27.4.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 150/1

1.

Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) je generálnym riaditeľstvom Komisie, no vo svojej vyšetrovacej činnosti je funkčne nezávislý. Úrad bol zriadený v roku 1999 a pravidlá, ktoré sa vzťahujú na jeho vyšetrovania (ďalej len „nariadenie o OLAF“) boli predmetom revízie v roku 2013 (2).

2.

Súčasťou úradu OLAF je dozorný výbor, ktorý „pravidelne monitoruje vykonávanie vyšetrovacej funkcie úradu s cieľom posilniť jeho nezávislosť pri riadnom plnení právomocí, ktoré mu boli zverené na základe tohto nariadenia“ (3). Výbor má konkrétne za úlohu monitorovať vývoj týkajúci sa uplatňovania procesných záruk a trvanie vyšetrovaní úradu OLAF.

3.

Dozorný výbor pozostáva z piatich nezávislých členov so skúsenosťami vo vyšších justičných alebo vyšetrovacích funkciách alebo v porovnateľných funkciách, ktoré súvisia s oblasťou pôsobenia úradu. Vymenúvajú sa na základe vzájomnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.

4.

V súlade s článkom 15 ods. 8 nariadenia o OLAF sekretariát dozorného výboru zaisťuje úrad OLAF v úzkej spolupráci s dozorným výborom. Podľa článku 18 nariadenia o OLAF sa rozpočtové prostriedky pridelené dozornému úradu a jeho sekretariátu vyčleňujú v osobitnom rozpočtovom riadku úradu a plán pracovných miest úradu zahŕňa pracovné miesta dozorného výboru a jeho sekretariátu.

5.

Hoci je sekretariát funkčne spojený s dozorným výborom, zamestnanci sekretariátu administratívne podliehajú generálnemu riaditeľovi úradu OLAF. Generálny riaditeľ disponuje právomocami menovacieho orgánu a rozhoduje napríklad o povýšení a preradení zamestnancov sekretariátu. Podľa dozorného výboru táto situácia viedla ku konfliktu záujmov a zamestnanci sekretariátu dostali protichodné pokyny, ako to bolo napríklad v prípade zverejnenia stanoviska dozorného výboru č. 2/2012 (4).

6.

Podľa navrhovaného nariadenia bude sekretariát dozorného výboru zaisťovať Komisia, a nie ako doteraz úrad OLAF. Rozpočtové prostriedky pre sekretariát dozorného výboru sa presunú z rozpočtového riadku a plánu pracovných miest úradu OLAF do rozpočtu a plánu pracovných miest Komisie. V rámci návrhu sa tiež ustanovuje, že právomoc úradníka pre ochranu údajov úradu OLAF naďalej zahŕňa spracovávanie údajov sekretariátom a pracovníci sekretariátu budú naďalej podliehať rovnakým pravidlám dôvernosti ako predtým.

7.

Dvor audítorov pripomína, že už v roku 2011 pri poslednej revízii nariadenia o OLAF odporučil, aby obsahovalo ustanovenie o tom, že sekretariát dozorného výboru musí konať výhradne v súlade s pokynmi výboru a nezávisle od úradu OLAF a nesmie byť menovaný generálnym riaditeľom úradu OLAF ani podliehať jeho právomoci (5).

8.

Dvor audítorov preto v tomto kontexte víta návrh, aby sekretariát dozorného výboru už nezaisťoval úrad OLAF. Nové ustanovenia, ktoré nahrádzajú poslednú vetu článku 15 ods. 8 (6), by však mohli byť doplnené tak, aby vyjasňovali, že sekretariát musí konať nezávisle nielen od úradu OLAF, ale aj od Komisie, a že podlieha právomoci dozorného výboru. Dvor audítorov preto navrhuje túto zmenenú formuláciu:

9.

Dvor audítorov poznamenáva, že nadchádzajúce celkové hodnotenie nariadenia o OLAF v roku 2017 bude príležitosťou preskúmať, a prípade aj reorganizovať správu v rámci úradu OLAF vrátane jeho dozorných mechanizmov (7). Vzhľadom na nedávne udalosti (8) by však bolo vhodné nečakať na celkové hodnotenie, kým sa objasní postup zbavenia imunity (9) generálneho riaditeľa úradu OLAF alebo iného zamestnanca úradu OLAF na žiadosť vnútroštátneho súdneho orgánu. Keď vnútroštátny súdny orgán vydá takúto žiadosť, nezávislosť úradu OLAF by mohla potrebovať dodatočnú poistku. Dvor audítorov preto odporúča, aby bol článok 17 nariadenia o OLAF doplnený o ustanovenie, že Komisia musí včas informovať dozorný výbor o takejto žiadosti a pred prijatím rozhodnutia sa s ním musí poradiť (10).