8.1.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 5/1

1.

Dňa 14. septembra 2015 Komisia prijala návrh nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 (3) o metódach a postupe sprístupňovania tradičných vlastných zdrojov a vlastného zdroja založeného na DPH a HND a o opatreniach na zabezpečenie požiadaviek na pokladničnú hotovosť.

2.

Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 nahradí nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1150/2000 (4) a nadobudne účinnosť v ten istý deň ako rozhodnutie Rady 2014/335/EÚ, Euratom (5) po tom, ako bude toto rozhodnutie schválené všetkými členskými štátmi v súlade s ich príslušnými ústavnými požiadavkami (6). Navrhované úpravy preto neodkazujú ani nemajú dosah na pravidlá, ktoré sú v súčasnosti v platnosti.

3.

V nariadení (EÚ, Euratom) č. 609/2014 sa stanovujú pravidlá pre sprístupňovanie vlastných zdrojov (vrátane časového harmonogramu sprístupňovania, úprav, úroku plynúceho zo súm, ktoré boli sprístupnené s omeškaním, a nevymožiteľných súm) a opatrenia na splnenie hotovostných potrieb Komisie. Taktiež obsahuje ďalšie praktické opatrenia v súvislosti s uchovávaním sprievodných dokladov členskými štátmi, administratívnou spoluprácou týkajúcou sa informácií poskytnutých členskými štátmi a pravidlami pre účty, ktoré majú členské štáty viesť pre vlastné zdroje.

4.

Najvýznamnejšie zmeny, ktoré navrhuje Komisia, sú tieto:

5.

Dvor audítorov vo svojich stanoviskách č. 7/2014, č. 2/2012, č. 2/2008 a č. 2/2006 vyjadril obavy zo zložitosti a nedostatočnej transparentnosti systému vlastných zdrojov na financovanie rozpočtu EÚ. Navrhované zmeny výrazne nemenia zavedený systém; riešia len zložky procesu sprístupňovania požadovaných súm. Niektoré z navrhovaných zmien môžu riešiť potreby Komisie týkajúce sa likvidity a správy hotovostných finančných zdrojov. Dvor audítorov taktiež poznamenáva, že niektoré z navrhovaných zmien riešia body, na ktoré poukázal Dvor audítorov vo svojich predchádzajúcich stanoviskách, výročných správach a osobitných správach.

6.

Podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 Komisia môže vyzvať členské štáty, aby v prvom štvrťroku rozpočtového roku vložili dvanástinu do rozpočtu pre vlastný zdroj založený na DPH a vlastný zdroj založený na HND na príslušný účet jeden alebo dva mesiace vopred. V praxi to znamená, že Komisia môže vložiť dve dvanástiny v priebehu prvého štvrťroku. Komisia túto skutočnosť oznámi členským štátom vopred, najneskôr dva týždne pred požadovaným vkladom.

7.

Komisia navrhuje zvýšiť z dvoch dvanástin na tri dvanástiny sumu, ktorú možno vložiť vopred do rozpočtu, a rozšíriť obdobie z prvého štvrťroku na prvých šesť mesiacov rozpočtového roku. Lehota dvoch týždňov pre oznámenie členským štátom sa ponecháva. V praxi Komisia bude môcť vložiť vopred až tri dvanástiny kedykoľvek počas prvých šiestich mesiacov rozpočtového roku, pričom túto skutočnosť oznámi členským štátom minimálne dva týždne vopred.

8.

Dvor audítorov zastáva názor, že Komisia by mala byť schopná požadovať potrebnú hotovosť na financovanie žiadostí o platbu v náležitom čase. Avšak vzhľadom na skutočnosť, že takéto požiadavky môžu spôsobiť členským štátom ťažkosti s likviditou, by Komisia mala vypracovať systém na lepšie plánovanie svojich hotovostných potrieb a zvýšiť minimálny čas na oznámenie žiadostí o dodatočné dvanástiny.

9.

Podľa článku 10 nariadenia (ES, Euratom) č. 1150/2000 sa úpravy (7) vlastných zdrojov založených na DPH a HND uskutočňujú každý rok v prvý pracovný deň mesiaca december. Tieto úpravy sa z roka na rok líšia a môžu byť kladné (dodatočné platby požadované členskými štátmi) alebo záporné (sumy, ktoré sa majú vrátiť členským štátom). Tieto úpravy môžu viesť k veľmi vysokým sumám. Rada preto prijala nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1377/2014, ktorým sa mení nariadenie (ES, Euratom) č. 1150/2000, umožňujúce členským štátom (so spätnou účinnosťou od 30. novembra 2014) za výnimočných okolností sprístupniť úpravy do prvého pracovného dňa mesiaca september nasledujúceho roka. Dvor audítorov vo svojom stanovisku č. 7/2014 poznamenal, že táto úprava by mohla zväčšiť zložitosť systému vlastných zdrojov.

10.

Podľa súčasného návrhu bude Komisia počítať úpravy (8) DPH a HND a presné konečné sumy budú formálne oznámené členským štátom v januári roku n + 1. Komisia zároveň poskytne výpočet a prerozdelenie celkovej sumy úprav medzi členskými štátmi podľa ich príslušného podielu na HND všetkých členských štátov rozpočtu na rok n + 1.

11.

Na základe tohto návrhu nie je potrebný opravný rozpočet a Komisia zmierňuje vplyv požiadaviek na pokladničnú hotovosť na členské štáty zaplatením súm súvisiacich s úpravami (9). Taktiež umožňuje viac času medzi dátumom prvého oznámenia (pred 1. februárom) a momentom, kedy členské štáty musia sprístupniť sumy (1. jún), čím znižuje rozpočtovú a likvidnú neistotu v členských štátoch. Dvor audítorov považuje tento návrh za krok vpred k zjednodušeniu systému vlastných zdrojov.

12.

Podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 zmeny HND možno zohľadniť len do 30. septembra štvrtého roka nasledujúceho po danom rozpočtovom roku.

13.

Komisia navrhuje predĺžiť túto lehotu do 30. novembra štvrtého roka nasledujúceho po danom rozpočtovom roku.

14.

Keďže údaje o HND členské štáty poskytujú 22. septembra (10), Komisia nemusí mať dostatok času na ich posúdenie pred ich premlčaním. Dvor audítorov víta navrhované predĺženie.

15.

V nariadení (EÚ, Euratom) č. 609/2014 sa stanovuje základná sadzba (Európska centrálna banka – alebo národná centrálna banka mimo eurozóny – hlavná refinančná sadzba) zvýšená o 2 percentuálne body plus zvýšenie o 0,25 percentuálneho bodu za každý mesiac omeškania. Táto sadzba sa uplatňuje počas celej doby omeškania (od dátumu splatnosti do dátumu, keď je suma napokon pripísaná na účty Komisie).

16.

V návrhu Komisie sa zvyšuje navýšenie z 2 na 3,5 percentuálneho bodu a ponecháva sa mesačné zvýšenie o 0,25 percentuálneho bodu. Okrem toho sa navrhuje obmedziť maximálne ročné zvýšenie na 20 percentuálnych bodov.

17.

Dvor audítorov zastáva názor, že by sa mala hľadať rovnováha medzi stimulom pre členské štáty dodržiavať svoje platobné záväzky a zásadou proporcionality pri uplatňovaní úrokových sadzieb na sumy, ktoré boli sprístupnené s omeškaním. Dvor audítorov preto víta návrh obmedziť maximálne ročné zvýšenie úrokovej sadzby.

18.

Podľa článku 13 ods. 2 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 sú členské štáty oslobodené od povinnosti sprístupňovať Komisii tie sumy zodpovedajúce vzniknutým nárokom na tradičné vlastné zdroje, ktoré sa ukážu byť nevymožiteľné i) z dôvodu vis maior alebo ii) z iných dôvodov, ktoré im nie je možné pripísať.

19.

Komisia navrhuje pridať ďalší odsek, podľa ktorého budú členské štáty oslobodené od povinnosti sprístupňovať jej tieto sumy v prípadoch odloženia zápisu do účtovnej evidencie alebo odloženia oznámenia colného dlhu s cieľom neohroziť vyšetrovanie trestnej činnosti. K tomuto oslobodeniu dôjde len v prípade splnenia troch (11) podmienok.

20.

Podľa názoru Dvora audítorov je toto zavedenie v súlade s podobným odkazom v Colnom kódexe Únie (12) a môže členským štátom umožniť lepšie chrániť finančné záujmy EÚ. Vymedzenie trestnej činnosti (a preto aj vyšetrovania trestnej činnosti) však nie je v členských štátoch zjednotené. Okrem toho Dvor audítorov zastáva názor, že navrhované podmienky nechávajú príliš veľký priestor na výklad.

21.

Podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 členské štáty predložia Komisii správu obsahujúcu informácie o tých prípadoch, ktoré sa považujú za nevymožiteľné, ak suma príslušných stanovených nárokov presiahla 50 000 EUR (13).

22.

S cieľom znížiť administratívnu záťaž svojich útvarov a členských štátov Komisia navrhuje zdvojnásobiť tento limit na 100 000 EUR.

23.

Dvor audítorov víta túto zmenu a poznamenáva, že sa tento limit nerevidoval od roku 2004 (14). Komisia vypočítala nový limit na základe historických údajov s cieľom znížiť administratívnu záťaž bez neprimeraného ohrozenia príslušných súm. Dvor audítorov taktiež poznamenáva, že Komisia stále môže posudzovať tieto prípady počas ročných kontrol členských štátov.

24.

Navrhované zmeny nariadenia (EÚ, Euratom) č. 609/2014 by mali zlepšiť súčasnú situáciu s postupmi sprístupňovania súm tradičných vlastných zdrojov.

a)

vyšetrovanie trestnej činnosti je odôvodnené na účely ochrany finančných záujmov Únie;

b)

vyšetrovanie trestnej činnosti sa vykonáva dôsledne;

c)

na vnútroštátne clá a dane sa nevzťahuje priaznivejšie zaobchádzanie než na nevymožiteľné nároky.

8.1.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 5/6

1.

Návrhom nariadenia Rady, ku ktorému bolo vyžiadané stanovisko Dvora audítorov, by sa malo objasniť, že osobitné účty, ktoré členské štáty otvorili v mene Komisie na účely vkladania príspevkov pre ERF, by mali byť vedené bez akýchkoľvek poplatkov a úrokov až pokiaľ sa nepoužijú na platby.

2.

Dvor audítorov nemá žiadne pripomienky k návrhu.