28.12.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 486/1

1.1.

Konferencia výborov pre európske záležitosti (COSAC) oceňuje pokrok dosiahnutý súčasnou Európskou komisiou (2014 –) pri zlepšovaní vzťahov s národnými parlamentmi, ktorý je zdokumentovaný v 26. polročnej správe COSAC, najmä prostredníctvom vyššieho počtu návštev komisárov v národných parlamentoch/komorách, a nabáda Európsku komisiu, aby pokračovala v tomto úsilí s cieľom vytvoriť trvalý dialóg s národnými parlamentmi. Tento dialóg podporuje právomoci národných parlamentov zabezpečovať, aby ich národné vlády niesli zodpovednosť a kontrolovať vnútroštátne politiky a politiky EÚ.

1.2.

V oblasti politického dialógu medzi Európskou komisiou a národnými parlamentmi COSAC vidí potenciál na zlepšenie odpovedí na odôvodnené stanoviská národných parlamentov, a preto navrhuje, aby Európska komisia lepšie riešila konkrétne obavy národných parlamentov v lehote nie dlhšej ako osem týždňov a pri príprave svojich odpovedí analyzovala všetky možné stanoviská, najmä v prípade odpovedí súvisiacich so spustením takzvaného mechanizmu žltej karty. COSAC ďalej zdôrazňuje význam diskusií a výmen názorov medzi národnými parlamentmi v rámci postupu kontroly subsidiarity.

1.3.

COSAC vzhľadom na zavedený politický dialóg s Európskou komisiou vyzýva aj Európsky parlament, aby posilnil zohľadňovanie stanovísk národných parlamentov v rámci politického dialógu v príslušných parlamentných výboroch.

1.4.

COSAC považuje mechanizmus zelenej karty za dôležitý nástroj na zlepšenie úlohy národných parlamentov, a preto povzbudzuje národné parlamenty, aby naďalej skúmali budúce možnosti využívania iniciatív v rámci zelenej karty.

1.5.

COSAC poukazuje na to, že za súčasných okolností sa preukazuje, že účinná komunikácia o otázkach EÚ je jedným z kľúčových prvkov na prekonanie vzdialenosti oddeľujúcej Európsku úniu od jej občanov, a uznáva úlohu národných parlamentov pri zapájaní občanov, poskytovaní nestranných informácií pre nich a posilňovaní všeobecného povedomia o otázkach súvisiacich s EÚ. V tomto ohľade je dôležité zdôrazniť demokratický mandát, ktorý majú národné parlamenty zastupujúce voličov. V súvislosti s výsledkom referenda v Spojenom kráľovstve COSAC uznáva zásadnú úlohu národných parlamentov ako inštitúcií s priamym demokratickým mandátom a zodpovednosťou pri prispievaní k fungovaniu a budúcnosti jedinečného projektu Európskej únie.

1.6.

COSAC vyzýva všetky parlamenty, aby zohrávali aktívnejšiu úlohu pri komunikácii o otázkach EÚ, a s týmto cieľom povzbudzuje národné parlamenty aj Európsky parlament, aby si navzájom vymieňali skúsenosti a najlepšie postupy v oblasti komunikácie. Okrem toho COSAC konštatuje, že zameranie sa na obsah komunikácie o otázkach EÚ a jeho prispôsobenie sa môžu ukázať ako užitočné pri interakcii so špecifickými skupinami, ako sú univerzity, školy atď.

1.7.

Aby sa v plnej miere využili dostupné technológie, COSAC vyzýva parlamenty k úplnému preskúmaniu možností vyplývajúcich z používania kanálov sociálnych médií, ktoré môžu posilniť povedomie o otázkach EÚ a o parlamentoch ako najvýznamnejších centrách diskusie, a to najmä v súvislosti s európskou mládežou.

2.1.

COSAC uznáva, že obchodná politika EÚ má mimoriadny geopolitický a hospodársky význam, aby Európa mohla usmerňovať globalizáciu, posilňovať medzinárodné normy a zlepšovať prístup na zahraničné trhy; COSAC sa domnieva, že spravodlivo dohodnuté a transparentné komplexné obchodné dohody s tretími krajinami, s ktorými je oboznámená široká verejnosť, dohodnuté s cieľom dosiahnuť vzájomne prospešné výsledky, môžu byť významnými nástrojmi schopnými zvýšiť podiel EÚ na svetovom obchode; COSAC poznamenáva, že ak Európska únia nezačne konať teraz, medzinárodné pravidlá určia iní.

2.2.

COSAC vníma vyvážené obchodné dohody ako príležitosť na podporu rastu a vytvárania pracovných miest, ako aj na posilnenie udržateľného rozvoja pri súčasnom presadzovaní ľudských práv, pracovných a sociálnych noriem a udržateľnosti životného prostredia na globálnej úrovni, ale aj na zabezpečenie poskytovania služieb a komunálnych služieb. COSAC požaduje, aby Európska únia lepšie bránila svoje záujmy v rokovaniach a trvala na zásade reciprocity.

2.3.

COSAC uznáva názorové rozdiely a skeptickosť, ktorú vyjadrujú mnohí občania Únie v súvislosti s obsahom týchto obchodných dohôd, a naliehavo vyzýva európske inštitúcie, národné parlamenty a vlády, aby riešili obavy s cieľom jasne dokázať vplyvy obchodných dohôd a zabezpečiť transparentnosť procesov rokovaní.

2.4.

COSAC víta vylepšené opatrenia Komisie v oblasti transparentnosti procesu rokovaní o TTIP, ale zdôrazňuje, že je potrebné dosiahnuť ešte vyššiu úroveň transparentnosti v prípade všetkých obchodných dohôd, čo by mohlo rozptýliť obavy občanov a členov parlamentov Únie.

2.5.

COSAC je presvedčená, že proces rokovaní a jeho výsledky by mali byť v plnom súlade so zásadami slobody, demokracie, právneho štátu, dôstojnosti a sociálnej súdržnosti, na ktorých je Európska únia založená, a týmto spôsobom by sa mala zabezpečiť spoľahlivá záruka, že v prípade uzavretia a podpísania TTIP dôjde k posilneniu, a nie k oslabeniu európskych predpisov a noriem.

2.6.

COSAC zdôrazňuje, že národné parlamenty, ako aj Európsky parlament musia byť schopné kontrolovať proces rokovaní o TTIP v súlade s ustanoveniami Zmluvy o fungovaní Európskej únie (najmä s článkom 218). COSAC sa domnieva, že TTIP bude možné predbežne uplatňovať, len keď Európsky parlament schváli konečnú dohodu uzavretú Radou. COSAC preto naliehavo vyzýva Komisiu a vlády členských štátov, aby pokračovali v zintenzívnenom procese komunikácie s národnými parlamentmi a Európskym parlamentom. COSAC zároveň pripomína, že sa očakáva, že keďže TTIP je zmiešaná dohoda, bude jej konečné nadobudnutie platnosti podliehať príslušným vnútroštátnym ratifikačným procesom vo všetkých členských štátoch.

3.1.

COSAC víta projekt energetickej únie a jeho ambície viesť EÚ k bezpečnejšej a udržateľnej energetickej politike s dôrazom na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov a boj proti zmene klímy. Nemožno to dosiahnuť na výlučne medzivládnej úrovni, a tak sú potrebné spoločné európske riešenia.

3.2.

COSAC poznamenáva, že EÚ je najväčším dovozcom energie na svete, pričom niekoľko členských štátov sa spolieha na jediného dodávateľa a v dôsledku toho je EÚ mimoriadne zraniteľná. COSAC sa znepokojuje vysokými cenami energie v EÚ v porovnaní s konkurentmi. Preto je COSAC za posilnenie práv spotrebiteľa, čo môže okrem iného účinne pomôcť v boji proti energetickej chudobe. COSAC preto pripomína, že cieľom energetickej únie je poskytnúť európskym spotrebiteľom nielen bezpečnú, udržateľnú a ekologickú energiu, ale aj energiu, ktorá je konkurencieschopná a finančne dostupnejšia. Pri dosahovaní tohto cieľa sa musí prihliadať na zvrchované rozhodnutia členských štátov a zároveň sa musia podporovať riešenia, ktoré sa lepšie dosahujú na úrovni EÚ.

3.3.

COSAC poukazuje na význam solidarity a dôvery členských štátov pri dosahovaní energetickej bezpečnosti v EÚ a zdôrazňuje význam ich spoločného prístupu k tretím krajinám. V tejto súvislosti COSAC vyjadruje znepokojenie z projektov, ktoré sa považujú za technicky, environmentálne, hospodársky a geopoliticky neopodstatnené a kontraproduktívne z hľadiska energetickej bezpečnosti. Naopak, pokiaľ ide o posilnenie jednotného trhu a energetickej bezpečnosti, COSAC podporuje úsilie o to, aby EÚ v čo najväčšej miere využívala domáce zdroje energie vrátane zdrojov na stabilnú a bezpečnú výrobu energie a optimálnu diverzifikáciu trás dodávok energie, pričom zdôrazňuje význam užšej regionálnej spolupráce.

3.4.

COSAC pripomína, že 12 členským štátom k dosiahnutiu cieľa prepojenia elektrizačných sietí chýba 10 %, čo ich veľmi izoluje od vnútorného trhu s elektrinou. COSAC vyzýva Európsky fond pre strategické investície, aby venoval osobitnú pozornosť projektom, ktorými sa riešia najvážnejšie prípady nedostatočného prepojenia.

3.5.

COSAC víta Parížsku dohodu a považuje ju za medzník v boji proti zmene klímy a za pevný záväzok voči životnému prostrediu a ďalším generáciám. COSAC víta aj rýchlu ratifikáciu tejto dohody zo strany EÚ a vyzýva na jej bezvýhradné vykonávanie. COSAC sa domnieva, že projekt energetickej únie môže výrazne prispieť k dosiahnutiu cieľov Parížskej dohody a v dlhodobom horizonte pomôcť splniť energetické a klimatické ciele, ktoré si EÚ stanovila do roku 2020, 2030 a 2050.

3.6.

COSAC zdôrazňuje význam investícií do výskumu a vývoja pre energetickú úniu a ich potenciál pri budovaní bezpečnej, účinnej a ekologickej energetickej únie a pri znižovaní nákladov na výrobu energie s jasnou prioritou v kontexte Parížskej dohody týkajúcej sa energie z obnoviteľných zdrojov. V tejto súvislosti COSAC víta aj prácu na zlepšení systému obchodovania s emisiami (ETS), ktorá prispieva k modernizácii európskej energetiky.

3.7.

COSAC sa domnieva, že úsilie o vývoj inovačných technológií a riešení s nízkymi emisiami, ako aj pokrok v oblasti nákladovo efektívnych inovácií zohrávajú nezastupiteľnú úlohu pri posilňovaní konkurencieschopnosti EÚ.

3.8.

Na dosiahnutie čo najväčších úspor energie COSAC podporuje opatrenia na miestnej úrovni zamerané na rekonštrukciu budov a na zvyšovanie miery využívania verejnej dopravy.

4.1.

COSAC uznáva všetky humanitárne aspekty riešenia migračnej a utečeneckej krízy. COSAC ďalej zdôrazňuje význam nájdenia bezpečných a legálnych spôsobov, ktorými sa môžu oprávnení žiadatelia o azyl dostať do EÚ. COSAC oceňuje spoluprácu EÚ s krajinami tranzitu a pôvodu migračných tokov a zdôrazňuje, že opatrenia EÚ vykonané v záujme riešenia migračnej krízy by mali byť zamerané na ochranu ľudských práv migrantov, žiadateľov o azyl a utečencov. COSAC považuje zabezpečenie vonkajších hraníc EÚ za bezprostrednú prioritu v záujme úspešného riadenia súčasných a budúcich neregulárnych migračných tokov.

4.2.

COSAC opätovne potvrdzuje význam solidarity, zodpovednosti a spravodlivého rozdelenia bremena medzi členskými štátmi na základe potreby prijateľného riešenia neregulárnej migrácie v súlade s článkom 80 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) pri súčasnom rešpektovaní ľudských práv a medzinárodných zmlúv a dohovorov. COSAC nabáda Európsku úniu, aby riešila a odstránila základné príčiny migrácie. COSAC vyzýva slovenské predsedníctvo, ale aj nasledujúce predsedníctva, aby predložili kompromisné návrhy a aktívne prispievali k nájdeniu účinných a prijateľných riešení otázok súvisiacich s migráciou s osobitným dôrazom na ľudské práva, solidaritu a ľudskosť, ako aj na ľahko prístupné riadenie prijímania na mieste.

4.3.

COSAC zdôrazňuje aj nevyhnutnú vnútornú európsku a globálnu solidaritu v záujme účinných programov pre presídľovanie na podporu štátov ako Taliansko a Grécko pri poskytovaní starostlivosti a prístrešia utečencom.

4.4.

Pokiaľ ide o udržiavanie a sprísnenie kontroly trasy cez východné Stredozemie, COSAC vyzýva na okamžité uplatňovanie vyhlásenia EÚ a Turecka a pripomína potrebu jeho jednotného uplatňovania v plnom rozsahu v prípade všetkých členských štátov Európskej únie.

4.5.

COSAC podporuje skutočnosť, že Európska rada na svojej októbrovej schôdzi uznala „významný príspevok členských štátov v prvej línii v posledných rokoch, čo zahŕňa aj príspevok finančnej povahy“; COSAC vyzýva európske inštitúcie, aby osobitne zohľadnili úsilie vyvinuté týmito štátmi pri plnení týchto humanitárnych povinností: záchrana života čoraz väčšieho počtu žiadateľov o azyl, ktorí prichádzajú na európske vonkajšie hranice, zabezpečovanie záchranných operácií, identifikácie, zdravotnej starostlivosti, prístrešia, ošatenia, potravín a sociálnej integrácie. Preto by sa tieto osobitné výdavky mali zohľadniť pri výpočte štrukturálneho salda štátneho rozpočtu.

4.6.

COSAC zdôrazňuje, že Európska únia ako priestor slobody pohybu a otvorených hraníc musí vykonávať spoločnú európsku migračnú politiku s dôrazom na ochranu občanov EÚ a vonkajších hraníc, bezpečnosť a solidaritu s utečencami, žiadateľmi o azyl a migrantmi, pričom sa musia rešpektovať ľudské práva a všetky medzinárodné zmluvy a dohovory. COSAC dôrazne podporuje všetky iniciatívy zamerané na ochranu vonkajších hraníc a obnovu zákonnosti v schengenskom priestore, a preto víta vytvorenie európskej pohraničnej a pobrežnej stráže. COSAC zdôrazňuje význam rýchleho vykonávania nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a riešenia problému príliš pomalých návratov s plným využitím mandátu európskej pohraničnej a pobrežnej stráže. V tejto súvislosti COSAC pripomína, že na účinné fungovanie európskej pohraničnej a pobrežnej stráže je potrebný personál a dodávky materiálu.

4.7.

COSAC víta prebiehajúcu prácu na projekte prepojenia systémov SIS (Schengenský informačný systém) a AFIS (automatizovaný systém identifikácie odtlačkov prstov) na identifikáciu nezvestných osôb na základe odtlačkov prstov, ako aj štúdiu uskutočniteľnosti a legislatívny návrh o systéme EÚ pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS), ktoré sa majú čoskoro zverejniť. Tento systém pomôže zabezpečiť hranice EÚ a určovať, či osoba neprekročila povolenú dĺžku pobytu v EÚ. COSAC zdôrazňuje výzvu, ktorú predstavuje účinné zavedenie týchto nových nástrojov v čo najkratšom čase.

4.8.

COSAC zdôrazňuje výzvy spojené s bezpečnosťou a kontrolou vonkajších hraníc EÚ a žiada, aby sa v Európskom parlamente čo najskôr uzavreli diskusie o zavádzaní systému vstup/výstup EÚ na zaznamenávanie vstupov a výstupov štátnych príslušníkov tretích krajín prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov EÚ a o vytvorení programu registrovaných cestujúcich, pričom sa budú riešiť otázky týkajúce sa nákladov, proporcionality a ochrany údajov.

4.9.

Napokon COSAC zdôrazňuje význam výmeny osvedčených postupov na integráciu mladých migrantov a prisťahovaleckých rodín do miestnej spoločnosti poskytnutím vzdelania a dobrej práce.