zručností), ktorú začala Európska komisia. Víta desať základných zásad, ktoré sa uvádzajú ako usmernenia pre budúce digitálne politiky (7), a opätovne pripomína závery svojich nedávnych stanovísk (8) na túto tému. Novým programom v oblasti zručností pre Európu (9) sa na druhej strane začalo preskúmanie rámca kľúčových kompetencií EÚ a Manifest digitálnych zručností z decembra 2016, ktorým sa preskúmavajú a aktualizujú digitálne zručnosti, je dôležitým prvkom v tomto procese. EHSV oceňuje, že Európska komisia nedávno prijala dve dôležité iniciatívy, a to návrh odporúčania Rady o kľúčových kompetenciách pre celoživotné vzdelávanie a oznámenie o akčnom pláne digitálneho vzdelávania (10), a očakáva, že sa začnú urýchlene vykonávať usmernenia, ktoré sú v nich zahrnuté.

3.3

V dvoch nedávnych správach (11) OECD sa poukazuje na súvislosť medzi platovou nerovnosťou a používaním počítačov, inými slovami na pozitívny vplyv technologických zmien na mzdy kvalifikovaných pracovníkov. To však vedie k prehlbovaniu rozdielu v odmeňovaní oproti pracovníkom s nízkou kvalifikáciou, rôznym novým požiadavkám na pracovné miesta a zručnosti, ako aj k rastúcemu dopytu najmä po špecializovaných zručnostiach v oblasti informačných a komunikačných technológií (IKT) potrebných pre programovanie a po všeobecných a doplnkových zručnostiach v oblasti IKT. EHSV tiež oceňuje nedávnu správu OECD s názvom Key issues for digital transformation in the G20 a jej komplexnú analýzu politických výziev a odporúčania v tomto smere (12), a chcel by zdôrazniť význam dobrých pracovnoprávnych vzťahov pre úspech politík prijatých v rámci skupiny G20 a na úrovni EÚ. Z tohto dôvodu EHSV tiež pripomína závery a odporúčania zo svojich nedávnych stanovísk a štúdií, a to najmä tých, ktoré sa zameriavajú na účinky digitalizácie na tradičné podniky a priemyselné odvetvia (13), potrebu zmeny v pracovnoprávnych vzťahoch (14), otázku pracovných podmienok pracovníkov s neštandardnými zmluvami (15), vplyv hospodárstva založeného na dopyte (16), úlohu vlád v politických opatreniach a význam celoživotného vzdelávania pre budúcnosť (17). OECD pripravuje novú stratégiu zamestnanosti, ktorá sa má začať na budúci rok a v ktorej bude jedna kapitola venovaná zručnostiam a digitálnej priepasti. EHSV má určité obavy, či politické odporúčania adresované vládam predstavujú skutočnú pridanú hodnotu v kontexte diskutovaných scenárov. Keďže stratégia zamestnanosti OECD je ešte v prípravnej fáze, EHSV bude sledovať diskusiu v rámci stratégie zručností, a to aj s ohľadom na júnový samit OECD venovaný zručnostiam, a žiada Európsku komisiu, aby preskúmala možnosť nových spoločných iniciatív.

3.4

Svetové ekonomické fórum podporuje štvrtú priemyselnú revolúciu, upozorňuje však na potenciálne riziko, že podľa niektorých predpovedí by v 15 veľkých rozvinutých a rozvíjajúcich sa ekonomikách mohlo do roku 2020 zaniknúť približne 5 miliónov pracovných miest, ktoré podľa súčasných predpokladov nebudú nahradené, a poukazuje na určité diskusné body týkajúce sa stability zručností, rodových rozdielov v hospodárstve a pracovných stratégií (18).

3.5

Na tripartitnom sociálnom samite v marci 2016 požiadali európski sociálni partneri Európsku komisiu, aby podporila digitálnu transformáciu ekonomík a trhov práce a spolupracovala s nimi na tom, aby boli politiky v oblasti trhu práce a pracovných zručností navrhnuté pre podniky a zároveň pracovníkov (19).

3.6

EHSV podporuje uznesenie Európskeho parlamentu zo 16. februára 2017 s odporúčaniami pre Komisiu k normám občianskeho práva v oblasti robotiky (20), a to najmä pokiaľ ide o odporúčania týkajúce sa etických zásad (bezpečnosť ľudí, zdravie a bezpečnosť, sloboda, ochrana súkromia, integrita a dôstojnosť, sebaurčenie a nediskriminácia, ochrana osobných údajov a transparentnosť, potreba aktualizovať právny rámec Európskej únie doplnením usmerňujúcich etických zásad prispôsobených komplexnej problematike robotiky) a vzdelávania a zamestnanosti (výzva adresovaná Komisii, aby poskytla významnú podporu rozvoju digitálnych schopností všetkých vekových skupín bez ohľadu na ich postavenie v zamestnaní; potreba motivovať viac žien, aby sa zaujímali o kariéru v digitálnej oblasti, potreba začať pozorne analyzovať a monitorovať strednodobé a dlhodobé trendy vývoja zamestnanosti, potreba poukázať na to, že je dôležité predvídať zmeny v spoločnosti, najmä z hľadiska zamestnanosti a flexibility zručností; uznanie veľkého potenciálu robotiky a umelej inteligencie vo viacerých oblastiach).

3.7

V informačnej poznámke Cedefopu s názvom People, machine, skills and robots (Ľudia, stroje, zručnosti a roboty) (21) sa uvádza, že predtým, ako vyvodíme závery o budúcnosti, je dôležité porozumieť tomu, ako technológie menia svet práce: nahradenie, vytvorenie a transformácia pracovného miesta. Analýza dospelých zamestnancov podľa jednotlivých odvetví, ktorí v rokoch 2009 – 2014 zažili na pracovisku technologickú zmenu (43 % dospelých zamestnancov vo svete) je dôležitá pre pochopenie veľkosti súčasnej výzvy.

3.8

EHSV by chcel pripomenúť svoje dve nedávne stanoviská z júla 2017 o nových formách práce (22), v ktorých poukazuje na dôležitosť sociálneho zabezpečenia osôb vykonávajúcich nové formy práce (napr. tzv. crowdworkeri) a na nové typy pracovného prostredia, význam celoživotného vzdelávania a potrebu zručností pre budúcnosť, základnú úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a postupmi a napokon úlohu občianskej spoločnosti vo všeobecnosti pri znižovaní negatívnych účinkov týchto rýchlych zmien a zvyšovania pozitívnych aspektov.

3.9

Správa Eurofoundu uverejnená minulý mesiac s názvom Non-standard forms of employment: recent trends and future prospects (23) je dôležitá z hľadiska analýzy nových spôsobov práce, ale hlavne tiež preto, že upozorňuje na sociálnu ochranu, príjem, pracovný čas a nejasné postavenie osôb s neštandardnými zmluvami. EHSV súhlasí s návrhmi Eurofoundu a apeluje na rozhodujúcich činiteľov, aby venovali pozornosť týmto otázkam, o ktorých sa už EHSV zmienil v dokumentoch uvedených vyššie.

4. Budúcnosť je teraz: a) Opatrenia a návrhy

4.1

Vzhľadom na nové a rýchlo sa meniace pracovné podmienky je z teoretického hľadiska zložité určiť nové zamestnania a relevantné zručnosti. Trh práce spravidla anticipuje definíciu nových profesijných profilov v závislosti od svojich potrieb, pričom podniky a sociálni partneri sú do toho často zapojení. Kolektívne vyjednávanie na všetkých úrovniach – v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a postupmi – a mechanizmy účasti zamestnancov na úrovni podnikov sú vhodnými nástrojmi na riešenie zmien v potrebách zručností a odbornej prípravy a na uľahčenie predvídania týchto zmien a zvýšenia inovácie.

4.2

EHSV okrem toho zdôrazňuje skutočnosť, že existujú nové metódy, ako napr. analýza veľkých dát, ktoré môžu pomôcť získať rýchle signály zmeny potrieb trhu práce: tieto postupy dopĺňajú tradičné prognostické nástroje a iné nástroje na predvídane zručností a môžu prispieť k lepšiemu pochopeniu rýchlej zmeny v dopyte po zručnostiach v kontexte rýchleho zavádzania nových technológií.

4.3

Rozrastajúci sa počet neštandardných foriem zamestnania v digitálnom hospodárstve si vyžaduje vhodné úrovne regulácie tak, aby sa sociálna ochrana a rovnaký prístup k odbornej príprave a kvalifikáciám zabezpečili pre všetkých vrátane pracovníkov s neštandardnými zmluvami (24). Malo by sa ďalej skúmať, či takéto právo jednotlivca na odbornú prípravu by malo byť prenosné, t. j. či by ľudia mali byť schopní prenášať toto právo medzi zamestnávateľmi a krajinami.

4.4

EHSV sa domnieva, že je tiež nevyhnutné zlepšiť účasť pracovníkov na celoživotnom vzdelávaní a spolu s podnikmi stanoviť obsah odbornej prípravy na pracovisku spôsobom, ktorý bude prínosom pre pracovníkov aj podniky. Rovnaký prístup pracovníkov k vzdelávaniu súvisiacemu so zamestnaním a ďalšej odbornej príprave by sa mal zabezpečiť investovaním do rôznych programov a nástrojov. Taktiež by sa mohol využiť potenciál, ktorý ponúkajú online a digitálne vzdelávacie platformy, no s ich využitím by mali súhlasiť sociálni partneri, aby sa rešpektovali ustanovenia o pracovnom čase a voľný čas pracovníkov. Je dôležité uznať, že celoživotné vzdelávanie môže mať formálny, neformálny alebo informálny charakter. Každá forma učenia môže priniesť pridanú hodnotu, ak ju príslušní aktéri dobre navrhnú. Potvrdzovanie neformálneho vzdelávania a informálneho učenia je dôležité z hľadiska zvýšenia a preukázania zručností a kompetencií osoby.

4.5

Zapojenie pracovníkov do systémov správneho používania technológií v podniku má zásadný význam. Tým sa im poskytnú nástroje a odborná príprava, ktoré im umožnia zvládať technológie vo svojej oblasti, ale aj účasť na inovačnom procese, čo prispeje k tomu, že ich obavy zo zmeny sa vďaka informovanosti zmenia na príležitosti pre osobný a profesionálny rast.

4.6

EHSV upozorňuje, že je dôležité prijať konkrétne opatrenia, ktoré vnútroštátnym systémom vzdelávania a odbornej prípravy pomôžu prispôsobiť svoje programy čo najskôr tak, aby učebné plány a iné formy učenia prácou mohli lepšie zodpovedať potrebám trhu práce. Rovnako je dôležité zabezpečiť, aby systémy vzdelávania a odbornej prípravy boli účinné a zahŕňali všetky osoby vrátane pracovníkov, ktorým hrozí vylúčenie z dôvodu nových foriem zamestnania digitálnej povahy, ako napr. pracovníkov s nízkou kvalifikáciou, osoby so zdravotným postihnutím alebo vidiecke obyvateľstvo v oblastiach, kde je širokopásmové pokrytie oveľa nižšie než vo veľkomestských oblastiach. Preto je nevyhnutné zjednodušiť príslušné administratívne postupy v tých členských štátoch, v ktorých spôsobujú záťaž. EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby v záujme dosiahnutia uvedených cieľov prijali v rámci európskeho semestra praktické opatrenia, ako napríklad: nové mechanizmy monitorovania na úrovni EÚ s cieľom zhromažďovať a vyhodnocovať údaje o výsledkoch dosiahnutých na vnútroštátnej úrovni z hľadiska poskytovania digitálneho vzdelávania a celoživotného vzdelávania; stanovenie nových referenčných kritérií s cieľom dosiahnuť nové spoločné úrovne základného vzdelania, zaviesť programy digitálnych zručností na úrovni EÚ a zabrániť prehlbovaniu rozdielov medzi členskými krajinami EÚ; posilnenie spolupráce medzi krajinami prostredníctvom účasti v sieťach elektronickej infraštruktúry a stanovenie nových prísnych kritérií založených na výsledkoch pri prideľovaní finančných prostriedkov a poskytovaní stimulov s cieľom zlepšovať súdržnosť medzi členskými štátmi v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy.

4.7

EHSV znepokojuje budúcnosť ľudí v Európe s nízkymi kvalifikáciami a všeobecnejšie budúcnosť zraniteľných skupín. Obáva sa, že opatrenie v rámci nového programu v oblasti zručností s názvom „Cesty zvyšovania úrovne zručností“ pravdepodobne nebude stačiť na vyriešenie tohto problému. Ako na to nedávno poukázalo Cedefop (25), vymedzenie tejto širokej skupiny, ktorú tvorí veľký počet rôznych kategórií osôb zo znevýhodnených skupín, je komplexnou a slabo pochopenou záležitosťou, pričom čísla sú znepokojujúce – napríklad v roku 2015 jedna štvrtina dospelých Európanov vo veku 25 až 64 rokov (približne 64 miliónov dospelých) mala naďalej iba nízke kvalifikácie, zatiaľ čo podiel dospelej populácie s nízkymi kognitívnymi zručnosťami v čítaní, písaní a počítaní predstavoval 18 % a 20 % v uvedenom poradí. Z údajov Cedefopu vyplýva, že pri uvedenej skupine je menej pravdepodobné, že sa zapojí do vzdelávacích činností. Keďže štúdia preukázala užitočnosť investovania do zručností, EHSV očakáva, že Európska komisia urobí viac pre to, aby zraniteľné skupiny, ako sú starší ľudia, mali možnosť zúčastňovať sa na vzdelávacích iniciatívach určených pre dospelých a boli v tejto účasti podporované v záujme toho, aby sa zabránilo riziku ich marginalizácie na trhu práce. Rovnako dôležité je poskytnúť pomoc pracovníkom vo vekovej skupine 55 až 64 rokov, pretože v ich prípade je často najmenej pravdepodobné, že sa zapoja do celoživotného vzdelávania. EHSV taktiež poukazuje na to, že je dôležité, aby adaptačné stroje a softvér nových technológií mohli využívať osoby so zdravotným postihnutím.

4.8

Osobitná pozornosť by sa mala venovať aj rodovo špecifickým opatreniam, aby sa odstránila digitálna priepasť. Pretrvávajúce rodové rozdiely v oblasti štúdia môžu ženy znevýhodniť, pokiaľ ide o nové pracovné príležitosti v zamestnaniach v odvetví vedy, technológie, inžinierstva a matematiky. Väčšia flexibilita v práci môže zvýšiť zamestnanosť žien, ale tiež negatívne ovplyvniť kvalitu ich zamestnania (26).

4.9

Vzhľadom na túto rýchlu a neustálu zmenu je nevyhnutné ponúknuť každému viacero rôznych možností učiť sa, ktoré v rámci trhu práce umožnia získanie platných (použiteľných) zručností zodpovedajúcich digitálnemu rozmeru nového sveta tak, aby bol každý chránený pred rizikom vylúčenia z trhu práce alebo aby nebol nútený vykonávať neisté formy práce. V poskytovaných systémoch vzdelávania a odbornej prípravy by sa mali zohľadňovať očakávania pracovníkov a potreby trhov práce tak, aby podniky mohli rásť a ľudia si mohli nachádzať prácu alebo rozvíjať svoje schopnosti v ich súčasnom zamestnaní v závislosti od svojich zručností, očakávaní a kvalifikácií. Aktívne zapojenie pracovníkov do celoživotného vzdelávania a do pracovných stáží je nevyhnutnou podmienkou pre rast a konkurencieschopnosť podnikov, zamestnateľnosť pracovníkov a zabezpečenie kvalitných pracovných miest.

4.10

EHSV tiež zdôrazňuje, že v záujme zlepšenia výkonnosti podnikov a osobného a profesijného rastu pracovníkov je dôležité, aby sa rozšírili možnosti celoživotného vzdelávania a aby bola účasť na tomto vzdelávaní väčšia. Mali by sa prijať praktické opatrenia, aby sa každému zabezpečilo poskytovanie celoživotného vzdelávania a účasť na ňom (27), a to v súlade so zistenými potrebami, ktoré by sa mali poskytovať na základe náležitého spoločného znášania nákladov a riadenia medzi vládami, zamestnávateľmi a pracovníkmi a v spolupráci s verejnými a súkromnými inštitúciami, ako aj sociálnymi partnermi. EHSV by chcel poukázať na to, že by sa mali urobiť kroky s cieľom zistiť, či sú potrebné opatrenia na zavedenie práva na platené študijné voľno, a aké to majú byť opatrenia, a že opatrenia EÚ by sa mali posudzovať s ohľadom na osvedčené postupy v oblasti minimálnych noriem týkajúcich sa nárokov na študijné voľno v súlade s bežnou praxou v niektorých členských štátoch (28). EHSV zdôrazňuje, že je potrebná kvalifikačná ofenzíva podporujúca narastajúcu digitalizáciu našich trhov práce s cieľom poskytovať investičné stimuly tak na úrovni podniku, ako aj vo verejnom sektore, podporovať verejné a súkromné investície do odborného vzdelávania a prípravy.

4.11

EHSV okrem toho zdôrazňuje, že je potrebné zaručiť každému rovnaký prístup k digitálnym službám, a to najmä pokiaľ ide o staršie osoby a osoby so zdravotným postihnutím, aby nové technologické ciele neboli prekážkou, ale skutočnou a významnou príležitosťou pre každého bez diskriminácie alebo prekážok. Vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby v tejto „novej spoločnosti“ našli nástroje na zaručenie primeranej podpory pre všetkých, a zároveň zabezpečili, že verejný sektor bude mať zdroje potrebné na riešenie týchto potrieb. Najmä osobám, ktorým hrozí, že prídu o prácu v dôsledku automatizácie, by sa mala poskytnúť odborná príprava, ktorá im umožní rekvalifikáciu.

4.12

EHSV vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby so zapojením sociálnych partnerov a ďalších organizácií občianskej spoločnosti vypracovali nástroje, ktoré poskytnú možnosti bezplatného prístupu k odbornej príprave, poukazom na odbornú prípravu alebo spoločnému znášaniu nákladov pre tých, ktorí nie sú schopní tieto náklady znášať. V prípadoch, keď pracovníci musia absolvovať ďalšiu odbornú prípravu, je dôležité nájsť rovnováhu medzi pracovným časom a časom na učenie prijateľnú tak pre zamestnanca, ako aj zamestnávateľa. EHSV v tejto súvislosti opakuje, že je dôležité pozrieť sa na skúsenosti s organizáciou a poskytovaním odbornej prípravy v jednotlivých členských štátoch a vymieňať si ich, napríklad aj na rôzne praktické postupy na pracovisku, ktorých cieľom je poskytovať celoživotné vzdelávanie v zamestnaní, a na prax pri študijnom voľne, ktoré je niekedy platené a ktoré by sa malo podnecovať a podporovať v celej EÚ.

4.13

Kvalita investícií do inkluzívneho rastu a vytváranie kvalitných pracovných miest majú zásadný význam. EHSV preto zdôrazňuje, že na uľahčenie prechodu k technologickým zmenám a digitalizácii je potrebné poskytnúť zodpovedajúce zdroje, a zároveň riešiť naliehavú potrebu získania príslušných zručností a kompetencií nielen na pracovisku, ale aj prostredníctvom rozvoja účinných systémov odbornej prípravy, aby sa zabezpečilo nepretržité prispôsobovanie zručností. EHSV sa domnieva, že prioritne by sa mali stanoviť špecifické rozpočtové položky určené na tento prechod a malo by sa posúdiť podmienenie ich prideľovania stanovením nových kritérií založených na výsledkoch.

4.14

EHSV okrem toho žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby sa ako doplnkový nástroj pri prispôsobovaní kvalifikácií čo najlepšie využívali štrukturálne fondy, a to najmä Európsky sociálny fond, ktorého priority pre investovanie do ľudského kapitálu sa musia potvrdiť a zaručiť. Európska komisia a členské štáty by spolu so zainteresovanými stranami občianskej spoločnosti mali vyvinúť rámec spoločných kritérií s cieľom vzájomne chápať potrebu spoločných zručností a cieľov s prihliadnutím na jednej strane na rozdiely v rámci Európskej únie a mobilitu nielen fyzických osôb, ale aj pracovného obsahu, a na druhej strane s prihliadnutím na požiadavku homogénnej úrovne rekvalifikácie a úrovne zvyšovania kvalifikácií.

4.15

Z hľadiska transparentnosti získaných kvalifikácií sú užitočné náležite aktualizované nástroje, ako je napríklad európsky kvalifikačný rámec a vykonávanie smernice o uznávaní odborných kvalifikácií.

4.16

Digitálne zručnosti sú vo štvrtej priemyselnej revolúcii evidentne veľmi dôležité. V tejto súvislosti sa musí znova začať uznávať hodnota základných zručností najmä v matematike, fyzike, chémii a biológii, ktoré sa nadobúdajú aj na technických a odborných školách, ako aj veľmi dobrých jazykových znalostí: bez týchto zručností nie je možné nadobudnúť vysoko špecializované zručnosti v oblasti technológií a informatiky, ktoré sú potrebné pre prácu v multikultúrnom prostredí, v ktorom sú digitalizácia a robotika kľúčovými koncepciami odbornosti.

4.17

Základné znalosti sú nevyhnutné, keďže podporujú kritické myslenie, ktoré je potrebné na výber informačných zdrojov a pochopenie nových technológií. Väčšia pozornosť by sa však mala venovať technickým a špecializovaným zručnostiam, ako aj sociálnym zručnostiam: prvé zručnosti sú potrebné vo výrobných procesoch, ale druhé môžu pracovníkom pomôcť pri riadení komplexných a meniacich sa scenárov. Úspech v budúcnosti v skutočnosti spočíva v komplementárnosti zručností. Najmä v súvislosti so sociálnymi zručnosťami je tiež potrebné náležite vyškoliť učiteľov a poskytovateľov vzdelávania a odbornej prípravy a pomôcť rodinám uvedomovať si ich význam.

4.18

EHSV podporuje prístup, ktorý kladie silný dôraz na sociálne zručnosti, ako je komplexné riešenie problémov, kritické myslenie, tímová práca, schopnosť výkladu významu, originálne a adaptatívne myslenie, interkultúrna schopnosť, virtuálna spolupráca, kognitívna flexibilita atď., keďže sú to kľúčové prvky ľudského rozvoja a môžu pomôcť pracovníkom, aby mysleli samostatne predtým, ako sa od nich budú vyžadovať digitálne zručnosti. EHSV navrhuje venovať osobitnú pozornosť rozvíjaniu týchto zručností v rámci revízie európskeho rámca kľúčových kompetencií.

4.19

Škola musí mladým ľuďom poskytovať špecializované informácie o svete práce a orientácii týkajúcej sa vzdelania, odbornej prípravy a pracovných príležitostí, aby usmernila ich budúci vývoj a kariérnu dráhu, avšak celoživotné vzdelávanie bude v budúcnosti taktiež zohrávať dôležitú úlohu. Výber povolania je zásadné rozhodnutie. Usmerňovať mladých ľudí počas tohto obdobia a ukázať im rozmanité možnosti odborného vzdelávania a profesionálnej kariéry, ktoré sú im otvorené, im umožní informovane sa rozhodnúť.

4.20

Školy, univerzity a inštitúcie odbornej prípravy ponúkajú kombináciu nových vedomostí a nových spôsobov vzdelávania, a v závislosti od svojho vzťahu k regiónu a zároveň v závislosti od svojho poslania. EHSV považuje za dôležité prepojiť ich úlohu a činnosti s úlohou ústrednej štátnej správy, miestnej samosprávy a inštitúcií, ako aj so svetom práce. Tento proces treba povzbudzovať a podporovať, a zároveň treba uznať úlohu organizácií občianskej spoločnosti a sociálneho dialógu, ktorý sa musí rozvíjať počnúc od miestnej a regionálnej úrovne.

4.21

EHSV žiada Európsku komisiu, aby pokračovala v zavádzaní aktualizovaného „registra osvedčených postupov“, ktorý by mohol uľahčiť celoeurópsku diskusiu, v rámci ktorej by sa určili usmernenia a normy založené na najlepších postupoch v oblasti odbornej prípravy.

4.22

Kompetencie získané prostredníctvom neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa sú čoraz dôležitejšie. EHSV vo svojom stanovisku z roku 2015 (29) zdôraznil, že treba urobiť všetko potrebné pre to, aby národné systémy kvalifikácií mohli zabezpečiť ich potvrdzovanie (v súlade s odporúčaním Rady 2012/C 398/01 (30)) a poukázal na dôležitú úlohu, ktorú v tomto procese zohráva organizovaná občianska spoločnosť. Vhodné potvrdzovanie (spočívajúce v zisťovaní, dokumentácii, hodnotení a certifikácii) bude prínosom pre trh práce a bude slúžiť na to, aby sa zdôraznilo individuálne profesionálne povedomie, t. j. vedomosť o schopnostiach jednotlivca. Preto je veľmi dôležité povzbudzovať služby zamestnanosti a súkromné/verejné agentúry, aby boli v tejto činnosti oveľa aktívnejšie. Potvrdzovanie by malo byť fyzicky aj cenovo dostupné, aby ho mohli využívať zamestnanci aj zamestnávatelia.

4.23

EHSV by chcel poukázať na desať prioritných opatrení nového programu v oblasti zručností, ktoré sú užitočnými nástrojmi na vybavenie mladých ľudí správnymi kompetenciami. Ide o tieto opatrenia: iniciatíva s názvom Cesty zvyšovania úrovne zručností; odborné vzdelávanie a príprava (OVP) ako prvá voľba; rámec kľúčových kompetencií; koalícia pre digitálne zručnosti a pracovné miesta; európsky kvalifikačný rámec; nástroj v oblasti zručností pre štátnych príslušníkov tretích krajín; rámec Europass; zhromažďovanie údajov na riešenie rizika úniku mozgov; koncepcia sektorovej spolupráce v oblasti zručností a odporúčanie týkajúce sa sledovania uplatnenia absolventov.

4.24

Spravodlivý prechod a aktívne politiky trhu práce sa dosiahnu vtedy, ak budú existovať rovnako efektívne služby zamestnanosti, ktoré budú schopné nielen riadiť dopyt a ponuku pracovných miest, ale tiež poskytovať usmernenia a poradenstvo. pre uchádzačov o zamestnanie. EHSV vyzýva členské štáty, aby investovali viac prostriedkov do zvyšovania efektívnosti a účinnosti, ale aj kapacity služieb zamestnanosti a ich zamestnancov, ako aj do koncipovania nástrojov na podporu osôb, ktoré ešte nie sú začlenené na trhu práce. Takýmto spôsobom by sa pracovníkom umožnilo osloviť podnikateľov, ktorí dokážu oceniť ich hodnotu a kompetencie v rámci zdravej a pozitívnej interakcie medzi profesionálnym rastom a hospodárskou súťažou.

4.25

Z hľadiska pracovných príležitostí je veľmi dôležité, aby EÚ riešila otázku tzv. úniku mozgov, t. j. straty vysokokvalifikovaného ľudského kapitálu v niektorých členských štátoch. Mobilita v Európe by v ideálnom prípade mala podporovať výmenu mozgov medzi krajinami, t. j. viesť k obohateniu v prospech všetkých členských štátov. Realita je však iná. Niektoré krajiny EÚ – najmä krajiny v západnej a severnej Európe – sú omnoho atraktívnejšie pre mobilných pracovníkov z najnestabilnejších a najmenej štruktúrovaných krajín – najmä z krajín východnej a južnej Európy – vzhľadom na väčšiu dostupnosť pracovných miest a schopnosť týchto krajín ponúkať vyššie mzdy. Tento hromadný odchod sa prirodzene týka hlavne Priemyslu 4.0, od výroby po služby a výskum, ale aj iných oblastí, ako sú napríklad lekárske a výskumné odvetvia. V dôsledku toho dochádza k výraznému vonkajšiemu pohybu ľudí, zručností a talentu z krajín pôvodu, čo má za následok stratu konkurencieschopnosti, ako aj stratu investícií do vzdelávania a vnútroštátnych daňových príjmov v týchto krajinách (31). V niektorých prípadoch sa totiž stáva, že vysoko kvalifikované mobilné osoby si na trhu práce v prijímajúcej krajine nedokážu nájsť zamestnanie zodpovedajúce ich kvalifikácii a skončia na pracovných miestach, pre ktoré sú nadmerne kvalifikované. Tomu sa dá vyhnúť, ak bude Európa podporovať pracovné výmeny medzi podnikmi z rôznych členských štátov. Vo všeobecnosti treba na úrovni EÚ vynaložiť ďalšie úsilie zamerané na podporu konvergencie smerom k inkluzívnemu hospodárskemu rastu založenému na inovácii a podporujúcemu tvorbu pracovných miest a väčšej sociálnej súdržnosti.

4.26

Ďalšou dôležitou otázkou, ktorou sa treba zaoberať, je bezpečnosť a zdravie pracovníkov. Technologické inovácie pravdepodobne nahradia ťažkú a nebezpečnú prácu, čím sa zlepší kvalita práce, ale môžu sa objaviť nové choroby, najmä u izolovaných pracovníkov pracujúcich na diaľku. Sociálny dialóg na úrovni EÚ, na štátnej a odvetvovej úrovni je užitočným nástrojom pokiaľ ide o to, aby sa preskúmalo, či a do akej miery je potrebná dodatočná ochrana zdravia a súkromia zamestnancov v dobe všadeprítomnej digitálnej mobilnej komunikácie, a aké sú vhodné opatrenia v tejto súvislosti. Z tohto dôvodu je potrebné zistiť spôsoby, ako to dosiahnuť: jedným z príkladov je tzv. právo odpojiť sa, ktoré sa nedávno uznalo vo Francúzsku a ktoré sa v niektorých krajinách EÚ uplatňuje v určitých odvetviach a dohodách na úrovni podnikov, ale na úrovni EÚ sa zatiaľ nevyhodnotilo. Tieto možnosti treba ďalej skúmať na úrovni EÚ, pričom sa musí zohľadniť potreba rešpektovať ustanovenia o pracovnom čase a taktiež treba, aby boli v súlade s novým prístupom k zosúladeniu pracovného a súkromného života.

4.27

Internet vecí, ochrana súkromia a veľké dáta sú ďalšími otázkami prvoradého významu, pokiaľ ide o oboznámenie s nástrojmi digitalizovanej odbornej prípravy a elektronického vzdelávania a výzvy spojené s ochranou údajov v tejto súvislosti. Vyzdvihnúť by sa tu mala aj úloha spotrebiteľských združení, pretože tieto združenia môžu účinne prispievať k navrhovaniu nových nástrojov na vyriešenie hlavných výziev, pokiaľ ide o to, že treba zaručiť bezpečnosť osobných údajov a zároveň rešpektovať kúpu a využívanie online služieb (32).

5. Budúcnosť je teraz: b) Príklady najlepších postupov v oblasti rekvalifikácie a zvyšovania kvalifikácií pracovníkov

5.1

K uznávaným najlepším postupom patria otvorené vzdelávacie zdroje (OVZ, t. j. digitálne vzdelávacie materiály sprístupnené s licenciami, ktoré umožnia ich opätovné použitie, zmenu a distribúciu) a hromadné otvorené online kurzy (MOOC, t. j. otvorené siete prípravných kurzov pre štúdium na diaľku). Hoci sa objavili relatívne nedávno, nie sú nové, ale je dôležité poskytovať o nich viac rád a informácií. Používanie OVZ a MOOC môže byť dôležitým nástrojom na otvorenie prístupu k vzdelávaniu a odbornej príprave spôsobom, pri ktorom sa efektívne využívajú zdroje, a ktorý umožňuje ľuďom zosúladiť pracovný a rodinný život.

5.2

Na úrovni EÚ považuje EHSV za užitočný nástroj európsky rámec elektronických kompetencií, ktorý poskytuje referenčný rámec 40 kompetencií potrebných v profesiách v oblasti informačných a telekomunikačných technológií. Pre kompetencie, zručnosti, vedomosti a úroveň odbornosti používa spoločný jazyk, ktorému možno rozumieť v celej Európe, najmä pokiaľ ide o zručnosti a požadovanú úroveň vedomostí odborníkov v oblasti IKT, profesií a organizácií odstupňované podľa piatich úrovní odbornosti. Je navrhnutý tak, aby zodpovedal potrebám jednotlivcov, podnikov a iných organizácií vo verejnom a súkromnom sektore, a to najmä inštitúcií odbornej prípravy a súkromné spoločnosti.

5.3

V oblasti odbornej prípravy v podnikoch sa za najlepšie postupy považujú systémy duálneho odborného vzdelávania v krajinách, ako sú Rakúsko, Nemecko, Dánsko a Holandsko vzhľadom na zapojenie sociálnych partnerov do prebiehajúceho prispôsobovania systémov OVP na nový svet digitálnej práce (33).

5.4

EHSV sa domnieva, že príkladom najlepších postupov z hľadiska financovania kurzov odbornej prípravy na pracovisku sú postupy, ktoré používa španielska nadácia Fundación Estatal para la formación en el Empleo (FUNDAE), francúzske organizácie Organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) a talianske organizácie Fondi Interprofessionali per la Formazione Continua, a je presvedčený, že významne prispievajú k aktualizácii digitálnych zručností pracovníkov.

5.5

Užitočné môžu byť aj individuálne systémy odbornej prípravy. Vo Francúzsku je to napríklad osobný záznam odbornej prípravy (CPF), individuálne študijné voľno (CIF), voľno na účel hodnotenia spôsobilostí (CBC) a voľno na účel potvrdenia získaných skúseností (CVAE).

5.6

V Taliansku existujú dva typy študijného voľna: prvý typ sa týka dokončenia stredoškolského vzdelania a/alebo univerzitného vzdelania a činností súvisiacich s odbornou prípravou iných ako činností poskytovaných zamestnávateľom. Druhý typ je určený pre zamestnané, ako aj nezamestnané osoby a má sa ním zaručiť právo na celoživotné vzdelávanie pracovníkov. Spôsob, akým sa vyberajú pracovníci, čas, ktorý môžu venovať vzdelávaniu a príjem, ktorý dostávajú, sa stanovil na základe kolektívneho vyjednávania. V Taliansku existuje tiež systém poukazov na odbornú prípravu (voucher formativo). Ide o akýsi druh individuálneho fondu pre vzdelávacie činnosti, ktorým sa má zvýšiť zamestnateľnosť ľudí prostredníctvom odborných a inovatívnych kurzov odbornej prípravy.

5.7

Nemecko je jednou z krajín vo svete, kde je najvyšší podiel obyvateľstva v produktívnom veku a najnižšia miera nezamestnanosti. Vysoká miera automatizácie nemá podľa jedného z prieskumov OECD vplyv na mieru zamestnanosti, pretože pracovníci sú vyškolení na to, aby používali roboty a je im poskytovaná pomoc pri získaní iného zamestnania v prípade, že bolo ich pracovné miesto nahradené v dôsledku robotizácie. V niektorých oblastiach však existuje menší dopyt po pracovných miestach a ľuďom, ktorí vstupujú na trh práce, môže pri hľadaní práce chýbať potrebná odborná príprava v oblasti digitálnych zručností. Nemeckí sociálni partneri sa rozhodli riešiť výzvu inovácie a začali rokovania o tom, ako tento problém riešiť na trhu práce.

5.8

Vo Francúzsku bol minulý rok prijatý zákon o práve odpojiť sa a v Taliansku sa o tejto otázke vedú diskusie a uznáva sa v niektorých kolektívnych zmluvách.

5.9

EHSV sa domnieva, že mladých ľudí na prvých stupňoch vzdelávania a odbornej prípravy treba vzdelávať nielen o potrebách trhu práce, ale aj o riadnom aktívnom občianstve (34). Ďalším osvedčeným postupom je zahrnutie hodiny základného programovania do výučby na mnohých estónskych základných školách.

5.10

V nedávnej publikácii Európskej komisie z tohto roka s názvom Business cooperating with vocational education and training providers for quality skills and attractive future (35) sa uvádza mnoho zaujímavých najlepších postupov, ktoré sa zaviedli v niektorých členských štátoch, a ktoré by sa s potrebnými úpravami mohli užitočne použiť inde:

—	rakúsky projekt AQUA na prispôsobovanie zručností nezamestnaných potrebám zamestnávateľov, najmä MSP,

—	projekt Coop Madskolen v Dánsku zameraný na riešenie rastúceho nedostatku pracovníkov v potravinárskom odvetví,

—	sieť zamestnávateľov Tech Partnership v Spojenom kráľovstve zameraná na stimulovanie ponuky pracovníkov v digitálnych odvetviach,

—	duálne študijné programy v Nemecku, ktorých cieľom je reagovať na nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily spôsobom „zdola nahor“,

—	vyššie technické ústavy v Taliansku, ktoré na miestnej úrovni zabezpečujú stabilný súbor zručností v strategických odvetviach,

—	projekt TechWise Twente v Holandsku sa zameriava na inštitúcie odborného vzdelávania a odbornej prípravy v snahe zabezpečiť, aby sa vyučovali zručnosti potrebné v odvetví technicky vyspelých materiálov,

—	spolupráca medzi Srbskom a Nemeckom v oblasti odborného vzdelávania zameraná na zlepšenie ponuky pracovníkov v niektorých odvetviach, ktoré trpia nedostatkom kvalifikovaných pracovných síl,

—	program Educate for Business spustený v Litve a Lotyšsku, prostredníctvom ktorého sa aktualizovali učebné plány programov OVP podľa požiadaviek trhu práce,

—	univerzitné mestečko Valkeakoski Campus vo Fínsku vďaka úzkej spolupráci s miestnymi podnikmi umožňuje študentom absolvujúcim OVP získať digitálne zručnosti v oblasti automatizácie a robotiky,

—	projekt Step Ahead (Krok vpred!) na Slovensku, v Českej republike a v Spojenom kráľovstve sa zameriava na učiteľov v oblasti OVP v snahe zabezpečiť, aby vyučované zručnosti zodpovedali potrebám trhu práce,

—	španielska nadácia Fundación Laboral de la Construcción de España sa usiluje o zvyšovanie zručností pracovníkov v stavebníctve a poskytovanie aktualizovaných učebných plánov začiatočnej odbornej prípravy, a napokon,

—	celosvetová iniciatíva Nestlé YOUth, ktorá rozvíja príležitosti pre duálne vzdelávanie a pripravuje učebné plány spolu so školami odborného vzdelávania a prípravy.

Každá z týchto iniciatív sa zameriava na jeden alebo viacero aspektov, ako napríklad na zosúladenie ponuky a dopytu, učenie sa prácou, digitálne a podnikateľské zručnosti, mobilitu a sociálne začlenenie.

V Bruseli 15. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45.

(2) Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

(3) Podľa Cedefop. Pozri Cedefop, 2017. People, machines, robots and skills. Informačná správa.

(4) OECD (2017). Future of Work and Skills (Budúcnosť práce a zručností). Štúdia prezentovaná na druhom zasadnutí pracovnej skupiny krajín G20 pre zamestnanosť. Február 2017. Pozri s. 8.

(5) Vyhlásenie európskych sociálnych partnerov o digitalizácii, prijaté 16. marca 2016 na tripartitnom sociálnom samite.

(6) Cedefop v jednej zo svojich informačných správ (pozri poznámku pod čiarou č. 1) upozorňuje, že „technologická nezamestnanosť je opakujúcou sa témou, ale nezamestnanosť v digitálnom veku bude závisieť od ľudskej a nie umelej inteligencie“.

(7) Uvádzajú sa vo vyhlásení z Rigy o digitálnych zručnostiach z marca 2015, ktoré bolo uverejnené na začiatku uvedenia kampane venovanej digitálnym zručnostiam pre pracovné miesta v rokoch 2015 – 2016 a Manifesta digitálnych zručností; pozri vyhlásenie z Rigy z júna 2015.

(8) Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 36; Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 30; Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45; Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 54; Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161; Ú. v. EÚ C 347, 18.12.2010, s. 1; Ú. v. EÚ C 128, 18.5.2010, s. 74; Ú. v. EÚ C 93, 27.4.2007, s. 38.

(9) Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45.

(10) COM(2018) 24 a COM(2018) 22.

(11) T. Berger a C. Frey (2016), Structural Transformation in the OECD: Digitalisation, Deindustrialisation and the Future of Work (Štrukturálna transformácia v OECD: digitalizácia, deindustrializácia a budúcnosť práce), OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 193, OECD Publishing, Paríž; a OECD (2016), New Skills for the Digital Economy (Nové zručnosti pre digitálne hospodárstvo), OECD Digital Economy Papers, No. 258, OECD Publishing, Paríž.

(12) OECD, 2017. Key issues for digital transformation in the G20 (Kľúčové otázky pre digitálnu transformáciu v krajinách G20). Správa pripravená pre spoločnú konferenciu nemeckého predsedníctva G20 a OECD. Zoznam odporúčaní sa uvádza na stranách 145 až 149.

(13) Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

(14) Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 30.

(15) Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 54.

(16) ESHV (2017). Impact of digitalization and the on-demand economy on labour markets and the consequences for employment and industrial relations (Vplyv digitalizácie a hospodárstva založeného na dopyte na pracovné trhy a dôsledky pre zamestnanosť a pracovnoprávne vzťahy). Štúdia vypracovaná vedeckým tímom Centra pre európske politické štúdie.

(17) Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45.

(18) Svetové ekonomické fórum, 2016. The Future of Jobs. Employment, Skill and Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution (Budúcnosť pracovných miest. Stratégia zamestnanosti, zručností a pracovnej sily pre štvrtú priemyselnú revolúciu). Global Challenge Insight Report.

(19) Pozri poznámku pod čiarou č. 2.

(20) Uznesenie Európskeho parlamentu zo 16. februára 2017 s odporúčaniami pre Komisiu k normám občianskeho práva v oblasti robotiky, A8-0005/2017.

(21) Pozri poznámku pod čiarou č. 3.

(22) Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 36 a Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 30.

(23) Eurofound (2017). Non-standard forms of employment: Recent trends and future prospects (Nové spôsoby práce: Najnovšie trendy a budúce vyhliadky). Eurofound, Dublin.

(24) Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 30.

(25) Cedefop (2017). Investing in skills pays off: The economic and social cost of low-skilled adults in the EU (Investovanie do zručností sa oplatí: hospodárske a sociálne náklady dospelých s nízkymi kvalifikáciami v EÚ).

(26) OECD, 2017. Going Digital: The Future of Work for Women (Digitalizácia: budúcnosť práce žien). Správa o budúcnosti práce.

(27) Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu – Efektívnosť a rovnosť v európskych systémoch vzdelávania a odbornej prípravy, COM(2006) 481 final.

(28) Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

(29) Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 49.

(30) Odporúčanie Rady z 20. decembra 2012 o potvrdzovaní neformálneho vzdelávania a informálneho učenia sa.

(31) Schellinger, A. (2017). Brain Drain – Brain Gain: European Labour Markets in Times of Crisis (Únik mozgov – prílev mozgov: Európske trhy práce v časoch krízy). A Friedrich-Ebert-Stiftung Project 2015 – 2017, s. 88.

(32) Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 102.

(33) Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 57, Ú. v. EÚ C 143, 22.5.2012, s. 94.

(34) Pozri stanovisko EHSV na tému Nová stratégia EÚ v oblasti vzdelávania, bod 1.2, Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 167.

(35) Európska komisia, 2017. Business cooperating with vocational education and training providers for quality skills and attractive future (Podniky spolupracujúce s poskytovateľmi odborného vzdelávania a odbornej prípravy v záujme kvalitných zručností a príťažlivej budúcnosti). Luxemburg, Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie.

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/19

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Boj proti nezákonnému obsahu na internete – Zvyšovanie zodpovednosti online platforiem

[COM(2017) 555 final]

(2018/C 237/03)

Spravodajca:

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Konzultácia	Európska komisia, 17.11.2017
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	9.3.2018
Prijaté v pléne	14.3.2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	180/4/5

1. Závery a odporúčania

1.1.

Nezákonný obsah na internete je horizontálnym a zložitým problémom, ktorý treba riešiť z rozličných hľadísk v závislosti od posúdenia jeho dôsledkov, ako aj od harmonizácie právneho rámca členských štátov.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zdôrazňuje, že je dôležité zaviesť primeraný a vyvážený regulačný rámec pre platformy v rámci jednotného digitálneho trhu, ktorý by mohol prispieť k vytvoreniu atmosféry dôvery pre podniky aj pre spotrebiteľov vo všeobecnosti, čo by im umožnilo s dôverou využívať tieto platformy. Treba prijať také politické prístupy regulácie a samoregulácie, ktoré sú flexibilné, udržateľné a bezprostredne reagujú na výzvy, a to najmä na účely postupov odhaľovania, vyšetrovania, oznamovania a odstraňovania nezákonného obsahu platforiem.

1.2.

EHSV sa domnieva, že pri prijímaní kritérií a opatrení je potrebné zachovať súlad s obsahom jeho predchádzajúcich stanovísk. Východiskovým bodom by malo byť tvrdenie, že to, čo je nezákonné offline, je nezákonné aj online. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité zabezpečiť v nutnom a možnom rozsahu technologickú neutralitu a súdržnosť medzi pravidlami, ktoré sa uplatňujú v rovnocenných situáciách v prostredí online aj offline.

1.3.

Je dôležité dosiahnuť čo najväčšiu rovnováhu medzi obmedzeniami danými pre nezákonný obsah a zaručením základných práv, ako aj pokiaľ ide o rôznu veľkosť a činnosť online platforiem.

EHSV vyzýva Komisiu, aby prijala náležité opatrenia proti narastajúcemu výskytu násilných alebo diskriminačných odkazov na platformách, pričom zdôrazňuje, že je dôležité chrániť zraniteľné osoby a deti a bojovať proti akejkoľvek forme rasizmu, sexizmu, podnecovania k terorizmu a obťažovania, a to aj v digitálnom prostredí.

1.4.

Mala by sa zvážiť najmä účinnosť plánovaných opatrení vo vzťahu k online platformám so sídlom mimo územia Európskej únie.

Okrem toho by Komisia mala preskúmať a pokiaľ je to možné aj systematizovať nezákonný obsah tak, aby doň mohol byť zaraďovaný aj taký obsah, ktorý nie je výslovne uvedený v oznámení.

V nasledujúcich prípadoch by sa každopádne malo podporovať uplatňovanie hlavných zásad pre postupy odhaľovania, vyšetrovania, oznamovania a odstraňovania:

na ochranu práv uznaných v medzinárodných dohovoroch, napr. dohovoroch na ochranu:

—	detí pred digitálnym obsahom, ktorý môže byť v rozpore s ustanoveniami Dohovoru o právach dieťaťa,

—	osôb so zdravotným postihnutím pred digitálnym obsahom, ktorý môže byť v rozpore s ustanoveniami Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím;

b)	na zabezpečenie nediskriminácie na základe rodovej príslušnosti v súvislosti s digitálnym obsahom, najmä pokiaľ ide o uplatňovanie zásady rovnakého zaobchádzania medzi mužmi a ženami v prístupe k tovaru a službám a k ich poskytovaniu, a na zaručenie rodovej rovnosti a ľudskej dôstojnosti v reklame;

c)	na zabezpečenie súladu digitálneho obsahu s digitálnou agendou s cieľom zvýšiť bezpečnosť a posilniť práva spotrebiteľov v digitálnej spoločnosti.

V oznámení by mal byť obsiahnutý aj možný dosah nezákonného obsahu na jednotný trh, aby sa mohli prijať preventívne opatrenia potrebné na jeho zachovanie v súlade so zásadami, z ktorých vychádza.

1.5.

Iniciatíva Európskej komisie, ktorá v tomto oznámení prekladá vo všeobecnosti správny postup boja proti nezákonnému obsahu online platforiem, sa v každom prípade považuje za veľmi vhodnú. Na tento účel je potrebné zvážiť možnosť preskúmať obsah smernice o elektronickom obchode, smernice o nekalých obchodných praktikách a smernice o klamlivej a porovnávacej reklame, a to okrem iných kritérií na základe pravidiel, ktoré sú nadčasové, technologicky neutrálne a kľúčové pre rozvoj európskych platforiem, aby nevznikala neistota pre hospodárske subjekty a neobmedzoval sa prístup k digitálnym službám.

2. Súvislosti

2.1.

Online platformy predstavujú druh poskytovateľov služieb informačnej spoločnosti, ktorí fungujú ako sprostredkovatelia v danom digitálnom ekosystéme. Zahŕňajú širokú škálu subjektov zapojených do mnohých hospodárskych činností, ako sú elektronický obchod, médiá, internetové vyhľadávače, kolaboratívne hospodárstvo, neziskové činnosti, šírenie kultúrneho obsahu alebo sociálne siete. Nie sú presne a jasne vymedzené, pretože je to zložité vzhľadom na ich meniaci sa charakter. V súčasnosti zohrávajú na vnútornom trhu dôležitú úlohu, ktorá sa v budúcnosti ešte posilní.

2.2.

Komisia sa už venovala otázke online platforiem v súvislosti s jednotným digitálnym trhom (1), pričom uznala, že najdôležitejšou výzvou, ktorej EÚ v súčasnosti čelí pri zabezpečovaní svojej budúcej konkurencieschopnosti vo svete, je účinne podporovať inovácie v týchto hospodárskych odvetviach a zároveň chrániť vhodným spôsobom legitímne záujmy spotrebiteľov a užívateľov. Na tento účel zvažovala preskúmanie smernice o telekomunikáciách a smernice o súkromí a elektronických komunikáciách, pokiaľ ide o postavenie online komunikačných služieb „over-the-top“ (OTT).

2.3.

K tomuto oznámeniu sa EHSV už vyjadril (2), pričom zdôraznil, že mnohé online platformy sú významným prvkom hospodárstva spoločného využívania zdrojov, a opätovne potvrdil svoje závery týkajúce sa tohto hospodárstva, najmä pokiaľ ide o ochranu spotrebiteľov, pracovníkov a samostatne zárobkovo činných osôb. Zároveň poukázal na nutnosť venovať sa otázke rizika regulačnej fragmentácie a z tohto dôvodu považoval za potrebné prijať jednotný prístup v EÚ.

2.4.

Komisia sa prostredníctvom tohto oznámenia venuje tzv. boju proti nezákonnému obsahu na internete, pričom sa snaží o zvýšenie zodpovednosti online platforiem. Zostavila v ňom súbor usmernení a zásad, na základe ktorých online platformy budú môcť zintenzívniť boj proti nezákonnému obsahu na internete v spolupráci s vnútroštátnymi orgánmi, členskými štátmi a inými príslušnými zainteresovanými stranami.

2.4.1.

Zámerom je uľahčiť a zintenzívniť vykonávanie osvedčených postupov na predchádzanie uverejňovaniu nezákonného obsahu, jeho odhaľovanie a odstraňovanie či znemožňovanie prístupu k nemu s cieľom:

a)	zaistiť jeho účinnú elimináciu,

b)	zvýšiť transparentnosť a ochranu základných práv online,

c)	objasniť platformám, akú nesú zodpovednosť, keď z vlastnej iniciatívy prijímajú kroky zamerané na odhaľovanie a odstraňovanie nezákonného obsahu alebo znemožňovanie prístupu k nemu (tzv. samaritánstvo).

2.4.2.

Právny rámec EÚ pozostáva zo záväzných a nezáväzných noriem, predovšetkým smernice o elektronickom obchode (3), ktorá harmonizuje podmienky, za ktorých niektoré online platformy môžu využívať výnimku zo zodpovednosti za nezákonný obsah, ktorému poskytujú priestor, na celom digitálnom jednotnom trhu.

2.4.3.

V súčasnosti neexistuje v EÚ žiaden harmonizovaný a súdržný prístup na elimináciu nezákonného obsahu, keďže to, čo sa má považovať za nezákonné, sa určuje nielen podľa osobitných právnych predpisov na úrovni EÚ, ale aj podľa vnútroštátnych právnych predpisov. V každom prípade by harmonizovanejší prístup umožnil účinnejšie bojovať proti nezákonnému obsahu a prispel k rozvoju digitálneho trhu.

2.4.4.

V oznámení sa skúmajú kritériá, ktoré by sa mali stanoviť, pokiaľ ide o postup, ktorý majú dodržiavať online platformy, príslušné orgány a používatelia, aby mohli rýchlo a účinne odhaľovať nezákonný obsah. Domnieva sa, že na tento účel je potrebná systematickejšia spolupráca s príslušnými orgánmi členských štátov, ktoré musia zabezpečiť, že súdy budú účinne reagovať na nezákonný obsah na internete, a tiež posilniť cezhraničnú spoluprácu.

2.4.4.1

Domnieva sa tiež, že na to, aby sa nelegálny obsah na internete mohol odstraňovať rýchlejšie a spoľahlivejšie, je potrebné zaviesť mechanizmy, ktoré umožnia činnosť „dôveryhodných oznamovateľov“. Ide o špecializované subjekty s osobitnou odbornosťou v oblasti identifikácie nezákonného obsahu a so špecializovanými štruktúrami na odhaľovanie a identifikáciu takéhoto obsahu na internete. Komisia preskúma, či je možné dohodnúť na úrovni EÚ spoločné kritériá pre dôveryhodných oznamovateľov.

2.4.4.2

Pokiaľ ide o komunikáciu s používateľmi, usudzuje sa, že online platformy by mali zriadiť ľahko prístupný a používateľsky ústretový mechanizmus, vďaka ktorému by ich používatelia mohli informovať, ak určitý obsah, ktorému platformy poskytujú priestor, považujú za nezákonný.

2.4.4.3

V súvislosti so zabezpečením vysokej úrovne kvality komunikácie sa považuje za potrebné zaviesť účinné mechanizmy na uľahčenie zasielania oznámení, ktoré by boli dostatočne presné a náležite odôvodnené.

2.4.5.

Vyhodnocuje sa vhodnosť zavedenia proaktívnych opatrení na online platformách v súvislosti s výnimkou zo zodpovednosti, využívanie technológií na odhaľovanie a identifikáciu nezákonného obsahu.

2.4.6.

Odstraňovanie nezákonného obsahu je ďalšou z otázok skúmaných v oznámení, ktoré sa snaží zaviesť spoľahlivé záruky na obmedzenie rizika odstránenia legálneho obsahu. Cieľom Komisie je zaistiť „urýchlené“ odstraňovanie a oznamovanie trestnej činnosti orgánom presadzovania práva, rovnako ako aj podpora transparentnosti v súvislosti s riadením obsahu na platformách a pri postupoch „oznamovania a prijímania opatrení“.

2.4.7.

Pokiaľ ide o záruky proti nadmernému odstraňovaniu a zneužívaniu systému, Komisia otázku námietok proti oznámeniu a opatrenia proti oznámeniam a námietkam podaným so zlým úmyslom.

2.4.8.

V súvislosti s prevenciou opakovaného výskytu nezákonného obsahu sa skúma možnosť zaviesť opatrenia, ktoré by odradili používateľov od opakovaného uverejňovania protiprávneho obsahu rovnakého charakteru s cieľom zabrániť v jeho opätovnom šírení, a podporuje sa ďalšie používanie a vývoj technológií na zabránenie opakovanému výskytu nezákonného obsahu online, napríklad prostredníctvom automatického filtrovania obsahu pri opakovanom nahrávaní.

2.4.9.

Toto oznámenie Komisie poskytuje usmernenia, avšak nemení uplatniteľný právny rámec, ani neobsahuje právne záväzné pravidlá. Jeho cieľom je najmä ukázať online platformám cestu, ako si plniť povinnosť vykoreňovať nezákonný obsah, ktorý sa nachádza na ich lokalitách. Takisto sa zameriava na šírenie osvedčených postupov zameraných na jednotlivé formy nezákonného obsahu a podporu užšej spolupráce medzi platformami a príslušnými orgánmi.

3. Všeobecné pripomienky

3.1.

EHSV berie na vedomie toto oznámenie a žiada Komisiu, aby vypracovala programy a prijala účinné opatrenia, ktoré umožnia zriadiť stabilný a súdržný právny rámec pre účinné odstraňovanie nezákonného obsahu. Považuje ho za vhodné aj vzhľadom na vplyv, ktorý majú v súčasnosti digitálne platformy v každodennom živote, ako aj riziká súvisiace s jeho spoločenskými dôsledkami a dôsledkami na jednotnom digitálnom trhu, ktorého cieľom je zabrániť rozporom medzi vnútroštátnymi právnymi predpismi a odstrániť technické, právne a daňové prekážky, aby sa tak podnikom, občanom a spotrebiteľom umožnilo v plnej miere využívať digitálne nástroje a služby.

EHSV zdôrazňuje, že je nutné, aby online platformy bojovali proti nezákonnému obsahu a nekalým obchodným praktikám (napr. opätovný predaj vstupeniek na zábavné podujatia za premrštené ceny) prostredníctvom regulačných predpisov doplnených o účinné samoregulačné opatrenia (napríklad prostredníctvom jednoznačne jasných podmienok používania a vhodných mechanizmov na identifikáciu recidivistov, alebo vytvorením špecializovaných tímov na moderovanie obsahu a vysledovanie nezákonného obsahu) alebo prijímaním hybridných opatrení.

3.2.

EHSV sa domnieva, že by sa mali preskúmať a zatriediť prípady nelegálneho obsahu, aby sa nevzťahoval len na druhy uvedené v oznámení (podnecovanie k terorizmu, xenofóbne prejavy, ktoré verejne podnecujú k nenávisti a násiliu, materiál o sexuálnom zneužívaní detí). Mohli by sa zahrnúť aj iné nespomenuté prípady týkajúce sa ohovárania s jednoznačne zlým úmyslom, šírenia materiálu, ktorý znevažuje ľudskú dôstojnosť, alebo sexistického obsahu, ktorý napomáha rodovo motivovanému násiliu, a to bez zámeru vytvoriť vyčerpávajúci zoznam, no s cieľom zjednotiť kritériá pre systematizáciu.

V nasledujúcich prípadoch by sa preto malo podporovať uplatňovanie hlavných zásad pre postupy odhaľovania, vyšetrovania, oznamovania a odstraňovania:

na ochranu práv uznaných v medzinárodných dohovoroch, napr. dohovoroch na ochranu:

—	detí pred digitálnym obsahom, ktorý môže byť v rozpore s ustanoveniami Dohovoru o právach dieťaťa,

—	osôb so zdravotným postihnutím pred digitálnym obsahom, ktorý môže byť v rozpore s ustanoveniami Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím;

b)	na zabezpečenie nediskriminácie na základe rodovej príslušnosti v súvislosti s digitálnym obsahom, najmä pokiaľ ide o uplatňovanie zásady rovnakého zaobchádzania medzi mužmi a ženami v prístupe k tovaru a službám a k ich poskytovaniu, a na zaručenie rodovej rovnosti a ľudskej dôstojnosti v reklame;

c)	na zabezpečenie súladu digitálneho obsahu s digitálnou agendou s cieľom zvýšiť bezpečnosť a posilniť práva spotrebiteľov v digitálnej spoločnosti.

3.3.

EHSV súhlasí s posilnením opatrení na boj proti nezákonnému obsahu na internete zameraných najmä na ochranu neplnoletých osôb, odstraňovanie obsahu súvisiaceho s nenávistnými prejavmi a podnecovaním k terorizmu a žiada, aby sa zohľadnila potreba zabrániť šikanovaniu a násiliu namierenému voči zraniteľným osobám.

3.4.

Stať by sa tak malo aj napriek tomu, že pojem nezákonného obsahu v digitálnom prostredí je z právneho hľadiska v každom členskom štáte odlišný a rovnako je iný aj z etického hľadiska pre každú osobu. Mohli by uviesť príklady, ktoré nie sú také jednoznačné, ako tie spomenuté vyššie, a v ktorých bude posúdenie nezákonného obsahu závisieť od výkladu a riešenia sporov v dôsledku rozporu medzi základnými právami ako sloboda prejavu a inými uznanými právami, pričom treba zaistiť maximálne zosúladenie týchto práv v snahe vyhnúť sa zmieneným rozporom. Treba však zdôrazniť, že je dôležité prijať opatrenia proti šíreniu falošných správ. EHSV sa preto domnieva, že online platformy musia používateľom poskytovať nástroje na nahlasovanie falošných správ, aby tak ostatní používatelia mohli byť informovaní o tom, že bola spochybnená pravdivosť obsahu. Online platformy by okrem toho mohli vytvárať partnerstvá s dôveryhodnými oznamovateľmi, t. j. certifikovanými internetovými stránkami na overovanie faktov s cieľom zvýšiť dôveru používateľov v legálnosť online obsahu.

3.5.

Na ilustráciu sa odporúča zoradiť prípady nezákonného obsahu takým spôsobom, aby podľa možnosti mohli prispieť k jednotnému výkladu v jednotlivých členských štátoch, čo uľahčí stanoviť ich prioritu a posúdiť ich rozsah. V tejto súvislosti sa okrem iného navrhujú prípady súvisiace s týmito otázkami:

—	národná bezpečnosť (terorizmus, korupcia, obchodovanie s drogami, obchodovanie so zbraňami, daňové úniky a pranie špinavých peňazí),

—	ochrana maloletých (pornografia, násilie atď.),

—	obchodovanie s ľuďmi, prostitúcia a rodovo motivované násilie vrátane sexistickej reklamy,

—	ochrana ľudskej dôstojnosti (podnecovanie k nenávisti alebo diskriminácii na základe rasy, pohlavia alebo ideologického presvedčenia, rešpektovanie sexuálnej orientácie),

—	hospodárska bezpečnosť (podvody, pirátstvo, falšovanie atď.),

—	bezpečnosť informácií (hackerstvo, poskytovanie informácií na komerčné účely, vyhýbanie sa hospodárskej súťaži, manipulácia s informáciami atď.),

—	ochrana súkromia (elektronické obťažovanie, únik a používanie osobných údajov, sledovanie súkromnej komunikácie, sledovanie lokalizácie osôb atď.),

—	ochrana dobrého mena (nactiutŕhanie, nezákonná porovnávacia reklama atď.),

—	duševné vlastníctvo.

3.5.1.

Rovnako je potrebné spresniť pojmy „nezákonný obsah“ a „nebezpečný obsah“ s cieľom predchádzať ich nesprávnemu výkladu.

3.6.

Koncentrácii hospodárskej moci niektorých online platforiem a funkcii tvorby, spracovania a šírenia čisto informačného obsahu, ktorý je legálny len zdanlivo, t. j. ktorého zverejnenie sleduje zámer skryť nezákonné alebo nebezpečné aspekty, by sa mala vzhľadom na ich dôsledky mala venovať osobitná pozornosť.

Rovnaký prístup treba rozšíriť aj na všetky prípady, ktoré súvisia s veľkými dátami a výhodami, ktoré vyplývajú pre online platformy z ich využívania.

3.7.

Vzhľadom na globálny charakter tohto problému je navyše vhodné upozorniť na možnosť optimálnym a účinným spôsobom analyzovať a zvážiť iniciatívy v oblasti spolupráce a reciprocity, a to v súlade so zásadami, ako je informovanosť, výber, postupný presun, bezpečnosť, integrita údajov, prístup k nim a vykonávanie.

4. Konkrétne pripomienky

4.1.

Pokiaľ ide o všeobecný kontext, treba zvážiť preskúmanie smernice o elektronickom obchode, ktorá bola prijatá v roku 2000, ako aj smernice o nekalých praktikách a reklame z roku 2005 a smernice o reklame z roku 2006. Osobitne treba zohľadniť aspekty týkajúce sa nových, rozvíjajúcich sa hospodárskych modelov, ako aj situácie, keď neexistuje bežný obchodný vzťah a v každom prípade posilniť pravidlá upravujúce zodpovednosť za obsah platforiem jednotným spôsobom v celej Únii a odstrániť nedostatky pri jeho dodržiavaní. Cieľom všetkých týchto krokov je posilniť právnu istotu a zvýšiť dôveru podnikov a spotrebiteľov.

4.1.1.

V každom prípade by sa mali zahrnúť opatrenia proti internetovým stránkam porušujúcim príslušné ustanovenia a umožniť zablokovanie prístupu na internetové stránky, a to použitím transparentných postupov poskytujúcich primerané záruky s cieľom zabezpečiť, aby obmedzenie malo len nevyhnutný a primeraný rozsah a aby boli používatelia oboznámení s dôvodom tohto obmedzenia. Medzi tieto záruky patrí aj možnosť súdnej nápravy.

4.1.2.

Pokiaľ ide o odhaľovanie a oznamovanie nezákonného obsahu, v oznámení sa uvádza, že vnútroštátne súdy a orgány môžu prijímať preventívne a iné opatrenia s cieľom odstrániť nezákonný obsah alebo zablokovať k nemu prístup. To musia sprevádzať opatrenia formulované v súlade s tým, čo uviedol EHSV v súvislosti s opatreniami stanovenými v nariadení o spolupráci medzi orgánmi zodpovednými za presadzovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa (4).

4.2.

Rovnako by bolo potrebné stanoviť mechanizmy na identifikáciu zodpovedných osôb, ako aj postupy reakcie, ktoré umožnia odvolávať predbežné a dodatočné povolenia, a tiež opatrenia, ktoré musia byť prijímané v každom prípade na základe kontextu a dostupných informácií.

4.3.

Takisto by sa mohli podrobnejšie uviesť aspekty týkajúce sa povoľovania obsahu, pokiaľ ide o predchádzajúce oznámenia. Mohli by sa napríklad vypracovať zoznamy online platforiem s nezákonným obsahom, ako aj tých, ktoré rozvíjajú oficiálne uznané osvedčené postupy, čo by prispelo k zvýšeniu konkurencieschopnosti na základe dobrého mena a dôvery voči internetu.

Inovácia podporuje investície do výskumu, vývoja a zvyšovania kvalifikácie pracovníkov a má zásadný význam pre rozvoj nových nápadov a inovácií. Technologické inovácie sa musia využívať na postupy týkajúce sa odhaľovania, identifikácie a odstraňovania nezákonného obsahu a jeho predchádzania, ako napríklad spracovanie informácií a umelá inteligencia, využívanie technológií automatického odhaľovania a filtrovania, no v konečnom dôsledku by sa malo zabezpečiť, aby boli pri individuálnom rozhodovaní osoby a jej konaní zaručené základné práva a demokratické hodnoty.

EHSV opätovne potvrdzuje, že je potrebné nájsť rovnováhu medzi zaručením základných práv a obmedzeniami danými pre nezákonný obsah, zdôrazňuje však, že využívanie súčasnej technológie pautomatického filtrovania prináša neúmernú záťaž, pokiaľ ide o slobodu sprostredkovateľov vykonávať ich obchodnú činnosť, právo koncových používateľov na slobodu prejavu a právo na ochranu osobných údajov. Univerzálne riešenia, ako napríklad automatické filtrovanie obsahu pri opakovanom nahrávaní, by nemali byť tomuto sektoru nanucované bez toho, aby sa zohľadnili osobitné potreby MSP v sektore IT. Súčasné najlepšie postupy v oblasti technológie automatického filtrovania naznačujú, že je nevyhnutné systematicky uplatňovať zásadu zapájania ľudského faktora. Ide o systém, v ktorom konečné kontextualizované rozhodnutia týkajúce sa menšieho počtu sporných prípadov prijímajú vždy ľudia v snahe znížiť pravdepodobnosť porušenia základného práva na slobodu prejavu. Malo by byť jasné, že umelá inteligencia nesmie nahradiť rozhodnutia, ktoré robia ľudia na základe etického presvedčenia.

4.4.

Pokiaľ ide o oznámenia, navrhuje sa zaviesť akreditačné postupy pre dôveryhodných oznamovateľov a pri opatreniach na zabezpečenie vysokej kvality oznámení by sa mala zvážiť vhodnosť ich verejného šírenia.

4.5.

V súvislosti s proaktívnymi opatreniami sa v oznámení nepredkladá jasný návrh proaktívnych, preventívnych a prevýchovných opatrení, ktoré by v tejto súvislosti umožnili uplatniť sériu politických iniciatív, pričom toto upresnenie je kľúčové pre integrovaný a efektívny boj proti nezákonnému digitálnemu obsahu.

4.6.

Treba stanoviť opatrenia pre prípady, v ktorých sa musia prehodnotiť prijaté rozhodnutia tak, aby sa mohli zrušiť a aby sa obsah, ktorý bol mylne odstránený, mohol opätovne zverejniť. Takisto by sa mali vypracovať opatrenia pre prípady, kde existujú zlé úmysly pri šírení určitých správ, predovšetkým pokiaľ ide o systémy mimosúdneho riešenia sťažností, s kódexom správania, ktorý sa odvoláva na sankcie v prípade nedodržania predpisov.

EHSV vyzýva na vytvorenie účinných systémov pre postupy vybavovania sťažností a riešenia sporov, čím sa MSP a spotrebiteľom uľahčí uplatňovanie ich práv.

4.7.

Pokiaľ ide o odstraňovanie nezákonného obsahu, navrhuje sa zvýšiť účinnosť návrhov zavedením jasne odrádzajúceho prvku, ako je napríklad zverejňovanie opatrení prijatých v rámci právnej istoty, pretože by to zároveň posilnilo normy transparentnosti, čo je nevyhnutným predpokladom pre úspešné vykonávanie možného legislatívneho návrhu.

Treba zaručiť vysokú úroveň ochrany medzi platformami, spotrebiteľmi a inými hospodárskymi subjektmi. Je dôležité podporovať transparentnosť systému a posilňovanie spolupráce medzi samotnými platformami, ako aj medzi nimi a verejnými orgánmi s cieľom zintenzívniť boj proti nezákonnému obsahu.

4.8.

A napokon je potrebné, aby sa osobitné návrhy týkajúce sa detí rozšírili aj na iné zraniteľné skupiny dospelého obyvateľstva a upravili podľa druhu ich zraniteľnosti.

V Bruseli 14. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) COM(2016) 288 final z 25. mája 2016 – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Online platformy a jednotný digitálny trh – Príležitosti a výzvy pre Európu

(2) Ú. v. EÚ C 75, 10.3.2017, s. 119.

(3) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/31/ES z 8. júna 2000 o elektronickom obchode (Ú. v. EÚ L 178, 17.7.2000, s. 1).

(4) Ú. v. EÚ C 34, 2.2.2017, s. 100.

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/26

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Hodnotenie programu Copernicus v polovici trvania (2014 – 2020)

[COM(2017) 617 final]

(2018/C 237/04)

Spravodajca:

Mindaugas MACIULEVIČIUS

Konzultácia	Európska komisia, 18. 1. 2018
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	9. 3. 2018
Prijaté v pléne	14. 3. 2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	178/0/2

1. Závery a odporúčania

1.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta výsledky, ktoré sa doposiaľ dosiahli prostredníctvom programu Copernicus a o ktorých informovala Komisia. V prevádzke už sú veľmi presné satelity, ktoré každodenne zasielajú do celého sveta údaje vysokej kvality z monitorovania Zeme.

1.2

EHSV zdôrazňuje, že pri hodnotení výsledkov programu Copernicus by sa okrem hospodárskeho aspektu mali zvážiť aj sociálne a environmentálne aspekty. EÚ je odhodlaná presadzovať ciele trvalo udržateľného rozvoja a so svojím jasným a veľmi ambicióznym záväzkom voči COP21 je jedným zo svetových lídrov v boji proti zmene klímy, a program Copernicus je najdôležitejším systémom, pokiaľ ide o poskytovanie jasnej metriky a nástrojov na meranie výkonu a výsledkov, a to nielen na úrovni EÚ, ale aj celosvetovo.

1.3

Program Copernicus zasahuje do oblastí zmeny klímy, potravinovej bezpečnosti, verejného zdravia, zvládania katastrof, obchodovania s ľuďmi, námornej bezpečnosti atď. EÚ je lídrom v monitorovaní a poskytovaní presných údajov o zmene klímy, emisiách rôznych plynov, stave poľnohospodárskych a lesných pozemkov a námorných pomeroch. Bez týchto údajov by bolo pre vedeckú komunitu nemožné porozumieť týmto otázkam a navrhnúť spôsoby, ako sa úspešne popasovať so zmenou klímy, udržateľne vyrábať potraviny atď.

1.4

Občania EÚ necítia skutočnú zodpovednosť za program Copernicus, ani naň nie sú patrične hrdí. Občania Únie nie sú informovaní o programe Copernicus a jeho výhodách a často ani o európskych vesmírnych programoch vo všeobecnosti. Program a jeho činnosti by mali byť viditeľnejšie pre médiá a prístupné občianskej spoločnosti a aktívnym občanom. EHSV považuje účasť občianskej spoločnosti na vymedzení vesmírnych stratégií a programov za nevyhnutnú.

1.5

Prípadné fórum týkajúce sa programu Copernicus by malo byť otvorené pre zástupcov podnikov, spotrebiteľov a organizácie občianskej spoločnosti. Je potrebné „otvoriť klub“ pre spoločnosť a vytvoriť skutočné európske vesmírne spoločenstvo. EHSV deklaruje svoj záujem a ochotu zohrávať aktívnu úlohu priamo a s celoštátnymi organizáciami, ktoré sú v ňom zastúpené, čo predstavuje obrovský potenciál na vyplnenie „chýbajúcich prepojení“, ktoré sa zistili v rámci projektu EHSV Vesmír a spoločnosť.

1.6

Účinnosť programu Copernicus sa nemá hodnotiť len na základe hospodárskeho výkonu. Jeho najvýznamnejšia hodnota vyplýva z environmentálnych a sociálnych aspektov. Je to nástroj, ktorým je nevyhnutné disponovať v rámci boja so zmenou klímy, na trvalo udržateľné uživenie svetovej populácie, záchranu životov na mori atď. Je to služba, ktorú nie je možné kúpiť od tretích strán vzhľadom na otázky národnej bezpečnosti a súčasný nedostatok podobných kvalitných služieb inde vo svete. Toto predstavuje našu odpoveď na tieto svetové výzvy a našu ochotu riešiť ich z pozície vyspelej svetovej spoločnosti.

1.7

Zapojenie MSP a mikropodnikov, začínajúcich podnikov a nezávislých výskumných pracovníkov má pre úspešné využívanie údajov programu Copernicus nesmierny význam. Nové nápady a nové oblasti využitia pochádzajú z tohto odvetvia. Je nevyhnutné podporovať rozvoj jednotlivých iniciatív a vyvíjať nástroje pre koncových používateľov, vďaka čomu sa vytvára pridaná hodnota. Horizont 2020 doteraz zohrával a mal by aj naďalej zohrávať významnú úlohu. Mimoriadne dôležitý je prístup k finančným prostriedkom prostredníctvom Európskej investičnej banky (EIB) a Európskeho fondu pre strategické investície (EFSI).

1.8

EHSV vyzýva na ambicióznejšiu podporu konzistentnosti a súdržnosti, pokiaľ ide o program Copernicus, a informovanosti o ňom a využívaní jeho nástrojov na účely služieb vo verejnom záujme zo strany jednotlivých generálnych riaditeľstiev na úrovni EÚ a zo strany celoštátnych a regionálnych orgánov na úrovni členských štátov. Údaje programu Copernicus by sa mali stanoviť za nezávislú a celoštátnu normu na úrovni EÚ. Eurostat by sa mal v tejto oblasti viac zapájať do posudzovania pokroku a výhod, ktoré Copernicus poskytuje.

1.9

Malé miestne agentúry na celoštátnom základe by mohli byť dobrým riešením na šírenie údajov a programu Copernicus ako nástroja na úrovni národných vlád. Zriadenie spoločenstiev miestnych používateľov, ktoré zahŕňajú miestne MSP, mikropodniky, začínajúce podniky a nezávislých výskumných pracovníkov spolu s regionálnou štátnou správou, zástupcami občianskej spoločnosti, vzdelávacími inštitúciami a nezávislými a verejnými poradenskými službami, segmentmi spoločnosti, ktoré priamo pracujú s programom Copernicus, ako sú poľnohospodári, lesníci a ochrancovia životného prostredia, by mohlo prispieť k ešte rozsiahlejšiemu využívaniu údajov programu Copernicus a posilniť jeho výkon podľa osobitostí jednotlivých štátov.

1.10

Vzdelávanie o programe Copernicus má zásadný význam. EHSV víta osobitne navrhnuté magisterské programy, ktoré podporujú niektorých európskych vysokoškolákov v štúdiu na magisterskom stupni zameranom na program Copernicus. EHSV vyzýva na špecializovanejší, ambicióznejší program vrátane všetkej náležitej technickej podpory pre špecializované časti programu Copernicus na všetkých relevantných európskych univerzitách, odborných prípravných školách a u všetkých poskytovateľov poradenských služieb. Potenciálne využitie programu Copernicus by sa malo zaviesť ako samostatná téma vo všetkých súvisiacich študijných odboroch vrátane poľnohospodárstva a lesníctva, strojárstva, životného prostredia, námorných štúdií atď. Mali by sa zohľadniť potreby odbornej prípravy súčasných odborníkov vrátane koncových používateľov; osobitné programy v tejto oblasti by mohli poskytovať celoštátne nezávislé a verejné poradenské služby.

1.11

Dostupnosť rýchleho a jednoduchého prístupu k údajom sa čoskoro zabezpečí pripravovaným spustením prevádzky služby prístupu k údajom a informáciám (DIAS) programu Copernicus. Týmto sa odstránia určité závažné problémy, ktoré vyplývajú z času potrebného na stiahnutie údajov programu Copernicus. EHSV takisto vyzýva na urýchlenie harmonizácie a úplnej dostupnosti údajov in situ, ktoré sa riadia právnymi predpismi jednotlivých krajín. Normalizácia a interoperabilita sú predpokladmi celkového úspechu programu Copernicus.

1.12

Odborná príprava kvalifikovaných inžinierov a technikov, tvorba nových pracovných miest a získavanie nových odborných zručností spojených s rozvojom aplikácií sú prioritným záväzkom EÚ v záujme trvalo udržateľného a spoločensky prospešného hospodárstva.

1.13

EHSV v súvislosti s dôležitými výsledkami a ich kvalitou vyjadruje želanie, aby sa uprednostňovali európske nosné rakety. Úspešné štarty, presnosť pri vykonávaní programov a dodržiavanie termínov, ako aj flexibilita využitia v prípade nových nosných rakiet Ariane 6 a Vega C by mali odmeniť európsku excelentnosť dlhodobými zmluvami. EHSV nepodporuje protekcionistické politiky, ale zároveň sa domnieva, že európsky priemysel musí byť chránený pred nekalými praktikami prostredníctvom zásady reciprocity.

1.14

Osobitná pozornosť by sa mala venovať šíreniu príležitostí v tejto oblasti pre poľnohospodárstvo, lesné hospodárstvo a rybolov prostredníctvom cielených osvetových a informačných programov zameraných na subjekty v tomto odvetví. Úspory energie a úspory hnojív a pesticídov môžu výrazne zvýšiť a zlepšiť poľnohospodársku výrobu a ochranu vody. Program Globálne monitorovanie pre životné prostredie a bezpečnosť (GMES) pre Afriku, ktorý už priniesol vynikajúce výsledky, by sa mal podľa EHSV posilniť a šíriť aj v ostatných rozvojových oblastiach.

1.15

EHSV víta model riadenia prijatý pre program Copernicus, najmä vytvorenie fóra používateľov, ktoré má byť otvorené zástupcom operátorov, výskumníkov a občianskej spoločnosti. Nasledujúcim nariadením o programe Copernicus sa má potvrdiť súčasný model rozdelenia zodpovednosti podľa zručností, rozlišovaním technickej zodpovednosti za zložku „vesmír“, ktorá sa zverila Európskej vesmírnej agentúre (ESA), a zodpovednosti za služby, ktoré sa zverili „povereným subjektom“.

1.16

Súbežne so zlepšovaním prístupu a kvality údajov je potrebné zintenzívniť plné zavedenie širokopásmového pripojenia v Európe, najmä vo vidieckych a okrajových oblastiach, ktoré súkromní operátori často prehliadajú. Účinné vykonávanie stratégie digitálneho jednotného trhu je nevyhnutné na maximalizovanie príležitostí, ktoré program Copernicus ponúka. EHSV plne podporuje túto iniciatívu Európskej komisie a naliehavo žiada Európsky parlament a Radu, aby urýchlili rokovania v záujme konečného schválenia opatrení, o ktorých sa stále diskutuje.

1.17

Prioritou je ochrana údajov pred čoraz častejšími útokmi spolu s rizikami, ktoré pre vesmírnu infraštruktúru predstavuje odpad. EHSV odporúča posilniť bezpečnostné záruky a urýchliť programy zamerané na odstraňovanie kozmického odpadu a satelitov, ktoré boli vyradené z prevádzky (1). Európska komisia by mala zintenzívniť svoje úsilie zamerané na dosiahnutie dôležitej medzinárodnej dohody.

1.18

EHSV sa zasadzuje za širšie zapojenie finančného systému a investorov do činností v kozmickom priestore, ktoré by sa mohlo zahŕňať aj širokú verejnosť, a to prostredníctvom vydávania osobitných „vesmírnych dlhopisov“. Osobitná pozornosť by sa mala venovať financovaniu malých a stredných podnikov a začínajúcich podnikov pri vytváraní služieb a inovatívnych aplikácií. Nedávne dohody o zmierňovaní globálneho otepľovania otvorili príležitosť pre nové hospodárske činnosti týkajúce sa monitorovania emisií.

1.19

EHSV takisto odporúča zachovať a prípadné zvýšiť financovanie programu Copernicus, ktorý vytvára nielen rast a rozvoj, ale zaručuje aj autonómiu a nezávislosť Európy pri správe svojho územia a svojej vlastnej bezpečnosti a takisto podporuje inovácie, výskum a trvalo udržateľný rozvoj.

2. Oznámenie Komisie

2.1

Zložka „kozmický priestor“ programu za obdobie od apríla 2014 do apríla 2017 je v podstate v súlade s predpoveďami, s výnimkou desaťmesačného meškania pri spustení satelitu Sentinel 2 B pre problémy, ktoré vznikli s ruskou nosnou raketou Rockot. Sentinel 2 B bol s cieľom minimalizovať omeškania vypustený na obežnú dráhu pomocou nosnej rakety Vega, ktorú ASI (Talianska vesmírna agentúra) vyvinula v spolupráci s ESA.

2.2

Údaje odoslané z piatich obiehajúcich satelitov od marca 2017 dosiahli objem celkovo 12 TB denne, čím ďaleko prekonali očakávania, ako aj zaregistrovaní používatelia v distribučnom stredisku voľne dostupných údajov, ktorých počet stúpol na 85 000 oproti očakávaným 50 000 (2).

2.3

Sentinel 5P bol úspešne vypustený 13. októbra 2017 s cieľom každý deň poskytovať údaje o zložení atmosféry, monitorovaní skleníkových plynov, ozónovej vrstve, oxide siričitom a formaldehyde, ako aj o sopečnom popole a oxide uhoľnatom.

2.4

Program Copernicus už od začiatku ťažil zo spolupráce s inými „prispievajúcimi misiami“, ktoré majú zásadný význam v prípade údajov s najvyšším rozlíšením, ktoré program Copernicus nevie zaručiť. Tieto misie umožnili začať tento projekt ešte pred vypustením prvého satelitu Sentinel. Okrem údajov z „paralelných“ misií sa používajú a porovnávajú aj údaje z pozemných, morských alebo vzdušných senzorov in situ. Všeobecne uznávaná presnosť údajov z programu Copernicus závisí práve od potvrdzovania údajov, ktoré sa porovnávajú s údajmi zaznamenanými pomocou senzorov in situ.

2.5

Program Copernicus bol od začiatku navrhnutý ako služba vychádzajúca z potrieb používateľov. Tento prístup, spolu s verejným a voľným využívaním údajov, podporuje jeho čoraz väčší úspech medzi používateľmi služieb a hospodárskymi subjektmi.

2.6

Program Copernicus sa riadi na základe kompetencií.

2.6.1

Koordinácia a vykonávanie zložky „kozmický priestor“ boli zverené Európskej vesmírnej agentúre (ESA) a čiastočne Európskej organizácii pre využitie meteorologických satelitov (EUMETSAT).

2.6.2

Službami sú poverené Spoločné výskumné centrum (JRC), Európska environmentálna agentúra (EEA), Európske centrum pre strednodobé predpovede počasia (ECMWF), stredisko Mercator Océan, Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex), Európska námorná bezpečnostná agentúra (EMSA) a Satelitné stredisko Európskej únie. Súlad programu Copernicus s normami programu geopriestorových údajov Inspire zabezpečuje účinné využívanie všetkých dostupných zdrojov údajov.

2.7

Komisia kladne hodnotí doposiaľ dosiahnuté výsledky, dodržanie rozpočtových odhadov, rast dopytu používateľov a spoluprácu s inštitúciami a orgánmi, ktoré prispievajú k riadeniu služieb.

2.8

Výbor programu Copernicus zostavený zo zástupcov členských štátov a fórum používateľov spolupracujú s Komisiou pri celkovom riadení programu.

2.9

Mimoriadne výsledky sa dosiahli v oblasti komunikácie a šírenia príležitostí, ktoré program Copernicus poskytuje, spolu s osobitnými programami, ako sú Copernicus Relays a Copernicus Academy, ktorých úlohou je zvyšovať informovanosť a poskytovať miestne asistenčné služby.

2.10

Komisia organizuje spolu s ESA každoročnú súťaž Copernicus Masters zameranú na podnecovanie inovácií. Program pre začínajúce podniky programu Copernicus zahŕňa aj Copernicus Accelerator, ktorým sa poskytuje tréning pre začínajúce podniky, nadchádzajúci Copernicus Hackathons (so 40 hackathonmi za dva roky) a program Copernicus Incubation, ktorý finančne podporil 60 začínajúcich podnikov počas trojročného obdobia.

2.11

Budúce priority Komisie sú:

—	uvoľnenie hospodárskeho potenciálu programu Copernicus premenou poskytnutých údajov na inovatívne produkty a služby,

—	zabezpečiť budúcu stabilitu programu a voľného, úplného a verejného prístupu k údajom,

—	plne vykonávať stratégiu pre Európu v oblasti kozmického priestoru s cieľom riešiť výzvy spojené so zmenou klímy a trvalo udržateľným rozvojom, monitorovať emisie CO2 a iné emisie skleníkových plynov, využívanie pôdy a lesné hospodárstvo alebo zmeny v Arktíde,

—	posilniť bezpečnosť, ktorú program Copernicus môže zaručiť prostredníctvom hraničných kontrol a námorného dozoru.

3. Všeobecné pripomienky

3.1

EHSV víta výsledky, ktoré sa doposiaľ dosiahli prostredníctvom programu Copernicus a o ktorých informovala Komisia. EHSV neprestajne podporoval európsku politiku v oblasti kozmického priestoru ako celok, a najmä dva hlavné programy Galileo a Copernicus: jeho predchádzajúce stanoviská na túto tému (3) sú vo veľkej miere zohľadnené v oznámení Komisie.

3.2

EHSV sa domnieva, že hlavné ciele programu sa dosiahli a v niektorých oblastiach aj prekonali.

3.3

Vďaka množstvu a kvalite údajov, ktoré satelity každodenne zhromažďujú, je program Copernicus jedným z popredných poskytovateľov údajov na svete a zabezpečuje nezávislosť Európskej únie pri monitorovaní jej územia a zároveň poskytuje ostatným častiam sveta presné a voľne dostupné údaje. Jeho neočakávaný úspech vyvolal určité problémy s riadením toku údajov. EHSV odporúča, aby sa rýchlo a účinne podporili strediská s otvoreným verejným prístupom a aby sa naplnila požiadavka na vysokorýchlostné sťahovanie megadát.

3.4

Pripravovaným uvedením systému DIAS do prevádzky by sa mal zabezpečiť jednoduchý prístup a v kombinácii so systémom CORDA (Copernicus Reference Access Data) poskytne používateľom jednoznačné zlepšenie množstva a kvality dostupných údajov. Samotné údaje by sa mali posudzovať aj na základe faktora oblačnosti, keďže veľká časť existujúcich údajov sa pre oblačnosť nemohla úspešne použiť. Tým by sa výrazne znížili prevádzkové a amortizačné náklady zariadení služby prístupu k údajom a informáciám (DIAS).

3.5

3.6

Napriek chvályhodným iniciatívam Komisie a agentúr s delegovanými službami neexistuje žiadna primeraná, koordinovaná verejná komunikačná politika o výhodách, ktoré vyplývajú z informácií poskytovaných programom Copernicus. „Stámilióny občanov EÚ si neuvedomujú výhody spojené s kozmickým priestorom.“ EHSV opakovane vyzval na zriadenie veľkého vesmírneho portálu, ktorý by sa venoval európskej politike v oblasti kozmického priestoru ako celku. Toto by malo byť prvým krokom k vytvoreniu európskeho vesmírneho spoločenstva, ktoré by nadviazalo na kladné skúsenosti Európskeho spoločenstva uhlia a ocele a jeho modelu riadenia, ktoré položilo základy pre vznik Európskeho spoločenstva.

3.7

Jednou z priorít európskej stratégie v oblasti kozmického priestoru je stimulovať prácu a udržateľný rast. Prístup k skúsenostiam a znalostiam trhu hospodárskych subjektov, inovatívnych začínajúcich podnikov a odborníkov v oblasti spracovania údajov a vytvárania nových aplikácií môže prispieť k rýchlemu rozvoju využívania údajov, ktoré sa každodenne generujú, čo predstavuje obrovský potenciál z hľadiska pozitívnych ekonomických, environmentálnych a sociálnych účinkov.

3.8

Riadenie programu Copernicus bolo doteraz pozitívne, pričom Komisii a zapojeným agentúram boli udelené jasné právomoci. V ďalšom nariadení o programe Copernicus by sa mala táto dobrá rovnováha zachovať a naďalej by sa mala zodpovednosť za koordináciu zložky „kozmický priestor“ zverovať agentúre ESA a za riadenie služieb „povereným subjektom“.

3.9

Rozvoj vesmírnych služieb je dôležitý z hľadiska rozvoja digitálnych služieb pre jednotlivcov a podniky. Služby programu Copernicus majú aj mnoho možností praktického každodenného uplatnenia: napríklad farmy v Rakúsku zvýšili svoje výnosy o 26 % vďaka satelitnému monitorovaniu svojich polí; v Holandsku sa rovnakým systémom radikálne znížili výdavky na prieskumné vŕtanie ložísk uhľovodíkov, prepravu a logistiku; a niekoľko európskych miest zvýšilo presnosť svojich meraní znečistenia ovzdušia o 60 % pri súčasnom znížení nákladov (4).

3.10

EHSV vyzýva na rýchlejšie zavádzanie širokopásmového pripojenia v Európe, najmä vo vidieckych a okrajových oblastiach, ako sa schválilo v stratégii digitálneho jednotného trhu.

3.11

EHSV vyzýva Komisiu, aby prijala mimoriadne dôrazný záväzok týkajúci sa šírenia zručností a nových pracovných miest. Prostredníctvom európskych programov by sa mali vytvoriť kurzy odbornej prípravy. Rozvojom presného poľnohospodárstva sa zvýšia výnosy, a to vďaka šetreniu vodou, hnojivami a pesticídmi. Poľnohospodárstvo 4.0 bude mať značný prospech z možnosti používať údaje pozorovania zeme a kombinovať ich s geolokalizačnými údajmi a s inými technológiami, ktoré sú už dnes dostupné. Vzniknú nové profesie, ako je územný analytik, počítačový agronóm a vývojár aplikácií zameraných na zmierňovanie zmeny klímy.

3.12

Závažným problémom pre rýchly rozvoj príležitostí, ktoré prinášajú európske vesmírne programy, je otázka financovania, najmä v prípade MSP a začínajúcich podnikov.

3.13

Ďalší zásadný problém sa týka kybernetickej bezpečnosti, ochrany súkromia a bezpečnosti vesmírnej infraštruktúry. Každodenný život čoraz viac závisí od používania údajov pochádzajúcich z vesmíru. EHSV odporúča posilniť bezpečnostné záruky a urýchliť programy zamerané na odstraňovanie kozmického odpadu a satelitov, ktoré boli vyradené z prevádzky (5). EÚ by mala v záujme bezpečnosti infraštruktúry presadzovať významnú medzinárodnú dohodu.

3.14

Na zefektívnenie účasti občianskej spoločnosti by sa malo stať novým heslom verejných orgánov a súkromného sektora slovo „otvorenie“. Fragmentácia informácií medzi rôznymi verejnými a súkromnými operátormi odrádza predovšetkým MSP od toho, aby sa reálne zapojili do rozvoja možností využívania tohto systému.

3.15

EHSV víta závery Európskej rady z 1. decembra 2017, ktoré sa značne zhodujú s bodmi, ktoré výbor dlhodobo zdôrazňuje: zapojenie súkromných zainteresovaných strán a záväzok poskytovať úplné informácie, dlhodobá vízia s dostatočnými finančnými zdrojmi, rozvoj inovatívnych podnikov a ich podpora, väčšia nezávislosť Únie a jej vedúce postavenie v politike v oblasti kozmického priestoru, ktorá v súčasnosti čelí výzvam zo strany tradičných aj nových konkurentov, prístup vychádzajúci z potrieb používateľov, v rámci nevojenskej kontroly a riadenia programu Copernicus, a pokračovanie voľného, verejného a prístupného systému.

3.16

V nedávnej štúdii Komisia ohodnotila výhody vyplývajúce z programu Copernicus v období 2017 – 2035 na 67 až 131 miliárd EUR. Pokračovaním programu po roku 2021 sa vytvoria výnosy znásobené 11- až 21-krát a prispeje sa k vytvoreniu 4 000 pracovných miest s vysokou úrovňou zručností za rok.

3.17

EHSV poukazuje na dôležitosť programu GMES pre Afriku a úspech nedávnych dohôd o spolupráci medzi EÚ a Komisiou Africkej únie. Ústrednou črtou čoraz väčšieho záväzku EÚ voči Afrike a rozvojovým krajinám by mal byť prenos veľmi užitočných údajov získaných vďaka programu Copernicus, ako aj technológií vypracovaných na jeho základe, ktoré sa týkajú hospodárenia s pôdou, identifikácie a udržiavania vodných zdrojov a zvyšovania poľnohospodárskych výnosov.

4. Konkrétne pripomienky

4.1

EHSV potvrdzuje svoju ochotu zapojiť sa do propagačných a osvetových iniciatív zameraných na informovanie občianskej spoločnosti o sociálno-ekonomickom potenciáli a výhodách, ktoré prináša systém Copernicus, a to podobne ako v prípade projektu „Vesmír a spoločnosť“, v ktorom výbor plánuje aj naďalej pokračovať. Prepájanie orgánov, agentúr, verejných a súkromných spoločností na poskytovanie služieb a občianskej spoločnosti je kľúčom k mimoriadnemu úspechu, ktorý sa očakáva od aplikácií vyplývajúcich zo strategických projektov, ako sú Galileo a predovšetkým Copernicus.

4.2

EHSV súhlasí s obavami Komisie, ktoré sa týkajú slabého zapojenia osôb, ktoré nevyužívajú kozmické technológie, čo je aspekt, ktorý si vyžaduje oveľa väčšiu pozornosť ako doposiaľ. V prípade programu Copernicus by sa mohli zopakovať pozitívne skúsenosti s Agentúrou pre európsky globálny navigačný satelitný systém (GSA), a to tým, že by sa zodpovednosť za informácie a príležitosti, ktoré poskytujú rôzne služby programu Copernicus, zverila jedinému orgánu. Riešením by mohla byť nová agentúra.

4.3

EHSV sa domnieva, že jeden z najväčších úspechov programu Copernicus pramení zo skutočnosti, že ide o program vychádzajúci z potrieb používateľov, a osobitne oceňuje jeho inkluzívny model riadenia. Po prvýkrát v strategickom programe Únie je spoločenstvo používateľov zapojené spolu s členskými štátmi do prijímania strategických rozhodnutí, a to prostredníctvom fóra používateľov. EHSV odporúča, aby sa do fóra natrvalo začlenili aj súkromní používatelia, ktorých si vybrali ich európske združenia, spolu s používateľmi, ktorých určili členské štáty. EHSV deklaruje svoju ochotu zapojiť sa do tohto fóra. Aj na úrovni jednotlivých štátov by sa mali fóra používateľov otvoriť čo najširšej účasti občianskej spoločnosti.

4.4

Jedným z problémov, ktoré by sa mali rýchlo vyriešiť, je normalizácia a interoperabilita údajov in situ. Tieto problémy vyplývajú z rozdielneho uplatňovania smernice Inspire (6) a nekonzistentných právnych predpisov na úrovni jednotlivých štátov. EHSV odporúča, aby sa Komisia a členské štáty zaviazali rýchlo zabezpečiť nevyhnutnú harmonizáciu jazykov a postupov na plne efektívne a voľné využívanie údajov.

4.5

EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné zapojiť súkromných investorov, európsky a medzinárodný finančný systém a investičné fondy. Vhodným riešením pre rôzne projekty súvisiace s oblasťou kozmického priestoru vrátane projektov v rozvojových krajinách by mohlo byť vytvorenie tzv. vesmírnych dlhopisov zabezpečených zárukami, ktoré by mohli poskytnúť európske bankové inštitúcie ako EIB alebo medzinárodné inštitúcie ako Medzinárodná banka pre obnovu a rozvoj (IBRD).

4.6

EHSV sa domnieva, že s tretími krajinami by sa mala uplatňovať zásada reciprocity, najmä pokiaľ ide o používanie nosných rakiet. Mali by sa uprednostňovať európske nosné rakety, ktorých pôsobnosť sa po očakávanom vypustení nosných rakiet Ariane 6 a Vega C – výsledku európskej spolupráce – ešte rozšíri. Ide o prispôsobivé nosiče, ktoré dopĺňajú rad dostupných možností. Raketa Ariane 5, aktívna od roku 1996, so zaznamenanými 82 úspešnými štartmi, bude v prevádzke do roku 2023 a bola vybraná, aby vyniesla do kozmu vesmírny ďalekohľad Jamesa Webba, nástupcu Hubblovho teleskopu. Medzinárodný trh je mimoriadne konkurenčný a niektoré spoločnosti v súperiacich krajinách s protekcionistickými politikami navrhujú dumpingové ceny, aby získali objednávky na nasledujúce roky.

4.7

EHSV berie okrem hospodárskych a sociálnych činností do úvahy aj nesmierne dôležitý prínos v boji proti obchodovaniu s ľuďmi, pri zachraňovaní migrantov v mimoriadnom ohrození a zabezpečení hraníc EÚ účinnými opatreniami na boj proti terorizmu, ktorý má pôvod vo vojnou zmietaných regiónoch Blízkeho východu. Bezpečnosť a obrana územia sú reakciou na rastúce požiadavky občanov EÚ.

V Bruseli 14. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Ú. v. EÚ C 327, 12.11.2013, s. 38.

(2) 17. januára 2018 bolo 118 000 zaregistrovaných používateľov.

(3) Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o založení infraštruktúry pre priestorové informácie v Spoločenstve (INSPIRE) (Ú. v. EÚ C 221, 8.9.2005, s. 33); európsky program pozorovania Zeme (GMES) (Ú. v. EÚ C 339, 14.12.2010, s. 14); zložka „vesmír“ programu GMES (Ú. v. EÚ C 44, 11.2.2011, s. 153); európsky program monitorovania Zeme (GMES) (Ú. v. EÚ C 299, 4.10.2012, s. 72); program Kopernikus (Ú. v. EÚ C 67, 6.3.2014, s. 88); Stratégia pre Európu v oblasti kozmického priestoru (Ú. v. EÚ C 209, 30.6.2017, s. 15).

(4) Sociálno-hospodársky dosah programu Copernicus v EÚ podľa odvetví.

(5) Ú. v. EÚ C 327, 12.11.2013, s. 38.

(6) Smernica Inspire.

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/32

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Vyvážený systém presadzovania práv duševného vlastníctva, ktorý reaguje na problémy súčasnej spoločnosti

[COM(2017) 707 final]

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Usmernenie k niektorým aspektom smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/48/ES o vymožiteľnosti práv duševného vlastníctva

[COM(2017) 708 final]

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Vymedzenie prístupu EÚ, pokiaľ ide o patenty nevyhnutné pre normy

[COM(2017) 712 final]

(2018/C 237/05)

Spravodajkyňa:

Franca SALIS-MADINIER

Konzultácia	Európska komisia, 18. 1. 2018
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	9. 3. 2018
Prijaté v pléne	14. 3. 2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	180/0/3

1. Závery a odporúčania

1.1

Inovácia v Únii predstavuje jednu z najdôležitejších iniciatív stratégie Európa 2020. Preto je nevyhnutné napomáhať európsky inovačný proces podporovaním spoločností so sídlom v členských štátoch.

1.2

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) sa stotožňuje s cieľmi Komisie v oblasti harmonizácie právnych systémov a výkladu smernice o vymožiteľnosti práv duševného vlastníctva z roku 2004 (1), v ktorej sa stanovuje uplatňovanie opatrení, postupov a opravných prostriedkov s cieľom zabezpečiť presadzovanie práv duševného vlastníctva v občianskych konaniach a zároveň sa stanovuje ako vypočítať ujmu s cieľom odškodniť držiteľov práv duševného vlastníctva v členských štátoch.

1.3

Výbor zdôrazňuje význam ochrany všeobecného záujmu spoločnosti ako celku prostredníctvom spravodlivého rozdeľovania vytváranej hodnoty medzi rôznymi aktérmi v oblasti duševného vlastníctva s cieľom zabezpečiť prosperitu v Európe, dodržiavanie práva držiteľov práv duševného vlastníctva, ako aj bezpečnosť a zdravie spotrebiteľov.

1.4

EHSV podporuje zásady FRAND (Fair, raisonnable and non-discriminatory – spravodlivé, primerané a nediskriminačné) týkajúce sa patentov nevyhnutných pre normu (SEP). Výbor sa domnieva, že podobné zásady sa môžu preniesť a uplatňovať mutatis mutandis na autorské práva, práva súvisiace s autorskými právami, patenty, ochranné známky, dizajny, modely atď.

1.5

Výbor odporúča, aby sa zásady upravujúce technické „normy“ doplnili o sociálne „normy“ na zabezpečenie rovnováhy medzi súkromnými subjektmi a verejnými investormi, ktorí konajú vo verejnom záujme.

1.6

Výbor sa zasadzuje najmä za rovnováhu medzi spravodlivým uznávaním práv duševného vlastníctva a rozvojom inovácií, ktoré môžu byť skutočným prínosom pre spoločnosť ako celok. Bez zámeru obmedziť základné právo na presadzovanie práva súkromných osôb prostredníctvom právneho systému, výbor konštatuje, že ak sú osobitné záujmy v rozpore so všeobecným záujmom, musí prebehnúť arbitráž, ktorá chráni všeobecný záujem.

1.7

EHSV sa zasadzuje za predpisy, ktoré povzbudia mladých výskumníkov, aby využívali svoje vedomosti a zručnosti na začatie nových podnikateľských projektov. Členské štáty Európskej únie musia predovšetkým schváliť opatrenia, ako sú dostupné ceny, ktoré umožnia mladým podnikateľom rozvíjať ich inovatívne projekty.

1.8

EHSV sa domnieva, že v boji proti falšovaniu je dôležité správne identifikovať (2) zainteresované strany (podniky, tvorcov, vynálezcov, umelcov (3), spotrebiteľov (4), sprostredkovateľov, „držiteľov práv (5)“ atď.) s ohľadom na povahu práva duševného vlastníctva (patenty, dizajny a modely) a zabezpečiť, aby sa tieto strany dohodli na určení držiteľa práva duševného vlastníctva.

1.9

V boji proti falšovaniu je nevyhnutné zvyšovať informovanosť spotrebiteľov, aby si osvojili prax väčšej spoločenskej zodpovednosti voči „nehmotnému“ vlastníctvu porovnateľnú s praxou, ktorá sa uplatňuje v oblasti „hmotného“ vlastníctva, bez toho, aby bolo v oblasti autorských práv dotknuté ich právo na „súkromné kopírovanie“. EHSV veľmi oceňuje mediálne kampane vedené prostredníctvom EUIPO a Európskeho strediska pre sledovanie porušovania práv duševného vlastníctva s cieľom zvyšovať informovanosť o porušovaní práv duševného vlastníctva, a v budúcnosti podporí návrhy na posilnenie a zopakovanie týchto kampaní.

1.10

Výbor sa domnieva, že v oblasti verejného výskumu sa musí riadne uplatňovať zásada „open source“. Pojem a zásada „open source“ sa bežne používajú v univerzitných výskumných centrách a zaslúžia si náležitý právny rámec.

1.11

Výbor podporuje rozšírenie úlohy Úradu Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO).

1.12

S cieľom zlepšiť riadenie konfliktov EHSV odporúča vytvorenie európskej siete pre mediáciu, ktorá by fungovala v súlade s rozhodnutiami Súdneho dvora Európskej únie.

1.13

S cieľom zabezpečiť lepšie dodržiavanie práv duševného vlastníctva sa výbor stotožňuje so všetkými odporúčaniami Komisie zameranými na zlepšenie mechanizmu právneho fóra.

2. Návrh Komisie

2.1

Systémy ochrany duševného vlastníctva sú základným nástrojom inovácií a rastu, ktoré umožňujú podnikom, tvorcom a vynálezcom dosahovať zisk z ich investícií do vedomostí a tvorivosti. Podľa niektorých štúdií tvoria sektory, ktoré intenzívne využívajú práva duševného vlastníctva, približne 42 % HDP Európskej únie (EÚ), čo predstavuje približne 5 700 miliárd EUR ročne, pričom zamestnávajú 38 % pracovníkov a prispievajú k 90 % vývozu EÚ (6).

2.2

Digitálna revolúcia otvorila množstvo nových príležitostí, ale zároveň vystavila práva duševného vlastníctva EÚ novým a väčším rizikám, keďže uľahčila online šírenie falšovaného tovaru a obsahu, čo spôsobuje medzi spotrebiteľmi zmätok v tom, čo je falošné a čo originálne a legálne, a sťažuje identifikáciu páchateľov. To viedlo k všeobecnému nárastu porušovania práv duševného vlastníctva.

2.3

Falzifikáty alebo pirátsky tovar v súčasnosti predstavujú 2,5 % celosvetového obchodu, čím osobitne trpí práve priemysel EÚ (7), a to najmä v sektoroch, v ktorých sú európske podniky na prvých priečkach vo svete.

2.4

Cieľom tohto balíka opatrení Komisie je ešte viac zlepšiť uplatňovanie a presadzovanie práv duševného vlastníctva v členských štátoch EÚ, na našich hraniciach a v medzinárodnom meradle. Tento balík zahŕňa:

—	oznámenie na tému „Vyvážený systém presadzovania práv duševného vlastníctva, ktorý reaguje na problémy súčasnej spoločnosti“ [COM(2017) 707 final];

—	oznámenie s usmerneniami k spôsobu uplatňovania smernice o vymožiteľnosti práv duševného vlastníctva („smernica IPRED“) [COM(2017) 708 final];

—	pracovný dokument zahŕňajúci posúdenie smernice o vymožiteľnosti práv duševného vlastníctva [SWD(2017) 431 final a SWD(2017) 432 final];

—	oznámenie o patentoch nevyhnutných pre normy [COM(2017) 712 final];

—	pracovný dokument útvarov Komisie o hodnotení memoranda o porozumení o predaji falšovaného tovaru cez internet [SWD(2017) 430 final].

2.5

Balík obsahuje opatrenia, ktoré sa týkajú štyroch hlavných oblastí:

1)	opatrenia, ktoré zainteresovaným stranám v oblasti duševného vlastníctva uľahčujú využívanie homogénneho, spravodlivého a účinného systému súdneho vymáhania práv v EÚ;

2)	opatrenia na podporu iniciatív priemyselných odvetví na boj proti porušovaniu práv duševného vlastníctva;

3)	iniciatívy na posilnenie kapacít colných a ďalších orgánov na presadzovanie práv duševného vlastníctva;

4)	opatrenia na posilnenie úsilia v boji proti porušovaniu práv duševného vlastníctva v celosvetovom meradle podporou najlepších postupov a väčšou spoluprácou s tretími krajinami.

3. Všeobecné pripomienky výboru

3.1

Texty navrhnuté Komisiou sú relevantné a týkajú sa veľkého množstva aspektov súvisiacich s právami duševného vlastníctva. Cieľom návrhov EHSV je vymedziť opatrenia a odporúčania na posilnenie presadzovania práv duševného vlastníctva vzhľadom na inštitucionálny mandát EHSV, ktorý sa zameriava najmä na spoločenské a hospodárske hľadiská.

3.2

Všetky tri dokumenty Komisie sa musia preskúmať ako celok a zahŕňať všetky aspekty práv duševného vlastníctva. Zdôrazňuje memorandum o porozumení a pomerne úzky výklad patentov nevyhnutných pre normu (SEP) a zásad FRAND, existuje však riziko, že konzultácia sa obmedzí na inovácie v digitálnom svete. Naše pripomienky a odporúčania však chcú upriamiť pozornosť na všetky oblasti práva duševného vlastníctva.

3.3

Hoci sa EHSV stotožňuje s obavami Komisie, pokiaľ ide o účinky digitalizácie na riziká súvisiace s právami duševného vlastníctva, navrhuje riešiť otázku duševného vlastníctva, tvorivosti a inovácií riešiť z právneho, ako aj sociálneho hľadiska s cieľom lepšie chrániť tieto práva.

3.4

Týmito návrhmi v oblasti práv duševného vlastníctva chce Komisia posilniť hospodársky rast a zvýšiť zamestnanosť v Európe. Výbor sa stotožňuje s týmito cieľmi, pričom sa domnieva, že základ všetkých inovácií a tvorby spočíva v osobnej tvorivosti a v tíme, do ktorého tvorca alebo vynálezca patrí. Tvorivosť je prirodzenou ľudskou zručnosťou a je predpokladom inovácie.

3.5

V tejto súvislosti EHSV odporúča jasnejší európsky rámec, pokiaľ ide o prenos práv medzi jednotlivými zainteresovanými stranami. V rámci existujúcich vnútroštátnych a európskych právnych predpisov nie je v rozsahu pôsobnosti konzultácií o tejto smernici IPRED konkrétne vymedziť pojem „nositelia práv“, napr. tvorcovia, spoločnosti, sprostredkovatelia alebo vydavatelia, keďže sú definované v európskych a vnútroštátnych predpisoch o hmotnom práve o právach duševného vlastníctva, a nie v IPRED.

3.5.1

Práva duševného vlastníctva zahŕňajú širokú škálu hľadísk (autorské práva a súvisiace práva, patenty, ochranné známky, priemyselné vzory, zemepisné označenia, atď.). Ak skutočne chceme dosiahnuť jeden európsky jednotný trh, budeme sa musieť dohodnúť na spoločnom chápaní a venovať pozornosť presnejšiemu vymedzeniu pojmu „držiteľ práva“ tým, že sa vytvoria podmienky, ktoré umožnia všetkým zainteresovaným stranám diskutovať, obhájiť svoje záujmy a urovnať spory. Výbor odporúča, aby sa lepšie zosúladilo konanie na vnútroštátnej a európskej úrovni s cieľom zabrániť konfliktom alebo nejasnostiam.

3.6

EHSV sa domnieva, že hoci smernica nemôže poskytnúť jednotný rámec pre celú Európu, môže do väčšej miery podnietiť členské štáty k tomu, aby vytvorili základ pre princípy harmonizácie napr. prostredníctvom stanovenia konkrétnych a prispôsobených kódexov pre každé právo duševného vlastníctva. EHSV dôrazne podporuje, aby sa na práva duševného vlastníctva vzťahovali etické zásady, ako sú spravodlivosť, primeranosť a nediskriminácia.

3.7

EHSV podporuje iniciatívy Európskej komisie týkajúce sa dostupnosti údajov. Je zrejmé, že európsky prístup k právam duševného vlastníctva predstavuje značné úspory z rozsahu a ponúka tak hospodárstvu nové príležitosti z hľadiska rastu a tvorby pracovných miest.

3.8

Medzi tvorcom a spotrebiteľom, ktorý kupuje výrobky, prebieha hospodársky proces. Prebieha medzi nimi celý súbor hospodárskych činností, v rámci ktorých si svoje správne miesto musia nájsť rozličné záujmy. Na konci tohto procesu je spotrebiteľ. Spotrebiteľ je často obeťou falšovania a pirátstva, pretože za falšované výrobky platí príliš vysoké ceny.

3.8.1

Mnoho inovácií prebieha v rámci vývoja digitálnych procesov. V digitálnom svete je rýchlosť inovácií mimoriadne vysoká. To vzbudzuje otázky týkajúce sa bezpečnosti a dôvernosti a robí ochranu „duševného vlastníctva“ výrazne náročnejšou, no nie nemožnou. Všetky strany, najmä strany pôsobiace na internete, by mali byť správne identifikované, aby sa odhalili falošné účty s nekalým obchodovaním.

3.8.2

EHSV súhlasí s návrhmi Komisie, pokiaľ ide o udeľovanie licencií a kontrolu dodržiavania práv. EHSV však vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia sa v návrhoch týkajúcich sa kontroly konfliktov záujmov obmedzuje na súdne spory (jednotný patentový súd) a nepredkladá konkrétne nástroje, ako napr. mediačné centrá prostredníctvom ktorých by zainteresované strany mohli riešiť vzájomné spory so zreteľom na všeobecné právne predpisy a viesť vzájomný dialóg predtým, ako sa obrátia na súd.

3.8.3

Výbor uskutočnil analýzu a je presvedčený, že osobitná platforma môže byť výrazným prínosom. Vhodný nástroj ako napríklad „platforma pre práva duševného vlastníctva“, podľa možnosti s organizačne uznaným postavením, môže organizovať a koordinovať mimosúdny dialóg medzi zástupcami zainteresovaných strán, aby sa dosiahli mediácia, arbitráž a zmier. Táto platforma vyhovie potrebám tak, že dosiahne, aby sa dotknuté strany zišli za jedným stolom s cieľom diskutovať o svojich obavách a rozdielnych názoroch a navrhnúť vhodné kódexy správania, ktoré by sa mali prijať.

3.8.4

Táto platforma môže zhromaždiť osvedčené postupy, ktoré už v Európe existujú a prezentovať ich ako základ pre iné. Samotný EHSV zastupuje občiansku spoločnosť ako celok, pričom dialóg prebieha v Európe a v členských štátoch, ale ostáva pomerne všeobecným, a malo by byť možné užšie prepojiť špecifické profesijné skupiny, napr. spisovateľov, novinárov a vydavateľov, ako aj výskumných pracovníkov a inštitúty, aby sa zabezpečilo správne pridelenie práv duševného vlastníctva a predišlo sporom.

4. Konkrétne pripomienky

4.1 Inovácie v Európe

4.1.1

Inovácie sú ústredným prvkom stratégie Európa 2020. Je potrebné podporovať a zachovať inovácie podnikov so sídlom v Európe. Mnoho inovatívnych projektov sa rozvíja v startupoch a malých a stredných podnikoch (MSP). Tieto podniky majú často slabú finančnú základňu a ľahko sa stávajú obeťou akvizícií zo strany veľkých spoločností, ktoré ich v dlhodobom horizonte presúvajú na iné kontinenty. Ich hospodárska pridaná hodnota a pracovné miesta preto nie sú pre Európu prínosom.

4.1.2

MSP sa v Európe rozširujú na úkor veľkých tradičných spoločností. Tradičné spoločnosti občas miznú v rovnakom čase, keď sa začínajú rozvíjať nové podnikateľské projekty. V týchto podnikoch sú kľúčom k inováciám práve procesy prechodu. V rámci tohto procesu sa musí venovať osobitná pozornosť pracovníkom, aby mali možnosť udržať si konkurencieschopnosť vďaka predvídavým a prispôsobeným mechanizmom odbornej prípravy.

4.2 Etické zásady

4.2.1

Analogicky s princípmi FRAND, ktoré navrhuje Komisia v súvislosti s patentmi nevyhnutnými pre normy, výbor podporuje uplatňovanie princípov a noriem spravodlivosti mutatis mutandis v iných oblastiach práv duševného vlastníctva. Princípy FRAND však nevyhnutne znamenajú právne obmedzenie patentového práva. Princípy nemožno jednoducho prijať v iných odvetviach, ale ich treba preskúmať a diskutovať podľa jednotlivých prípadov (8).

4.2.2

Zároveň sa musí zaviesť aj zásada „open source“, a to bez toho, aby na to doplácal verejný výskum. Verejné inštitúcie často financujú vedecký výskum. Pred publikovaním v odborných revue musia sa články musia podrobiť tzv. peer review (partnerskému preskúmaniu), pričom sa kriticky hodnotí práca výskumných pracovníkov. Tieto revue sú k dispozícii v univerzitných výskumných centrách prostredníctvom digitalizovaných a globalizovaných sietí, ako napríklad „web of science“. Univerzity platia vysoké sumy za prístup k ich obsahu, pričom by sa mali sprístupniť za primerané ceny. Nemali by opäť platiť za to, aby mohli svojim študentom ponúknuť na prečítanie texty vychádzajúce z predchádzajúcich výskumov. Toto dvojité využívanie verejných prostriedkov sa nejaví ako efektívne a je v rozpore s hodnotami spravodlivosti a primeranosti.

4.3 Sociálna ochrana

4.3.1

Až 85 % vynálezov tvoria zamestnanci. Ide o dôležitú výzvu pre Komisiu, ktorá zavádza vyvážený systém presadzovania práv duševného vlastníctva s cieľom uspokojiť dnešné spoločenské výzvy (9). Výbor zdôrazňuje, že súčasťou tejto rovnováhy je aj sociálna ochrana tvorivého pracovníka. Tá by mohla výrazne zlepšiť postavenie umelcov a postavenie výskumníkov.

5. Nástroje na lepšiu ochranu a kontrolu záujmov zainteresovaných strán

5.1 Organizovanie zainteresovaných strán (10)

5.1.1

V rámci medziodvetvového prístupu sa môžu osvedčené postupy prenášať do iných sektorov: napríklad organizácie zastupujúce novinárov môžu rokovať s profesijnou organizáciou vydavateľov o prevode ich autorských práv výmenou za spravodlivú mzdu, ako aj o následnom použití ich textov v iných (digitálnych) aplikáciách. Novinári budú môcť uzatvárať aj dohody o zásadách slobody tlače, ochrane oznamovateľov, kódexoch týkajúcich sa dôvernosti údajov alebo o autorských právach čitateľov.

5.1.2

S cieľom vytvoriť dôveryhodný rámec, ktorý nespadá do pôsobnosti zákona, by všetky zúčastnené strany mali viesť konzultácie s cieľom dohodnúť sa na podmienkach prevodu práv duševného vlastníctva a zaviesť primerané a udržateľné kódexy správania alebo odvetvové dohody, ktoré by boli prispôsobené konkrétnej situácii a zohľadňovali osobitosť daného sektora a príslušnej oblasti práva.

5.1.3

Platforma pre práva duševného vlastníctva pre konzultácie a dialóg medzi zainteresovanými stranami by mohla rozhodovať o rozsahu uplatňovania dosiahnutých dohôd. Európska konzultácia má dlhú tradíciu, na základe ktorej dokáže vyváženým spôsobom skĺbiť národné a európske záujmy. Toto fórum pre konzultácie by zároveň mohlo zohrávať úlohu v oblasti mediácie a organizovať zástupcov autorov, výskumníkov, umelcov, mimovládnych organizácií, sociálnych partnerov (odborov a zamestnávateľov), univerzít, profesijných organizácií, sprostredkovateľov a verejných inštitúcií, aby sa podieľali na fungovaní právneho fóra v spolupráci s Komisiou a európskymi inštitúciami EUIPO a monitorovacím strediskom.

5.2 Organizovanie a zvyšovanie povedomia spotrebiteľov

5.2.1

Boj proti falšovaniu sa realizuje aj formou zvyšovania povedomia spotrebiteľov prostredníctvom mediálnych kampaní zameraných na lepšie dodržiavanie práv nehmotného vlastníctva bez toho, aby bolo v oblasti autorských práv dotknuté ich právo na „súkromné kopírovanie“. Okrem toho by tieto kampane mali zvyšovať povedomie spotrebiteľov o zdravotných a bezpečnostných rizikách niektorých konkrétnych falšovaných tovarov.

5.3 Zlepšenie účinnosti systémov súdneho vymáhania

5.3.1

S cieľom zlepšiť účinnosť systémov súdneho vymáhania výbor podporuje návrhy Komisie (11) v rámci jej výzvy určenej členským štátom, aby „systematicky uverejňovali súdne rozhodnutia“ a tiež, aby pripisovali významnú úlohu úradu EUIPO a monitorovaciemu stredisku. Komisia musí rozhodnúť o najvhodnejšom orgáne na organizovanie diskusie medzi zainteresovanými stranami v rámci platformy pre práva duševného vlastníctva, ak má byť politika práv duševného vlastníctva v Európe jednotnejšia a primeranejšia pre jednotný trh. EHSV sa tiež domnieva, že je dôležité zvážiť vývoj iných nástrojov mimosúdneho riešenia sporov s cieľom zaistiť princípy spravodlivosti.

5.3.2

Bez toho, aby bola dotknutá trestnoprávna ochrana práv duševného vlastníctva, ktorú Komisia neuplatnila na úrovni EÚ, EHSV súhlasí s činnosťou Komisie so zámerom zlepšiť dodržiavanie práv duševného vlastníctva vo svete. V tejto súvislosti treba posilniť koordináciu medzi Svetovou organizáciou duševného vlastníctva (WIPO) a úradom EUIPO.

6. Hodnotenie oznámenia Komisie

6.1

EHSV konštatuje, že odporúčania Komisie v tejto oblasti sa týkajú najmä právnej sféry.

6.2

Bez toho, aby bol dotknutý výkon spravodlivosti, by bolo žiaduce vytvoriť medzi zainteresovanými stranami silnejší rámec právnej mediácie na vypracovanie návrhov zmieru. Tento zmierovací postup môže pomôcť vyriešiť konflikty medzi rôznymi stranami a zabrániť zložitým, nákladným a zdĺhavým právnym postupom. Táto zásada sa už uplatňuje v jednotnom patentovom systéme, ktorý má arbitrážne a mediačné centrum. EHSV podporuje Komisiu v jej úsilí o ďalšie preskúmanie tejto otázky v spolupráci s EUIPO, a víta a podporuje myšlienku v iných oblastiach práv duševného vlastníctva.

6.3

Výbor podporuje výzvu Komisie určenú priemyselným odvetviam, aby prijali primerané opatrenia v oblasti dohľadu na boj proti porušovaniu práv duševného vlastníctva. Predtým by sa však mali poskytnúť konkrétne inštitucionálne nástroje na to, aby sa všetky zainteresované strany zišli za jedným stolom s cieľom viesť dialóg a pokračovať v ňom (v prípade, že už prebieha napr. formou memoranda o porozumení) a tiež udeliť práva duševného vlastníctva legitímnemu držiteľovi. Mali by sa propagovať a rozvíjať dobrovoľné dohody združujúce držiteľov práv, internetové platformy, subjekty z oblasti online reklamy, expedovania a poskytovania finančných služieb.

V Bruseli 14. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Ú. v. EÚ L 195, 2.6.2004, s. 16.

(2) COM(2017) 707 final, strana 3, bod 1): „opatrenia, ktoré zainteresovaným stranám v oblasti duševného vlastníctva uľahčujú využívanie homogénneho, spravodlivého a účinného systému súdneho vymáhania práv v EÚ“.

(3) COM(2017) 708 final, úvodná časť, druhá veta pododseku 4: „Je to tak preto, lebo smernicou sa zabezpečuje minimálna harmonizácia (t. j. v článku 2 sa výslovne umožňuje poskytnúť v rámci vnútroštátnych právnych predpisov prostriedky, ktoré sú priaznivejšie pre nositeľov práv)“.

(4) COM(2017) 712 final, strana 1, druhá veta prvého pododseku.

(5) COM(2017) 707 final, strana 4, prvý pododsek: ‚(…) pričom zároveň zabezpečuje, aby držitelia patentov boli odmenení za svoje investície do výskumu a vývoja a tvorby noriem, a tým aj motivovaní ponúkať svoje najlepšie technológie na zaradenie do noriem‘.

(6) Úrad Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO), Intellectual property rights intensive industries and economic performance in the EU (Sektory, ktoré intenzívne využívajú práva duševného vlastníctva a hospodárske výsledky v EÚ), 2016.

(7) Podľa nedávnej štúdie tvoria 5 % celkového dovozu do EÚ falzifikáty alebo pirátsky tovar, čo predstavuje nelegálny obchod v hodnote približne 85 miliárd EUR.

(8) Pozri bod 1.6.

(9) COM(2017) 707 final.

(10) Pozri bod 3.8.1.

(11) COM(2017) 707 final, strana 8.

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/40

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru o opatreniach nadväzujúcich na akčný plán v oblasti DPH – K jednotnému priestoru EÚ v oblasti DPH – čas konať

[COM(2017) 566 final]

Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 904/2010, pokiaľ ide o certifikovanú zdaniteľnú osobu

[COM(2017) 567 final – 2017/0248 (CNS)]

Návrh vykonávacieho nariadenia Rady, ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 282/2011, pokiaľ ide o určité oslobodenie od dane pri transakciách v rámci Spoločenstva

[COM(2017) 568 final – 2017/0249 (NLE)]

Návrh smernice Rady, ktorou sa mení smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o harmonizáciu a zjednodušenie určitých pravidiel v systéme dane z pridanej hodnoty, a ktorou sa zavádza konečný systém zdaňovania obchodu medzi členskými štátmi

[COM(2017) 569 final – 2017/0251 (CNS)]

(2018/C 237/07)

Spravodajca:	Giuseppe GUERINI
Pomocný spravodajca:	Krister ANDERSSON

Konzultácia	Rada Európskej únie, 23. 10. 2017 Európska komisia, 17. 11. 2017, 13. 12. 2017
Právny základ	článok 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť
Prijaté v sekcii	28. 2. 2018
Prijaté v pléne	14. 3. 2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	185/9/7

1. Závery a odporúčania

1.1

EHSV zastáva názor, že súčasný systém dane z pridanej hodnoty (DPH) v EÚ je veľmi roztrieštený a zložitý a vytvára pre podniky zbytočnú a nadmernú administratívnu záťaž a prekážky v obchodovaní, čím obmedzuje a narúša obchod a investície.

1.2

EHSV sa domnieva, že systém DPH by mal uľahčovať riadne fungovanie vnútorného trhu. Konkrétne to znamená, že by mal byť menej roztrieštený a účinnejšie riadený, najmä pokiaľ ide o cezhraničný obchod, a mal by sa zmodernizovať so zreteľom na rastúcu globalizáciu a digitalizáciu hospodárstva.

1.3

EHSV víta odhodlanie Európskej komisie znížiť tzv. výpadok príjmov z DPH, ako aj nedávno zverejnenú smernicu (EÚ) 2017/1371 o boji proti podvodom, ktoré poškodzujú finančné záujmy Únie, prostredníctvom trestného práva, v ktorej sa v prípade podvodov v oblasti DPH nad 10 miliónov EUR stanovuje zapojenie Európskej prokuratúry.

1.4

EHSV sa nazdáva, že daňové orgány by mali preskúmať, ako by k boju proti podvodom v oblasti DPH mohli prispieť nové technológie. Digitálne technológie môžu byť tiež účinným nástrojom na zjednodušenie administratívnej záťaže, ktorú musia znášať podniky, ako aj daňové správy, a môžu zaistiť potrebnú transparentnosť. Členské štáty by mali konkrétne vytvoriť vhodné platformy na výmenu osvedčených postupov, pokiaľ ide o výber daňových príjmov a rozvoj technológií na uľahčenie riadneho výberu daní v prípadoch cezhraničného obchodu. Mala by sa zohľadniť podrobná analýza možnosti uplatňovať vyššie sadzby DPH na luxusný tovar. Diskutovať by sa malo aj o účinných systémoch vrátenia DPH a formách a postupoch v oblasti daní, ako aj o efektívnych systémoch výmeny informácií o podvodníkoch. Európska komisia by mala pomôcť vytvoriť takéto inštitucionálne fórum, a tým podporiť rast a znížiť straty príjmov.

1.5

EHSV sa domnieva, že nevyhnutnou súčasťou systému založeného na krajine určenia je fungujúce jednotné kontaktné miesto (OSS). Preto sú vítané iniciatívy Komisie, ako je návrh rozšíriť zjednodušený režim jednotného kontaktného miesta (MOSS) na všetky služby B2C (podnik – zákazník), ako aj na predaj tovaru B2C, tak v rámci EÚ, ako aj z tretích krajín.

1.6

EHSV vyzýva všetky inštitúcie zapojené do procesu reformy systému DPH, aby preskúmali, ako by sa mohol čo najrýchlejšie zaviesť spoločný systém pre služby a tovar, čím by sa zmiernili predvídateľné problémy vyplývajúce z existencie dvoch systémov, jedného pre tovar a druhého pre služby. EHSV by takýto krok považoval za pozitívny, pokiaľ by bol v súlade so zásadou daňovej neutrality.

1.7

EHSV zdôrazňuje, že pri zdaňovaní jednotlivých spoločností je dôležitá daňová neutralita, pričom upozorňuje, že by sa nemalo dovoliť, aby platby DPH negatívne vplývali na likviditu niektorých podnikov. Od dovozcov tovaru by sa v tejto súvislosti malo požadovať, aby DPH zaplatili v momente, keď sa výrobky skutočne dostanú na trh, a nie keď sa iba dovezú a uskladnia.

1.8

Pokiaľ ide o certifikovanú zdaniteľnú osobu, EHSV konštatuje, že Komisia považuje túto koncepciu za dôležitú pre prechod na systém DPH založený na zásade krajiny určenia, a súhlasí s tým, že podniky, ktorých daňová spoľahlivosť je potvrdená, by mali mať možnosť profitovať z vhodných zjednodušujúcich opatrení.

1.9

EHSV upozorňuje, že to istý čas potrvá, kým sa členské štáty na tejto koncepcii dohodnú a kým bude certifikovaná väčšina podnikov, a keďže rýchle riešenia načrtnuté v návrhu sú pre fungovanie systému DPH také dôležité, chcel by povzbudiť členské štáty, aby tieto rýchle riešenia prijali pre všetky podniky ešte skôr, než bude plne rozvinutá koncepcia certifikovanej zdaniteľnej osoby.

1.10

Pokiaľ ide o určité oslobodenie od dane pri transakciách v rámci Spoločenstva uvedené v návrhu, ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 282/2011, EHSV konštatuje, že požiadavka Rady, aby Komisia zjednodušila a vyjasnila právny rámec týkajúci sa oslobodenia od dane, je užitočným nástrojom v úsilí znížiť počet podvodov a obmedziť náklady MSP na dodržiavanie predpisov.

1.11

EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby Komisia vykonala komplexné posúdenie regulačného dosahu s cieľom overiť si, a to aj z kvantitatívneho hľadiska, praktické dôsledky akčného plánu v oblasti DPH ako celku pre jednotlivcov, podniky a daňové orgány.

1.12

EHSV by chcel opäť zdôrazniť, že by sa malo vyvinúť všetko potrebné úsilie na to, aby sa definitívny systém DPH zaviedol v rozumnom časovom rámci. Inak hrozí, že stanovené ciele nebudú alebo budú len čiastočne dosiahnuté, čo pôjde na úkor vnútorného trhu, ako aj európskych podnikov a spotrebiteľov.

2. Úvod a súvislosti

2.1

V oznámení s názvom K jednotnému priestoru EÚ v oblasti DPH – čas rozhodnúť sa, zverejnenom 7. apríla 2016, Komisia predstavila svoj akčný plán s cieľom zmodernizovať systém DPH a avizovala viacero konkrétnych návrhov na tento účel.

2.2

Akčný plán má predovšetkým: i) zmodernizovať systém DPH a prispôsobiť ho digitálnym technológiám; ii) uľahčiť MSP dodržiavanie predpisov v oblasti DPH; iii) vytvoriť primeranú politiku určovania sadzieb DPH; a iv) znížiť výpadok príjmov z DPH v členských štátoch a riešiť problém daňových podvodov.

2.3

Keďže cezhraničný obchod v EÚ predstavuje viac než 4,1 bilióna EUR z hľadiska vývozu a 3,9 bilióna EUR z hľadiska dovozu, fungujúci systém DPH je pre všetkých európskych občanov nevyhnutnosťou.

2.4

Komisia zverejnila 1. decembra 2016 dva návrhy: návrh na modernizáciu DPH pre cezhraničný elektronický obchod (1) a návrh týkajúci sa sadzby DPH na elektronické publikácie (2).

2.5

V snahe znížiť počet podvodov v oblasti DPH a reagovať na požiadavky niektorých členských štátov v Rade zverejnila Komisia 21. decembra 2016 návrh týkajúci sa dočasného všeobecného mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti v súvislosti s dodávaním tovaru a poskytovaním služieb presahujúcich hranicu 10 000 EUR.

2.6

V októbri 2017 zverejnila Európska komisia ďalší balík opatrení v oblasti DPH. Tento balík zahŕňa: i) návrh na zmenu súčasnej smernice o DPH 2006/112/ES, ktorou sa zavádza pojem certifikovanej zdaniteľnej osoby, ako aj ďalšie opravné opatrenia (3); ii) opatrenia, ktorými sa má pripraviť postupný prechod na zásadu zdaňovania v členskom štáte určenia a zaviesť zodpovednosť dodávateľa ako všeobecné pravidlo (4); iii) návrh, ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 282/2011 s cieľom zosúladiť a zjednodušiť pravidlá preukazovania prepravy tovaru v rámci Spoločenstva na účely oslobodenia od DPH (5), a iv) návrh, ktorým sa mení nariadenie o administratívnej spolupráci v oblasti DPH medzi vnútroštátnymi orgánmi (6).

2.7

Komisia konkrétne navrhla štyri „rýchle riešenia“ s cieľom znížiť administratívne zaťaženie podnikov v súčasnom systéme. Tieto štyri rýchle riešenia sú: i) zjednodušenie pravidiel v oblasti DPH pre podniky, ktoré prepravujú tovar z jedného členského štátu do druhého, kde sa skladuje, kým bude dodaný zákazníkovi, ktorý je vopred známy; ii) zjednodušenie a zosúladenie pravidiel týkajúcich sa situácií reťazovej transakcie; iii) zjednodušenie dokazovania prepravy tovaru medzi dvoma členskými štátmi. Tieto zjednodušenia sa obmedzujú len na podniky so statusom certifikovanej zdaniteľnej osoby. Štvrté rýchle riešenie, ktoré sa týka identifikačného čísla pre DPH pre obchodných partnerov zaznamenaných v elektronickom systéme výmeny informácií o DPH (VIES), budú môcť využívať certifikované zdaniteľné osoby, a nie podniky so statusom certifikovanej zdaniteľnej osoby.

2.8

Komisia zamýšľa v budúcnosti postupne nahradiť súčasnú prechodnú úpravu zdaňovania obchodu medzi členskými štátmi konečnou úpravou, ktorá bude založená na zásade zdaňovania dodaného tovaru v krajine určenia prostredníctvom súboru legislatívnych opatrení a postupných úprav.

3. Všeobecné pripomienky: boj proti podvodom a spolupráca medzi vnútroštátnymi orgánmi

3.1

Súčasný systém DPH je veľmi roztrieštený a zložitý a vytvára pre podniky zbytočnú a nadmernú administratívnu záťaž a prekážky v obchodovaní, čím obmedzuje a narúša obchod a investície.

3.2

EHSV sa domnieva, že systém DPH v EÚ by mal uľahčovať riadne fungovanie vnútorného trhu. Konkrétne to znamená, že systém DPH v EÚ by mal byť menej roztrieštený a účinnejšie riadený, najmä pokiaľ ide o cezhraničný obchod, a mal by sa zmodernizovať so zreteľom na rastúcu globalizáciu a digitalizáciu hospodárstva.

3.3

Výbor zároveň súhlasí s názorom Komisie, že podvody v oblasti DPH predstavujú veľký problém – ako o tom svedčí výška odhadovanej straty príjmov v dôsledku podvodov vyčíslená na 151 miliárd EUR – a že treba v tejto súvislosti prijať praktické a účinnejšie opatrenia s cieľom obmedziť nezákonné praktiky, pričom sa nesmie ohroziť konsolidácia jednotného trhu (7).

3.4

3.5

Preto je dôležité zamerať sa prioritne na cieľ zaistiť skutočný vnútorný trh a bojovať proti podvodom tým, že sa v tejto oblasti bezodkladne dosiahnu hmatateľné výsledky prostredníctvom užšej spolupráce medzi daňovými orgánmi, pokiaľ ide o výmenu informácií a vytvorenie databáz a platforiem na výmenu údajov medzi rôznymi vnútroštátnymi orgánmi v záujme podpory účinného presadzovania daňových predpisov. EHSV predovšetkým naliehavo žiada Komisiu a vnútroštátne daňové orgány, aby každodenne užšie a intenzívnejšie spolupracovali v snahe zabezpečiť splnenie požiadaviek vnútorného trhu a znížiť administratívne náklady pre podniky a daňové orgány. Okrem toho by Európska komisia a daňové orgány v spolupráci s organizovanou občianskou spoločnosťou a ďalšími zainteresovanými stranami mali preskúmať, ako by k boju proti podvodom v oblasti DPH mohli prispieť nové technológie, keďže tieto technológie môžu byť účinným nástrojom na zjednodušenie administratívnej záťaže, ktorú musia znášať podniky a daňové správy, a môžu zaistiť potrebnú transparentnosť.

3.6

EHSV zdôrazňuje, že členské štáty by mali vytvoriť vhodné platformy na výmenu osvedčených postupov, pokiaľ ide o výber daňových príjmov a rozvoj technológií na uľahčenie riadneho výberu daní v prípadoch cezhraničného obchodu. Diskutovať by sa malo najmä o účinných systémoch vrátenia DPH a daňových formulároch a postupoch, ako aj o účinných spôsoboch výmeny informácií o podvodníkoch. Európska komisia by mala pomôcť vytvoriť takéto inštitucionálne fórum, a tým podporiť rast a znížiť straty príjmov.

4. Zásada krajiny určenia a sadzby

4.1

EHSV sa domnieva, ako uviedol vo svojom stanovisku na tému Akčný plán v oblasti DPH (8), že transformácia súčasného režimu by mala viesť ku konečnému systému DPH, ktorý bude nielen prehľadný, spoľahlivý a komplexný, ale aj primeraný pre podniky a prispôsobený rýchlemu tempu zmien v ekonomike a na trhoch.

4.2

Výbor v tejto súvislosti podporuje návrh zvoliť za základ pre konečný systém DPH zásadu krajiny určenia, keďže sa očakáva, že sa vďaka tomu vytvoria spravodlivejšie podmienky pre všetkých dodávateľov na tom istom vnútroštátnom trhu a že bude v menšej miere dochádzať k narúšaniu trhu EÚ.

4.3

Nevyhnutnou súčasťou systému založeného na krajine určenia je fungujúce OSS. Preto sú vítané iniciatívy Komisie, ako je návrh rozšíriť zjednodušený režim jednotného kontaktného miesta (MOSS) na všetky služby B2C (podnik – zákazník), ako aj na predaj tovaru B2C, tak v rámci EÚ, ako aj z tretích krajín. Bez plne fungujúceho OSS založeného na auditoch v domovskej krajine, rozšíriteľných zjednodušeniach a možnosti kompenzovať DPH pri vstupe zo všetkých členských štátov, bude mať akýkoľvek systém založený na krajine určenia za následok dramatické zvýšenie administratívnej záťaže, najmä pre MSP.

4.4

EHSV zdôrazňuje, že pri zdaňovaní jednotlivých spoločností je dôležitá daňová neutralita, pričom upozorňuje, že by sa nemalo dovoliť, aby platby DPH negatívne vplývali na likviditu niektorých podnikov. Od dovozcov tovaru na konkrétnych vnútroštátnych trhoch by sa v tejto súvislosti malo požadovať, aby DPH zaplatili v momente, keď sa výrobky skutočne dostanú na trh, a nie keď sa iba dovezú a uskladnia a na svoje uvedenie na trh ešte len čakajú.

4.5

Pokiaľ ide o prvú fázu akčného plánu, ktorá sa zameriava na niektoré typy dodania tovaru, výbor vyzýva všetky inštitúcie zapojené do procesu reformy systému DPH, aby preskúmali, ako by sa mohol čo najrýchlejšie zaviesť spoločný systém pre služby a tovar, čím by sa zmiernili predvídateľné problémy vyplývajúce z existencie dvoch systémov, jedného pre tovar a druhého pre služby.

4.6

Je to mimoriadne dôležité vzhľadom na to, že v digitálnej ekonomike sa deliaca čiara medzi tovarom a službami stáva čoraz nejasnejšou, a je pravdepodobné, že v súčasnom prostredí, v ktorom technológie napredujú omnoho rýchlejšie než predpisy navrhované príslušnými inštitúciami, sa to bude ďalej meniť. EHSV preto vyzýva Európsku komisiu, aby v rámci prebiehajúcej reformy systému DPH túto otázku vzala do úvahy a prípadne je vyriešila.

4.7

EHSV sa domnieva, že politika určovania sadzieb DPH, ktorú vyvíja Komisia a ktorej cieľom je poskytnúť niektorým členským štátom väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o znížené sadzby, by principiálne mala byť kompatibilná so zásadou krajiny určenia, keďže v rámci tohto systému bude pravdepodobne menej dochádzať k narúšaniu obchodu.

4.8

To, že sa členským štátom poskytne viac slobody určovať si sadzby, však nesmie viesť k rozdrobenosti a zbytočnej komplikovanosti celého systému. Preto treba zaujať proporcionálny prístup, ktorý umožní vytvoriť jasný a predvídateľný rámec uplatňovania, s osobitným dôrazom na záujmy MSP a s cieľom znížiť náklady na dodržiavanie predpisov pre hospodárske subjekty všeobecne (9).

4.9

Z toho vyplýva, že počet povolených výnimiek by sa mal obmedziť len na osobitné a riadne zdôvodnené prípady, aby sa zabezpečil jednotný a predvídateľný regulačný rámec.

4.10

Pokiaľ ide o možné výnimky, výbor sa domnieva, že cieľ podporovať sociálnu inováciu a posilniť európsky sociálny pilier, ktorý si Komisia vytýčila, by mohol zdôvodniť znížené sadzby pre sociálne podniky a sektor sociálnych služieb, na základe konkrétnych iniciatív, ktoré sa na tento účel rozhodnú zaviesť členské štáty v novom právnom rámci v oblasti DPH.

4.11

Je dôležité vytvoriť online informačný nástroj, ktorý bude podnikom poskytovať aktuálne informácie o rôznych systémoch sadzieb v 28 členských štátoch. Tento nástroj musí byť ľahko dostupný, spoľahlivý a podľa možnosti vo všetkých jazykoch EÚ.

5. Certifikovaná zdaniteľná osoba

5.1

5.2

Hoci systém certifikovanej zdaniteľnej osoby a v rámci neho využívanie prenesenia daňovej povinnosti by mohli poskytnúť podnikom výraznú úľavu, myslíme si, že na to, aby sa podniky, a najmä MSP. mohli o túto koncepciu uchádzať, sa musia v členských štátoch zaviesť zosúladené, jasné a primerané kritériá s cieľom umožniť k statusu certifikovanej zdaniteľnej osoby čo najširší prístup.

5.3

Keďže to istý čas potrvá, kým sa členské štáty na tejto koncepcii dohodnú a kým bude certifikovaná veľká väčšina podnikov, a keďže rýchle riešenia načrtnuté v návrhu sú pre fungovanie systému DPH také dôležité, EHSV by chcel povzbudiť členské štáty, aby tieto rýchle riešenia prijali pre všetky podniky ešte skôr, než bude plne rozvinutá koncepcia certifikovanej zdaniteľnej osoby.

5.4

EHSV takisto súhlasí s tým, aby sa v záujme čo najlepšieho využitia statusu certifikovanej zdaniteľnej osoby vytvorili vhodne navrhnuté elektronické systémy uchovávania informácií, ktoré by mali byť pre vnútroštátne daňové orgány ľahko prístupné.

5.5

Vzhľadom na súčasné znenie návrhu Komisie však nie je možné túto koncepciu dôkladnejšie a podrobnejšie posúdiť, pretože je ešte stále vágna, a nie je jasné, aké praktické dôsledky prinesie jej zavedenie.

5.6

V tomto štádiu by preto EHSV chcel iba zdôrazniť, že nástroj certifikovanej zdaniteľnej osoby by sa mal opierať o jasné a transparentné kritériá uplatňovania. V tejto súvislosti treba podotknúť, že keby sa stanovili podobné kritériá, ako sú tie, ktoré sa vzťahujú na schválený hospodársky subjekt, mohlo by to obmedziť prístup k systému certifikovanej zdaniteľnej osoby a rýchlym riešeniam, ktoré by sa uplatňovali len na veľmi malú časť podnikateľskej komunity. Hrozilo by, že systém certifikovanej zdaniteľnej osoby bude dostupný len pre veľmi málo podnikov.

5.7

Európska komisia musí túto koncepciu, najmä v prvej fáze jej zavádzania, dôsledne monitorovať a zabezpečiť, aby strata právnej istoty a regulačnej jednotnosti na vnútornom trhu neprevážili nad výhodami, ktoré využívanie koncepcie certifikovanej zdaniteľnej osoby prináša z hľadiska zjednodušenia zdaňovania a ľahšieho dodržiavania predpisov.

5.8

V súvislosti s návrhom, ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 282/2011, pokiaľ ide o určité oslobodenie od dane pri transakciách v rámci Spoločenstva, EHSV konštatuje, že požiadavka Rady, aby Komisia vyjasnila a zjednodušila právny rámec týkajúci sa oslobodenia od dane, je užitočným nástrojom v úsilí znížiť počet podvodov a obmedziť náklady MSP na dodržiavanie predpisov.

6. Ďalšie kroky a záverečné pripomienky

6.1

EHSV vo všeobecnosti zastáva názor, že je dôležité, aby Komisia vykonala komplexné posúdenie regulačného dosahu s cieľom overiť si, a to aj z kvantitatívneho hľadiska, praktické dôsledky akčného plánu v oblasti DPH ako celku pre jednotlivcov, podniky a daňové orgány.

6.2

Na záver EHSV upozorňuje – pričom sa odvoláva na svoje predchádzajúce stanovisko na tému Akčný plán v oblasti DPH (10) –, že je dôležité zrealizovať všetky jednotlivé časti akčného plánu ako nedeliteľný celok.

6.3

Výbor by chcel opäť zdôrazniť, že by sa malo vyvinúť všetko potrebné úsilie na to, aby sa definitívny systém DPH zaviedol v rozumnom časovom rámci. Inak hrozí, že stanovené ciele nebudú alebo budú len čiastočne dosiahnuté, čo pôjde na úkor vnútorného trhu a podnikov, ktoré na ňom pôsobia.

V Bruseli 14. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) COM(2016) 757 final.

(2) COM(2016) 758 final.

(3) COM(2017) 567 final.

(4) COM(2017) 566 final.

(5) COM(2017) 568 final.

(6) COM(2017) 569 final.

(7) 1.1.1 Pozri stanovisko EHSV na tému Výnimka v oblasti DPH – prenesenie daňovej povinnosti (Ú. v. EÚ C 288, 31.8.2017, s. 52), najmä body 1.2 až 3.2.

(8) Ú. v. EÚ C 389, 21.10.2016, s. 43.

(9) Pozri stanovisko EHSV na tému Akčný plán v oblasti DPH (Ú. v. EÚ C 389, 21.10.2016, s. 43), body 3.1.6 a 3.1.7.

(10) Ú. v. EÚ C 389, 21.10.2016, s. 43.

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/46

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o dobudovaní bankovej únie

[COM(2017) 592 final]

(2018/C 237/08)

Spravodajca:	Carlos TRIAS PINTÓ
Pomocný spravodajca:	Daniel MAREELS

Konzultácia	Európska komisia, 17. 11. 2017
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť
Prijaté v sekcii	28. 2. 2018
Prijaté v pléne	14. 3. 2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	180/3/4

1. Závery a odporúčania

1.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) podporuje opatrenia prijaté od roku 2012, ktoré rozhodujúcim spôsobom prispeli k finančnej stabilite a prelomili tzv. špirálu skazy v podobe nežiaduceho prepojenia bankových systémov s ich štátmi.

1.2

Vítame preto súbor nových opatrení, ktoré Európska komisia navrhuje na dobudovanie hospodárskej a menovej únie (HMÚ), a žiadame jeho konkrétne uplatňovanie, ako aj posun smerom k optimálnej menovej zóne, aby sa prekonal súčasný odmietavý postoj a čo najskôr dosiahla väčšia presnosť na dokončenie tretieho piliera bankovej únie, a to prostredníctvom postupného znižovania a mutualizácie finančných rizík. Dobudovanie bankovej únie (ako aj únie kapitálových trhov) by malo umožniť plné vytvorenie finančnej únie, ktorá je jedným z nosných pilierov HMÚ.

1.3

Konkrétnejšie EHSV podporuje rôzne navrhnuté ciele na posilnenie jednotného mechanizmu dohľadu (SSM) a jednotného mechanizmu riešenia krízových situácií (SRM), uľahčenie postupného znižovania finančných rizík a v konečnom dôsledku na vytvorenie priestoru pre celoeurópsky systém ochrany vkladov, ktorý môže popri zabezpečení likvidity prevziať straty a dotvoriť tretí pilier bankovej únie.

1.4

Aby to bolo možné, bude zároveň potrebné pokračovať v úsilí o rozdelenie a zníženie rizík v oblasti platobnej schopnosti a likvidity vo finančnom sektore. Výbor potvrdzuje svoj predchádzajúci postoj k tejto otázke, ktorý už uviedol vo svojom stanovisku k návrhom EDIS. Otázka nesplácaných úverov by mala spolu s inými záležitosťami v tejto oblasti rozhodne naďalej ostať prioritnou témou, a to najmä v súčasnosti, keď sa obnovuje hospodársky rast.

1.5

Keďže pôvodné návrhy týkajúce sa európskeho systému ochrany vkladov (EDIS) nepriniesli po viac ako dvoch rokoch žiadne výsledky, bolo by pravdepodobne vhodné zaujať iný prístup. Toto oznámenie poskytuje priestor na rozsiahlejšiu diskusiu a postupné zavádzanie systému EDIS, ktorý výbor podporuje. Je dôležité nepoľavovať v implementácii bankovej únie a vziať do úvahy závery vyvodené počas rokovaní. V každom prípade výbor považuje za potrebné zabezpečiť, aby sa neodkladne a skutočne súbežne pripravil a podľa jasného a konkrétne stanoveného harmonogramu aj realizoval tak EDIS, ako aj vhodné opatrenia na minimalizáciu rizík.

1.6

Výbor podporuje rozhodnutie poskytovať v prvej fáze iba krytie likvidity, ktoré by sa postupom času zvyšovalo. Zároveň by sa plná pozornosť mala venovať národným systémom ochrany vkladov. Výbor sa domnieva, že na zabezpečenie čo najhladšieho následného prechodu do druhej fázy a v záujme vzájomnej dôvery je dôležité podniknúť rýchle opatrenia na ďalšie, čo najdôkladnejšie zjednodušenie národných systémov. Rovnako je dôležité zaoberať sa otázkami dedičstva minulosti a morálneho hazardu.

1.7

Krytie strát sa pridá v druhej fáze, avšak prechod nebude automatický. Podľa názoru výboru by navrhované formálne rozhodnutie malo byť založené na čo najširšom základe, a preto sa zdá byť vhodné, aby Komisia neprijala toto rozhodnutie sama, ale spolu s Radou a Parlamentom.

1.8

Postupné zvyšovanie pokrytia strát systémom EDIS je v zásade dobrá vec, ale väčšiu pozornosť v znení oznámenia si zasluhujú mechanizmy na zavedenie tohto systému.

1.9

Celkovo je oznámenie vo viacerých bodoch formulované veľmi všeobecne a prináša podmienené návrhy. Nepochybne to poskytuje priestor na ďalšiu diskusiu, ktorá však niekedy ide na úkor rozhodnosti. Viacero dôležitých aspektov sa v oznámení vynecháva, resp. sa uvádza len okrajovo. Výbor požaduje, aby sa v spolupráci so všetkými zainteresovanými stranami pracovalo na rýchlom pokroku a aby sa návrhy skonkretizovali. Členské štáty okrem toho musia prevziať zodpovednosť a naďalej pracovať na opatreniach, ktoré boli prijaté predtým, najmä na tých, ktoré sa týkajú systémov ochrany vkladov. To je mimoriadne dôležité, najmä v súvislosti s fázovým prístupom, ktorý sa uvádza v tomto oznámení.

1.10

V súlade s cieľom vytvoriť celoeurópsky systém ochrany vkladov je mimoriadne dôležitá bezprostredná schopnosť zakročiť zo strany Európskeho menového fondu, ktorý ako veriteľ poslednej inštancie pôsobí ako ochranný systém pre SRM. EHSV tiež dôrazne podporuje plánované úlohy tohto orgánu, ktorý bojuje proti tzv. asymetrickým otrasom.

1.11

Zlepšenie a konsolidácia pilierov bankovej únie a uplatňovanie jednotného súboru pravidiel musí ísť ruka v ruke s realizáciou cieľov udržateľného rozvoja do roku 2030 zo strany finančného odvetvia a záväzkov podľa Parížskej dohody o zmene klímy, čím sa umožní uplatňovanie priaznivejších kapitálových požiadaviek na investície do ekologického hospodárstva a na rôzne dlhodobé nekomplexné inkluzívne úvery, ako sú napríklad hypotekárne úvery, najmä týkajúce sa energetickej účinnosti, inštalácie solárnych panelov a pod.

1.12

Podobne predstavujú finančné technológie a ďalšie finančné inovácie (ako blockchain a inteligentné zmluvy) nový impulz na dobudovanie a oživenie bankovej únie a zlepšenie finančnej a digitálnej integrácie európskeho občianstva, v súlade so strategickými cieľmi EÚ. Podľa súčasného znenia cieľov udržateľného rozvoja do roku 2030 finančná integrácia už prispieva k dosiahnutiu 7 zo 17 cieľov, pričom digitálna integrácia, ktorá by ju mohla zabezpečiť alebo v novom kontexte ohroziť, takmer všetky z nich explicitne alebo implicitne ovplyvňuje.

1.13

Ako to už uviedol vo viacerých stanoviskách, EHSV opakuje svoj záväzok podporovať rozmanitý finančný ekosystém, v ktorom veľkí celoeurópski účastníci pôsobia spolu s malými a strednými bankami a ďalšími nebankovými subjektmi, ktoré sa spoľahlivo zameriavajú na financovanie reálnej ekonomiky za rovnakých podmienok v prostredí značne obmedzeného systémového rizika. Rozmanitosť, transparentnosť a udržateľnosť sú najlepšími protilátkami proti budúcim finančným krízam.

1.14

Podľa EHSV je teraz kľúčové nabádať krajiny, ktoré ešte nie sú súčasťou eurozóny, aby sa zapojili. Súčasne by každý z troch pilierov bankovej únie mal prispieť k posilneniu globálnej finančnej architektúry a zintenzívneniu spolupráce na európskej a medzinárodnej úrovni v rámci príslušného regulačného rámca, a šíriť svoje skúsenosti, a to najmä medzi tridsiatimi krajinami mimo EÚ, ktorých referenčnou menou je euro, vrátane francúzsky hovoriacich krajín v Afrike.

2. Historický vývoj, pozadie a zhrnutie nového oznámenia

2.1

Veľká recesia, ktorá sa začala pred desiatimi rokmi, otestovala stabilitu eura a spôsobila krajinám eurozóny, vo väčšej či menšej miere, vysoké náklady. Záchranné finančné operácie následne negatívne ovplyvnili riziko štátneho dlhu.

2.2

Banková únia bola vytvorená v roku 2012 s cieľom ustanoviť jednotný a integrovaný finančný systém na účinnú implementáciu menovej politiky, ktorý v reakcii na štrukturálne nedostatky neúplnej koncepcie eura umožní primerané rozloženie rizika medzi členskými štátmi a obnovenie dôvery v bankový systém eurozóny. Vďaka pozitívnym zmenám v menovej politike Európskej centrálnej banky (ECB) a rozpočtovým politikám členských štátov EÚ sa dosiahol pokrok pri budovaní hospodárskej a menovej únie (HMÚ). Výzvou ostáva naďalej zavedenie eura vo všetkých 27 členských štátoch EÚ a dokončenie tretieho piliera bankovej únie.

2.3

Vzhľadom na populistické hrozby a zvýšenú hrozbu posunu smerom k nacionalizmu, ktoré pramenia hlavne z prehĺbenia rozdielov vyplývajúcich z asymetrických otrasov v eurozóne, panuje široká politická dohoda, že je potrebné dobudovať finančnú úniu (banková únia a únia kapitálových trhov), aby sa ochránila finančná stabilita a územná celistvosť EÚ pred „jedom“ nacionalizmu, ako to uviedol predseda Komisie Jean-Claude Juncker.

2.4

Ďalšia významná nová výzva sa týka finančných technológií (FinTech) a iných inovácií vo finančnej infraštruktúre, ktoré doteraz unikali pozornosti finančného dohľadu. Komisia v oznámení Posilnenie integrovaného dohľadu s cieľom posilniť úniu kapitálových trhov a finančnú integráciu v meniacom sa prostredí zo septembra 2017 uvádza, že „pri budovaní finančnej únie sa musia možnosti finančných inovácií využívať v plnej miere, zároveň však treba riadiť nové riziká.“ Akčný plán je ohlásený na začiatok roka 2018 (1).

2.5

Pokrok na ceste k vytvoreniu bankovej únie dosiahnutý stanovením regulačných, kontrolných a sankčných úloh jednotného mechanizmu dohľadu (SSM) (2) a jednotného mechanizmu riešenia krízových situácií (SRM), ktoré sú spolu s jednotným súborom pravidiel stanovenom v dokumente s názvom Plán smerom k vytvoreniu bankovej únie najdôležitejšími míľnikmi, sa počas rozbiehajúceho oživenia hospodárstva spomalil, pretože partneri v eurozóne odmietli rozdelenie rizík a tým aj synergie vyplývajúce z finančnej integrácie.

2.6

Máme teda pred sebou širokú škálu vyhlásení a návrhov, ktoré síce priniesli pokrok, neviedli však k zníženiu a rozdeleniu rizika. Spoluzákonodarcovia EÚ ešte stále neposkytli dostatočne špecifické odpovede a otázku, ako dokončiť hospodársku a menovú úniu, najmä pokiaľ ide o dodržiavanie smernice z roku 2014 posilnenej Radou v roku 2017 (3), návrh nariadenia z novembra 2015, čiastočný a ďalší rozvoj únie kapitálových trhov, spustenie Akčného plánu pre spotrebiteľské finančné služby (2017), nové opatrenia na zníženie miery nesplácaných úverov (4) atď.

2.7

Vyššie uvedený návrh nariadenia z roku 2015 umožňoval postupný a progresívny rozvoj európskeho systému ochrany vkladov (EDIS). V prvej fáze by sa používal systém zaistenia, potom by sa prešlo na postupne mutualizovaný systém („spoločná ochrana“), a napokon v tretej fáze by od roku 2024 riziko v plnej miere znášal EDIS. Spolu s týmto návrhom Komisia ohlásila viacero súbežných opatrení zameraných na minimalizáciu rizík v bankovej únii. Rokovania žiaľ zatiaľ boli neúspešné.

2.8

Ešte stále je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie aj v oblasti národných systémov ochrany vkladov, ktoré by mohli pomôcť pripraviť pôdu na ďalšie kroky. Medzi hlavné problémy patrí skutočnosť, že medzi členskými štátmi ešte stále pretrvávajú značné rozdiely, pokiaľ ide o uplatňovanie pravidiel smernice o systémoch ochrany vkladov a že je potrebné zlepšiť výmenu informácií a nástrojov na podporu koordinácie medzi národnými systémami ochrany vkladov (5).

2.9

V záujme ukončenia patovej situácie medzi spoluzákonodarcami sa v tomto oznámení sprísňuje kritérium na záchranu pomocou vnútorných zdrojov a navrhuje sa, aby sa v prvom rade zaviedol spoločný zabezpečovací mechanizmu pre jednotný fond na riešenie krízových situácií, a na druhej strane vytvoril komplexnejší plán týkajúci sa európskeho systému ochrany vkladov, počnúc zaistením (ponúkalo by sa len postupné krytie likvidity bánk, zatiaľ čo banky prispievajú do spoločného fondu) a v druhej fáze by sa pokračovalo spoločnou ochranou, ktorej podmienkou by mohlo byť, že riziká súvisiace s nesplácanými úvermi sú dostatočne obmedzené (6). Na tento účel sa navrhuje prvé dodatočné opatrenie zamerané na zníženie pravdepodobnosti platobnej neschopnosti podnikov prostredníctvom postupov reštrukturalizácie, pričom sa pracuje aj na včasnom zavedení ustanovení o nesplácaných úveroch v rámci revízie nariadenia o SSM). V oznámení Komisie o strednodobom preskúmaní Akčného plánu v oblasti únie kapitálových trhov z polovice roku 2017 sa avizujú aj krátkodobé opatrenia na vytvorenie sekundárneho trhu s nesplácanými úvermi (7). V konečnom dôsledku to znamená, že je potrebné dosiahnuť dostatočný pokrok aj v oblasti znižovania rizík v bankovom sektore.

2.10

Druhé doplňujúce opatrenie sa týka diverzifikácie verejného dlhu, ktorý je v držbe bánk. Cenné papiere zabezpečené štátnymi dlhopismi môžu byť z tohto hľadiska prínosom a súčasne poskytujú dodatočné záruky. V nadväznosti na prácu, ktorú vykonáva Európsky výbor pre systémové riziká (ESRB), má Komisia v úmysle predložiť začiatkom roka 2018 legislatívny návrh.

2.11

Do jari 2019 by sa preto mali zaviesť všetky opatrenia na rozdelenie rizika a počínajúc dohodou medzi spoluzákonodarcami o základných prvkoch bankového balíka z novembra 2016 a významným pokrokom v súvislosti s ostatnými prvkami by sa mala začať implementačná fáza, po ktorej by nasledovalo ujasnenie existujúcej právomoci kontroly s cieľom zmierniť riziká spojené s nesplácanými úvermi, ako aj návrh na posudzovanie investičných spoločností.

3. Všeobecné pripomienky

3.1

Vzhľadom na to, že ekonomiky krajín eurozóny opäť rastú a rovnako sa zvyšuje aj financovanie hospodárstva zo strany bánk, nastal čas zlepšiť odolnosť nášho finančného systému a zabezpečiť, že možné finančné krízy nepovedú k ďalšej fragmentácii trhu (8) a nebudú ďalšou drahou skúškou eura a európskej integrácie ako celku.

3.2

Na tento účel je nevyhnutné, aby sa zriadil „v plnej miere mutualizovaný“ spoločný systém ochrany vkladov na doplnenie finančnej štruktúry Európskej únie a riešil súčasný nepomer medzi bankovým dohľadom a riešením krízových situácií bánk (ktoré sú centralizované) na jednej strane a národnými systémami ochrany vkladov (ktorý nie sú harmonizované) na strane druhej. Znamená to tiež, že je potrebné dosiahnuť dostatočný pokrok aj v oblasti znižovania rizík v bankovom sektore.

3.3

Pokrok v oblasti znižovania rizík ide ruka v ruke s ochranou vkladov, a výbor preto opätovne potvrdzuje zásady, ktoré už uviedol v súvislosti s pôvodnými návrhmi EDIS (9). Išlo predovšetkým o to, že oba druhy opatrení majú viacero spoločných základných cieľov súvisiacich s posilnením a dobudovaním bankovej únie, a preto sa musia implementovať rovnakým spôsobom za použitia skutočne rovnocenných nástrojov a metód. V záujme dosiahnutia reálneho pokroku výbor považuje za zásadné zabezpečiť, aby sa neodkladne a skutočne súbežne pripravil a podľa jasného a konkrétne stanoveného harmonogramu aj realizoval tak EDIS, ako aj vhodné opatrenia na minimalizáciu rizík. Vytvorenie vhodných podmienok na to, aby bolo možné uskutočňovať ďalšie kroky, má takisto veľký význam pre ďalšie budovanie hospodárskej a menovej únie (HMÚ), ktorej významnou súčasťou je banková únia.

3.4

Popri iných iniciatívach v oblasti znižovania rizika by otázka nesplácaných úverov (10) a najmä ich nerovnomerného rozdelenia medzi krajinami mala rozhodne naďalej ostať na poprednom mieste programu, keďže je kľúčovou pre dosiahnutie pokroku v tejto oblasti. Ako sa nedávno uviedlo, celkovo sa dosiahol určitý pokrok, avšak priemery nie sú všetko (11). Hoci sú banky, ktoré riešia tento problém rozhodne, alebo prinajmenšom napredujú správnym smerom, stále existujú aj banky, ktoré problém popierajú alebo nie sú dostatočne ambiciózne v jeho riešení. Teraz, keď hospodárstvo znova vykazuje rast, je dôležité prednostne sa zaoberať týmto problémom, aby sa vyriešili otázky dedičstva minulosti i budúce problémy. Úlohou je dosiahnuť účinné výsledky na miestnej úrovni. Je to mimoriadne dôležité v záujme dosiahnutia pokroku v implementácii tretieho piliera bankovej únie.

3.5

V porovnaní s pôvodnými návrhmi EDIS z roku 2015 toto oznámenie poskytuje priestor na rozsiahlejšiu diskusiu o európskom systéme ochrany vkladov a na lepšie odstupňovaný prístup k jeho implementácii. V čase, keď je dôležité udržať tempo implementácie bankovej únie a zohľadniť závery vyvodené počas rokovaní, nový prístup Komisie je realistický a výbor ho môže podporiť.

3.6

Výbor podporuje rozhodnutie poskytovať krytie likvidity iba v prvej fáze, čo znamená, že počas tejto fázy budú straty pokrývať národné systémy ochrany vkladov. Aby sa predišlo zbytočnému skomplikovaniu následného prechodu do ďalšej fázy a v záujme vzájomnej dôvery, výbor považuje za dôležité ujasniť hneď na začiatku, že sa musia podniknúť kroky na čo najväčšie zjednodušenie národných systémov, aby sa odstránili veľké rozdiely medzi členskými štátmi. Zároveň je dôležité zaoberať sa otázkami dedičstva minulosti a morálneho hazardu.

3.7

Pokiaľ ide o prechod z fázy zaistenia (pozri vyššie) do fázy spoločnej ochrany, ktorý je podmienený súborom podmienok, výbor sa domnieva, že navrhované formálne rozhodnutie by malo byť založené na čo najširšom základe, a preto sa zdá byť vhodné, aby Komisia neprijala toto rozhodnutie sama, ale spolu s Radou a Parlamentom (12).

3.8

Je tiež nevyhnutné čo najjasnejšie stanoviť podmienky, ktoré sa majú uplatňovať počas prechodu do fázy spoločnej ochrany i po ňom (13), pričom v tejto fáze sa bude poskytovať tak krytie likvidity, ako aj krytie straty. Návrh na postupný prechod (14) je dobrý, ale zároveň existujú určité obavy, že súčasné znenie je príliš všeobecné a vágne a necháva priveľký priestor pre rôzne výklady a diskusie. Je potrebné mať v tejto veci už od začiatku lepšie usmernenia a istotu.

3.9

Celkovo treba povedať, že v rámci tejto širokej koncepcie je oznámenie vo viacerých bodoch formulované veľmi všeobecne a prináša podmienečné návrhy. Na jednej strane to poskytuje manévrovací priestor, ktorý by mohol byť užitočný pri budúcich rokovaniach s členskými štátmi a medzi nimi navzájom, ale na druhej strane sa však znenie zdá byť nerozhodné (15) a nie je vždy také jasné, ako by sme chceli. Viacero dôležitých aspektov je vynechaných alebo zamlčaných vrátane uznania úlohy systémov inštitucionálneho zabezpečenia, na čo výbor upozornil už v minulosti (16). V záujme riešenia týchto otázok je teraz dôležité spolupracovať s ďalšími zainteresovanými stranami (vrátane Rady, Parlamentu, členských štátov, Komisie, atď.), aby sa dosiahol rýchly pokrok a návrhy sa skonkretizovali.

3.10

EHSV naliehavo vyzýva spoluzákonodarcov, aby na urýchlenie dosahovania konsenzu využili komplexný balík opatrení na posilnenie hospodárskej a menovej únie (17) zverejnený 6. decembra 2017.

3.11

EHSV podporuje zámer ECB zabezpečiť, aby banky ponúkali harmonizované služby vo všetkých členských štátoch (18) EÚ a tým využívali prínosy väčšieho trhu. Vyzýva členské štáty, ktoré sa ešte nezúčastňujú na spoločnej mene, aby urobili prvý krok smerom k svojej plnej integrácii do eurozóny a zapojili sa do jednotného mechanizmu dohľadu (SSM).

3.12

Dobudovanie finančnej architektúry EÚ musí byť spojené s digitálnou a finančnou integráciou v súlade s cieľmi OSN v oblasti udržateľného rozvoja do roku 2030. EHSV zdôrazňuje potenciálnu úlohu, ktorú v boji proti klimatickým zmenám a pri realizácii 13 zo 17 cieľov udržateľného rozvoja zohrávajú banky ako sprostredkovatelia medzi vedomým sporením a sociálne zodpovednými investíciami. V tejto súvislosti by sa mali pozorne preskúmať závery reforiem Bazilej III zo 7. decembra 2017, aby sa zabezpečilo, že európske bankové pôžičky nie sú obmedzované v oblastiach, ktoré sú kľúčové pre udržateľné financie.

4. Konkrétne pripomienky

4.1

EHSV podporuje opatrenia, ktoré Komisia navrhla na zníženie rizík v oblasti dohľadu a riešenia krízových situácií a ochrany vkladov (možný prechod od zaistenia k spoločnej ochrane).

4.2

EHSV zdôrazňuje, že harmonizácia národných systémov ochrany vkladov by mala prebiehať ruka v ruke so zavádzaním postupu EDIS. EHSV naliehavo žiada Komisiu, aby vytvorila iniciatívu, v rámci ktorej by mohli národné fondy ochrany vkladov prispievať k dobudovaniu štruktúry európskeho systému, pričom sa zabezpečí rovnaké zaobchádzanie so subjektmi, ktoré nie sú systémovo významné (19). EHSV podporuje právo, aby vnútroštátne systémy ochrany vkladov umožňovali alternatívne opatrenia, ktoré nebudú v rozpore s pravidlami hospodárskej súťaže, ako sa uvádza v článku 11 smernice 2014/49/EÚ o systémoch ochrany vkladov.

4.3

EHSV dôrazne podporuje urýchlené zavedenie zabezpečovacieho mechanizmu pre jednotný mechanizmus riešenia krízových situácií prostredníctvom úverovej linky z Európskeho mechanizmu pre stabilitu, ako to navrhla napríklad pracovná skupina pre koordinovanú činnosť.

4.4

EHSV podporuje posilnenie právomocí dohľadu v rámci jednotného mechanizmu dohľadu, ako aj zákonné prudenciálne zabezpečovacie mechanizmy (pilier I), s cieľom riešiť problematiku nesplácaných úverov harmonizovaným spôsobom. V tejto súvislosti by Komisia mala preukázať, že vzhľadom na nové právomoci dohľadu môžu príslušné orgány ovplyvňovať bankové politiky tvorby rezerv týkajúce sa nesplácaných úverov.

4.5

Už spomínané mechanizmy prudenciálnej regulačnej ochrany by sa mali uplatňovať v každej banke v pomere, ktorý zodpovedá ich profilu v oblasti systémového rizika, ktoré často súvisí s ich obchodným modelom. To by znamenalo, že na malé a stredne veľké banky, ktoré nevytvárajú nadmerné riziká, by sa vzťahovali primerané požiadavky a neboli by „nadmerne regulované“.

4.6

EHSV podobne odporúča, aby sa v bankovníctve pri investíciách do ekologického hospodárstva uplatňovali priaznivejšie kapitálové požiadavky a zvážilo sa uplatňovanie kapitálových prirážok na investície do „hnedého“ hospodárstva (20). V tejto záležitosti by mal vykonávať osobitný dohľad SSM.

4.7

Mali by sa zvážiť ďalšie inovácie v právnych predpisoch týkajúcich sa nesplácaných úverov, pričom by sa malo preskúmať, či by väčšiu úlohu mohlo zohrávať súkromné poistenie úverov, ktoré má trojitú funkciu – prevencia, odškodnenie a obnova – a v dôsledku finančnej inovácie sa čoraz viac spája s bankami. EHSV vo svojich správach dospel k záveru, že väčšina európskych úverových inštitúcií adekvátne riadi niektoré z týchto rizík, ako napríklad úrokové riziká. Treba tiež poznamenať, že USA prekonali krízu spôsobenú rizikovými hypotekárnymi úvermi, keď federálna rezervná banka (Federal Reserve) poskytla hlavným zaisťovateľom prístup k likvidite.

4.8

EHSV napokon podobne ako vo viacerých predchádzajúcich stanoviskách žiada, aby konkurenčné podmienky boli spravodlivé a neutrálne z hľadiska technológie a podnikateľského modelu. V tomto stanovisku opätovne požaduje rovnaké podmienky pre všetkých, pokiaľ ide o úlohy v oblasti dohľadu. Znamená to, že by sa mali vykonávať ďalšie kontroly tieňového bankovníctva, investičných spoločností a spoločností pôsobiacich v oblasti finančných technológií, v súlade so základným prístupom „rovnaké riziko, rovnaké pravidlá, rovnaký dohľad“. Vďaka pravidlám pre tieto nové subjekty, ktoré často viedli k súdnym konaniam, sa zlepšia možnosti finančnej integrácie bez ohrozenia ochrany spotrebiteľov.

V Bruseli 14. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Pozri COM(2017) 542 final (oddiel 4, s 11 a ďalej).

(2) Nariadenie Rady (EÚ) č. 1024/2013 (Ú. v. EÚ L 287, 29.10.2013, s. 63).

(3) Rada 16. júna 2017 dosiahla dohodu o novej hierarchii bankových veriteľov v konkurznom konaní v smernici, na základe ktorej by členské štáty mohli zaviesť výslovnú podriadenosť nezabezpečených vkladov, ktoré by sa museli byť „zachrániť“ v prípade zlyhania banky.

(4) COM(2018) 37 final

(5) Pozri oznámenie Komisie, strana 12.

(6) Napriek zlepšeniam mali európske banky mali vo svojich súvahách ku koncu roka 2016 dvojnásobok rizikovo vážených aktív (v priemere 19,1 % v celej EÚ a 18,8 % v eurozóne) v porovnaní s bankami v Spojených štátoch (japonské banky boli kdesi uprostred), zatiaľ čo čísla európskych bánk boli na začiatku krízy v roku 2008 lepšie ako u ostatných dvoch veľmocí. Navyše percentuálny podiel nesplácaných úverov je v Európe naďalej trojnásobne vyšší ako v USA a Japonsku.

(7) Pozri COM(2017) 292 final, najmä časť „Prioritné opatrenie 5“.

(8) Banky znížili svoju expozíciu voči iným členských štátoch a cezhraničné platby stále tvoria len 7 %.

(9) Ú. v. EÚ C 177, 18.5.2016, s 21.

(10) Nesplácané úvery.

(11) Rozhovor s predsedníčkou Rady pre dohľad ECB Danièle Nouy, Público, 11. decembra 2017. Pozri https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/interviews/date/2017/html/ssm.in171211.en.html.

(12) Bez toho, aby tým bola dotknutá významná úloha, ktorú v tejto súvislosti zohrávajú orgány dohľadu.

(13) Pozri bod 3 oznámenia.

(14) Vo všeobecnosti sa v súčasnosti navrhuje, aby krytie strát zabezpečovali národné systémy ochrany vkladov a európsky systém ochrany vkladov podľa kľúča, ktorý by sa postupne rozvíjal, počnúc príspevkom z EDIS vo výške 30 % v prvom roku fázy spoločnej ochrany.

(15) Mnohé prvky sú formulované podmienečne, pravidelne sa pri opise oboch fáz implementácie európskeho systému ochrany vkladov používajú spojenia „malo by sa“ a „mohlo by sa“ (strana 10 a ďalej).

(16) Ú. v. EÚ C 177, 18.5.2016, s 21.

(17) COM(2017) 821 final

(18) Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s 51.

(19) Podľa nariadenia (EÚ) č. 1024/2013 iba systémovo významné úverové inštitúcie podliehajú jednotnému mechanizmu dohľadu.

(20) Argumenty v prospech tzv. „green supporting factor“ (teda faktora podpory ekologických investícií) poukazujú najmä na pozitívnu systémovú hodnotu ekologických činností, ktoré znižujú dlhodobé environmentálne riziká, ako aj na to, že je potrebné začleniť pozitívne externality. Pozri http://www.finance-watch.org/our-work/publications/1445 a https://ec.europa.eu/info/publications/180131-sustainable-finance-report_en

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/53

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/825 s cieľom zvýšiť finančné krytie programu na podporu štrukturálnych reforiem a upraviť jeho všeobecný cieľ

[COM(2017) 825 final – 2017/0334 (COD)]

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006, pokiaľ ide o podporu štrukturálnych reforiem v členských štátoch

[COM(2017) 826 final – 2017/0336 (COD)]

(2018/C 237/09)

Spravodajca:	Mihai IVAŞCU
Pomocný spravodajca:	Stefano PALMIERI

Konzultácia	Európsky parlament, 14. 12. 2017 Rada Európskej únie, 21. 12. 2017 a 31. 1. 2018
Právny základ	článok 175, článok 177, článok 197 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť
Prijaté v sekcii	28. 2. 2018
Prijaté v pléne	14. 3. 2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	183/2/9

1. Závery a odporúčania

1.1

EHSV súhlasí s návrhom, aby sa zvýšil rozpočet na program na podporu štrukturálnych reforiem (SRSP) a aby sa doň zahrnul osobitný nástroj na realizáciu reforiem v rámci tzv. „reformných záväzkov“. Prioritou by mali byť reformy, ktoré majú priame účinky presahovania na iné členské štáty.

1.2

EHSV sa v súlade so svojimi predchádzajúcimi stanoviskami zasadzuje sa štrukturálne reformy zamerané na sociálny a hospodársky rozvoj vrátane budovania inštitucionálnych kapacít na zlepšenie kvality správy. Takéto reformy by mali byť osobitne prispôsobené jednotlivým štátom a mali by mať demokratickú podporu, aby sa tak zabránilo univerzálnemu prístupu ku všetkým členským štátom.

1.3

EHSV zdôrazňuje, že štrukturálne reformy sú pozitívne nielen vtedy, ak vedú k znižovaniu verejných výdavkov sociálne udržateľným spôsobom, ale aj v prípade, keď ich v krátkodobom horizonte zvýšia s cieľom zlepšiť v strednodobom až dlhodobom horizonte rozpočtové saldo členských štátov.

1.4

Hoci zvýšenie rozpočtu pre SRSP je vítané, jeho výška je nedostatočná, ak sa vezme do úvahy rastúci počet žiadostí z členských štátov. Len na rok 2018 predstavujú žiadosti päťnásobok navrhovanej výšky rozpočtu.

1.5

Na druhej strane sa EHSV domnieva, že je veľmi dôležité, aby Európska komisia predstavila svoje zámery, pokiaľ ide o prideľovanie prostriedkov z nového rozpočtu na SRSP transparentným spôsobom – čo v tomto návrhu neurobila – , a vypracovala jasné výberová kritériá.

1.6

EHSV zdôrazňuje, že zvýšenie finančného krytia programu na podporu štrukturálnych reforiem sa musí uskutočniť bez toho, aby sa znevýhodňovali rozpočty iných rovnako dôležitých fondov.

1.7

Najdôležitejšia je jasná stratégia na úrovni EÚ. V rámci nej by sa mal monitorovať pokrok a úroveň rozvoja v každom členskom štáte, ale tiež predložiť vizionárske usmernenia pre prideľovanie finančných prostriedkov zohľadňujúc pritom konvergenčné kritériá. Zintenzívniť by sa mala tiež výmena najlepších postupov, pričom Európska komisia by mala zabezpečiť potrebnú technickú podporu.

1.8

Osobitná pozornosť by sa mala venovať členským štátom, ktoré nie sú súčasťou eurozóny, no sú na dobrej ceste vstúpiť do nej. Zrýchlenie tohto procesu je kľúčové pre budúcnosť Európskej únie, ako zdôraznil predseda Európskej komisie Jean-Claude Juncker vo svojom prejave o budúcnosti Európy (1).

1.9

EHSV navrhuje zaviesť pravidlo, podľa ktorého by sa členskému štátu nemali poskytnúť žiadne finančné prostriedky, pokiaľ v rámci rozhodovania o viacročných balíkoch reformných záväzkov v plnom rozsahu neprijal uplatňovanie zásady partnerstva so skutočným zapojením sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti (2). Uplatňovanie zásady partnerstva má rozhodujúci význam pre zabezpečenie realizácie reforiem založených na dôkazoch a previazaných so skutočným stavom hospodárstiev jednotlivých členských štátov.

1.10

EHSV podporuje zámer poskytnúť nový nástroj na realizáciu reforiem s jeho vlastným osobitným mechanizmom financovania v kontexte viacročného finančného rámca na obdobie po roku 2020.

1.11

EHSV odporúča, aby sa na základe individuálneho posúdenia niektoré reformy SRSP financovali prostredníctvom nového nástroja na realizáciu reforiem a prepojili s ním, najmä pokiaľ ide o reformy súvisiace so vstupom do eurozóny alebo reformy, ktoré by mohli ešte viac posilniť európsku integráciu.

2. Úvod a všeobecné pripomienky

2.1

Európska komisia predložila v rámci svojho balíka opatrení na prehĺbenie hospodárskej a menovej únie zverejneného v decembri 2017 dva osobitné legislatívne návrhy, ktoré majú byť prijaté podľa bežného legislatívneho postupu: jeden sa týka posilnenia programu na podporu štrukturálnych reforiem s cieľom zvýšiť technickú pomoc dostupnú pre všetky členské štáty a vytvoriť osobitný mechanizmus na podporu členských štátov, ktoré nie sú súčasťou eurozóny, v ich konvergenčnom procese (3) a druhý sa týka zavedenia cielených zmien nariadenia o spoločných ustanoveniach v snahe rozšíriť možnosti využívania výkonnostnej rezervy v rámci súčasných európskych štrukturálnych a investičných fondov na podporu vnútroštátnych reforiem (4).

2.2

EHSV dostal spolu štyri konkrétne žiadosti o vypracovanie stanoviska k týmto dvom návrhom nariadenia: dve od Európskeho parlamentu a dve od Rady. Cieľom tohto stanoviska je preto predstaviť postoj EHSV k týmto dvom legislatívnym návrhom v reakcii na konkrétne inštitucionálne žiadosti a bez toho, aby sa to dotklo ďalšej činnosti výboru v súvislosti so zvyškom balíka Komisie o HMÚ.

2.3

EHSV sa domnieva, že nástroj na realizáciu reforiem by mohol byť dôležitou formou pomoci členským štátom, ktoré nedosahujú dobré výsledky v čerpaní finančných prostriedkov vyčlenených zo štrukturálnych fondov, pri ich lepšom využívaní a znižovaní hospodárskych rozdielov sociálne udržateľným spôsobom.

2.4

Akýkoľvek nový nástroj na realizáciu reforiem určený na podporu reformných záväzkov členských štátov v rámci európskeho semestra má kľúčový význam. Prioritou by mali byť reformy, ktoré majú priame účinky presahovania na iné členské štáty. EHSV však vyzýva na aktívne a podrobné monitorovanie pokroku pri vykonávaní v rámci európskeho semestra.

3. Návrhy na podporu štrukturálnych reforiem v členských štátoch

3.1

EHSV opakovane zdôrazňuje, že je nevyhnutné, aby členské štáty pri rozhodovaní o stratégii pre štrukturálne reformy, ktorú chcú podporovať, ako aj počas monitorovacieho procesu v rámci európskeho semestra zaistili uplatňovanie zásady partnerstva a skutočné zapojenie sociálnych partnerov a organizovanej občianskej spoločnosti. S cieľom zabezpečiť, aby sa táto zásada uplatňovala vo všetkých členských štátoch, EHSV navrhuje zaviesť pravidlo, podľa ktorého by sa nemali prideliť žiadne prostriedky, ak do rozhodovania o viacročných balíkoch reformných záväzkov nebola plne zapojená občianska spoločnosť.

3.2

Záujem o financovanie prostredníctvom SRSP prejavilo od jeho zavedenia v roku 2017 dovedna 16 členských štátov. Zatiaľ čo vyčlenený rozpočet predstavoval 22,5 milióna EUR, 271 žiadostí prekročilo sumu 80 miliónov EUR. Na rok 2018 Komisia navrhuje rozpočet vo výške 30,5 milióna EUR. Celkovo 24 členských štátov však predložilo 444 žiadostí v objeme vyše 150 miliónov EUR.

3.3

EHSV víta navýšenie finančných prostriedkov pre program na podporu štrukturálnych reforiem, no vzhľadom na počet žiadostí z členských štátov pochybuje o účinnosti tohto opatrenia.

3.4

EHSV odporúča, aby sa zvýšenie finančného krytia programu na podporu štrukturálnych reforiem uskutočnilo bez toho, aby sa ohrozili rozpočty iných rovnako dôležitých fondov.

3.5

EHSV sa domnieva, že je veľmi dôležité, aby Európska komisia predstavila svoje zámery, pokiaľ ide o prideľovanie prostriedkov z nového rozpočtu na SRSP transparentným spôsobom, aby tak každý členský štát mohol získať spravodlivý podiel dostupnej podpory v súlade s vykonanými reformami.

3.6

Európska komisia musí stanoviť jasné a objektívne pravidlá pre výber reforiem, ktoré sa majú financovať z rozpočtu EÚ, pričom treba zabezpečiť rovnaký prístup k finančným prostriedkom pre všetky členské štáty. Reformy, ktoré sa majú takto financovať, by navyše mali byť v súlade so stratégiou EÚ a mali by sa prísne monitorovať prostredníctvom európskeho semestra.

3.7

Vzhľadom na to, že členské štáty už majú svoje vlastné reformné iniciatívy, EHSV odporúča, aby sa SRSP zameriaval na opatrenia, ktorými sa najlepšie podporia odporúčania pre jednotlivé krajiny.

3.8

Treba pripomenúť, že členské štáty môžu financovať reformy z vlastných prostriedkov, a tento stimul od Európskej komisie v podobe rozpočtu SRSP by preto nemal znamenať, že sa musia spoliehať len na finančné prostriedky EÚ. Fungovanie celej hospodárskej a menovej únie sa zakladá na subsidiarite a zodpovedných opatreniach každého členského štátu.

3.9

Vzhľadom na obmedzené zdroje sa EHSV domnieva, že Európska komisia by mala podporovať reformy a opatrenia s multiplikačným účinkom na činnosti, ktoré vykonávajú členské štáty samy.

3.10

EHSV sa v súlade so svojimi predchádzajúcimi stanoviskami zasadzuje za štrukturálne reformy zamerané na sociálny a hospodársky rozvoj: väčší počet kvalitných pracovných miest, konkurencieschopnosť výroby a služieb a hospodársku súťaž v oboch sektoroch, kvalitu z administratívneho a inštitucionálneho hľadiska, dobré a efektívne verejné služby a environmentálnu udržateľnosť (5). Takéto reformy by mali byť osobitne prispôsobené jednotlivým štátom, mali by byť v súlade s národnými programami reforiem a mali by mať demokratickú podporu, aby sa tak zabránilo univerzálnemu prístupu ku všetkým členským štátom.

3.11

So zreteľom na povinnosť vstúpiť do eurozóny, ktorá vyplýva zo Zmluvy pre takmer všetky členské štáty, EHSV odporúča, aby sa osobitná pozornosť venovala reformám zameraným na rozšírenie eurozóny a aby sa podľa možností vyčlenili ďalšie finančné prostriedky na tieto ciele.

3.12

Európska únia má lepšie postavenie než členské štáty na monitorovanie pokroku krajín, ktoré nie sú súčasťou eurozóny. Počas celého procesu by sa mali vymieňať osvedčené postupy, pričom EHSV odporúča, aby sa na tento účel zriadila komunikačná platforma.

4. Návrh na zavedenie nového nástroja na realizáciu reforiem v súvislosti s podporou štrukturálnych reforiem v členských štátoch

4.1

Uznávajúc, že pojem „štrukturálna reforma“ je veľmi široký, EHSV víta skutočnosť, že návrh nariadenia obsahuje jeho vymedzenie.

4.2

EHSV odporúča, aby Európska komisia spolupracovala s členskými štátmi s cieľom uplatňovať rôzne prístupy na dosiahnutie fiškálnej a rozpočtovej udržateľnosti. Niektoré reformy by mohli v krátkodobom horizonte znamenať väčšie verejné výdavky potrebné na zavedenie nových postupov a činností, ktoré prispejú k úspore zdrojov alebo získaniu väčších príjmov až zo strednodobého až dlhodobého hľadiska. Je preto vhodné, aby sa nehľadelo len na opatrenia na zníženie nákladov z krátkodobého hľadiska, ale aj na spôsoby, ako zvýšiť rozpočtové príjmy.

4.3

EHSV víta nový nástroj na realizáciu reforiem navrhnutý v kontexte viacročného finančného rámca po roku 2020 so zreteľom na skutočnosť, že európske inštitúcie musia úzko spolupracovať s členskými štátmi, aby sa dosiahla väčšia integrácia a konvergencia v Únii. EHSV vyzýva na aktívne a podrobné monitorovanie pokroku pri vykonávaní v rámci európskeho semestra.

4.4

Hoci európsky semester a správy o jednotlivých krajinách vypracované ako jeho súčasť tvoria vynikajúci základ pre hodnotenie programu na podporu reforiem, EHSV sa nazdáva, že treba vyvinúť ďalšie nástroje na správne hodnotenie pokroku. Tieto nástroje by mali byť prispôsobené konkrétnym hospodárskym požiadavkám jednotlivých členských štátov.

4.5

EHSV podporuje dočasné riešenie na financovanie pilotnej fázy nového nástroja na realizáciu reforiem prostredníctvom výkonnostnej rezervy. Tento návrh by nemal zasahovať do existujúcich európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF), ale by sa naň mal vyčleniť osobitný rozpočet.

4.6

Pokrok, ktorý dosiahnu jednotlivé členské štáty, by sa mal urýchlene monitorovať prostredníctvom európskeho semestra. Tento proces podávania správ by mali poskytnúť jasný obraz o dosiahnutom pokroku a ďalších rozpočtových potrebách.

4.7

Vzhľadom na skutočnosť, že nový nástroj na realizáciu reforiem doplní dobrovoľnú technickú podporu poskytovanú cez SRSP, EHSV odporúča, aby sa na základe individuálneho posúdenia niektoré reformy financovali prostredníctvom nového nástroja na realizáciu reforiem a prepojili s ním, najmä pokiaľ ide o reformy súvisiace so vstupom do eurozóny alebo reformy, ktoré by mohli ešte viac posilniť európsku integráciu.

V Bruseli 14. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Správa o stave Únie za rok 2017.

(2) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 240/2014 zo 7. januára 2014 o európskom kódexe správania pre partnerstvo v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov (Ú. v. EÚ L 74, 14.3.2014, s. 1).

(3) COM(2017) 825 final

(4) COM(2017) 826 final

(5) Napríklad zlepšenie podnikateľského prostredia, financovanie podnikov a výdavkov v oblasti výskumu a vývoja, zvýšenie produktivity podnikov, odvetví a hospodárstiev, podpora vytvárania kvalitných pracovných miest s vyššími mzdami a súčasné znižovanie počtu dočasných a nestabilných pracovných miest s nízkymi mzdami, posilnenie kolektívneho vyjednávania a autonómie sociálnych partnerov v rámci neho, ako aj sociálneho dialógu na miestnej, regionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni, reforma verejných správ, aby boli efektívnejšie z hľadiska hospodárskeho a sociálneho rozvoja a transparentnejšie pre verejnosť, podpora kvality systémov vzdelávania a odbornej prípravy pre pracovníkov s cieľom zaistiť rovnaké príležitosti a výsledky pre všetky sociálne skupiny.

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/57

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Rady o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov

[COM(2017) 677 final – 2017/0305 (NLE)]

(2018/C 237/10)

Spravodajca: Michael McLOUGHLIN

Konzultácia	žiadosť Rady, 1.12.2017
Právny základ	článok 29 ods. 1 a článok 148 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia	24.1.2017

Príslušná sekcia	sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Prijaté v sekcii	23.2.2018
Prijaté v pléne	15.3.2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	159/43/15

1. Závery a odporúčania

1.1

EHSV víta návrh usmernení pre politiky zamestnanosti a ich zosúladenie s Európskym pilierom sociálnych práv (EPSP). Výbor sa domnieva, že v usmerneniach by sa mohlo urobiť viac, aby sa skutočne naplnil prísľub piliera.

1.2

Usmernenia pre politiky zamestnanosti musia prispieť k väčšej vyváženosti makroekonomických pravidiel a sociálnej Európy, ktorá je v súlade so správou piatich predsedov s názvom Dobudovanie hospodárskej a menovej únie v Európe z roku 2015 (1). EHSV je presvedčený, že otázkou konvergencie medzi makroekonomickou a sociálnou situáciou sa treba zaoberať vtedy, keď sa ukazujú náznaky obnovy.

1.3

EHSV opakuje svoju požiadavku týkajúcu sa balíka o sociálnych investíciách ako súčasti plánu hospodárskej obnovy a investícií s rozpočtom vo výške 2 % HDP (2).

1.4

Výbor upozorňuje na mnohé zistenia uvedené v návrhu spoločnej správy o zamestnanosti na rok 2018 (3), ktoré ukazujú, že oživenie zamestnanosti je medzi členskými štátmi EÚ, regiónmi a skupinami obyvateľstva nerovnomerné.

1.5

EHSV podporuje väčšie zameranie na vplyv a výsledky v rámci piliera a usmernení pre politiky zamestnanosti doplnené v prípade potreby sociálnym prehľadom a inými opatreniami. Vplyv súvisiaci s týmito otázkami by mal byť súčasťou diskusií a procesu plánovania medzi členskými štátmi a EÚ pri prideľovaní finančných prostriedkov EÚ.

1.6

V ustanoveniach usmernenia č. 5 by sa malo dať jasne najavo, že inovatívne formy práce nie vždy vedú k väčšej neistote práce, hoci sa to môže niekedy predpokladať. Opatrenia, ktoré podporujú hladký prechod na trhoch práce vrátane vhodných ustanovení týkajúcich sa bezpečnosti pracovníkov, by pomohli zaistiť, aby nové formy práce priniesli spravodlivé pracovné príležitosti.

1.7

Presun daňového zaťaženia z práce na iné zdroje v usmerneniach je vítaný, no usmernenia by mali poskytnúť jednoznačnú odpoveď, o aké iné zdroje ide. EHSV vypracoval stanoviská k agresívnemu daňovému plánovaniu, daňovým podvodom, daňovým únikom a environmentálnym daniam (4), ktoré môžu tiež predstavovať alternatívy k príjmom uvedeným v usmerneniach.

1.8

Pokiaľ ide o usmernenie č. 6, EHSV sa domnieva, že by sa mala zachovať osobitná zmienka o ESF.

1.9

Potreba účinného a nestranného riešenia sporov uvedená v usmernení č. 7 by sa mala vzťahovať na všetky oblasti, a nie len na nespravodlivé prepustenie z práce. Alternatívne nápravné opatrenia by nemali stranám odnímať právo na prístup k súdu.

1.10

V usmernení č. 8 treba zachovať potrebu opatrení týkajúcich sa nezamestnanosti mladých ľudí, predovšetkým pokiaľ ide o zabezpečenie finančných prostriedkov na záruku pre mladých ľudí a ďalší rozvoj záruky získania zručností.

1.11

V usmernení č. 8 je potrebné sa aj naďalej zameriavať na dlhodobú nezamestnanosť, ktorá môže byť zdrojom pracovnej sily na prehrievajúcom sa trhu.

1.12

Postavenie ľudí so zdravotným postihnutím musí byť vnímané z hľadiska založeného na právach, ale tiež sprevádzané praktickými všeobecnými opatreniami v oblasti zamestnanosti s osobitným dôrazom na boj proti diskriminácii, ako je stanovené v zmluvách.

1.13

Súčasťou každého usmernenia musia byť ustanovenia týkajúce sa rodovej rovnosti a je potrebné, aby sa pri riešení problematiky rozdielov v odmeňovaní žien a mužov kládol veľký dôraz na otázku nízkych miezd.

1.14

V usmerneniach by mali byť osobitne spomenutí migranti a utečenci.

1.15

EHSV opakuje svoj postoj v súvislosti so zvýšením zákonom stanoveného dôchodkového veku: vek skutočného odchodu do dôchodku by mal byť podobný zákonom stanovenému dôchodkovému veku (5). Zdôrazňuje zároveň, že je potrebné zaistiť udržateľnosť dôchodkových systémov v členských štátoch tým, že sa budú riešiť výzvy, ako sú zvyšovanie strednej dĺžky života, zmeny na trhoch práce ovplyvňujúce financovanie dôchodkov a zaistenie vhodných dôchodkových úrovní.

1.16

EHSV víta objasnenie, že ustanovenia týkajúce sa eurozóny a štátov mimo eurozóny budú rovnaké pre pilier aj pre usmernenia pre zamestnanosť.

2. Súvislosti

2.1

Usmernenia pre zamestnanosť sú jednou z charakteristík súboru politík EÚ od roku 1997. Právnym základom je článok 148 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) (6): Rada stanoví „každoročne usmernenia, ktoré členské štáty zohľadnia vo svojich politikách zamestnanosti“.

2.2

V roku 1997 boli usmernenia jedným z prvých príkladov otvorenej metódy koordinácie v politikách EÚ, ktorá vychádza z dobrovoľného prístupu k dosiahnutiu cieľa so silnými systémami podávania správ a partnerského preskúmania. Usmernenia sú v súčasnosti spojené s hlavnými smermi hospodárskych politík v článku 121 ZFEÚ.

2.3

Novembrový návrh spoločnej správy o zamestnanosti na rok 2018 (7) bol zverejnený spoločne s návrhom usmernení pre politiky zamestnanosti a prináša významné výsledky výskumu a zistenia o situácii v oblasti zamestnanosti v celej EÚ. V správe sa uvádza, že celková situácia v oblasti zamestnanosti v EÚ sa zlepšuje, nezamestnanosť mladých ľudí a dlhodobá nezamestnanosť klesá a cieľ 75 % celkovej zamestnanosti v rámci stratégie Európa 2020 je na dosah v rámci EÚ ako celku, hoci to neplatí pre niektoré členské štáty. Miera zlepšenia sa však výrazne líši medzi jednotlivými členskými štátmi, regiónmi a skupinami. Značný počet ľudí stále nevidí náznaky zlepšenia vo svojom živote. Kvalita vytvorených pracovných miest a zvýšenie chudoby zamestnaných osôb sú tiež dôležitými otázkami, ktoré treba mať na pamäti.

2.4

Na sociálnom summite v Göteborgu bol v novembri 2017 formou vyhlásenia prijatý Európsky pilier sociálnych práv (8). Pilier je v skutočnosti politickým vyhlásením zaväzujúcim EÚ k 20 hlavným zásadám. Predstavuje nový všeobecný záväzok EÚ k sociálnej Európe. Pilier je doplnený o sociálny prehľad, ktorý obsahuje 14 hlavných ukazovateľov hodnotiacich trendy v oblasti zamestnanosti a sociálne trendy.

3. Všeobecné pripomienky

3.1

Európska únia sa v minulosti usilovala o dosiahnutie rovnováhy medzi cieľmi týkajúcimi sa sociálnym práv a cieľmi v oblasti hospodárskeho rastu prostredníctvom zmiešaného súboru ustanovení zmlúv, právnych predpisov, právne nezáväzných mechanizmov sociálnej politiky a pokroku v oblasti jednotného trhu, aj keď nie vždy úspešne. Celosvetová hospodárska kríza viedla k významným hospodárskym reformám s cieľom odvrátiť existenčnú krízu eura. Mnohí zdôrazňujú, že zaviazanosť EÚ uskutočňovať sociálnu politiku sa od čias Delorsovej Komisie neustále zmenšuje. Okrem toho sú zjavné politické a sociálne dôsledky hospodárskej krízy, ako aj úsporných opatrení. Niektorí dokonca vidia väčšiu alebo menšiu priamu súvislosť s nárastom populizmu a s brexitom. V správe piatich predsedov s názvom Dobudovanie hospodárskej a menovej únie v Európe z roku 2015 (9) bola oficiálne vyjadrená podpora potrebe návratu ku konvergencii medzi hospodárskou integráciou a vhodnými sociálnymi politikami. V ročnom prieskume rastu na rok 2018 (10) sa ukázali niektoré zmeny v rétorike s väčším zameraním na rovnosť príležitostí, kvalitné pracovné miesta a potrebu preskúmať distribučný účinok reforiem. Je to veľmi vítané.

3.2

Európsky pilier sociálnych práv je novinkou a EHSV už vyjadril svoje obavy vzhľadom na nejasnosti, pokiaľ ide o pilier a jeho budúce vykonávanie. Pri rozvíjaní politík zameraných na blaho občanov EÚ sa treba vyhnúť zlyhaniam, ku ktorým došlo v minulosti pri plnení hlavných politických záväzkov. EHSV preskúmal pilier v dvoch stanoviskách (11) v roku 2017, pričom vo všeobecnosti privítal zásady a práva, ako aj úlohu piliera ako kompasu obnovenej konvergencie v členských štátoch, a nabádal všetky strany, aby zaistili ich realizáciu a účinnosť. V tomto duchu výbor tiež vyzval na väčšiu jasnosť, pokiaľ ide o pilier a jeho fungovanie v praxi. Pilier nemá právny účinok a nie je súčasťou zmlúv. Výbor tiež považoval za východiskový bod piliera podporu existujúceho sociálneho acquis EÚ a jeho plné a riadne presadzovanie. V stanoviskách sa zdôraznila úloha občianskej spoločnosti a predovšetkým osobitná úloha sociálnych partnerov v oblasti politík týkajúcich sa zamestnanosti a pracovného trhu a upriamila pozornosť aj na príslušné otázky týkajúce sa zamestnanosti:

—	dosiahnutie spravodlivej rovnováhy medzi hospodárskym a sociálnym rozmerom,

—	budúcnosť práce,

—	obzvlášť znevýhodnené skupiny na trhu práce,

—	zamestnanosť a tvorba kvalitných pracovných miest,

—	podpora nových a rozmanitejších profesijných dráh,

—	potreba „záruky získania zručností“,

—	potreba priblížiť skutočný vek odchodu do dôchodku zákonnému veku odchodu do dôchodku,

—	cieľ zabezpečiť, aby ľudia dlhšie pracovali a osvojili si celoživotný prístup zahŕňajúci dobré pracovné podmienky,

—	spravodlivá pracovná mobilita a spravodlivé pracovné podmienky pre všetkých,

—	potreba sociálnych investícií,

—	potreba usilovať sa o záväznú minimálnu úroveň sociálnej ochrany,

—	úloha európskeho semestra a najmä potreba rovnosti medzi cieľmi v oblasti zamestnanosti a sociálnej oblasti na jednej strane a makroekonomickými cieľmi na strane druhej,

—	potreba účelovej viazanosti finančných prostriedkov z EFSI pre sociálne investície,

—	situácia krajín mimo eurozóny.

3.3

V tomto stanovisku sa skúmajú usmernenia pre politiky zamestnanosti a súvisiace otázky v kontexte Európskeho piliera sociálnych práv. Pri aktualizácii usmernení Komisia skutočne takisto vychádza z piliera a jeho metodiky. Zmenené usmernenia pre zamestnanosť možno z mnohých pohľadov vnímať okrem iného ako dobrý prvý test piliera. EHSV musí preskúmať usmernenia z hľadiska svojich doterajších vyjadrení k pilieru.

3.4

Na otázky vplyvu a vykonávania usmernení pre politiky zamestnanosti už EHSV poukázal vo svojich predchádzajúcich stanoviskách k tejto problematike v roku 2015 a skôr (12). Sú tiež dôležitým prvkom pri posudzovaní usmernení pre politiky zamestnanosti cez optiku piliera. EPSP obsahuje sociálny prehľad obsahujúci 14 ukazovateľov na meranie pokroku, ktorý môže poskytnúť uistenie o účinnosti piliera. Niektoré z týchto ukazovateľov však nie sú nové a boli už súčasťou hodnotiacej tabuľky ukazovateľov zamestnanosti za rok 2013. Treba privítať skutočnosť, že sociálny prehľad pokrýva pilier, bolo by však dôležitejšie, aby sa celkové merania stupňovito rozčleňovali do podrobnejších prevádzkových prvkov politík zamestnanosti členských štátov. Je možné nastoliť aj otázku, či usmernenia pre politiky zamestnanosti v dostatočnej miere pokryjú témy alebo skupiny, ktoré nie sú výslovne zahrnuté do piliera alebo prehľadu.

3.5

Usmernenia pre politiky zamestnanosti ďalej fungujú prostredníctvom otvorenej metódy koordinácie a vykonávanie piliera je kombináciou právne nezáväzných nástrojov (soft law) a právnych predpisov EÚ. Takto to bolo v prípade usmernení vždy, takže táto skutočnosť neoslabuje ich účinnosť. Vzhľadom na to, že pilieru bola v jeho začiatkoch pripisovaná vysoká politická priorita, možno predpokladať, že tomu bude tak aj v prípade usmernení pre politiky zamestnanosti, avšak z dlhodobého hľadiska to platiť nemusí.

3.6

Výbor vo svojom najnovšom stanovisku venovanom pilieru (13) takisto upriamil pozornosť na potrebu zlepšenia sociálneho prehľadu a potrebu hospodárskeho a sociálneho európskeho semestra. Rozhodujúci význam má vzťah medzi dohľadom nad makroekonomickými otázkami a politikami v sociálnej oblasti a oblasti zamestnanosti. Existuje rozpor medzi prístupom k otázkam zamestnanosti a mimoriadne silnými právomocami týkajúcimi sa eura, ako je napríklad balík dvoch legislatívnych aktov a balík šiestich legislatívnych aktov, ako aj fiškálna dohoda. EHSV sa naďalej domnieva, že napriek pokroku, ktorý sa dosiahol v súvislosti s pilierom a integráciou usmernení pre zamestnanosť do hlavných smerov hospodárskych politík, naďalej existuje priestor na dosiahnutie rovnováhy medzi týmito dvoma prvkami. EHSV pripomína svoje obavy týkajúce sa nedostatočnej konvergencie medzi usmerneniami pre politiky zamestnanosti a hlavnými smermi hospodárskych politík (14). V správe piatich predsedov sa v súvislosti s dosiahnutím sociálneho ratingu AAA pre Európu navrhuje tiež väčšia konvergenciu medzi hospodárskymi a sociálnymi aspektmi. Zmena usmernení a uplatňovanie sociálneho prehľadu predstavuje ďalšie zosúladenie politiky s pilierom, ktoré je vítané, hoci nejde o výrazný pokrok vo vzťahu k celkovej potrebe konvergencie medzi sociálnymi a makroekonomickými aspektmi. Dokonca možno vyvstáva otázka, či niektoré hlavné smery hospodárskych politík nie sú v rozpore s usmerneniami pre politiky zamestnanosti.

3.7

Zásadnú úlohu pri zaistení účinnosti usmernení pre politiky zamestnanosti a Európskeho piliera sociálnych práv môžu zohrávať odporúčania pre jednotlivé krajiny (15). Sú významnou príležitosťou na formovanie vnútroštátnej politiky v súlade s usmerneniami a zásadami piliera v snahe dosiahnuť spoločné výsledky. Napriek tomu, že situácia v Európe sa zlepšuje, stále pretrvávajú rozdiely medzi členskými štátmi, medzi regiónmi a medzi rozličnými skupinami ľudí na trhu práce. Odporúčania pre jednotlivé krajiny vyplývajúce z usmernení pre politiky zamestnanosti by sa mali snažiť znížiť tieto rozdiely a zvýšiť finančné prostriedky a nasmerovať ich ku krokom vedúcim k tomuto cieľu.

3.8

Európsky pilier sociálnych práv bol určený pre všetky členské štáty, hoci bol koncipovaný pre eurozónu (16), a teda zásady piliera a sociálny prehľad poslúžia ako základ pre formulovanie odporúčaní pre jednotlivé krajiny pre všetky členské štáty, čo treba privítať.

3.9

Od zverejnenia predchádzajúcich usmernení sa zvýšil záujem o myšlienku zaviesť záruku získania zručností. Koncepcia, ktorá vychádza zo záruky pre mladých ľudí a o ktorej sa zmieňuje oznámenie Komisie s názvom Nový program v oblasti zručností pre Európu (17), sa zameriava predovšetkým na dospelých s nízkou kvalifikáciou, aby získali schopnosť čítať, písať, počítať a nadobudli digitálne zručnosti, a mohli tak napredovať smerom k vyššej sekundárnej kvalifikácii (18).

3.10

Financovanie vykonávania piliera a usmernení pre zamestnanosť prostredníctvom európskych fondov bude dôležité aj v budúcnosti. Onedlho sa začnú rokovania o budúcom viacročnom finančnom rámci a najmä pri zostavovaní rozpočtu po brexite sa objavia jednoznačne obrovské výzvy. Európsky hospodársky a sociálny výbor zaujal postoj k tejto situácii vo svojom stanovisku na tému Strednodobé preskúmanie viacročného finančného rámca na roky 2014 – 2020, v ktorom sa uvádza, že treba dosiahnuť „európsku pridanú hodnotu, o ktorej panuje široká politická zhoda, pokiaľ ide o podporu takej činnosti EÚ, ktorá jej občanom zaručí skutočný prospech“ (19).

4. Konkrétne pripomienky

4.1

Komisia jasne zmenila usmernenia pre zamestnanosť tak, aby boli v súlade s Európskym pilierom sociálnych práv. To je veľmi vítané. Zistenia a odporúčania uvedené v stanovisku EHSV z roku 2015 o usmerneniach politík zamestnanosti (20) sú vo veľkej miere stále pravdivé. Existujú však niektoré konkrétne otázky, ktoré treba zodpovedať v aktuálnom kontexte.

4.2

Hospodárska situácia v EÚ sa v súčasnosti naďalej zlepšuje, je však potrebné urobiť oveľa viac, najmä pokiaľ ide o členské štáty, regióny a skupiny ľudí, ktorí čelia väčším ťažkostiam, a to je ďalší argument v prospech posilnenia sociálnej politiky v súlade s Európskym pilierom sociálnych práv.

4.3

EHSV už uvítal balík Komisie o sociálnych investíciách (21) v presvedčení, že by mohol významne prispieť k zmene politického kurzu smerom k udržateľnému rastu a vytváraniu odolnejšej spoločnosti. Výbor požaduje vytvorenie európskeho plánu hospodárskej obnovy a investícií s rozpočtom vo výške 2 % HDP a „väčší dôraz na sociálne investície v procese koordinácie európskeho semestra“. EHSV opakuje svoju žiadosť týkajúcu sa súčasných usmernení pre politiky zamestnanosti a vyzýva na zmenu ich znenia s cieľom zohľadniť túto myšlienku.

Súčasná hospodárska situácia a situácia na trhu práce je skutočne v prospech podpory obnoveného dôrazu na sociálne investície.

4.4

EHSV si je teraz ešte viac vedomý postavenia osobitných skupín obyvateľstva na trhu práce, a to tak z hľadiska ponuky práce, ako aj z hľadiska dosahovania rovnakých výsledkov. EHSV sa pravidelne vyjadruje k situácii mnohých týchto ľudí, ktorí sú aj naďalej dôležití pre usmernenia pre politiky zamestnanosti. V časti 8 dôvodovej správy Komisie k usmerneniam pre politiky zamestnanosti sa výslovne spomínajú odporúčania Komisie o aktívnom začleňovaní ľudí vylúčených z trhu práce (22). Keďže ide o dokument z roku 2008, mal by sa možno prehodnotiť, aby sa zaistil jeho súlad s pilierom a usmerneniami pre politiky zamestnanosti, predovšetkým vzhľadom na to, že prehrievajúci sa trh práce bude ponúkať príležitosti pre tieto skupiny osôb.

5. Usmernenia

5.1

Urobili sa určité konkrétne zmeny znenia usmernení v dôsledku ich zosúladenia s pilierom alebo opačne. Podľa usmernenia č. 5 by členské štáty by mali „podporovať inovatívne formy práce, ktoré zodpovedným spôsobom vytvárajú pracovné príležitosti pre všetkých“. Zatiaľ čo nové formy práce a inovácie poskytujú príležitosti pre rast, môžu mať škodlivý vplyv na ľudí, ak sa pretransformujú do neistých pracovných miest. Je potrebná rovnováha, aby sa podarilo uchovať nepochybné výhody pre rast, podnikanie a zamestnanosť. Zároveň je však potrebné riadne posúdenie vplyvu nových foriem práce (23). Usmernenia pre politiky zamestnanosti by sa mali snažiť o to, aby sa trendy súvisiace s týmito novými formami práce premietli do spravodlivých pracovných príležitostí založených na rovnováhe medzi hladkými prechodmi na trhoch práce a vhodnými ustanoveniami týkajúcimi sa bezpečnosti pracovníkov. V ustanoveniach tohto usmernenia by sa malo dať jasne najavo, že inovatívne formy práce nie vždy vedú k väčšej neistote práce, hoci sa to môže niekedy predpokladať. Opatrenia, ktoré podporujú hladký prechod na trhoch práce vrátane vhodných ustanovení týkajúcich sa bezpečnosti pracovníkov, by pomohli zaistiť, aby nové formy práce priniesli spravodlivé pracovné príležitosti. Vo svojom nedávnom stanovisku z vlastnej iniciatívy (24) EHSV vyzval orgány, aby stanovili, kto je zamestnávateľ a kto zamestnanec, zaviedli povinnosť pre jednotlivcov platiť príspevky do systémov sociálneho zabezpečenia, prepojili elektronické registre sociálneho zabezpečenia a daňové databázy a preskúmali nové spôsoby financovania systémov sociálneho zabezpečenia.

5.2

Pokiaľ ide o inovatívne formy práce, treba venovať zvýšenú pozornosť trendom, ako je napríklad digitalizácia a ekologizácia pracovných miest v súvislosti s digitálnou agendou EÚ a balíkom predpisov o obehovom hospodárstve, a väčšmi ich prepojiť. Keďže členské štáty sú vyzývané, aby podporili sociálne inovácie, výbor upozorňuje na niektoré cenné modely sociálnej inovácie, ktoré získali Cenu EHSV pre občiansku spoločnosť za rok 2017 (25).

5.3

Pokiaľ ide o podnikanie a zakladanie a rast mikropodnikov a malých podnikov, výbor súhlasí s ich podporou, ako aj s podporou podnikateľského zmýšľania (26). Použiť by sa mohol ukazovateľ podmienok pre podnikanie.

5.4

Pokiaľ ide o vykonávanie návrhov Komisie týkajúcich sa nového programu v oblasti zručností pre Európu, EHSV vo svojom stanovisku (27) poukázal na mnohé výzvy, ako napríklad na potrebu zaviesť „inovačnejšie riešenia v oblasti vzdelávania a rozvoja zručností“, ktoré podporia záruku získania zručností a poskytnú vhodné a väčšie finančné prostriedky a univerzálny prístup k nim.

5.5

V usmernení č. 5 sa takisto spomínajú „spravodlivé mzdy, ktoré umožňujú dôstojnú životnú úroveň“ a potreba „zabezpečiť primerané minimálne mzdy s prihliadnutím na ich vplyv na konkurencieschopnosť, vytváranie pracovných miest a chudobu zamestnaných osôb“. V porovnaní s predošlými usmerneniami ide o lepšie zameranie na otázku nízkej mzdy a chudoby pracovníkov, hoci EHSV sa naďalej domnieva, že treba jasne definovať pojem „kvalitné pracovné miesta“. V tejto súvislosti by sa napríklad mohlo využiť posilnenie účinnosti kolektívnych zmlúv prostredníctvom zlepšenia ich pokrytia. Nevyhnutnou podmienkou s osobitným významom je plné rešpektovanie zásady subsidiarity a autonómnej úlohy sociálnych partnerov.

5.6

Výbor sa domnieva, že sa kladie príliš veľký dôraz na prekážky z hľadiska ponuky, ale nevenuje sa primeraná pozornosť potrebe sociálnych investícií a rastu. Presun daňového zaťaženia z práce na iné zdroje v usmerneniach je vítaný, no usmernenia by mali poskytnúť jednoznačnú odpoveď, o aké iné zdroje ide. EHSV vypracoval stanoviská k agresívnemu daňovému plánovaniu, daňovým podvodom, daňovým únikom a environmentálnym daniam (28), ktoré môžu tiež predstavovať alternatívy k príjmom uvedeným v usmerneniach.

5.7

Zmienka o technologických a environmentálnych zmenách v usmernení č. 6 je vítaná, žiaduce by však boli podrobnejšie informácie o potenciáli zeleného rastu. Podobne nový záväzok týkajúci sa „prenosu nárokov na odbornú prípravu v prípade zmeny pracovného miesta“ by mal posilniť mobilitu. Na tento účel EHSV zdôrazňuje potrebu zabezpečiť dôstojný život počas odbornej prípravy bez ohľadu na miesto jej konania. Preskúmať by sa mali aj nástroje, ktoré používajú niektoré členské štáty EÚ, ako granty, pôžičky, kolektívne dohody o platenom voľne na odbornú prípravu alebo iné opatrenia, s cieľom zabezpečiť, aby sa osvedčené postupy v oblasti minimálnych noriem týkajúcich sa nároku na študijné voľno stali bežnou praxou v iných členských štátoch. Výbor víta novú formuláciu v usmernení č. 6 o uznávaní neformálneho vzdelávania a väčšom využívaní využívanie flexibilného ďalšieho odborného vzdelávania a posilnení opatrení pre vzdelávajúcich sa dospelých. Určité kroky sa už vykonali, pokiaľ ide o rozšírenie ustanovení usmernenia č. 6 o prekážkach brániacich v účasti žien na trhu práce na ďalšie skupiny a zmenu ustanovení tak, aby boli rodovo neutrálnejšie. Výbor požaduje určitú opatrnosť v tejto otázke, aby sa nevytratilo žiadne konkrétne zamerania na rodovú rovnosť. Ustanovenia o zosúladení pracovného a rodinného života sú vítané a do istej miery sa už uplatňujú. V tejto súvislosti EHSV opakuje svoju podporu legislatívnemu návrhu Komisie, ktorý sa týka rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom vrátane platenej rodičovskej a opatrovateľskej dovolenky, ako už urobil vo svojom nedávnom stanovisku (29) (toho chýba v poslednom odseku usmernenia č. 6). Výbor sa domnieva, že v usmernení č. 6 by mal aj naďalej zostať konkrétny odkaz na Európsky sociálny fond.

5.8

Usmernenie č. 7 obsahuje vylepšené znenie týkajúce sa neistých pracovných podmienok a flexibilného pracovného času. Ide najmä o prípad, keď sa odkazuje na potrebu „zachovať primerané istoty a zdravé, bezpečné a prispôsobené pracovné prostredie“. Avšak ustanovenia o „prostredí na prijímanie zamestnancov“ by sa nemali využívať na zníženie ochrany v zmysle pracovného práva. Došlo k zásadnej zmene ustanovení o aktívnych politikách trhu práce a verejných službách zamestnanosti. Tieto sú vo všeobecnosti vítané a v súlade s osvedčenými postupmi v tejto oblasti. Vzhľadom na význam, ktorý tejto oblasti pripisuje napríklad OECD, by bolo vhodné venovať jej väčšiu pozornosť v rámci procesu odporúčaní pre jednotlivé krajiny. Výbor víta nové znenie týkajúce sa sociálneho dialógu, ale znovu opakuje svoj názor na rôznorodosť sociálneho dialógu v EÚ a vplyv hospodárskej krízy na túto oblasť, ktorý sa v niektorých členských krajinách ešte nepodarilo zvrátiť.

5.9

Ustanovenia týkajúce sa prístupu k účinnému a nestrannému riešeniu sporov by mali mať všeobecnú platnosť a nemali by sa vzťahovať len na nespravodlivé prepúšťanie. Malo by sa rešpektovať právo jednotlivých strán obrátiť sa na súd v prípade, ak alternatívne riešenie sporu zlyhalo. Je potrebné, aby existoval odkaz na zapojenie pracovníkov napríklad do otázok, ako je pracovný čas. Okrem toho, zatiaľ čo dávky v nezamestnanosti by nemali odrádzať od nástupu do zamestnania, nemala by sa tým narušiť ich funkcia pri zabezpečovaní dôstojných životných podmienok pre nezamestnaných. Navyše je potrebné zosúladiť ustanovenia o uľahčení cezhraničnej práce s ustanoveniami o zaistení spravodlivého zaobchádzania s pracovníkmi a zabránení sociálnemu dumpingu.

5.10

Existujú krajiny s menej rozvinutým sociálnym dialógom a v niektorých krajinách došlo v dôsledku krízy v zhoršeniu v tejto oblasti. Vítame úsilie Európskej komisie zamerané na prehĺbenie spolupráce so sociálnymi partnermi v rámci európskeho semestra. Vzhľadom na ústrednú úlohu sociálneho dialógu pri vykonávaní piliera sociálnych práv a pri implementácii usmernení pre politiky zamestnanosti a odporúčaní pre jednotlivé krajiny EHSV opakuje svoju požiadavku, aby tento dialóg existoval vo všetkých členských štátoch a vyzýva všetkých politických aktérov na vnútroštátnej a európskej úrovni, aby neoslabovali, ale naopak posilňovali štruktúry kolektívneho vyjednávania na všetkých úrovniach. Komisia okrem toho dosiahla pokrok pri zapájaní občianskej spoločnosti do podávania správ týkajúcich sa jednotlivých krajín, a to treba privítať a ďalej rozvíjať.

5.11

Usmernenie č. 8 obsahuje nové znenie, pokiaľ ide o oblasť širších sociálnych ustanovení. Vítané sú záväzky týkajúce sa zastúpenia skupín osôb, ktoré sú na trhu práce nedostatočne zastúpené, rovnako ako aj ustanovenia o primeranom minimálnom príjme. Obzvlášť vítaný by však bol odkaz na to, ako sa tento minimálny príjem vypočíta, a na prácu vykonanú v súvislosti s referenčnými rozpočtami. V usmernení č. 8 by mal byť tiež obsiahnutý posilnený prístup k sociálnej ochrane pre všetky typy pracovníkov bez ohľadu na ich postavenie. Vítaná je aj ďalšia zmienka o chudobe zamestnaných osôb v tomto usmernení a podrobnejšie spomenuté osobitné sociálne služby, pretože sa tým toto usmernenie stáva kontinuom sociálnej politiky zosúladenej s ustanoveniami piliera a vyjadruje sa podpora výzve EHSV na sociálne investície. Výbor v tomto stanovisku znovu opakuje svoj názor na vek odchodu do dôchodku, pričom víta ustanovenia v usmernení zaoberajúce sa „opatreniami, ktoré predlžujú pracovný život“, malo by však byť jasné, že takéto predĺženie je dobrovoľné. EHSV sa včas vyjadrí k postoju Európskej komisie, pokiaľ ide o prístup k sociálnemu poisteniu.

5.12

Situácia týkajúca sa nezamestnanosti mladých ľudí a počet mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET), je naďalej predmetom znepokojenia a javí sa ako obzvlášť neriešiteľná. V dokumente s názvom Vývoj v oblasti zamestnanosti a sociálnej oblasti v Európe, výročný prieskum z roku 2017 (30) sa obzvlášť zdôrazňuje, že hospodárska kríza mala neprimerané dôsledky na mladých ľudí a zdá sa, že oživenie nie je dostatočné na zvrátenie tohto trendu. Záruka pre mladých ľudí podporovaná iniciatívou na podporu zamestnanosti mladých ľudí a ESF bola stimulom pri pomerne rýchlom pretavení politického záväzku do činnosti, pretrvávajú tu však problémy, ktoré treba vyriešiť. Tak, ako sa to často stáva, výška pridelených finančných prostriedkov bola minimálna a mnohé zdroje nie sú nové. Bude dôležité zabezpečiť, aby sa nové finančné prostriedky (iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí) prinajmenšom zachovali. Bude dôležité, aby sa naďalej zachovalo zameranie na nezamestnanosť mladých ľudí, pretože hoci sa údaje zlepšujú, je často potrebná štrukturálna reforma, aby sa zaistilo, že toto nebude prvá postihnutá skupina, ak by došlo k ďalším otrasom. Je potrebné zintenzívniť výskum s cieľom overiť príčinný vzťah medzi zlepšenými údajmi o zamestnanosti mládeže (ak budú existovať) a skutočnými opatreniami prijatými v rámci tejto záruky. Podobne treba v súvislosti so zárukou zohľadniť aj kvalitu zásahov a nerovné zmeny v oblasti nezamestnanosti mladých ľudí. EHSV už v minulosti vyzýval, aby sa uchovalo zameranie na túto oblasť v rámci európskych investičných a štrukturálnych fondov (EŠIF) a posilnenie úlohy mládežníckych organizácií a sociálnych partnerov pri vykonávaní záruky na miestnej úrovni (31).

5.13

Ako to často býva, pri zlepšení situácie na trhu práce môže dlhodobo nezamestnaným trvať najdlhšie opätovne sa doň začleniť. Budú potrebné na to určené osobitné opatrenia, ako je odborná príprava prispôsobená flexibilnému trhu práce a individuálne poradenské služby v oblasti zamestnania. Pozornosť je potrebné venovať údajom týkajúcim sa odradených a okrajovo zapojených pracovníkov v našich štatistikách, keďže títo sa často prehliadajú. Zlepšujúci sa trh práce môže tieto skupiny priviesť k aktívnemu hľadaniu zamestnania, avšak je potrebná rozhodná a konkrétna podpora a reakcia zo strany vnútroštátnych systémov na túto výzvu, pričom zameranie na sociálne investície tu bude opäť zohrávať zásadnú úlohu. Rámec ukazovateľov výboru pre zamestnanosť na monitorovanie odporúčania Rady týkajúceho sa integrácie dlhodobo nezamestnaných do trhu práce (32) je veľmi vítané, musí byť aj naďalej súčasťou jeho činnosti a musí ho preskúmať Rada EPSCO.

5.14

V usmerneniach je potrebná osobitná zmienka o potrebách a situácii migrantov a utečencov (33).

5.15

Rozdiely v odmeňovaní žien a mužov a nadmerné zastúpenie žien na pozíciách s nízkou mzdou sú naďalej predmetom znepokojenia a v usmerneniach by mali byť spomenuté nad rámec otázky ponuky pracovnej sily. Činnosť v tejto oblasti je neoddeliteľne spätá s pojmom dôstojnej práce a minimálneho príjmu, čo treba v procese usmernení spomenúť rozsiahlejšie. Podobne by malo význam spomenúť tu iniciatívy týkajúce sa rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom a starostlivosti o deti. Nedávne stanovisko EHSV (34) k návrhu Komisie týkajúcemu sa rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom ich považuje za dôležitý prvý krok. Ide o oblasť činnosti v rámci usmernení a v rámci piliera, pretože sa vzájomne ovplyvňuje niekoľko rôznych oblastí politiky.

5.16

Otázky zamestnanosti pre ľudí so zdravotným postihnutím sú v súčasnosti vnímané ako dôležitá súčasť moderných politík zamestnanosti. Odkaz na ne v usmerneniach je teda vítaný, aj keď je len v minimálnej podobe, čo by sa mohlo rozšíriť. EHSV nadväzuje na Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD) a domnieva sa, že smernica Rady 2000/78/ES z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní (35), je kľúčovou v tomto smere. Všeobecný rámec pre tieto otázky poskytuje európska stratégia pre oblasť zdravotného postihnutia (2010 – 2020). V nedávnom uznesení o budúcnosti tejto stratégie (36) prijatom na 4. ročníku podujatia Európskeho parlamentu venovaného osobám so zdravotným postihnutím sa poukázalo na mnohé otázky týkajúce sa zamestnania a sociálneho piliera v súvislosti s osobami so zdravotným postihnutím. EHSV upozorňuje aj na ustanovenia Zmluvy o EÚ venované diskriminácii, ktoré sa vzťahujú na všetky skupiny, a varuje pred zamieňaním pojmu „zraniteľné skupiny“ s pojmom diskriminácia.

5.17

EHSV nie je presvedčený, že samotné zvyšovanie zákonom stanoveného dôchodkového veku vyrieši problémy súvisiace s demografickými zmenami. Potrebujeme iniciatívy na podporu predĺženého pracovného života a treba podporiť medzigeneračnú solidaritu sprevádzanú účinnými opatreniami v oblasti rastu a zamestnanosti. Potrebujeme skutočnú politiku „aktívneho starnutia“, aby sme mali dobré pracovné podmienky, politiky v oblasti zdravia, bezpečnosti a pracovného času a aby sa zvýšila účasť na celoživotnom vzdelávaní. Okrem toho je potrebné zvýšiť mieru zamestnanosti starších osôb, ktoré prestávajú pracovať skôr v dôsledku zdravotných problémov, intenzity práce, predčasného prepúšťania, nedostatku možností na odbornú prípravu alebo na opätovný vstup na trh práce (37).

5.18

Sociálni partneri musia rokovať o pracovných podmienkach, ako sú napríklad prispôsobenie pracovísk zručnostiam a zdravotnému stavu starších pracovníkov, zohľadnenie náročnosti niektorých pracovných miest, zlepšenie prístupu k ďalšej odbornej príprave, lepšie predchádzanie zdravotným postihnutiam, uľahčovanie zosúladenia pracovného a rodinného života a odstránenie právnych alebo iných prekážok, ktoré stoja v ceste dlhšiemu pracovnému životu.

5.19

EHSV opakuje svoj postoj v súvislosti so zvýšením zákonom stanoveného dôchodkového veku: vek skutočného odchodu do dôchodku by mal byť podobný zákonom stanovenému dôchodkovému veku (38). Zdôrazňuje zároveň, že je potrebné zaistiť udržateľnosť dôchodkových systémov v členských štátoch tým, že sa budú riešiť výzvy, ako sú zvyšovanie strednej dĺžky života, zmeny na trhoch práce ovplyvňujúce financovanie dôchodkov a zaistenie vhodných dôchodkových úrovní.

5.20

EHSV sa domnieva, že systémy predčasného odchodu do dôchodku by sa však mali zachovať pre pracovníkov, ktorí dlhodobo vykonávali namáhavé alebo rizikové povolanie alebo ktorí začali svoju pracovnú kariéru veľmi skoro. Výbor nepodporuje automatické mechanizmy zvyšovania dôchodkového veku v závislosti od zvyšujúcej sa očakávanej dĺžky života alebo od demografického vývoja.

6. Všeobecné otázky

6.1

V rámci rokovaní o budúcom rozpočte EÚ je potrebné výrazne zvýšiť investície do sociálnej infraštruktúry, pretože to má viacero pozitívnych dôsledkov na trhy práce aj na rozpočty – ako uviedol výbor nedávno (39). Týka sa to najmä investícií do ľudského kapitálu ako percentuálneho podielu celkového rozpočtu, ak má EÚ splniť svoj vlastný cieľ stať sa konkurencieschopnou hospodárskou oblasťou so sociálnym ratingom AAA vrátane priorít v oblasti zamestnanosti.

6.2

Je potrebné monitorovať, aké druhy štrukturálnych reforiem členské štáty vykonali a ktoré z nich majú skutočne pozitívny vplyv v oblasti zamestnanosti, vzdelávania a celoživotného vzdelávania. V ročnom prieskume rastu na rok 2018 (40) Komisia odkazuje na program na podporu štrukturálnych reforiem (SRSP) (41). EHSV víta túto iniciatívu a ocenil by informácie o reformách v oblasti zamestnanosti a vzdelávania, ktoré boli vykonané v rámci tohto programu, a o miere zapojenia sociálnych partnerov a iných organizácií občianskej spoločnosti.

V Bruseli 15. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Správa piatich predsedov Dobudovanie hospodárskej a menovej únie v Európe, 22. júna 2015.

(2) Ú. v. EÚ C 226, 16.7.2014, s. 21.

(3) Návrh spoločnej správy o zamestnanosti na rok 2018

(4) Stanovisko EHSV z vlastnej iniciatívy na tému Majetková nerovnosť v Európe (Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 1), prieskumné stanovisko EHSV na tému Zdaňovanie kolaboratívneho hospodárstva (Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 65, Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 18; Ú. v. EÚ C 71, 24.2.2016, s. 42).

(5) Ú. v. EÚ C 84, 17.3.2011 s. 38, Ú. v. EÚ C 299, 4.10.2012, s. 115.

(6) ZFEÚ.

(7) Návrh spoločnej správy o zamestnanosti na rok 2018.

(8) Európsky pilier sociálnych práv.

(9) Správa piatich predsedov.

(10) Ročný prieskum rastu na rok 2018.

(11) Ú. v. EÚ C 125, 21.4.2017, s. 10 a stanovisko na tému Vplyv sociálneho rozmeru a EPSP na budúcnosť EÚ (Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 145).

(12) Ú. v. EÚ C 332, 8.10.2015, s. 68.

(13) Stanovisko EHSV na tému Vplyv sociálneho rozmeru a EPSP na budúcnosť EÚ (Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 145).

(14) Ú. v. EÚ C 458, 19.12.2014, s. 1, Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 73.

(15) Odporúčania pre jednotlivé krajiny.

(16) Pozri Preambulu k Európskemu pilieru sociálnych práv.

(17) Nový program v oblasti zručností pre Európu.

(18) Pozri odporúčanie Rady z roku 2016 s názvom Cesty zvyšovania úrovne zručností – nové príležitosti pre dospelých.

(19) Ú. v. EÚ C 75, 10.3.2017, s. 63.

(20) Ú. v. EÚ C 332, 8.10.2015, s. 68.

(21) Ú. v. EÚ C 226, 16.7.2014, s. 21.

(22) Odporúčanie Komisie 2008/867/ES z 3. októbra 2008 o aktívnom začleňovaní osôb vylúčených z trhu práce.(Ú. v. EÚ L 307, 18.11.2008, s. 11).

(23) Pozri najmä (Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 54).

(24) Stanovisko EHSV na tému Udržateľné systémy sociálneho zabezpečenia a sociálnej ochrany v digitálnom veku (Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 7).

(25) Cena je uznaním pre výnimočné projekty, ktoré pomáhajú začleňovať do trhu práce ľudí v núdzi, ako sú osoby s migračným pôvodom, osoby so zdravotným postihnutím, dlhodobo nezamestnaní, ženy izolované od trhu práce, mladí ľudia a ľudia žijúci v chudobe. Pozri internetovú stránku EHSV o Cene pre občiansku spoločnosť za rok 2017.

(26) Ú. v. EÚ C 332, 8.10.2015, s. 20.

(27) Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45.

(28) Stanovisko EHSV z vlastnej iniciatívy na tému Majetková nerovnosť v Európe (Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 1), prieskumné stanovisko EHSV na tému Zdaňovanie kolaboratívneho hospodárstva (Ú. v. EÚ C 81, 2.3.2018, s. 65, Ú. v. EÚ C 434, 15.12.2017, s. 18; Ú. v. EÚ C 71, 24.2.2016, s. 42).

(29) Prieskumné stanovisko EHSV na tému Rovnováha medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov (Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 44).

(30) Prieskum ESDE za rok 2017.

(31) Ú. v. EÚ C 268, 14.8.2015, s. 40.

(32) Rámec ukazovateľov výboru pre zamestnanosť pre dlhodobú nezamestnanosť.

(33) Ú. v. EÚ C 264, 20.7.2016, s. 19.

(34) Stanovisko na tému Rovnováha medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov (Ú. v. EÚ C 129, 11.4.2018, s. 44).

(35) Ú. v. ES L 303, 2.12.2000, s. 16.

(36) Európske fórum zdravotného postihnutia: Uznesenie o európskej stratégii pre oblasť zdravotného postihnutia na obdobie 2020 – 2030 prijaté na 4. ročníku podujatia Európskeho parlamentu venovaného osobám so zdravotným postihnutím 6. decembra 2017, pozri tiež Uznesenie Európskeho parlamentu z 30. novembra 2017 o vykonávaní európskej stratégie pre oblasť zdravotného postihnutia

(37) Ú. v. EÚ C 451, 16.12.2014, s. 109.

(38) Ú. v. EÚ C 299, 4.10.2012, s. 115.

(39) Ú. v. EÚ C 271, 19.9.2013, s. 91.

(40) Ročný prieskum rastu na rok 2018

(41) SRSP

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/66

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu a Rade o novom impulze pre partnerstvo medzi EÚ a Afrikou

[JOIN(2017) 17 final]

(2018/C 237/11)

Spravodajca:

Mihai MANOLIU

Konzultácia	Európska komisia, 5.7.2017
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní EÚ
Príslušná sekcia	sekcia pre vonkajšie vzťahy
Prijaté v sekcii	22.2.2018
Prijaté v pléne	15.3.2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	185/2/1

1. Závery a odporúčania

1.1

EHSV sa domnieva, že v rýchlo sa meniacom globálnom kontexte má rok 2018 rozhodujúci význam pre prehĺbenie partnerstva medzi EÚ a Afrikou. Oba kontinenty čelia rozsiahlej a hlbokej transformácii, pokiaľ ide politický, hospodársky a sociálny rozmer. Táto skutočnosť ponúka príležitosť na prepracovanie a prehĺbenie partnerstva. EHSV sa preto domnieva, že EÚ musí klásť osobitný dôraz na zapájanie nových aktérov z hospodárskej sféry, ako aj z radov európskej občianskej spoločnosti do rozvojových projektov realizovaných na africkom kontinente. Za podporu rozvoja Afriky by nemali niesť zodpovednosť iba inštitúcie EÚ, ale úsilie by mala vyvíjať aj európska spoločnosť ako celok.

1.2

Európsky hospodársky a sociálny výbor preto navrhuje, aby príslušné európske inštitúcie pokračovali v úsilí zachovať mier a bezpečnosť v Afrike a pomáhali africkým organizáciám v boji proti predchádzaniu konfliktom, terorizmu a organizovanej trestnej činnosti. EHSV víta iniciatívu partnerstva medzi EÚ a Afrikou a domnieva sa, že treba prijať taký postup, ktorý bude zohľadňovať nové geostrategické skutočnosti, ktorým čelia obidva kontinenty:

—	humánne a dôstojné riadenie migračných tokov vnímané ako nekontrolované,

—	možnosť prílevu utečencov,

—	neistota na hraniciach Európskej únie v dôsledku nestability niektorých politických režimov a neexistujúci právny štát vo viacerých afrických krajinách,

—	narastajúci vplyv iných regionálnych mocností v Afrike, ako napr. Číny – osobitné záujmy týkajúce sa prírodných zdrojov Afriky a dvojstranné hospodárske vzťahy nestimulujú štáty tohto kontinentu, aby zintenzívnili svoju nadnárodnú spoluprácu,

—	nepredvídateľné kroky zo strany USA v medzinárodnej politike, ako aj výzvy spôsobené zmenou klímy.

1.3

V záujme vyriešenia potravinových problémov sa EHSV domnieva, že EÚ by mala spoločne s Africkou úniou identifikovať úspešné miestne projekty a politiky v oblasti poľnohospodárstva a podporovať ich rozšírenie do najväčšieho počtu afrických regiónov a štátov. Nesmie sa tu zabúdať ani na mimoriadne dynamický demografický faktor, ktorý si bude vyžadovať vytvorenie nových pracovných miest (18 miliónov pracovných miest do roku 2035). V Afrike naďalej pretrvávajú vážne obmedzenia v oblasti trvalo udržateľného hospodárskeho rozvoja, ktoré EÚ musí zohľadniť a ktoré sú v úzkej spojitosti s týmito aspektmi:

—	veľká závislosť od intenzívneho využívania prírodných zdrojov (nezákonný obchod so zdrojmi),

—	ohniská nestability vznikajúce v dôsledku vojen, porušovanie ľudských práv, sociálna nerovnosť, fundamentalizmus a klimatické katastrofy,

—	účinky zmeny klímy,

—	dôsledky nedostatku potravín a vody,

—	nedostatočná hygiena,

—	epidémie a infekčné ochorenia,

—	absencia koherentných poľnohospodárskych politík prispôsobených miestnej realite.

1.4

Uvedené problémy, v dôsledku ktorých bude dochádzať k nútenému a dobrovoľnému vysídľovaniu, v zásadnej miere prispievajú k nezákonnej migrácii, ktorá je často kontrolovaná prostredníctvom organizovanej trestnej činnosti. Tieto problémy výrazne zvyšujú tlak na systémy riadenia v krajinách pôvodu a tranzitu, ako aj na ich politické orgány. Európa môže reagovať v podobe nového európskeho konsenzu o rozvoji, prostredníctvom európskej susedskej politiky, európskej migračnej agendy, ako aj rozvíjaním vzťahov založených na koncepcii partnerstva. V spolupráci s uznanými zástupcami africkej organizovanej občianskej spoločnosti (platforma, fórum, dobrovoľníci) a sociálnych partnerov v Afrike môže EHSV výraznou mierou prispieť k demokracii a ľudským právam.

1.5

Výbor žiada, aby bola občianska spoločnosť lepšie zapojená do budúceho partnerstva a aby jej bola pridelená významnejšia úloha siahajúca od konzultácií až po sledovanie uplatňovania politík. Je to dôležité, aby sa zabezpečilo rešpektovanie zásady súdržnosti politík v záujme rozvoja a tiež aby sa zaručilo účinné zapájanie zainteresovaných strán. EÚ preto môže pre africké štáty predstavovať model osvedčených postupov, pokiaľ ide o zapájanie občianskej spoločnosti do procesu rozhodovania a do vypracúvania programov, ktoré uľahčujú vytváranie nadnárodnej africkej občianskej spoločnosti. Takisto v krajinách, kde občianska spoločnosť neexistuje alebo je rozvinutá len veľmi slabo, musí Únia zohrávať aktívnu úlohu v jej rozvoji.

1.6

Vzhľadom na strategický význam vzdelávania, nediskriminačného prenosu znalostí a všeobecného prístupu ku kultúre ako dôležitého faktora pre vytvorenie atmosféry spolupráce a zdieľanie spoločných jednomyseľne prijatých hodnôt, ako aj preto, aby sa obrovskému počtu mladých ľudí v Afrike ponúkli pozitívne vyhliadky, EHSV navrhuje pre budúce partnerstvo EÚ s Afrikou takéto smerovanie:

—	úspešné európske programy ako Erasmus+ by sa mali rozšíriť aj na Afriku, a umožniť tak mobilitu študentov a profesorov na oboch kontinentoch a stimulovať výmenu skúseností na akademickej úrovni,

—	treba povzbudzovať a finančne podporovať partnerstvá medzi európskymi a africkými univerzitami, ktoré napomáhajú rozvíjať spoločné študijné programy a projekty,

—	náboženský fundamentalizmus postihujúci niektoré africké štáty je možné zastaviť len prostredníctvom kvalitných vzdelávacích programov a stratégií na boj proti sociálnemu vylúčeniu.

1.7

EHSV sa domnieva, že najdôležitejším modelom, ktorý môže Európska únia ponúknuť africkému kontinentu, je jej vlastný príklad nadnárodnej spolupráce a realizácia veľkých projektov nadnárodnej povahy, napríklad v oblasti infraštruktúry, pokiaľ sa africké štáty dohodnú, že budú navzájom spolupracovať pri realizácii projektov. Európska únia si okrem toho musí uvedomiť, aké poznatky môže ponúknuť, pokiaľ ide o politickú transformáciu na demokratickú spoločnosť a funkčné, konkurencieschopné a inkluzívne trhové hospodárstvo.

1.8

EHSV navrhuje, aby bolo ďalšou úlohou partnerstva podporovať a zabezpečovať rodovú rovnosť a emancipáciu žien a mladých ľudí, ako aj uznať ich prínos k budovaniu mieru a pozdvihnutiu štátu, k hospodárskemu rastu, technickému rozvoju, znižovaniu chudoby, zlepšeniu zdravia a kvality života, ako aj ku kultúrnemu a ľudskému rozvoju. Na celom africkom kontinente sa musia odstrániť všetky formy násilia a sociálnej, hospodárskej a politickej diskriminácie namierené proti ženám v záujme toho, aby si ženy mohli v plnej miere uplatňovať rovnaké práva.

1.9

EHSV upozorňuje na skutočnosť, že nedávno sa hlavným hospodárskym partnerom Afriky stala Čína, čo môže spôsobiť, že dôjde k zmene cieľov vonkajšej politiky štátov v regióne, resp. že zoslabne ich záujem realizovať demokratické reformy. EÚ preto potrebuje také partnerstvo s Afrikou, ktoré pomôže reálne oživiť a zintenzívniť obchodné vzťahy medzi oboma kontinentmi a vytvorí na miestnej úrovni lepšie podmienky pre európskych investorov.

1.10

EHSV odporúča, aby sa v snahe podporovať udržateľný rozvoj začlenili do všetkých relevantných zmlúv medzi EÚ a tretími krajinami alebo regiónmi doložky o dobrej verejnej správe. Udržateľný rozvoj si vyžaduje taký postup zavádzania politík, ktorý bude zodpovedný, transparentný, dynamický, spravodlivý, inkluzívny, efektívny a participatívny a bude rešpektovať právny štát.

1.11

EHSV s poľutovaním konštatuje, že Afrika je najchudobnejším kontinentom na svete a zároveň jediným kontinentom, kde miera chudoby narástla. Nemožno tolerovať skutočnosť, že viac ako 50 % obyvateľov žije v absolútnej chudobe. Proti chudobe treba bojovať na medzinárodnej úrovni. Tento boj musí zahŕňať hlavných aktérov rozvojového procesu, ako aj stratégie a akčné plány zamerané na znevýhodnených obyvateľov. Treba prijať nový finančný balík, ktorý bude plánovateľný a predvídateľný. EHSV sa okrem toho domnieva, že je nevyhnutné zabezpečiť účinné monitorovanie finančnej pomoci, aby sa dosiahla lepšia realizácia stanovených cieľov.

1.12

EHSV víta vôľu africkej strany vyjadrenú aj prostredníctvom Agendy 2063 a vytvorenia Africkej únie, aby sa s ňou zaobchádzalo ako s jednotným, nedeliteľným panafrickým celkom. Dobrá verejná správa podporujúca udržateľný rozvoj musí byť založená na pevných hospodárskych politikách, ktoré budú spravodlivé zo sociálneho a ekologického hľadiska, na vytvorení neskorumpovaných demokratických inštitúcií, ktoré budú reagovať na potreby občanov, na podpore občianskej spoločnosti, boji proti sociálnemu vylúčeniu a na hospodárskej súdržnosti. Nesmie sa zabúdať ani na právny štát a nadradenosť zákonov, ľudské práva a rovnosť príležitostí. K úspechu môže prispieť aj priaznivé investičné prostredie.

2. Súvislosti

2.1

Európsku úniu a väčšinu afrických krajín už spája medzinárodná dohoda o spolupráci, ktorá má komplexný a právne záväzný charakter a ktorá spojila viac než polovicu štátov sveta. Táto dohoda s názvom Dohoda o partnerstve z Cotonou (alebo Dohoda z Cotonou) bola podpísaná v Benine v roku 2000 s cieľom posilniť dlhodobú spoluprácu v oblasti politiky, obchodu a rozvoja medzi členskými štátmi EÚ a krajinami AKT (Afrika, oblasť Karibiku a Tichomoria). Dohoda viedla k vytvoreniu rôznych inštitúcií, ktoré uľahčujú spoluprácu AKT – EÚ medzi vládami, verejnými činiteľmi, poslancami parlamentu, miestnymi orgánmi a občianskou spoločnosťou vrátane súkromného sektora.

2.2

V Globálnej stratégii pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie sa konkrétne uvádza, že z dôvodu geografickej blízkosti sú podpora mieru a rozvoja na africkom kontinente vlastne investíciami do mieru a prosperity Európskej únie. Dosiahnuť prosperujúcu a bezpečnú Úniu je mimoriadne ťažké, ak má vo svojom susedstve nedostatočne rozvinuté krajiny, v ktorých dochádza ku konfliktom. EÚ sa preto musí aktívne a intenzívne podieľať na vytváraní Africkej únie a na posilňovaní hospodárstva regiónu.

2.3

EHSV konštatuje, že v medzinárodnom kontexte došlo v poslednom období k pozoruhodnému vývoju, objavili sa nové celosvetové výzvy, zhoršila sa bezpečnosť osôb a boj proti chudobe a pandémiám, zmena klímy a dezertifikácia, migrácia a udržateľná správa verejných statkov neustále vplývali na politiky afrických štátov, ako aj na politiky realizované v rámci EÚ.

2.4

Afrika a EÚ potrebujú novú konkrétnu spoločnú politickú víziu, ktorá bude založená na spoločných záujmoch a hodnotách, vzájomnom rešpekte, ako aj na zásade zvrchovanosti, a bude odzrkadľovať legitímne snahy obidvoch strán. Spoločná vôľa obidvoch entít sa musí pretaviť do vedomého a preferenčného rovnocenného partnerstva s cieľom takýmto spôsobom pokračovať v podporovaní mieru (mierový nástroj pre Afriku), bezpečnosti (africký kontinent – dôležitý garant bezpečnosti), udržateľného rozvoja, ľudských práv, ako aj regionálnej a kontinentálnej integrácie.

2.5

2.6

2.7

Vzájomná efektívnosť a zodpovednosť každého jednotlivca si z dlhodobého hľadiska vyžaduje značné ľudské a finančné zdroje, a preto musia obidve strany jasne vyhlásiť, že sú odhodlané plniť svoje záväzky. EHSV zastáva názor, že zapojenie občianskej spoločnosti do tohto úsilia by sa mohlo zrealizovať na základe dobrovoľnej platformy a mohlo by uľahčiť proces rozvoja. Neštátne subjekty a miestne orgány sa musia urýchlene a v plnej miere zapojiť do všetkých etáp vrátane monitorovania a hodnotenia. Nielenže môžu dať nový impulz, pokiaľ ide o rozvoj Afriky a posilnenie legitímnosti vonkajších opatrení EÚ, ale taktiež môžu pomôcť zmierniť euroskepticizmus v Európe. Spoločná vízia musí zahŕňať participatívnu demokraciu, pluralizmus a základné slobody, jedným slovom rešpektovanie právneho štátu.

2.8

Ďalšou veľkou hrozbou je vyčerpanie afrických prírodných zdrojov, čo bude brániť úsiliu znížiť chudobu. Bude potrebné ponúknuť kompenzáciu za ekosystémové služby, vrátane zachytávania uhlíka prostredníctvom tropických lesov. Je potrebný spoločný prístup ku globálnym výzvam, ako aj jednotné partnerstvo zamerané na občanov na základe medzikontinentálneho prístupu, a to na politickej úrovni, ako aj na úrovni konkrétnych rokovaní.

2.9

EHSV sa nazdáva, že obe strany musia preukázať zodpovednosť a konzistentnosť, pokiaľ ide o spoločnú zodpovednosť, dialóg a príspevky. Budúca dohoda musí byť okrem toho založená na zásade partnerstva. Partneri majú rovnaké práva a povinnosti (postupy v oblasti rozvoja a investícií). Existujú však nezrovnalosti, pokiaľ ide o úroveň integrácie a ľudské, technické a finančné zdroje. Preto treba rozvíjať a upevňovať politický dialóg medzi EÚ a Afrikou.

2.10

Odstránenie chudoby a udržateľný rozvoj predstavujú koherentný cieľ (prostredníctvom lepšej koordinácie zo strany darcov a neštátnych subjektov) a záväzok spolupráce medzi EÚ a Afrikou, ktorý je vymedzený európskymi politikami, ako napr. obchodnou politikou (slobodný prístup na trh EÚ v rámci dohôd o hospodárskom partnerstve – DHP), environmentálnou alebo poľnohospodárskou politikou.

2.11

EHSV zdôrazňuje skutočnosť, že komplexný prístup ku konfliktom musí byť založený na zodpovednosti, prevencii, riešení, riadení a rekonštrukcii. Mier je nevyhnutným prvým krokom k udržateľnému rozvoju, ktorý bude spravodlivý z politického, hospodárskeho a sociálneho hľadiska, a to plne v súlade s rešpektovaním ľudských práv. Treba byť veľmi obozretný v súvislosti s etnickým a náboženským napätím na africkom kontinente. Osobitnú pozornosť treba venovať vývozu zbraní (etický kódex) vrátane obchodovania so zbraňami.

3. Všeobecné pripomienky

3.1

Spoločné oznámenie Európskeho parlamentu a Rady o novom impulze pre partnerstvo medzi EÚ a Afrikou je koordinovanou a konsolidovanou reakciou v súlade s Agendou 2063 a v súčinnosti s Globálnou stratégiou pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie . Oznámenie je príspevkom k procesu úvah a predstavuje základ pre budúce koherentné rokovania o africkom pilieri.

3.2

EHSV sa domnieva, že EÚ má strategický politicky orientovaný záujem založený na zakotvených spoločných hodnotách a záujmoch prehĺbiť a prispôsobiť svoje udržateľné partnerstvo s Afrikou. EÚ sa musí stať hlavným zahraničným investorom a hlavným humanitárnym a obchodným partnerom a garantom bezpečnosti na tomto kontinente.

3.3

EÚ sleduje tri strategické ciele:

—	intenzívnejšie vzájomné partnerstvo a užšiu spoluprácu v medzinárodnej oblasti na základe spoločných hodnôt a záujmov vrátane dvojstranných vzťahov,

—	bezpečnosť na pevnine aj na mori a boj proti nadnárodným hrozbám ako investícia do bezpečnosti na obidvoch kontinentoch,

—	trvalo udržateľný a inkluzívny hospodársky rast v Afrike s cieľom vytvoriť pracovné miesta, ktoré kontinent potrebuje, a využiť príležitosti, ktoré sa tým ponúkajú pre Európu.

3.4

EHSV súhlasí s tým, že ambiciózny spoločný program je možné zrealizovať:

—	prehĺbením koalícií v oblasti globálnej správy, intenzívnym dialógom a účinnou spoluprácou so strategickými partnermi a kľúčovými spojencami, presadzovaním a podporou právneho štátu a spravodlivosti,

—	posilnením spolupráce v oblasti spoločných záujmov na základe častej politickej interakcie na multilaterálnej, kontinentálnej, regionálnej, národnej a miestnej úrovni so zreteľom na rešpektovanie zásady subsidiarity,

—	vytvorením partnerstva zameraného na ľudí, politické orgány, miestne orgány, sociálnych partnerov, súkromný sektor a celú občiansku spoločnosť.

3.5

EHSV si myslí, že spoločná stratégia EÚ – Afrika musí byť založená na politike podpory udržateľného rozvoja vychádzajúcej z miestnej africkej reality, čo je podmienkou účinnej pomoci s cieľom spravodlivo bojovať proti chudobe a zabezpečiť hospodársky rast, ktorý bude zdravý z environmentálneho hľadiska (pustošivá zmena klímy) aj zo sociálneho hľadiska, bude založený na dôstojnej práci (dlhodobé pracovné miesta) a bude produktívny, slobodný, bude bojovať proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu a bude etický a dôstojný. Bojovať proti chudobe je možné zvyšovaním miestnej produkcie, zaručením potravinovej bezpečnosti, dôstojným príjmom pre malé rodinné poľnohospodárske podniky a MSP a vytváraním vnútorného trhu (vlastnícke práva a zníženie administratívnej záťaže a korupcie). V rámci spoločných politík treba teda venovať osobitnú pozornosť poľnohospodárstvu a potravinovej bezpečnosti. Treba podporovať modely udržateľného poľnohospodárstva, t. j. modely zamerané na malých vlastníkov poskytujúce konkrétne pracovné príležitosti vďaka rozvoju špecifických odvetví. Úlohou Európskej únie, ako aj Africkej únie by malo byť v rámci jedného štátu alebo v ďalších rozvojových afrických štátoch hľadať a podporovať úspešné modely a politiky v poľnohospodárstve vhodné pre znevýhodnené spoločenstvá.

3.6

Boj proti dezertifikácii a prístup k vode pre všetkých majú rozhodujúci vplyv na potravinovú bezpečnosť, migráciu a existenciu utečencov. Afrika je kontinentom, ktorý je najviac postihnutý zmenou klímy. Európska aj Africká únia, ako aj členské štáty, hospodárski aktéri a investori by mali prevziať zodpovednosť (obrana proti zmene klímy) a zabezpečiť pružný a efektívny finančný rámec pre nový environmentálny prístup.

3.7

Voľný obchod, ktorý rešpektuje environmentálne a sociálne normy, môže stimulovať hospodársky rast a sociálny a politický pokrok a jeho konkrétny účinok je, že prostredníctvom všeobecného udržateľného rozvoja pôsobí ako katalyzátor v boji proti chudobe. V záujme regionálnej integrácie a spoľahlivého rámca pre obchod a investície je potrebné, aby existovala asymetria v prospech trhov v Afrike. Dohody o hospodárskom partnerstve (DHP) sú nástrojom pre obchod a regionálnu integráciu za predpokladu, že podporujú rozvoj a ponúkajú možnosť výnimiek pre miestne podniky vo fáze transformácie, aby sa prispôsobili novým trhovým podmienkam. Vzťahy Európskej únie s Afrikou sa musia opierať o spravodlivý obchod a diferencovaný a diverzifikovaný prístup smerujúci k africkej integrácii, vďaka ktorej budú vznikať potrebné konkurencieschopné produkty a služby.

3.8

Kľúčovým faktorom hospodárskeho rozvoja a boja proti chudobe je energetické partnerstvo medzi EÚ a Afrikou, z ktorého môžu vzísť projekty, na základe ktorých bude možné účinne dodávať energiu z obnoviteľných zdrojov za prijateľnú cenu. V tomto prípade môžu byť klimatické a geografické podmienky afrického kontinentu výhodou, najmä pokiaľ ide o slnečnú energiu. Prístup k energii môže stimulovať sociálno-hospodársky rozvoj Afriky.

3.9

EHSV sa domnieva, že angažovanosť v oblasti vzdelávania a zdravia pre všetkých je účinným a konkrétnym nástrojom spoločnej rozvojovej stratégie zameranej na chudobných obyvateľov. Stratégia musí prispieť k zohľadňovaniu základnej zásady rodovej rovnosti a posilneniu postavenia žien. Nemalo by sa zabúdať ani na zraniteľné skupiny obyvateľov a utečencov z území postihnutých humanitárnou krízou. Prístup k zdravotníckym službám a boj proti falšovaniu liekov sú základnými prvkami boja proti čoraz častejšie sa vyskytujúcim smrteľným chorobám. Potrebné sú aj príslušné právne a trestnoprávne opatrenia.

3.10

EHSV navrhuje, aby sa pravidelne analyzovali hlavné príčiny migrácie, ako aj otázky týkajúce sa práv a integrácie prisťahovalcov vrátane problematiky odlivu mozgov. Potrebné sú praktické riešenia s cieľom dosiahnuť efektívnu cirkulujúcu migráciu. Bariéry tento problém nemôžu vyriešiť. Dialóg založený na národnej a náboženskej identite, solidarite a kultúre môže slúžiť ako základ programu udržateľného rozvoja pre všetkých, ak na to budú poskytnuté aj príslušné materiálne prostriedky.

3.11

EHSV sa domnieva, že dlhy sú záťažou, ktorá brzdí akékoľvek snahy o udržateľný rozvoj pre všetkých. Riadenie dlhov, ktorými sa bude treba zaoberať na základe jednotlivých prípadov, sa bude musieť podriadiť posilneniu hospodárskej a sociálnej politiky a zefektívneniu správy. Riadenie dlhu a jeho presun na iných veriteľov by mali byť kľúčovými faktormi pre získanie rozpočtovej podpory (založenej na ukazovateľoch výkonnosti) na poskytovanie základných sociálnych služieb, ktoré posilnia štruktúru afrických krajín. Potrebný je transparentný dohľad, do ktorého budú zapojené miestne orgány, ako aj občianska spoločnosť.

4. Konkrétne pripomienky

4.1

EHSV sa domnieva, že program Agenda 2063 (mierová, bezpečná a prosperujúca Afrika s dobrou správou vecí verejných, demokraciou, rešpektovaním ľudských práv, spravodlivosťou a právnym štátom, v ktorej sú hnacou silou rozvoja ľudia, ktorá aktivizuje potenciál svojich mladých ľudí – najmä mladých žien – a v ktorej nikto nezostane nepovšimnutý), ktorý je štruktúrovaným transformačným programom s cieľom reformovať Afriku, sa musí sústrediť na dve hlavné osi:

—

vybudovanie odolnejších štátov a spoločností:

—	zabraňovanie konfliktom, riešenie kríz a budovanie mieru,

—	posilnenie systémov správy,

—	riadenie migrácie a mobility,

—

vytvorenie väčšieho počtu a kvalitnejších pracovných miest, najmä pre mladých ľudí:

—	prilákanie zodpovedných a udržateľných investícií,

—	zabezpečenie energie pre Afriku,

—	transformácia afrického poľnohospodárstva a poľnohospodárskych podnikov a afrického modrého hospodárstva vrátane rybárstva,

—	podpora činnosti sociálnych partnerov,

—	podpora vedomostí a zručností.

4.2

Potreba vytvárať odolnejšie štáty a spoločnosti sa opiera o legitímne ambície, hodnoty a ciele EÚ a vychádza zo súčasnej nestability na jej vlastných hraniciach a z ohrozenia jej zásadných záujmov. Terorizmus, obchodovanie s ľuďmi, trestná činnosť a násilný extrémizmus ohrozujú stabilitu a mier a sú príznakmi možnej hlbokej štrukturálnej nestability.

4.3

EÚ v tomto smere vymedzila tieto hlavné iniciatívy:

—	vytvoriť platformu spolupráce, ktorá bude zahŕňať OSN, európskych partnerov, afrických partnerov a ostatných medzinárodných partnerov,

—	poskytnúť počiatočný príspevok do mierového fondu Africkej únie,

—	podporovať africké iniciatívy v oblasti námornej bezpečnosti.

4.4

Je známe, že dobrá správa vecí verejných, bezpečnosť a rozvoj sú piliere silnej modernej a odolnej spoločnosti s demokratickými, efektívnymi, transparentnými a zodpovednými inštitúciami. Takéto stabilné spoločnosti, ktoré rešpektujú ľudské práva, sú jadrom udržateľného rozvoja a fungujú v stabilnom a predvídateľnom makroekonomickom rámci schopnom poskytovať služby občanom. EÚ môže v tejto oblasti prispieť k rozvoju Afriky prostredníctvom znalostí, ktoré môže ponúknuť na základe skúseností niektorých členských štátov, pokiaľ ide o politiku v oblasti transformácie na demokratickú spoločnosť a fungujúce trhové hospodárstvo a politiku sociálnej a územnej súdržnosti, ako aj svojím modelom nadnárodnej spolupráce prostredníctvom spoločných inštitúcií.

4.5

EÚ v tomto smere vymedzila tieto hlavné iniciatívy:

—	spoločná konferencia Africkej únie a Európskej únie na vysokej úrovni o volebných postupoch, demokracii a správe vecí verejných v Afrike a Európe,

—	zdvojnásobenie podpory do roku 2020 s cieľom podporiť mobilizáciu vnútorných zdrojov (iniciatíva v daňovej oblasti),

—	spoločné úsilie na posilnenie udržateľného riadenia prírodných zdrojov, a to najmä vypracovaním spoločnej charty EÚ – Afrika.

4.6

Mobilita a migrácia predstavujú významné hospodárske, bezpečnostné a sociálne témy a môžu spoločnosť obohatiť a posilniť, ale ak nie sú správne a účinne riadené, môžu ju aj vo významnej miere destabilizovať. Faktom je, že migračné toky a nútená migrácia dosiahli rekordne vysokú úroveň nebezpečnosti, pokiaľ ide o fyzickú integritu migrantov. V tejto súvislosti existuje spoločná zodpovednosť a komplexné riešenia založené na spoločnej zodpovednosti a na zásade solidarity vyplývajúcej z politického rámca, ktorý vymedzuje rozsiahlu cirkuláciu utečencov a migrantov.

4.7

EÚ v tomto smere vymedzila tieto hlavné iniciatívy:

—	podporiť africké iniciatívy v oblasti legálnej migrácie a mobility v rámci Afriky (voľný pohyb, systémy sociálnej ochrany, prenosnosť, uznávanie zručností),

—	zintenzívniť spoluprácu medzi Afrikou a EÚ v boji proti sieťam prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi.

4.8

Treba zmeniť paradigmu, ak sa má vytvoriť prosperujúci kontinent, ktorý bude mať potrebné prostriedky a zdroje na presadzovanie vlastného rozvoja, a kde dôjde k štrukturálnej transformácii hospodárstva prostredníctvom industrializácie, výrobného sektora a pridanej hodnoty s cieľom dosiahnuť spoločný rast vďaka rozvoju súkromného sektora, podnikania a dôstojných pracovných miest pre všetkých.

4.9

EHSV usudzuje, že sociálno-hospodárska transformácia musí byť zlučiteľná s príležitosťami a výzvami, ktoré prinášajú výraznú zmenu klímy a koncepcie udržateľnosti životného prostredia. Treba vytvárať regionálne trhy a priaznivé investičné prostredie generujúce primeranú využiteľnú hodnotu prostredníctvom stabilného a predvídateľného voľného obchodu, ktorý zaručujú dohody o hospodárskom partnerstve.

4.10

EHSV zdôrazňuje, že treba zabezpečiť rešpektovanie dobrej správy podnikov a environmentálnych a sociálnych noriem, pretože to je najlepšia cesta k hospodárskej integrácii Afriky na regionálnej a kontinentálnej úrovni. Musia sa využiť príležitosti, ktoré ponúka ekologické, modré a obehové hospodárstvo založené na sociálnej zodpovednosti podnikov, sociálnom podnikaní a etickom správaní, aby sa mohla vytvoriť kontinentálna zóna voľného obchodu.

4.11

Podnikateľská sféra zohráva zásadnú úlohu v rozvoji spoločností, ako významný investor, inovátor, tvorca kvalifikácií a pracovných miest, podporovateľ hospodárskeho rastu a zdroj príjmov (priamych aj nepriamych), schopný vytvárať verejné príjmy pre investície potrebné na zabezpečenie blahobytu a určené pre kľúčové segmenty infraštruktúry, ako sú školy alebo nemocnice, alebo ako prostriedok integrácie – pre mladých ľudí, ako aj pre migrantov – vďaka čomu sa jednotlivcom ponúkne príležitosť na to, aby mohli rásť a mať stabilný príjem.

4.12

EÚ v tomto smere vymedzila tieto hlavné iniciatívy:

—	vytvárať rozsiahle investície EÚ v Afrike prostredníctvom európskeho vonkajšieho investičného plánu alebo paktu s Afrikou,

—	podporiť predvídateľnejšiu a priaznivejšiu investičnú klímu v Afrike,

—	podporiť digitálnu agendu Afriky.

4.13

EHSV sa domnieva, že univerzálny prístup k cenovo dostupným udržateľným a obnoviteľným zdrojom energie je príležitosťou na vytváranie dôstojných nových pracovných miest a na konkrétny rozvoj zohľadňujúci zmenu klímy. EÚ a Afrika môžu posilniť spoluprácu založenú na spoločnej hodnote, ktorou je prechod na čistú energiu. EÚ je svetovým lídrom v oblasti podpory čistej energie. Využitie potenciálu Afriky na výrobu elektrickej energie a jej efektívne využívanie na základe spravodlivých pravidiel si bude vyžadovať značné investície, vďaka ktorým bude možné uspokojiť dopyt, pričom existujú aj možnosti prepojenia s európskymi prenosovými sieťami. Zmenu klímy možno vyvážiť elektrifikáciou z obnoviteľných zdrojov.

4.14

EÚ v tomto smere vymedzila tieto hlavné iniciatívy:

—	realizovať príspevok EÚ pre iniciatívu AREI a dosiahnuť kapacitu na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov vo výške 5 GW do roku 2020 a zároveň sprístupniť energiu z udržateľných zdrojov pre 30 miliónov ľudí v Afrike a ušetriť 11 miliónov ton CO2 ročne,

—	spustiť novú iniciatívu na uľahčenie súkromno-verejnej spolupráce EÚ a Afriky v oblasti zvýšenia investícií do afrického sektora energie z udržateľných zdrojov prostredníctvom platformy na vysokej úrovni,

—	zaviesť nové partnerstvo EÚ a Afriky pre výskum a inovácie v oblasti zmeny klímy a energie z udržateľných zdrojov.

4.15

EHSV vyzdvihuje, že významnými zdrojmi príjmov poskytujúcimi prostriedky na živobytie, ktoré sú pre Afriku životne dôležité, sú poľnohospodárstvo, živočíšna výroba, akvakultúra a rybolov. Konštatuje, že hlavnými prekážkami, ktoré bránia udržateľnému rozvoju tohto odvetvia, sú neudržateľné hospodárenie so zdrojmi, problémy s vlastníctvom pozemkov, zlá bezpečnostná situácia na mori a v neposlednom rade aj nedostatok kapitálu a obmedzený prístup k financovaniu. Výroba potravín, ktorá má veľký potenciál rozvíjať sa, môže zabezpečiť vytváranie pracovných miest a rozvoj emancipácie a tiež zaistiť potravinovú bezpečnosť.

4.16

Africké prírodné zdroje tak môžu získať pridanú hodnotu a zároveň sa môže realizovať politika v oblasti industrializácie so zameraním na vytváranie spracovateľských mikropodnikov a MSP. EHSV zdôrazňuje významnú úlohu príslušných hodnotových reťazcov podporujúcich rozvoj vidieka a zároveň udržateľné hospodárenie so zdrojmi, ako sú voda a pôda. Je potrebné uzatvárať dohody o hospodárskom partnerstve a využívať trhové príležitosti pre africké potravinové produkty.

4.17

EÚ v tomto smere vymedzila tieto hlavné iniciatívy:

—	stimulovať rozvoj hodnotového reťazca uľahčením zodpovedných investícií do udržateľných poľnohospodárskych podnikov a udržateľného modrého hospodárstva,

—	vytvárať európske a africké investície na podporu výskumu a inovácií,

—	primerane rozširovať siete dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi EÚ a africkými krajinami.

4.18

EHSV sa nazdáva, že základnou podmienkou nezvrátiteľného udržateľného rozvoja je neobmedzený a nediskriminačný prístup k vzdelávaniu. Africké systémy vzdelávania a odbornej prípravy sa musia užšie prepojiť s potrebami trhu práce a musia byť v súlade s hospodárskym, sociálnym a demografickým vývojom. Systémy musia byť inovatívne a zamerané na vzdelávanie a odbornú prípravu, aby dokázali vytvárať služby a spôsoby podnikania, ktoré zabezpečia potrebné prostriedky na obživu a umožnia prechod od neformálneho hospodárstva k formálnemu. Afrika musí aktívne podporovať vedu, technológiu, výskum a inováciu.

4.19

EHSV sa domnieva, že je potrebné vytvoriť partnerstvo, ktoré bude podporovať rovnaké príležitosti, znižovanie nerovnosti a rozvoj kapacít na sociálne začlenenie. Súdržnosť, spravodlivosť, rozmanitosť a integrácia sú základnými prvkami podpory znalostí a zručností v duchu novej africkej kultúry.

4.20

EÚ v tomto smere vymedzila tieto hlavné iniciatívy:

—	spustiť nástroj africkej mládeže a rozšíriť rozsah pôsobnosti programu Erasmus+,

—	finančne podporiť spoluprácu medzi európskymi a africkými univerzitami, ako aj rozvoj spoločných študijných programov,

—	vytvoriť nástroj EÚ pre odborné a technické vzdelávanie.

4.21

Program Erasmus+ podporuje spoluprácu medzi Európskou úniou a Afrikou v oblasti vysokoškolského vzdelávania. Projekty, do ktorých sú zapojení partneri z oboch regiónov pomáhajú okrem iného zlepšiť budúce pracovné vyhliadky študentov, upevňovať akademickú spoluprácu a vytvárať siete medzi vysokoškolskými vzdelávacími inštitúciami. Spolupráca s Afrikou v oblasti vysokoškolského vzdelávania je v súlade s cieľmi vonkajšej politiky EÚ, najmä pokiaľ ide o rozvojovú spoluprácu.

V Bruseli 15. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

6.7.2018

Úradný vestník Európskej únie

C 237/74

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o európskej iniciatíve občanov

[COM(2017) 0482 final – 2017/0220 (COD)]

(2018/C 237/12)

Spravodajkyňa:

Kinga JOÓ

Konzultácia	Európska komisia 13.9.2017 – Európsky parlament 2.10.2017 – Rada 11.10.2017
Právny základ	článok 24 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušný podvýbor	Podvýbor SC/049 pre nariadenie o európskej iniciatíve občanov
Prijaté v podvýbore	7.2.2018
Prijaté v pléne	14.3.2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	201/0/5

1. Závery a odporúčania

1.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) by chcel šesť rokov po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ) č. 211/2011 (1) o iniciatíve občanov zdôrazniť ústrednú úlohu občanov EÚ v európskom projekte a schopnosť nástroja európskej iniciatívy občanov prispieť k preklenutiu demokratického deficitu podporou aktívneho občianstva a participatívnej demokracie.

1.2

EHSV v stanovisku z vlastnej iniciatívy (2) z roku 2016 zdôraznil značné technické, právne a byrokratické problémy s podobou európskej iniciatívy občanov, ako aj zjavnú nadmieru právomocí udelených Európskej komisii. To obmedzilo rozsah verejnej diskusie, ktorú mohla európska iniciatíva občanov vyvolať, a viedlo k limitovaným právnym následným opatreniam v súvislosti s úspešnými iniciatívami.

1.3

V súlade s názormi, ktoré vyjadrili Európsky parlament, Výbor regiónov a európska ombudsmanka sa EHSV domnieva, že súčasná revízia európskej iniciatívy občanov, t. j. nariadenia č. 211/2011, je dôležitým krokom k dosiahnutiu úplného využitia potenciálu európskej iniciatívy občanov.

1.4

EHSV víta nasledujúce zlepšenia obsiahnuté v novom návrhu Európskej komisie na nariadenie o európskej iniciatíve občanov, najmä v tom zmysle, že:

1.4.1

skupina organizátorov bude môcť začať zbierať vyhlásenia o podpore v termíne podľa vlastného výberu;

1.4.2

občianskym výborom bude zaručené právne uznanie, aby sa obmedzila trestná zodpovednosť organizátorov na úmysel a hrubú nedbanlivosť;

1.4.3

bude zriadená online platforma pre spoluprácu, kde budú môcť občania EÚ získať informácie a poradenstvo o európskej iniciatíve občanov, a to za predpokladu, že to poskytne podporu organizátorom počas celého procesu registrácie iniciatív a zbierania vyhlásení o podpore. EHSV by chcel byť zapojený do online platformy pre spoluprácu a informovaný o jej vývoji. EHSV sa nazdáva, že je dôležité, aby používatelia platformy boli dobre informovaní o službách spojených s iniciatívami, ktoré EHSV poskytuje organizátorom európskych iniciatív občanov;

1.4.4

Komisia uznáva, že prekladateľské služby, ktoré EHSV od roku 2015 poskytuje všetkým organizátorom európskej iniciatívy občanov, sú potrebné, a že Komisia po registrácii európskej iniciatívy občanov zabezpečí preklad jej obsahu do všetkých úradných jazykov EÚ;

1.4.5

členské štáty budú požiadané, aby zjednodušili, obmedzili a štandardizovali systém vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti zberu a overovania údajov, a že právo podporiť európsku iniciatívu občanov bude založené na štátnej príslušnosti, aby žiadny občan EÚ nebol vylúčený z tejto iniciatívy;

1.4.6

každý členský štát bude aktívne podporovať európsku iniciatívu občanov a zriadi kontaktné miesta na poskytovanie informácií a pomoci organizátorom európskej iniciatívy občanov, pokiaľ ide o technické otázky a organizovanie kampane v súvislosti s touto iniciatívou;

1.4.7

Európska komisia poskytne trvalý bezplatný softvér na elektronický zber vyhlásení o podpore (OCS) (3) s cieľom zjednodušiť zber a registráciu vyhlásení o podpore, ako aj ich overenie zo strany vnútroštátnych orgánov. Výbor tiež víta skutočnosť, že tento nástroj bude prístupný aj pre osoby so zdravotným postihnutím;

1.4.8

Komisia sa zaviaže zvyšovať povedomie verejnosti o existencii európskej iniciatívy občanov.

1.5

EHSV predkladá tieto pripomienky a odporúčania, ktoré sa týkajú nového návrhu:

1.5.1

Úlohy inštitucionálneho sprievodcu a rozhodovacieho orgánu pri registrácii, ktorými je v súčasnosti poverená Komisia, by sa mali oddeliť. EHSV potvrdzuje svoju pripravenosť pokračovať v podpore iniciatív, a preto môže byť prirodzeným kandidátom na úlohu sprostredkovateľa a inštitucionálneho sprievodcu.

1.5.2

Podľa vzoru EHSV, ktorý pozýva organizátorov iniciatív na rôzne diskusie v rámci svojej skupiny pre európsku iniciatívu občanov, schôdzí sekcií a plenárnych zasadnutí (4), by organizátori iniciatívy mali mať viac príležitostí na dialóg počas kampane i po jej skončení, a formálna odpoveď Komisie by nemala nevyhnutne znamenať ukončenie dialógu s úspešnými iniciatívami.

1.5.3

EHSV tiež považuje za dôležité ďalej rozvíjať svoju každoročnú konferenciu, Deň európskej iniciatívy občanov, ako miesto pre dialóg, klásť väčší dôraz na výmenu osvedčených postupov medzi organizátormi a vytvárať viac príležitostí na nadväzovanie kontaktov pre organizátorov prebiehajúcich a úspešných iniciatív.

1.5.4

Úspešné iniciatívy by mali sprevádzať príslušné nadväzné opatrenia. So zreteľom na tento cieľ EHSV dúfa, že sa všetky inštitúcie EÚ rovnako zapoja do vytvárania príležitostí, kde by organizátori mali možnosť prezentovať svoje iniciatívy a diskutovať o nich, podľa vzoru EHSV, ktorý pozýva organizátorov iniciatív na rôzne diskusie. EHSV považuje za obzvlášť dôležité, aby sa o úspešných iniciatívach diskutovalo na plenárnych zasadnutiach Európskeho parlamentu s cieľom rozšíriť politický rozmer európskej diskusie o otázkach týkajúcich sa európskej iniciatívy občanov.

1.5.5

S ohľadom na svoje odporúčanie, aby sa zaručilo vyvážené rozdelenie právomocí medzi inštitúciami EÚ, pokiaľ ide o európsku iniciatívu občanov (5), EHSV súhlasí s postojom občianskej spoločnosti (6), že Európsky parlament by mal zostať jediným organizátorom verejného vypočutia o úspešných iniciatívach občanov, pričom Komisia by mala byť zastúpená na primeranej úrovni. Verejné vypočutia v Európskom parlamente predstavujú kľúčovú udalosť pre organizátorov úspešných európskych iniciatív občanov, aby vyjadrili svoje ciele a aby sa zapojili do diskusie s poslancami EP, ktorí sú zástupcami širšieho spektra občanov EÚ.

1.5.6

Komisia by mala podrobne a jasne odôvodniť všetky svoje rozhodnutia odmietnuť registráciu iniciatívy, či už čiastočnú alebo úplnú.

1.5.7

EHSV víta návrh Komisie umožniť registráciu časti návrhu európskej iniciatívy občanov. Malo by sa však zachovať jediné rozhodnutie o registrácii.

1.5.8

Vzhľadom na význam európskej iniciatívy občanov pre demokraciu EÚ, na jej nedávne zavedenie, ako aj vzhľadom na to, že realizácia zmien vyplývajúcich zo súčasnej revízie právnych predpisov si bude vyžadovať značný čas, by obdobie na preskúmanie európskej iniciatívy občanov malo zostať tri roky.

1.5.9

EHSV teší, že Európska komisia uznala hodnotu a neustálu potrebu prekladateľských služieb, ktoré EHSV poskytuje od roku 2015. Poskytovanie prekladateľských služieb v budúcnosti zo strany Komisie by malo zahŕňať aj prílohy návrhu európskej iniciatívy občanov. Je to dôležité preto, aby sa uľahčilo lepšie pochopenie návrhov iniciatívy zo strany verejnosti (7).

1.5.10

EHSV uznáva význam a potrebu ďalšej diskusie s cieľom rozhodnúť o tom, či sa má znížiť minimálny vek na podporu európskej iniciatívy občanov.

2. Všeobecné pripomienky

2.1

Európska iniciatíva občanov je inovatívny nástroj, ktorý bol zavedený Lisabonskou zmluvou, a takisto dôležitá súčasť súčasného a budúceho rozvoja nadnárodnej participatívnej demokracie v EÚ (8). Európska iniciatíva občanov je právo, ktoré je odvodené od práva občanov podieľať sa na demokratickom živote Únie. Európska iniciatíva občanov by mala uľahčiť aktívnu účasť občanov na vytváraní agendy EÚ a rozhodovacom procese rozšírením verejných diskusií v EÚ a poskytnutím príležitosti pre občanov priamo vyzvať Komisiu, aby predložila právny akt Únie.

2.2

Pravidlá a postupy, ktorými sa riadi európska iniciatíva občanov, sú obsiahnuté v nariadení EÚ, ktoré bolo prijaté 16. februára 2011 a nadobudlo účinnosť 1. apríla 2012 (9). Európska komisia predložila nové nariadenie 13. septembra 2017 ako súčasť balíka opatrení sprevádzajúceho správu o stave Únie.

2.3

Podľa platného nariadenia môžu európsku iniciatívu občanov zorganizovať a/alebo podpísať všetci občania EÚ, ktorí dovŕšili vek potrebný na nadobudnutie práva voliť vo voľbách do Európskeho parlamentu (10). Iniciatívy majú podobu občianskeho výboru. Organizácie môžu propagovať alebo podporovať tieto iniciatívy, ak pri tom zachovajú úplnú transparentnosť.

2.4

Postup stanovený pre európsku iniciatívu občanov možno zhrnúť do troch fáz:

2.4.1.

Počiatočná fáza predpokladá vytvorenie občianskeho výboru (11), formálnu registráciu iniciatívy (12), ktorá podlieha posúdeniu prípustnosti zo strany Komisie (13), a osvedčenie elektronického systému zberu podpisov (14).

2.4.2.

Vo fáze zberu je potrebné zozbierať 1 milión „vyhlásení o podpore“ (podpisov) počas maximálne 12 mesiacov v najmenej siedmich krajinách EÚ (15). Podpisy osvedčujú príslušné vnútroštátne orgány (16) a úspešná európska iniciatíva občanov je potom predložená Komisii.

2.4.3.

Po predložení a pred stretnutím s organizátormi Komisia posúdi úspešnú iniciatívu. V Európskom parlamente sa uskutoční verejné vypočutie. Komisia musí v lehote troch mesiacov rozhodnúť, do akej miery prijme legislatívny návrh iniciatívy a či vôbec, a musí reagovať oznámením.

2.5

K dnešnému dňu podpísalo európske iniciatívy občanov viac ako 8 miliónov občanov EÚ. Hoci bolo predložených 69 iniciatív, iba 48 z nich bolo registrovaných Komisiou a z nich iba štyri zozbierali aspoň jeden milión podpisov (17). Na úspešné iniciatívy prišlo niekoľko pozitívnych reakcií, avšak iba jedna úspešná iniciatíva viedla k tomu, že sa Komisia zaviazala predložiť nový legislatívny návrh (18).

2.6

Medzi inštitúciami EÚ, organizátormi a zástupcami organizovanej občianskej spoločnosti je rozšírený názor, že nástroj európskej iniciatívy občanov aj napriek niektorým pozitívnym technickým zmenám ani zďaleka nedosiahla využitie svojho úplného demokratického potenciálu. Komisia v Deň európskej iniciatívy občanov 2017 (19) oznámila, že vykoná úplné legislatívne preskúmanie. Ide o významnú príležitosť posilniť verejnú diskusiu na úrovni EÚ a schopnosť verejnosti vytvárať agendu a rozhodovať s cieľom ovplyvniť politiku EÚ prostredníctvom európskej iniciatívy občanov. Vo všeobecnosti prevláda názor, že európska iniciatíva občanov má potenciál združiť občanov EÚ vo veciach, ktoré ich spájajú, a posilniť pocit európskej identity.

2.7

Organizátori európskej iniciatívy občanov zdôraznili, že prínosom je aj samotný proces európskej iniciatívy občanov v podobe utvárania sietí za spoločnú vec, čo dopĺňa cieľ zozbierať 1 milión podpisov.

3. Inštitucionálna reakcia na európsku iniciatívu občanov

3.1

EHSV zviditeľnil európsku iniciatívu občanov na svojom výročnom dni európskej iniciatívy občanov (20) a zriadil asistenčnú službu pre túto iniciatívu (21), ktorá jej organizátorom poskytuje okrem iného preklady opisu európskej iniciatívy občanov (na požiadanie do troch pracovných dní), tlačené a online publikácie o európskej iniciatíve občanov a rôzne príležitosti prezentovať túto iniciatívu na schôdzach ad hoc skupiny výboru pre európsku iniciatívu občanov, schôdzach sekcií a plenárnych zasadnutiach (22).

3.2

EHSV prijal 13. júla 2016 svoje stanovisko z vlastnej iniciatívy (23), v ktorom odporúčal, aby sa európska iniciatíva občanov zefektívnila, lepšie zviditeľnila a stala sa ľahšie použiteľnou pre občanov.

3.3

Závery štúdie (24) Európskeho parlamentu boli začlenené v októbri 2015 do uznesenia (25), v ktorom Parlament formálne požiadal o preskúmanie nariadenia o európskej iniciatíve občanov a sformuloval dôrazné odporúčania na zmenu adresované Komisii. Európsky parlament tiež vypracoval návrh iniciatívnej správy v roku 2017 (26), v ktorej navrhol zmeny nariadenia o európskej iniciatíve občanov.

3.4

V marci 2015 v nadväznosti na vyšetrovanie z vlastného podnetu vypracovala európska ombudsmanka jedenásť usmernení zameraných na zlepšenie iniciatívy (27) a v júli 2017 poslala otvorený list Komisii, aby toto vyšetrovanie ďalej podporila (28).

3.5

V októbri 2015 Výbor regiónov prijal stanovisko, ktoré je priaznivo naklonené urýchlenej a zásadnej revízii nariadenia (29), a o ďalšom stanovisku bude hlasovať na svojom plenárnom zasadnutí v marci 2018.

3.6

V apríli 2015 Komisia zverejnila správu o dosiahnutých výsledkoch a vo februári 2016 odpoveď na návrhy Európskeho parlamentu, v ktorej uznala problémy, s ktorými sa stretávajú občania pri organizovaní a podpore európskych iniciatív občanov.

3.7

Organizátori európskej iniciatívy občanov napadli niekoľko rozhodnutí Komisie o registrácii iniciatív pred Súdnym dvorom (30) a prostredníctvom sťažností Európskej ombudsmanke (31). Rozhodnutia v týchto veciach zintenzívnili tlak na zmenu nariadenia o európskej iniciatíve občanov, najmä pokiaľ ide o čiastočnú registráciu iniciatívy a povinnosť Komisie objasniť svoje rozhodnutie.

4. Úloha EHSV a európska iniciatíva občanov

4.1.

EHSV ako most medzi európskymi inštitúciami a organizovanou občianskou spoločnosťou bol od samého počiatku zapojený do diskusie o európskej iniciatíve občanov. Svedčia o tom doterajšie stanoviská (32), podpora, ktorú poskytuje európskej iniciatíve občanov, a vytvorenie skupiny ad hoc na monitorovanie vývoja a vykonávania tohto práva zúčastňovať sa na demokratickom živote Únie (33).

4.2.

EHSV sa bude aj naďalej aktívne zapájať do multiinštitucionálneho úsilia v procese európskej iniciatívy občanov s dvojitou úlohou sprostredkovateľa iniciatív a inštitucionálneho sprievodcu. K iniciatívam a právomociam EHSV patrí:

4.2.1.

podujatie Deň európskej iniciatívy občanov, ktoré každoročne organizuje EHSV, aby zviditeľnil túto iniciatívu, zohralo dôležitú úlohu, pokiaľ ide o udržanie európskej iniciatívy občanov na poprednom mieste inštitucionálneho programu EÚ. Deň európskej iniciatívy občanov už je významnou príležitosťou pre dialóg medzi organizátormi iniciatívy, inštitúciami EÚ a ostatnými zainteresovanými stranami, na zhodnotenie stavu realizácie a účinnosť iniciatívy a na výmenu najlepších postupov a nadväzovanie kontaktov medzi podporovateľmi a ďalšími zainteresovanými stranami, a okrem toho slúži úspešným iniciatívam ako platforma pre dialóg. EHSV bude ďalej ťažiť z úspechu Dňa európskej iniciatívy občanov a rozšíri rozsah pôsobnosti a úlohu konferencie, napríklad pravidelným preskúmavaním nadväzujúcich opatrení, ktoré Komisia prijala ako reakciu na úspešné európske iniciatívy občanov. Deň európskej iniciatívy občanov organizuje ad hoc skupina v spolupráci s príslušnými strategickými partnermi;

4.2.2.

vypracovanie praktickej príručky, teraz už v treťom vydaní, s cieľom propagovať a podporovať európsku iniciatívu občanov (34). Výbor tiež prisudzuje kľúčovú úlohu európskej iniciatíve občanov v ďalšej publikácii s názvom Európsky pas aktívneho občianstva (35) (dostupná v tlačenej podobe a vo formáte HTML (36)), ktorej cieľom je informovať občanov EÚ o všetkých ich právach a podporovať nadnárodnú participatívnu demokraciu;

4.2.3.

pozývanie organizátorov iniciatív, ktoré spadajú do rozsahu oblastí pôsobnosti výboru, aby svoje iniciatívy predstavili v EHSV (37). Tieto príležitosti umožňujú EHSV poskytnúť organizátorom európskej iniciatívy občanov platformu na stretnutie so zástupcami občianskej spoločnosti a sociálnymi partnermi a zviditeľniť európsku iniciatívu občanov ako demokratický nástroj pri zachovaní neutrálnej pozície, pokiaľ ide o príslušné špecifické politické otázky;

4.2.4.

poskytovanie stanoviska z vlastnej iniciatívy na tému úspešnej európskej iniciatívy občanov, ak spadá do rozsahu pôsobnosti EHSV;

4.2.5.

zástupcovia EHSV by sa mali zúčastňovať na každom verejnom vypočutí Európskeho parlamentu, ktoré sa týka úspešných iniciatív, a tak prispievať k procesu medziinštitucionálnej analýzy možností, ako reagovať na úspešnú európsku iniciatívu občanov. EHSV by mal byť štandardne pozývaný na verejné vypočutie (38). Stanovisko EHSV bude vychádzať z rozpráv na plenárnom zasadnutí EHSV, na ktoré budú pozývaní organizátori.

4.2.6.

EHSV víta online platformu pre spoluprácu a chcel by byť do nej zapojený a informovaný o jej vývoji. EHSV sa nazdáva, že pre používateľov platformy je dôležité, aby boli dobre informovaní o službách spojených s iniciatívami, ktoré EHSV poskytuje organizátorom európskych iniciatív občanov.

4.2.7.

EHSV bude naďalej agitovať za silnejšiu a účinnejšiu európsku iniciatívu občanov a zvyšovať informovanosť na národnej a miestnej úrovni, napríklad prostredníctvom svojich vlastných iniciatív „Going Local“.

5. Pripomienky k zmenám nariadenia

5.1.

Európska iniciatíva občanov mala byť jasná, jednoduchá a ľahko použiteľná. Mnoho organizátorov európskej iniciatívy občanov, zástupcov organizácií občianskej spoločnosti (39), pripomienkujúcich z akademickej obce (40) a inštitucionálnych subjektov však poukázalo na významné technické a právne problémy v súvislosti s európskou iniciatívou občanov. EHSV víta návrh Komisie na reformu nariadenia s cieľom vyriešiť zložitejšie inštitucionálne, právne a organizačné problémy a podporovať dialóg medzi občanmi a inštitúciami. To zas posilní celoeurópske diskusie, ktoré proces európskej iniciatívy občanov uľahčuje, bez ohľadu na to, či daná iniciatíva dosiahne jeden milión podpisov, alebo nie.

5.2.

EHSV opätovne vyjadruje dôraznú podporu európskej iniciatíve občanov. EHSV je presvedčený, že správne a úplné vykonávanie európskej iniciatívy občanov môže pomôcť preklenúť priepasť medzi občanmi EÚ a európskymi inštitúciami a výrazne zlepšiť zapojenie občanov do demokratického života Únie. Je tiež veľmi dôležitým krokom k širšiemu rozvoju participatívnej demokracie v EÚ.

5.3.

EHSV uznáva silnú medziinštitucionálnu podporu európskej iniciatíve občanov a víta návrhy Európskeho parlamentu, Výboru regiónov a európskej ombudsmanky na zmenu. Každá inštitúcia zohráva dôležitú úlohu počas kampaní európskej iniciatívy občanov a po nich s cieľom poskytnúť pomoc a príležitosti na dialóg medzi inštitúciami a organizátormi.

5.4.

EHSV odporúča, aby každý členský štát zriadil kontaktné miesta na poskytovanie informácií a pomoci organizátorom európskej iniciatívy občanov, pokiaľ ide o technické otázky a organizovanie kampane v súvislosti s touto iniciatívou, a aby aktívne podporoval túto iniciatívu na národnej a miestnej úrovni.

5.5.

Na účely zjednodušenia a zefektívnenia nástroja európskej iniciatívy občanov EHSV predkladá tieto návrhy na reformu nariadenia:

5.5.1.

Úlohy Komisie ako inštitucionálneho sprievodcu (41) pre organizátorov európskej iniciatívy občanov a rozhodovacieho orgánu pri registrácii by sa mali oddeliť. Je to veľmi dôležité, aby sa vyriešil možný konflikt záujmov v rámci Komisie a umožnilo úplné a účinné vykonávanie nástroja európskej iniciatívy občanov. EHSV by mohol byť prirodzeným kandidátom na úlohu inštitucionálneho sprievodcu.

5.5.2.

Malo by existovať viac príležitosti viesť dialóg s organizátormi európskej iniciatívy občanov v priebehu a po skončení kampane na zvýšenie politického profilu tém kampaní iniciatív. So zreteľom na tento cieľ EHSV dúfa, že sa všetky inštitúcie EÚ rovnako zapoja do vytvárania príležitostí pre organizátorov prezentovať svoje iniciatívy a diskutovať o nich, podľa vzoru EHSV, ktorý pozýva organizátorov iniciatívy na rôzne diskusie v rámci svojej skupiny pre európsku iniciatívu občanov, schôdzí sekcií a plenárnych zasadnutí. Pokiaľ ide o tieto príležitosti viesť dialóg, kľúčovú úlohu zohráva vypočutie na plenárnych zasadnutiach v Európskom parlamente.

5.5.3.

Musia sa zabezpečiť primerané opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy. V súlade s právom iniciatívy Európskej komisie ju EHSV žiada, aby počítala s vypracovaním legislatívneho návrhu do 12 mesiacov po skončení kampane alebo aby poskytla úplné odôvodnenie rozhodnutia nepredložiť žiaden návrh.

5.5.4.

Okrem vypočutí konaných v Európskom parlamente a stretnutí Komisie s organizátormi by mala Komisia nadviazať užšie vzťahy s organizátormi európskej iniciatívy občanov. Na tento účel sa treba spoločne s organizátormi zapájať do akcií, ktoré sa uskutočňujú v súvislosti s témou úspešnej európskej iniciatívy občanov po tom, ako Komisia poskytne svoje prvé stanovisko.

5.5.5.

S cieľom zabezpečiť správnu rovnováhu medzi úlohami a právomocami EHSV súhlasí s názorom vyjadreným občianskou spoločnosťou počas vypočutia EHSV, že Parlament by mal byť naďalej jediný organizátor verejného vypočutia o úspešnej európskej iniciatíve občanov.

5.5.6.

Všetky rozhodnutia Komisie odmietnuť zaregistrovať iniciatívu, či už čiastočne alebo úplne, by mali byť podrobne a jasne odôvodnené.

5.5.7.

EHSV víta návrh Komisie umožniť čiastočnú registráciu. V záujme prijímania jasných a jednoduchých postupov a kritérií registrácie európskej iniciatívy občanov by sa však malo zachovať jediné rozhodnutie o registrácii. Komisia by mohla organizátorom poskytovať poradenstvo o právnom základe ich návrhu pred predložením a navrhnúť možné riešenia, aby sa predišlo neprípustnosti.

5.5.8.

EHSV bude sledovať diskusiu o znížení minimálneho veku na podporu európskej iniciatívy občanov a zapojenie sa do nej. EHSV si uvedomuje, že táto problematika vyvoláva veľa otázok, ale zároveň uznáva, že je potrebná ďalšia diskusia.

5.5.9.

Je dôležité, aby lehota na preskúmanie európskej iniciatívy občanov boli i naďalej tri roky. Dôvodom je význam európskej iniciatívy občanov pre demokraciu EÚ, jej nedávne zavedenie, ako aj čas potrebný na realizáciu zmien vyplývajúcich zo súčasnej revízie právnych predpisov.

5.5.10.

Mali by sa posilniť postupy informovania občanov a zvyšovania povedomia o európskej iniciatíve občanov. Táto činnosť sa musí vyvíjať predovšetkým formou ad hoc kampaní, ktoré by podporovala Komisia a členské štáty. Vzhľadom na to EHSV tiež navrhuje, aby sa skupine organizátorov umožnilo informovať zainteresovaných podporovateľov (s ich povolením) o vývoji a výsledkoch dosiahnutých v rámci kampane. Analogicky to platí aj pre Komisiu, ktorá musí účinnejšie propagovať opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy, ako aj informovať o nich v prvom rade skupinu organizátorov.

5.5.11.

EHSV oceňuje, že Európska komisia uznala potrebu prekladateľských služieb, ktoré EHSV poskytuje od roku 2015. Poskytovanie prekladateľských služieb by malo zahŕňať aj preklad príloh návrhu európskej iniciatívy občanov (42). Je to dôležité preto, aby sa uľahčilo lepšie pochopenie návrhov iniciatívy zo strany verejnosti.

5.5.12.

Mali by sa preskúmať nové spôsoby vytvárania prepojení medzi online zberom podpisov a sociálnymi a digitálnymi médiami s cieľom osloviť čoraz širšie publikum.

V Bruseli 14. marca 2018

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

(1) Ú. v. EÚ L 65, 11.3.2011, s. 1.

(2) Ú. v. EÚ C 389, 21.10.2016, s. 35.

(3) OCS je skratka pre online collection software a predstavuje nástroj, ktorý bezplatne poskytuje Európska komisia na elektronický zber údajov. Tento nástroj zjednodušuje zber údajov, ako aj ich overovanie zo strany vnútroštátnych orgánov. OCS je tiež v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 211/2011 a s vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 1179/2011: https://joinup.ec.europa.eu/software/ocs/description.

(4) Rozhodnutie predsedníctva EHSV zo 14. 10. 2014 o interných kritériách pre pozývanie organizátorov na plenárne zasadnutia a schôdze sekcií.

(5) Bod 1.4.5 stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Európska iniciatíva občanov (revízia) (stanovisko z vlastnej iniciatívy) z 13. júla 2016.

(6) EHSV usporiadal verejnú diskusiu o novom návrhu európskej iniciatívy občanov s organizáciami občianskej spoločnosti 12. 12. 2017.

(7) V súvislosti s diskusiou o význame príloh pozri vec T-529/13 Izsák a Dabis/Komisia, body 47 – 58.

(8) Článok 11 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) a článok 24 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

(9) Nariadenie (EÚ) č. 211/2011.

(10) V každom členskom štáte je potrebné dovŕšiť vek 18 rokov okrem Rakúska, kde stačí dovŕšiť vek 16 rokov.

(11) Občiansky výbor by sa mal skladať najmenej zo siedmich občanov s pobytom v siedmich členských štátoch EÚ.

(12) Opis iniciatívy musí mať maximálne 800 znakov (100 znakov názov, 200 opis a 500 podrobnejšie informácie o cieľoch).

(13) Nariadenie (EÚ) č. 211/2011, článok 4 ods. 2. Najdôležitejší je článok 4 ods. 2 písm. b), v ktorom sa požaduje, aby navrhovaná iniciatíva zjavne nebola mimo rámca právomocí Komisie predložiť návrh právneho aktu Únie na účely vykonávania zmlúv. V súvislosti s hodnotením rozhodnutí Komisie o registrácii pozri James Organ, Decommissioning direct democracy? A critical analysis of Commission decision-making on the legal admissibility of European Citizens Initiative proposals, 10 EuConst (2014), 422–443.

(14) Nariadenie (EÚ) č. 211/2011, článok 6. V nariadení sa stanovuje, že tento proces zabezpečujú príslušné orgány každého členského štátu, v ktorom sa zbierajú vyhlásenia o podpore.

(15) V nariadení sa stanovuje povinnosť dosiahnuť minimálny počet podpisov z každej krajiny v pomere k počtu obyvateľov, http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/signatories.

(16) Nariadenie (EÚ) č. 211/2011, článok 15.

(17) Tieto návrhy boli úspešné: Voda a sanitácia sú ľudským právom! Voda je verejným statkom, nie komoditou!, Stop vivisekcii, Jeden z nás; a Zákaz glyfozátu a ochrana ľudí a životného prostredia pred toxickými pesticídmi: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/successful.

(18) Oznámenie Komisie o európskej iniciatíve občanov Zákaz glyfozátu a ochrana ľudí a životného prostredia pred toxickými pesticídmi, C(2017) 8414 final. Komisia 1. februára 2018 prijala aj návrh na revíziu smernice o pitnej vode, ktorý je súčasťou reakcie na európsku iniciatívu občanov Right2Water.

(19) Deň európskej iniciatívy občanov je výročná konferencia, ktorú organizuje EHSV. Partnermi Dňa európskej iniciatívy občanov 2017 boli Európsky výbor regiónov, organizácie The ECI Campaign, European Citizens' Action Service, University of Liverpool, School of Law and Social Justice, Democracy International, Initiative and Referendum Institute Europe a People2power. Revíziu európskej iniciatívy občanov oznámil prvý podpredseda Frans Timmermans na úvodnom zasadnutí.

(20) Prvý ročník Dňa európskej iniciatívy občanov sa konal 30. marca 2012, deň pred nadobudnutím účinnosti nariadenia o občianskej iniciatíve. Odvtedy EHSV zorganizoval šesť ročníkov, ktoré sa konajú každý rok v apríli. Siedmy ročník v roku 2018 sa bude konať 10. apríla.

(21) Bližšie informácie obsahuje publikácia EHSV Asistenčná služba pre európsku iniciatívu občanov v Európskom hospodárskom a sociálnom výbore.

(22) Pozri poznámku pod čiarou 4.

(23) Stanovisko EHSV z vlastnej iniciatívy na tému Európska iniciatíva občanov (revízia) (Ú. v. EÚ C 389, 21.10.2016, s. 35).

(24) Výskumná služba Európskeho parlamentu, Implementation of the European Citizens' Initiative. The experience of the first three years, 2015.

(25) Uznesenie Európskeho parlamentu z 28. októbra 2015 k európskej iniciatíve občanov (2014/2257(INI)). Spravodajca: György Schöpflin, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2015-0382+0+DOC+XML+V0//SK.

(26) Návrh správy – Revízia nariadenia (EÚ) č. 211/2011 o iniciatíve občanov, 11.9.2017: http://www.europarl.europa.eu/committees/sk/afco/draft-reports.html?ufolderComCode=AFCO&ufolderLegId=8&ufolderId=09289&linkedDocument=true&urefProcYear=&urefProcNum=&urefProcCode=.

(27) Prípad: OI/9/2013/TN otvorený 18. 12. 2013 a rozhodnutie zo 4. 3. 2015: http://www.ombudsman.europa.eu/sk/cases/decision.faces/it/59205/html.bookmark.

(28) Prípad: SI/6/2017/KR, list z 11. 7. 2017:

https://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/sk/81311/html.bookmark.

(29) Výbor regiónov, stanovisko na tému Európska iniciatíva občanov (Ú. v. EÚ C 423, 17.12.2015, s. 1).

(30) Najmä rozsudky súdu, ktoré boli v prospech žaloby, z 3. 2. 2017 vo veci T-646/13 (Minority SafePack); z 10. 5. 2017 vo veci T-754/14 (Stop TTIP); a z 12. 9. 2017 vo veci C-589/15 P (One million signatures for a Europe of solidarity).

(31) Rozhodnutia vo veci 1086/2017/PMC zo 4. 10. 2017 (Mum, Dad & Kids), vo veci 1609/2016/JAS z 18. 4 2017 (Stop vivisekcii) a sťažnosti 402/2014/PMC (dôverné) z 3. 3. 2015 a 2071/2013/EIS z 12. 12. 2014 (Stop vivisekcii).

(32) Stanovisko EHSV na tému Zavádzanie Lisabonskej zmluvy do praxe: Participatívna demokracia a európska iniciatíva občanov (článok 11) (Ú. v. EÚ C 354, 28.12.2010, s. 59).

Stanovisko EHSV na tému Európska iniciatíva občanov (Ú. v. EÚ C 44, 11.2.2011, s. 182).

Stanovisko EHSV z vlastnej iniciatívy na tému Európska iniciatíva občanov (revízia) (Ú. v. EÚ C 389, 21.10.2016).

(33) Skupina ad hoc EHSV pre európsku iniciatívu občanov bola založená v októbri 2013, aby poskytovala politické usmernenia v súvislosti s touto iniciatívou a monitorovala vývoj v tejto oblasti.

(34) http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/qe-04-15-566-sk-n.pdf.

(35) http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/qe-04-15-149-sk-n.pdf.

(36) http://www.eesc.europa.eu/eptac/en.

(37) Pozri poznámku pod čiarou 4.

(38) 2. februára 2014 vtedajší predseda EHSV Henri Malosse zaslal vtedajšiemu predsedovi Európskeho parlamentu Martinovi Schulzovi oficiálny list, v ktorom vyjadril záujem EHSV byť pravidelne pozývaný na verejné vypočutia o úspešných európskych iniciatívach občanov.

(39) C. Berg, J. Tomson, An ECI that works! Learning from the first two years of the European Citizens' Initiative, 2014: http://ecithatworks.org/.

(40) Medzi nedávne články patria: Organ, EU Citizen Participation, openness and the European Citizens Initiative: the TTIP legacy, 54 CMLRev 1713–1748 (2017); Karatzia, The European Citizens Initiative and the EU institutional balance: On realism and the possibilities of affecting EU lawmaking, 54 CML Rev. (2017), 177–208; a Vogiatzis, Between discretion and control: Reflections on the institutional position of the Commission within the European citizens' initiative process, European Law Journal (23), 2017, s. 250 – 271.

(41) Pozri body 1.2 a 4.3.2 stanoviska EHSV o iniciatíve občanov, Úradný vestník Európskej únie (Ú. v. EÚ C 44, 11.2.2011, s. 182).

(42) V súvislosti s diskusiou o význame príloh pozri vec T-529/13 Izsák a Dabis/Komisia, body 47 – 58.

		ISSN 1977-1037
Úradný vestník Európskej únie		C 237

Slovenské vydanie	Informácie a oznámenia	Ročník 61 6. júla 2018

Obsah		Strana
	I Uznesenia, odporúčania a stanoviská
	STANOVISKÁ
	Európsky hospodársky a sociálny výbor
	533. plenárne zasadnutie EHSV, 14. 3. 2018 – 15. 3. 2018
2018/C 237/01	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Sociálne udržateľná koncepcia na zlepšenie životnej úrovne, obnovenie rastu a zamestnanosti, ako aj zvýšenie bezpečnosti občanov v digitálnej ére (prieskumné stanovisko na žiadosť bulharského predsedníctva)	1
2018/C 237/02	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Budúcnosť práce – získanie primeraných vedomostí a zručností potrebných pre pracovné miesta v budúcnosti [prieskumné stanovisko na žiadosť bulharského predsedníctva Rady EÚ]	8

	III Prípravné akty
	EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR
	533. plenárne zasadnutie EHSV, 14. 3. 2018 – 15. 3. 2018
2018/C 237/03	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Boj proti nezákonnému obsahu na internete – Zvyšovanie zodpovednosti online platforiem [COM(2017) 555 final]	19
2018/C 237/04	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Hodnotenie programu Copernicus v polovici trvania (2014 – 2020) [COM(2017) 617 final]	26
2018/C 237/05	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Vyvážený systém presadzovania práv duševného vlastníctva, ktorý reaguje na problémy súčasnej spoločnosti [COM(2017) 707 final] — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Usmernenie k niektorým aspektom smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/48/ES o vymožiteľnosti práv duševného vlastníctva [COM(2017) 708 final] — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Vymedzenie prístupu EÚ, pokiaľ ide o patenty nevyhnutné pre normy [COM(2017) 712 final]	32
2018/C 237/06	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady o výskumnom a vzdelávacom programe Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (2019 – 2020), ktorý dopĺňa Horizont 2020 – rámcový program pre výskum a inováciu [COM(2017) 698 final – 2017/312 (NLE)]	38
2018/C 237/07	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru o opatreniach nadväzujúcich na akčný plán v oblasti DPH – K jednotnému priestoru EÚ v oblasti DPH – čas konať [COM(2017) 566 final] — Návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 904/2010, pokiaľ ide o certifikovanú zdaniteľnú osobu [COM(2017) 567 final – 2017/0248 (CNS)] — Návrh vykonávacieho nariadenia Rady, ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 282/2011, pokiaľ ide o určité oslobodenie od dane pri transakciách v rámci Spoločenstva [COM(2017) 568 final – 2017/0249 (NLE)] — Návrh smernice Rady, ktorou sa mení smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o harmonizáciu a zjednodušenie určitých pravidiel v systéme dane z pridanej hodnoty, a ktorou sa zavádza konečný systém zdaňovania obchodu medzi členskými štátmi [COM(2017) 569 final – 2017/0251 (CNS)]	40
2018/C 237/08	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o dobudovaní bankovej únie [COM(2017) 592 final]	46
2018/C 237/09	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/825 s cieľom zvýšiť finančné krytie programu na podporu štrukturálnych reforiem a upraviť jeho všeobecný cieľ [COM(2017) 825 final – 2017/0334 (COD)] — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006, pokiaľ ide o podporu štrukturálnych reforiem v členských štátoch [COM(2017) 826 final – 2017/0336 (COD)]	53
2018/C 237/10	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Rady o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov [COM(2017) 677 final – 2017/0305 (NLE)]	57
2018/C 237/11	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu a Rade o novom impulze pre partnerstvo medzi EÚ a Afrikou [JOIN(2017) 17 final]	66
2018/C 237/12	Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o európskej iniciatíve občanov [COM(2017) 0482 final – 2017/0220 (COD)]	74

Konzultácia	Európska komisia, 18.1.2018 Rada Európskej únie, 10.1.2018
Právny základ	článok 106a Zmluvy o Euratome a článok 304 ZFEÚ
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	9.3.2018
Prijaté v pléne	14.3.2018
Plenárne zasadnutie č.	533
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	178/0/7