3.6.2010   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 145/1

1.

Účelom návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ku ktorému bol Dvor audítorov požiadaný vyjadriť stanovisko, je aktualizovať súčasné nariadenie o rozpočtových pravidlách so zohľadnením zmien vyplývajúcich z Lisabonskej zmluvy, ktorá nadobudla platnosť 1. decembra 2009.

2.

Dvor audítorov sa domnieva, že vo väčšine prípadov navrhované zmeny a doplnenia dokonale transponujú zmeny týkajúce sa rozpočtových a finančných záležitostí zavedených v Lisabonskej zmluve do nariadenia o rozpočtových pravidlách. Dvor audítorov má však obavy v súvislosti s jedným zo zmenených a doplnených ustanovení a navrhuje pridať jedno nové ustanovenie. Navrhované úpravy textu sú uvedené v tabuľke, ktorá tvorí prílohu tohto stanoviska.

3.

Je potrebné zmeniť článok 24 nariadenia o rozpočtových pravidlách, pretože sa prestáva rozlišovať medzi povinnými a nepovinnými výdavkami. Komisia navrhuje nahradiť článok 24 novou formuláciou. Dvor audítorov má v tejto súvislosti dve pripomienky.

4.

V odsekoch 1, 3, 4 a 6 sa odkazuje výhradne na Komisiu. V článku 22 ods. 2 a 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa však stanovuje, že postup opísaný v článku 24 sa vzťahuje aj na ostatné inštitúcie v prípadoch, keď ktorákoľvek z dvoch zložiek rozpočtového orgánu predloží opodstatnené dôvody na výhrady k návrhu presunu alebo keď sa navrhovaný presun uskutočňuje medzi dvoma hlavami rozpočtu a presahuje stanovený limit. V týchto štyroch odsekoch je preto potrebné nahradiť slovo „Komisia“ slovom „inštitúcie“.

5.

Komisia v ods. 5 písm. i) navrhuje ponechať rozpočtovému orgánu len tri týždne na posúdenie návrhov presunov, ktoré sú v určitom rozmedzí (menej než 10 % rozpočtových prostriedkov zapísaných v príslušnom rozpočtovom riadku, z ktorého sa presun vykonáva, v maximálnej výške 5 mil. EUR). Dvor audítorov však upozorňuje, že v súčasnosti návrhy presunov v rámci Európskeho parlamentu posudzuje výbor pre rozpočet, ktorý zasadá približne raz mesačne. Bez ohľadu na prínos a iné aspekty tohto návrhu Dvor audítorov poznamenáva, že pri jeho implementácii vznikne problém s časovým rozvrhom.

6.

Zmierovací výbor zriadený na základe článku 314 ods. 5 Zmluvy o fungovaní EÚ tvoria členovia Rady a Európskeho parlamentu a jeho úlohou je dosiahnuť dohodu o spoločnom texte ročného rozpočtu Únie. Komisia sa bude na tomto konaní zúčastňovať a jej úlohou je prijímať iniciatívy na zosúladenie pozícií dvoch zložiek rozpočtového orgánu. Pri výkone tejto úlohy Komisia možno bude musieť prijímať iniciatívy týkajúce sa návrhov rozpočtov inštitúcií, ktoré nie sú vo výbore zastúpené. Z dôvodu transparentnosti je vhodné, aby boli do nariadenia o rozpočtových pravidlách zapracované závery zo zasadnutia rozpočtového trialógu z 25. marca 2010. Dvor audítorov preto navrhuje pridať nové ustanovenie, ktoré by sa stalo článkom 34a.

7.

Článok 34a návrhu Komisie sa stane článkom 34b.

3.6.2010   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 145/4

1.

Cieľom návrhu Európskeho parlamentu a Rady, ku ktorému bolo vyžiadané stanovisko Dvora audítorov, je zmeniť a doplniť súčasné nariadenie o rozpočtových pravidlách s cieľom prispôsobiť jeho pravidlá špecifickej povahe Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ďalej len „ESVČ“), so zriadením ktorej sa počíta v článku 27 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii v znení Lisabonskej zmluvy, ktorá nadobudla účinnosť 1. decembra 2009. ESVČ bude samostatným orgánom Únie pod vedením vysokého predstaviteľa, ktorý bude pomáhať pri plnení jeho právomocí. Organizácia a fungovanie ESVČ sa ustanoví rozhodnutím Rady. Návrh tohto rozhodnutia pochádza z 25. marca 2010.

2.

Na zaistenie prevádzkovej kontinuity súčasných delegácií sa budú prevádzkové výdavky uskutočnené vedúcimi delegácií považovať za výdavky v súlade s plnením rozpočtu Komisiou pri centralizovanom priamom hospodárení, aj keď je ESVČ samostatný orgán.

3.

ESVČ sa bude skladať z ústrednej správy a delegácií Únie v tretích krajinách a pri medzinárodných organizáciách. Každú delegáciu Únie bude viesť vedúci delegácie, ktorý má právomoc nad celým personálom delegácie.

4.

Personál ESVČ budú tvoriť úradníci generálneho sekretariátu Rady, úradníci Komisie, ako aj personál dočasne vyslaný diplomatickými službami členských štátov. Títo budú vymenovaní za dočasných zamestnancov podľa služobného poriadku. Na účely záležitostí týkajúcich sa zamestnancov sa bude ESVČ považovať za inštitúciu v zmysle služobného poriadku.

5.

Dvor audítorov berie na vedomie, že v súlade s požiadavkou uvedenou v správe predsedníctva pre Európsku radu o Európskej službe pre vonkajšiu činnosť z 23. októbra 2009 (3) ESVČ bude mať charakter služby sui generis a na účely nariadenia o rozpočtových pravidlách sa bude považovať za samostatný orgán využívajúci vlastný oddiel rozpočtu a ako taký bude podriadený udeleniu absolutória Európskym parlamentom, pričom súčasne ESVČ, a to na úrovni delegácií, ostane príslušnou službou Komisie na vynakladanie širokej škály prevádzkových rozpočtových prostriedkov v závislosti od rozpočtového oddielu Komisie.

6.

Personál delegácií sa bude skladať z personálu ESVČ a personálu Komisie. Vedúci delegácie prijme delegovanie od Komisie, inštitúcie, ktorá vykonáva plnenie rozpočtu a riadi programy v súlade s článkom 17 Zmluvy o EÚ a článkom 317 Zmluvy o fungovaní EÚ, s cieľom vynakladať prevádzkové rozpočtové prostriedky v jej mene. Nová štruktúra ESVČ a povinnosti vedúceho delegácie Únie budú znamenať, že bude podávať správy dvom rôznym orgánom. Zdá sa, že riešenie sa hľadá v novonavrhovanom článku 60a ods. 2 a 3. Dvor audítorov poznamenáva, že riadenie novej štruktúry si bude vyžadovať opatrnosť, aby sa okrem iného predišlo konfliktom priorít.

7.

V osobitnej správe Dvora audítorov č. 10/2004 Dvor audítorov zaznamenal významný pokrok dosiahnutý v riadení vonkajšej pomoci v rámci procesu prenesenia právomocí vrátane posilnenia prevádzkových a finančných útvarov delegácií, priamejších a správnejších finančných postupov, ktoré priniesli zlepšenia v správnosti, včasnosti a kvalite poskytovaných služieb. Dvor audítorov považuje za najdôležitejšie zachovať a zlepšiť zodpovednosť, spoľahlivosť a kvalitu finančného riadenia na úrovni delegácií. Budúce organizačné štruktúry delegácií Únie by nemali ohroziť účinnosť ich prevádzkových a finančných funkcií ani ich oddelenie funkcií.

8.

V tejto súvislosti sa môže návrh vnímať ako snaha zaistiť v maximálne možnej miere vnútorné postupy a štandardy Komisie na vynakladanie svojich rozpočtových prostriedkov v novom a zložitejšom inštitucionálnom rámci.

9.

Dvor audítorov je však znepokojený skutočnosťou, že tento cieľ sa má dosiahnuť: a) významnými výnimkami z nariadenia o rozpočtových pravidlách, keďže právomoci Komisie sa budú subdelegovať povoľujúcim úradníkom (vedúcim delegácií), ktorí nebudú naďalej patriť pod útvary Komisie; b) zložitejším finančným riadením a podávaním správ o misiách a činnostiach delegácií; c) značnou neistotou, pokiaľ ide o prideľovanie rozpočtových prostriedkov a hospodárenie s administratívnymi a podpornými výdavkami delegácií Únie, otázkou, ktorá nie je v návrhu vyjasnená.

10.

Dvor audítorov má osobitné pripomienky k štyrom zmeneným a doplneným ustanoveniam a navrhuje úpravy textu, ktoré sú uvedené v tabuľke v prílohe k tomuto stanovisku.

11.

Článok 30. Komisia navrhuje nahradiť článok 30 ods. 3 prvý pododsek novým textom, v zmysle ktorého Komisia vhodným spôsobom sprístupní informácie o príjemcoch finančných prostriedkov pochádzajúcich z rozpočtu, ktoré má k dispozícii, keď sa plnenie rozpočtu vykonáva centralizovane v zmysle článku 53a. V novom článku 53a sa ustanovuje, že centralizované plnenie rozpočtu Komisiou môže byť priame – prostredníctvom jej útvarov alebo prostredníctvom delegácií Únie – alebo nepriame v súlade s ustanoveniami článkov 54 až 57.

12.

Výsledkom spoločného znenia nového článku 30 ods. 3 prvého pododseku a článku 53a sa bude povinnosť Komisie uchovávať informácie o príjemcoch finančných prostriedkov pochádzajúcich z rozpočtu vzťahovať na situácie, keď sa plnenie rozpočtu vykonáva centralizovane priamo a nepriamo. Podľa súčasného znenia článku 30 ods. 3 prvého pododseku je však povinnosť Komisie uchovávať informácie o príjemcoch finančných prostriedkov pochádzajúcich z rozpočtu obmedzená len na prípady, keď sa plnenie rozpočtu vykonáva centralizovane a priamo.

13.

Rozšírenie povinnosti uchovávať informácie o príjemcoch finančných prostriedkov pochádzajúcich z rozpočtu na situácie nepriameho centralizovaného hospodárenia nesúvisí s osobitnou situáciou ESVČ. Takéto rozšírenie preto prekračuje rámec vecnej podstaty návrhu a vzťahovalo by sa na všetky prípady nepriameho centralizovaného hospodárenia. Na zachovanie súladu s existujúcou praxou by sa mal článok 30 ods. 3 prvý pododsek zmeniť a doplniť takto:

14.

Článok 60a. Účelom článku 60a sa zdá posilnenie zásady, že na vedúcich delegácií Únie so subdelegovanými právomocami sa vzťahujú rovnaké pravidlá týkajúce sa zodpovednosti ako na ostatných povoľujúcich úradníkov vymenovaných subdelegovaním (podľa článku 60 nariadenia o rozpočtových pravidlách). Dvor audítorov považuje za dôležité trvať na povinnostiach vedúcich delegácií Únie v tomto zmysle.

15.

V zmysle druhého pododseku sa však vedúcim delegácií Únie okrem iného prisudzuje zodpovednosť za riešenie možných konfliktov záujmov. V tejto súvislosti by sa malo upustiť od odkazu na pojem „konflikt záujmov“, pretože sa zdá, že zahŕňa iný typ „konfliktu záujmov“, ktorého definícia sa uvádza v článku 52 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Na účely jednotnosti by sa mala zachovať rovnaká definícia pojmu vo všetkých ustanoveniach nariadenia o rozpočtových pravidlách. V tomto zmysle Dvor audítorov navrhuje zmeniť a doplniť článok 60a ods. 1.

16.

Článok 85. Z dôvodov jednotnosti, efektívnosti a účinnosti Dvor audítorov schvaľuje výber vnútorného audítora Komisie za vnútorného audítora ESVČ. Avšak zo znenia navrhovaného dodatku k článku 85 nariadenia o rozpočtových pravidlách vzniká dojem, že vnútorný audítor Komisie nevykonáva voči ESVČ tie isté právomoci ako voči útvarom Komisie a že tieto právomoci sa môžu líšiť v závislosti od toho, v rámci ktorých príslušných oddielov rozpočtu – ESVČ alebo Komisia – sa plnenie vykonáva. S cieľom predísť akýmkoľvek nejasnostiam o právomociach vnútorného audítora Dvor audítorov navrhuje nahradiť navrhovaný dodatok týmto textom:

17.

Článok 165. Zmysel navrhovanej zmeny a doplnenia článku 165 je nejasný. Po zmene a doplnení článku 53a Dvor audítorov nepovažuje za potrebné zmeniť a doplniť článok 165.

18.

Článok 185. Navrhovaná zmena a doplnenie článku 185 je bezpredmetné. Analógia týkajúca sa rozsahu právomocí vnútorného audítora Komisie musí pôsobiť len prostredníctvom odkazu na útvary Komisie. Dvor audítorov preto navrhuje nemeniť a nedopĺňať článok 185.