18.1.2018   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 18/1

1)

Európske politické strany a Európske politické nadácie nie sú orgány zriadené Úniou v zmysle článku 287 ods. 1 ZFEÚ a ako také nie sú predmetom nášho auditu. Keďže sú však financované z rozpočtu EÚ, sme oprávnení vykonávať audity na základe preskúmania záznamov a kontroly na mieste v ich sídle za podmienok stanovených v článku 287 ZFEÚ.

2)

Finančné prostriedky, ktoré európske politické strany a nadácie dostávajú z iných zdrojov, ako je rozpočet EÚ, nie sú automaticky predmetom nášho auditu. Avšak z dôvodu interakcie medzi financovaním EÚ a financovaním z ostatných zdrojov môžeme taktiež potrebovať preskúmať tieto zdroje v rámci našej audítorskej práce.

3)

V súvislosti s naším auditom ročnej účtovnej závierky EÚ sme skontrolovali obmedzený počet operácií súvisiacich s európskymi politickými stranami alebo európskymi politickými nadáciami. V roku 2014 sme preskúmali operáciu týkajúcu sa grantu, ktorý bol vyplatený jednej európskej politickej strane. V dvoch operáciách preskúmaných v roku 2015 a 2016 sme skontrolovali výdavky, ktoré vykázali politické skupiny (2). Na základe týchto kontrol sme zistili nedostatky v postupoch obstarávania a tiež neoprávnené výdavky v žiadostiach (3).

4)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 z 22. októbra 2014 o štatúte a financovaní európskych politických strán a európskych politických nadácií malo za cieľ zvýšiť viditeľnosť, uznanie, účinnosť, transparentnosť a zodpovednosť európskych politických strán a európskych politických nadácií. Zlepšenia, ktoré sú uvedené v návrhu tohto nariadenia, sme uvítali a na viaceré body sme upozornili v našom stanovisku č. 1/2013 (4).

5)

Parlament 15. júna 2017 prijal uznesenie (5) vyzývajúce Komisiu, aby čo najskôr navrhla revíziu súčasného právneho rámca s cieľom vyriešiť niektoré nedostatky v nariadení (EÚ, Euratom) č. 1141/2014.

6)

Poznamenávame, že nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 sa vykonávalo od 1. januára 2017 a že správa o jeho uplatňovaní bola naplánovaná až v polovici roka 2018.

1.

Európsky parlament (EP) a Rada prijali 22. októbra 2014 nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1141/2014, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 2004/2003 a ktorým sa stanovujú nové pravidlá týkajúce sa okrem iného financovania politických strán a politických nadácií na európskej úrovni. Pravidlá sa týkajú najmä podmienok financovania, prideľovania a distribúcie financovania, darov a príspevkov, financovania volebných kampaní do Európskeho parlamentu, refundovateľných výdavkov, zákazu používania finančných prostriedkov EÚ, účtovných záznamov, predkladania správ a auditu, plnenia a kontroly, sankcií, spolupráce medzi Úradom pre európske politické strany a nadácie (ďalej len „úrad“), povoľujúcim úradníkom Európskeho parlamentu a členskými štátmi a transparentnosti. Nariadenie sa začalo uplatňovať od 1. januára 2017.

2.

Vydali sme stanovisko (6) k návrhom Komisie z roku 2012 (7). Navrhli sme zlepšenia týkajúce sa darov, pôžičiek a príspevkov, ako aj podmienok oprávnenosti a účtovnej závierky a ohlasovacích povinností. Väčšina týchto bodov bola zohľadnená a zahrnutá do konečného nariadenia.

3.

Po uznesení (8) EP a vstupoch prijatých od útvarov EP a viacerých európskych politických strán Komisia 13. septembra 2017 predložila súčasný návrh (9). Obsahuje obmedzený počet cielených zmien, ktorých cieľom je podľa Komisie „odstrániť nedostatky, zvýšiť transparentnosť, zabezpečiť primerané prideľovanie a vynakladanie obmedzených zdrojov z rozpočtu EÚ“ (10).

4.

Predkladaný návrh rieši tieto otázky:

5.

Vítame ustanovenia, ktoré môžu zlepšiť riadne finančné hospodárenie, povinnosť zodpovedať sa, transparentnosť finančných prostriedkov pridelených európskym politickým stranám a európskym politickým nadáciám. Uvádzame aj pripomienky týkajúce sa zmien v súvislosti s harmonogramom na podávanie správ a navrhujeme „jednotný súbor pravidiel“. Domnievame sa, že ustanovenia súvisiace s „členstvom vo viacerých stranách“ a kľúčom na rozdelenie financovania EÚ, sú predmetom politického rozhodnutia, a preto sa k nim nevyjadrujeme.

6.

V našom stanovisku č. 1/2013 sme vyjadrili obavy, ktoré sa týkali nedostatkov v právnom rámci, ktorým sa upravujú dary, pôžičky, príspevky a sankcie, a vyzdvihli sme aj potrebu zvýšenej povinnosti zodpovedať sa. V nariadení (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 sa riešila väčšina otázok, na ktoré sme upozornili. Nižšie opakujeme niektoré z bodov, ktoré neboli v tom čase zohľadnené a ktoré stále považujeme za relevantné.

7.

Súčasné znenie návrhu sa neriadi naším odporúčaním konkrétne regulovať dary od súkromných alebo právnických osôb, ktoré poskytujú tovary a služby inštitúciám EÚ alebo iným verejným orgánom zapojeným do hospodárenia s finančnými prostriedkami EÚ (11). Podobne v ňom nie sú zahrnuté žiadne pravidlá pre dary subjektom, ktoré sú spojené, priamo alebo nepriamo, s európskymi politickými stranami alebo európskymi politickými nadáciami (12).

8.

Okrem toho v návrhu nariadenia nie sú zahrnuté pravidlá ohľadom pôžičiek a ich podmienok (13).

9.

V existujúcom nariadení (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 sa zavádza primeraný prístup, pokiaľ ide o výšku pokút (14) a uplatňovanie sankcií v prípade, že Európskemu parlamentu alebo Dvoru audítorov nie je umožnené uplatniť ich audítorské právomoci (15). Návrh nariadenia sa však neriadi naším odporúčaním (16) odstrániť maximálny strop vo výške 10 % z ročného rozpočtu európskej politickej strany alebo európskej politickej nadácie, ktorý sa uplatňuje pri pokutách v prípade vyčísliteľných porušení.

10.

Príspevok z rozpočtu EÚ pre európske politické strany a európske politické nadácie je vo forme náhrad percentuálneho podielu refundovateľných (17) nákladov, ktoré skutočne vznikli. Podľa platných predpisov maximálna vyplatená suma nesmie presiahnuť 85 % týchto nákladov.

11.

Podľa dôvodovej správy návrhu a vysvetlení, ktoré sme prijali od útvarov EP, niektoré európske politické strany a európske politické nadácie majú ťažkosti so získaním príspevkov potrebných na splnenie hraničnej hodnoty spolufinancovania. Vytvárajú sa tým stimuly k používaniu pochybných praktík, napr.: bankové úvery na financovanie prevádzkových činností, čo vedie externých audítorov k otázkam týkajúcim sa nepretržitého pokračovania v činnosti, alebo poskytovanie nepeňažných príspevkov, ktorých hodnotu možno ťažko odhadnúť. Okrem toho využívanie pôžičiek európskymi politickými stranami a európskymi politickými nadáciami môže predstavovať riziko, že sa obídu pravidlá pre dary a príspevky prijatím pôžičiek s osobitne výhodnými podmienkami. V snahe vyriešiť tieto otázky Komisia navrhuje znížiť hraničnú hodnotu spolufinancovania na 10 % pre európske politické strany a 5 % pre európske politické nadácie.

12.

Súhlasíme s návrhom Komisie zmierniť riziko používania pochybných praktík, ktoré vzniká v dôsledku ťažkostí s plnením hraničnej hodnoty spolufinancovania. Na ďalšie odstránenie takýchto praktík je však potrebné posilniť pravidlá pre dary a pôžičky (pozri body 7 a 8).

13.

V návrhu sa jasne stanovuje, že povoľujúci úradník Európskeho parlamentu môže nariadiť vymáhanie neoprávnene vyplatených súm aj od jednotlivcov, ktorí sa dopustili protiprávnej činnosti poškodzujúcej finančné záujmy EÚ. Ak európska politická strana alebo európska politická nadácia prestane spĺňať ktorékoľvek z kritérií registrácie alebo v prípadoch, keď sa pri registrácii vychádzalo z nesprávnych alebo zavádzajúcich informácií, má úrad taktiež právomoc zrušiť registráciu takýchto strán a nadácií.

14.

Súhlasíme s návrhom Komisie, pretože môže prispieť k ochrane rozpočtu EÚ. Na posilnenie tohto cieľa znovu uvádzame naše odporúčanie vydané v stanovisku č. 1/2013, v ktorom sme navrhli maximálny strop pre pokuty (pozri bod 9).

15.

V snahe zvýšiť jasnosť a transparentnosť Komisia navrhuje objasniť prepojenia medzi vnútroštátnymi a európskymi politickými stranami. V návrhu sa uvádza, že „európska politická strana vo svojej žiadosti uvedie dôkazy o tom, že jej členské strany počas 12 mesiacov, ktoré predchádzali termínu podania žiadosti, nepretržite zverejňovali na svojich webových sídlach politický program a logo európskej politickej strany, ako aj informácie…“. Vítame zámer Komisie zlepšiť transparentnosť prepojenia medzi európskymi politickými stranami a vnútroštátnymi stranami, no odhadujeme, že v praxi bude zložité zabezpečiť monitorovanie tejto požiadavky a získať relevantné podporné dôkazy na preukázanie „nepretržitého zverejňovania“.

16.

Tieto pravidlá sa začali vykonávať od 1. januára 2017. Súčasná výzva na predkladanie žiadostí o príspevky (18) je teda prvou výzvou v rámci nových právnych predpisov. Podľa Komisie je cieľom návrhu riešiť nedostatky zistené v predchádzajúcich pravidlách, ktoré neboli zohľadnené pri príprave nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014. Avšak podrobnejšia revízia bude i naďalej potrebná, keďže otázky, ktorými sa návrh zaoberá, nie sú jedinými otázkami rozličných zainteresovaných strán.

17.

Oceňujeme opravu všetkých prípadných nedostatkov platných právnych predpisov, no navrhujeme, aby sa vo všeobecnosti predchádzalo revíziám právnych predpisov krátko po nadobudnutí ich účinnosti a zameraným len na riešenie obmedzeného počtu otázok.

18.

Súčasné nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet EÚ, obsahuje pravidlá o príspevkoch európskym politickým stranám (19). V niektorých článkoch sa riešia otázky, ktorými sa zaoberá aj nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 (20). V snahe predísť prekrývaniu a zjednodušiť legislatívny rámec sa domnievame, že všetky ustanovenia týkajúce sa európskych politických strán a európskych politických nadácií by sa mohli zoskupiť v rámci jednotného súboru pravidiel.