20.5.2008

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 123/1

---

Správa o činnosti Dozorného výboru OLAF-u

december 2005 – máj 2007

(2008/C 123/01)

Členovia Dozorného výboru OLAF-u

Rosalind WRIGHTOVÁ

predsedníčka

predsedníčka Poradného zboru pre boj proti podvodom, Spojené kráľovstvo

Kálmán GYÖRGYI

hlavný poradca ministra spravodlivosti a presadzovania práva,

najvyšší štátny zástupca Maďarskej republiky (na dôchodku), Maďarsko

Luis LÓPEZ SANZ-ARANGUEZ

štátny zástupca na Najvyššom súde, Španielsko

Peter STRÖMBERG

riaditeľ Dozornej rady autorizovaných účtovných revízorov, Švédsko

Diemut R. THEATOVÁ

bývalá poslankyňa Európskeho parlamentu, bývalá predsedníčka Výboru pre kontrolu rozpočtu, Nemecko

OBSAH

PREDSLOV PREDSEDNÍČKY K SPRÁVE O ČINNOSTI DOZORNÉHO VÝBORU

ÚVOD

I.	VYTVORENIE SÚČASNÉHO DOZORNÉHO VÝBORU A JEHO PRACOVNÉ POSTUPY

I – 1.

Vytvorenie súčasného dozorného výboru

I – 1.1.

Vymenovanie sekretariátu

I – 1.2.

Rokovací poriadok

I – 2.

Pracovné metódy

I – 2.1.

Zasadnutia

I – 2.2.

Sekretariát

I – 2.3.

Spravodajcovia

II.	MONITOROVANIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE OLAF-u

II – 1.

Pravidelné monitorovanie z iniciatívy dozorného výboru (článok 11 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1073/1999)

II – 2.

Pravidelné monitorovanie založené na informáciách zasielaných dozornému výboru generálnym riaditeľom OLAF-u (článok 11 ods. 7 nariadenia (ES) č. 1073/1999)

III.	VZŤAHY S OLAF-OM, INŠTITÚCIAMI A PARTNERMI A ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI OLAF-U

III – 1.

Vzťahy s OLAF-om

III – 1.1.

Reorganizácia OLAF-u

III – 1.2.

Príručka OLAF-u

III – 1.3.

Návšteva tímov OLAF-u

III – 1.4.

Právna teória európskych súdov

III – 2.

Vzťahy s inštitúciami Spoločenstva a s partnermi a zainteresovanými stranami OLAF-u

IV.	STANOVISKÁ DOZORNÉHO VÝBORU

IV – 1.

Stanovisko týkajúce sa reformy nariadenia (ES) č. 1073/1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF)

IV – 2.

Stanovisko k ukazovateľom výkonnosti OLAF-u

IV – 3.

Stanovisko k správam OLAF-u o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako deväť mesiacov

IV – 4.

Stanoviská k predbežnému návrhu rozpočtu OLAF-u na roky 2007 a 2008

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

PRÍLOHA 1

Kalendár zasadnutí dozorného výboru

PRÍLOHA 2

Stanovisko 2/2006 týkajúce sa reformy nariadenia (ES) č. 1073/1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), Doplňujúce stanovisko

PRÍLOHA 3

Stanovisko 3/2006 Ukazovatele výkonnosti OLAF-u

PRÍLOHA 4

Stanovisko 1/2007 k správam OLAF-u o vyšetrovaniach, ktoré prebiehali dlhšie ako deväť mesiacov

PRÍLOHA 5

Stanovisko 1/2006 Predbežný návrh rozpočtu OLAF-u na rok 2007 a Stanovisko 2/2007 Predbežný návrh rozpočtu OLAF-u na rok 2008

PREDSLOV PREDSEDNÍČKY K SPRÁVE O ČINNOSTI DOZORNÉHO VÝBORU

Novoutvorený Dozorný výbor OLAF-u sa ujal funkcie od decembra 2005 a táto správa, ktorú vám s potešením predkladám, zahŕňa prvých 18 mesiacov vo funkcii.

OLAF je určený na boj proti podvodom, korupcii a protiprávnemu konaniu poškodzujúcemu finančné záujmy Európskeho spoločenstva. Dozorný výbor bezvýhradne podporuje úsilia OLAF-u a je odhodlaný pracovať na zabezpečení nezávislosti OLAF-u v súvislosti s jeho vyšetrovacími funkciami prostredníctvom pravidelného monitorovania jednotlivých prípadov, poradenstva a v prípade potreby aj poskytovania konštruktívnej kritiky.

S týmto cieľom sme počas obdobia vo funkcii pracovali na vytvorení komplexného obrazu o spôsobe, akým OLAF pristupuje k svojím vyšetrovacím funkciám. Preskúmali sme jeho organizačnú štruktúru a posúdili, či poskytuje optimálny priestor na to, aby OLAF vykonával prácu efektívne a hospodárne. Predložili sme niekoľko účinných stanovísk k navrhovanej reforme príslušných nariadení EÚ, k rozpočtu OLAF-u a k prípadom OLAF-u, ktorých vyšetrovanie trvá dlhšie ako deväť mesiacov od otvorenia vyšetrovacích spisov a k mnohým iným otázkam.

Aj keď nám je jasné, že vyšetrovatelia OLAF-u sú väčšinou obetaví a angažovaní odborníci na boj proti podvodom, aspekty personálnej politiky OLAF-u nám dávajú určité dôvody k obavám. Tieto obavy sa sústreďujú najmä na veľmi vysoký podiel pracovníkov, ktorí sú dočasnými zamestnancami. Túto otázku sme nastolili pri mnohých príležitostiach v samotnom OLAF-e a v Komisii, pričom sa dosiahol určitý úspech v tom, že niekoľkým zamestnancom boli nedávno ponúknuté zmluvy na dobu neurčitú. Zamerali sme sa tiež na odborné vzdelávanie vyšetrovateľov a budeme úzko spolupracovať s OLAF-om s cieľom pomôcť generálnemu riaditeľovi pri zvyšovaní úrovne odbornej prípravy v oblasti interných a externých vyšetrovaní podvodov v nastávajúcich mesiacoch. Radi by sme tiež zaznamenali zvýšenie vodcovských a riadiacich schopností OLAF-u, ktoré by veľmi podporilo ochabujúcu morálku v rámci vyšetrujúcich tímov.

Tešíme sa na vykonávanie konštruktívnej práce v budúcnosti s cieľom pomôcť OLAF-u pri zlepšovaní jeho výkonnosti a efektívnosti. OLAF už je celosvetovo uznávaným vyšetrujúcim orgánom; dúfame, že s našou pomocou a poradenstvom, ktoré mu poskytneme ako nezávislý dozorný výbor, sa dokáže posunúť vpred a dosiahnuť svoje ciele.

Osobitne by som rada poďakovala sekretariátu dozorného výboru za jeho neúnavnú prácu počas nášho funkčného obdobia.

ÚVOD

Dozorný úrad Európskeho úradu pre boj proti podvodom (ďalej len „OLAF“) bol zriadený na účely posilnenia nezávislosti OLAF-u pravidelným monitorovaním jeho vyšetrovacej funkcie, ale bez zasahovania do výkonu prebiehajúceho vyšetrovania.

Dozorný výbor tiež pomáha generálnemu riaditeľovi OLAF-u pri plnení jeho povinností. Cieľom výboru je pritom podporovať prácu OLAF-u a zabezpečovať, aby sa jeho vyšetrovacia činnosť vykonávala na najvyššej úrovni.

Svoju úlohu plní predovšetkým prostredníctvom predkladania správ inštitúciám Spoločenstva a poskytovania stanovísk generálnemu riaditeľovi; prostredníctvom diskusií, kladenia otázok a v prípade, že to pokladá za vhodné a potrebné, vydáva odporúčania na zlepšenie pre OLAF.

Nezávislosť výboru je kľúčovým ukazovateľom zabezpečenia vlastnej nezávislosti OLAF-u. Dozorný výbor bol vymenovaný na základe spoločnej dohody Európskeho parlamentu, Rady a Komisie a pozostáva z „piatich nezávislých externých osôb, ktoré majú vo svojich príslušných krajinách kvalifikáciu požadovanú na obsadenie vedúcich funkcií súvisiacich s oblasťami činnosti úradu“ (1). Neprijímajú pokyny od žiadnej vlády, inštitúcie, orgánu, úradu či agentúry a dôsledne sa vyhýbajú akémukoľvek konfliktu záujmov, ktorý by mohol ohroziť ich nezávislosť: najmä akýmkoľvek rodinným alebo finančným záujmom (2).

Od dozorného výboru sa vyžaduje, aby každoročne predkladal inštitúciám správy o svojich činnostiach. Vzhľadom na čas, ktorý si vyžiadalo v roku 2006 zriadenie súčasného výboru a sekretariátu, ktorý mu pomáha, sa predpokladalo, že pri tejto príležitosti by rozšírená správa lepšie odrážala úplný rozsah jeho činností a lepšie by spĺňala potreby inštitúcií Spoločenstva. Táto správa o činnosti má zdôrazniť kľúčovú úlohu, ktorú hrá OLAF pri ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev.

I.   VYTVORENIE SÚČASNÉHO DOZORNÉHO VÝBORU A JEHO PRACOVNÉ POSTUPY

I – 1.   Vytvorenie súčasného dozorného výboru

Súčasný dozorný výbor bol vymenovaný s účinnosťou od 30. novembra 2005. Na prvom zasadnutí v decembri roku 2005 v Bruseli bola pani Rosalind Wrightová zvolená za predsedníčku výboru na obdobie jedného roka. V decembri roku 2006 bola opätovne zvolená na druhé volebné obdobie.

Bezprostredne po vymenovaní si výbor stanovil priority svojich činností; predovšetkým bolo nevyhnutné, aby mal výbor a jeho sekretariát vhodné nástroje na plnenie svojich povinností. Prvé úlohy, ktoré dozorný výbor vykonal, zahŕňali vymenovanie nového sekretariátu, jeho premiestnenie z Luxemburgu do Bruselu a revíziu vlastného interného rokovacieho poriadku dozorného výboru.

I – 1.1.   Vymenovanie sekretariátu

Dozorný výbor na svojom prvom zasadnutí v decembri 2005 uskutočnil rozhovory s generálnym riaditeľom OLAF-u o zabezpečení nového sekretariátu s osobitným zreteľom na požadované právomoci a kvalifikáciu jeho pracovníkov pred ich vymenovaním. Dozorný výbor vymenoval a schválil prvých pracovníkov sekretariátu v januári 2006.

V čase vymenovania súčasného dozorného výboru bol sekretariát umiestnený v Luxemburgu. Vzhľadom na povinnosť dozorného výboru vykonávať pravidelné monitorovanie vyšetrovaní OLAF-u, ktoré si vyžaduje vysokú úroveň ochrany údajov, bezpečné kancelárie a prístup do systému riadenia prípadov (CMS), dozorný výbor rozhodol o premiestnení kancelárií sekretariátu z Luxemburgu do bezpečnostnej zóny OLAF-u v priestoroch v Bruseli v rámci budovy OLAF-u, kde predtým sídlil predchádzajúci dozorný výbor. Sekretariátu by to umožnilo efektívne vykonávať jeho funkcie a mal by takto možnosť skúmať určité problémy a diskutovať o nich s pracovníkmi OLAF-u, hneď ako sa vyskytnú, a uľahčilo by mu to tiež každodenný styk s inými výbormi a zainteresovanými stranami. Umiestnením v Bruseli sa tiež predíde vysokým nákladom na pravidelné cestovanie členov dozorného výboru a sekretariátu medzi Bruselom a Luxemburgom.

V rovnakom čase sa presťahovali archívy bývalého dozorného výboru a bezpečne sa uložili v samostatnom archíve a vykonala sa inventarizácia spisov.

I – 1.2.   Rokovací poriadok

So zreteľom na stanoviská generálneho riaditeľa Právneho servisu Komisie v roku 2006 a závery a odporúčania Osobitnej správy Dvora audítorov č. 1/2005 o riadení Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) (3) dozorný výbor rozhodol o prepracovaní Rokovacieho poriadku, aby odrážal povinnosti, ktoré mu ukladá nariadenie (ES) č. 1073/1999, a neukladal povinnosti tretím stranám alebo neposkytol dozornému výboru legislatívne právomoci. Výbor prepracoval a prijal Rokovací poriadok v auguste 2006 (4).

Cieľom Rokovacieho poriadku je uľahčiť organizáciu práce výboru. Okrem iného zahŕňa zásady, ktorými sa upravujú činnosti dozorného výboru, výkon jeho právomocí, pracovné metódy a predsedníctvo, postupy na prijímanie stanovísk a úloha sekretariátu.

I – 2.   Pracovné metódy

I – 2.1.   Zasadnutia

Dozorný výbor uskutočnil počas vykazovaného obdobia šestnásť plenárnych zasadnutí v Bruseli (5). Zasadnutia výboru nie sú verejné a všetky dokumenty, na ktorých sa zakladajú, majú dôverný charakter; z hľadiska transparentnosti a s cieľom poskytovať inštitúciám pravidelné informácie o práci dozorného výboru sa však výbor rozhodol, že sprístupní svoje zápisnice OLAF-u a generálnym sekretariátom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.

Výbor rozhodol, že od začiatku svojho mandátu bude pravidelne pozývať generálneho riaditeľa OLAF-u, ako aj iných zamestnancov OLAF-u na svoje zasadnutia, aby sa oboznámil s fungovaním a pracovnými postupmi OLAF-u a s jeho interným rozhodovacím procesom. V priebehu vykazovaného obdobia generálny riaditeľ OLAF-u, Výkonná rada pre vyšetrovania a operácie, všetci riaditelia, niekoľko vedúcich útvarov a úradníci operačných a podporných útvarov individuálne predstavili svoju prácu výboru.

V súlade s týmto prístupom dozorný výbor pravidelne pozýval na svoje zasadnutia strany zainteresované vo výbore, ako aj partnerov OLAF-u.

I – 2.2.   Sekretariát

Stály sekretariát, ktorý pre dozorný výbor zabezpečuje OLAF, zodpovedá za uľahčenie všetkých úloh pridelených výboru a prispieva k ich vykonávaniu na účely posilnenia nezávislosti OLAF-u. Sekretariát zabezpečuje účinné vykonávanie úloh pridelených dozornému výboru, najmä v súvislosti s monitorovaním vyšetrovacej funkcie OLAF-u a podporovaním práce dozorného výboru (6).

Sekretariát predstavuje základný prvok vo vykonávaní povinností výboru: „Pomáha predsedovi pri prípravách zasadnutí a ich vedení. Vypracováva návrh programu rokovania pre každé zasadnutie, vypracováva zápisnice zo zasadnutí, poskytuje členom výboru informácie a dokumenty, ktoré súvisia so všetkými oblasťami ich činností, pomáha pod dohľadom predsedu pri vypracovávaní textov a pomáha členom výboru predovšetkým pri vykonávaní ich funkcie spravodajcov. Za týmto účelom sa členovia sekretariátu zúčastňujú na zasadnutiach spoločne so spravodajcami, pokiaľ je to nevyhnutné pre vykonávanie ich úloh“ (7).

Pridelenie dostatočného počtu zamestnancov s potrebnou kvalifikáciou a právomocami je pre sekretariát nevyhnutné, aby mohol dozorný výbor úplne nezávisle plniť svoj zákonný mandát.

Nedostatočný počet zamestnancov sekretariátu vyvolával obavy od začiatku funkčného obdobia výboru, ktorý opakovane informoval OLAF o svojich potrebách bez konkrétnych výsledkov až do konca júna 2007, keď OLAF konečne zabezpečil výboru plný stav pomocných pracovníkov. Dozorný výbor preto pracoval takmer osemnásť mesiacov so značným nedostatkom pracovníkov, ktorý nevyhnutne ovplyvnil pracovný plán navrhnutý výborom na obdobie jeho mandátu.

Výbor to viedlo k tomu, aby dôrazne odporúčal OLAF-u ustanoviť v rozpočte na rok 2008 ôsmich zamestnancov sekretariátu a vyhradiť tieto pracovné miesta konkrétne pre sekretariát tak, ako to bolo v minulosti. Výbor dúfa, že inštitúcie vezmú toto odporúčanie do úvahy.

I – 2.3.   Spravodajcovia

Každý z členov dozorného výboru sa ujal úlohy spravodajcu s cieľom pripravovať jeho rokovania alebo zasadnutia, ako aj vypracovávať správy alebo stanoviská, ktoré výbor prijal (8). Spravodajcovia sa tiež zúčastňovali na bilaterálnych stretnutiach s generálnym riaditeľom OLAF-u a s inými vyššími úradníkmi o záležitostiach, ktoré im boli zverené.

II.   MONITOROVANIE VYŠETROVACEJ FUNKCIE OLAF-u

II – 1.   Pravidelné monitorovanie z iniciatívy dozorného výboru (článok 11 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1073/1999)

Dozorný výbor aktívne a pravidelne monitoruje spôsob, akým OLAF vykonáva vyšetrovania s cieľom posilniť nezávislosť OLAF-u. Dozorný výbor môže na základe vopred ním stanovených kritérií (9) nezávisle vybrať určitý počet prípadov z každého sektora a preskúmať uzavreté vyšetrovacie spisy, ako aj hodnotiace správy, záverečné správy alebo akékoľvek iné jednotlivé dokumenty. Monitorovacia činnosť sa vzťahuje na prípady OLAF-u, kde vyšetrovanie prebieha, na posudzované prípady, ako aj na uzavreté prípady.

Dozorný výbor sa zaoberá systémovými aspektmi vyšetrovacích postupov OLAF-u a skúma tiež situácie, v ktorých by mohla byť počas vyšetrovania ohrozená nezávislosť OLAF-u. Vzhľadom na zdĺhavosť určitých vyšetrovaní prioritou výboru bolo preskúmať staré prípady, ktoré ešte neboli uzavreté.

V priebehu vykazovaného obdobia sa uskutočnilo niekoľko rokovaní medzi dozorným výborom a generálnym riaditeľom OLAF-u s cieľom dohodnúť sa na pracovnom postupe v súvislosti s prístupom k spisom jednotlivých prípadov vrátane prebiehajúcich vyšetrovaní. OLAF vyjadril obavy, pokiaľ ide o neobmedzený prístup dozorného výboru k spisom z prebiehajúcich prípadov, odvolávajúc sa na možné obmedzenia vyplývajúce z predpisov o ochrane osobných údajov so zreteľom na nariadenie (ES) č. 45/2001. Táto diskusia s generálnym riaditeľom OLAF-u a s úradníkom OLAF-u pre ochranu údajov bola časovo veľmi náročná, pričom dozorný výbor si v plnom rozsahu uvedomuje svoje povinnosti v oblasti ochrany údajov, ako sú stanovené v nariadení (ES) č. 1073/1999 (10).

OLAF sprístupnil pracovníkom sekretariátu svoj elektronický systém riadenia prípadov (CMS) v apríli roku 2006, čo im poskytuje možnosť prezerať si väčšinu dokumentov z prípadov v týchto štádiách: následné opatrenia, ukončené následné opatrenia, žiadne následné opatrenia, monitorovanie prípadov a uzavreté prípady. K prípadom, ktorých vyšetrovanie nie je ukončené, nebol vôbec umožnený elektronický prístup. Na konci vykazovaného obdobia sa nakoniec dospelo k praktickému riešeniu spoločne s generálnym riaditeľom OLAF-u, ktorý umožnil výboru neobmedzený prístup na účely skúmania týchto požadovaných prípadov.

Vzhľadom na uvedené prekážky výbor nemal možnosť vykonávať svoje monitorovacie povinnosti v plnom rozsahu, ako by si želal. Niekoľko uzavretých spisov sa preskúmalo v roku 2006 a ďalšie štyri sa v súčasnosti hodnotia. Zámerom dozorného výboru je oznámiť stanovisko k týmto prípadom.

II – 2.   Pravidelné monitorovanie založené na informáciách zasielaných dozornému výboru generálnym riaditeľom OLAF-u (článok 11 ods. 7 nariadenia (ES) č. 1073/1999)

Dozorný výbor sa domnieval, že OLAF-u by prospelo aktívnejšie využívať následné opatrenia a reakcie na informácie, ktoré mu pravidelne zasiela generálny riaditeľ OLAF-u (11). Preto sa v tejto súvislosti venovala osobitná pozornosť monitorovacej úlohe výboru.

Generálny riaditeľ OLAF-u zasielal dozornému výboru mesačné prehľady tých prípadov, kde vyšetrovanie trvalo dlhšie ako deväť mesiacov. Vzhľadom na to, že 75 % prípadov OLAF vyšetroval dlhší čas, ukázalo sa prospešné dôkladne preskúmať všetky prípady, ktoré OLAF v súčasnosti eviduje, a to podľa jednotlivých mesiacov a sektorov a zistiť dôvody akýchkoľvek mimoriadnych omeškaní v procese vyšetrovania a v predpokladanom termíne ukončenia. Dozorný výbor preskúmal všetkých 150 správ z vyšetrovaní tohto druhu počas obdobia január – december 2006 a 25. apríla 2007 vydal stanovisko s presnými a konkrétnymi odporúčaniami (12). Od januára do mája 2007 výbor preskúmal 65 správ, ktoré budú predmetom samostatného stanoviska zahŕňajúceho obdobie od januára do decembra 2007.

Generálny riaditeľ zaslal dozornému výboru počas vykazovaného obdobia správy o prípadoch OLAF-u, v ktorých sa informácie postúpili vnútroštátnym súdnym orgánom členského štátu. Väčšinu týchto prípadov predložili súdni úradníci OLAF-u z Jednotky súdneho a právneho poradenstva na zasadnutiach dozorného výboru, aby sa s výborom prerokovali materiálne a procesné aspekty vyšetrovaní (13).

V tejto oblasti výbor zameral svoju pozornosť na štyri hlavné oblasti: i) náležité zohľadnenie premlčacích lehôt vyšetrovaní, ktoré OLAF zasiela vnútroštátnym súdnym orgánom, ii) zjavne nedostatočný stupeň zapojenia jednotky sudcov počas vyšetrovaní, iii) potreba, aby sa vo vyšetrovacích správach zohľadnili procesné požiadavky stanovené vo vnútroštátnom práve príslušného členského štátu a iv) posúdenie kvality a užitočnosti vyšetrovacích správ OLAF-u pre vnútroštátne súdne orgány. Za týchto okolností výbor prejavil iniciatívu pravidelne pozývať zástupcov súdnych orgánov na najvyššej úrovni z členských štátov na budúce zasadnutia. Prvé pozvanie bolo riadne adresované generálnemu prokurátorovi Španielska, ktorý ho prijal.

Generálny riaditeľ je povinný informovať dozorný výbor o prípadoch, v ktorých inštitúcia, orgán alebo agentúra nekonala podľa jeho odporúčaní. V období, ktorým sa zaoberá táto správa, neboli výboru postúpené žiadne také prípady. Výbor potrebuje tieto informácie, aby mohol okamžite konať.

Výbor tiež pravidelne dostával mesačné štatistiky o operačných činnostiach OLAF-u, ktoré následne skúmal. Samotné štatistické informácie obsiahnuté v týchto správach mali pre výbor len malé praktické využitie a v stanovisku, ktoré bolo vydané, sa odporúčalo, aby generálny riaditeľ OLAF-u stanovil presné ukazovatele výkonnosti založené nielen na kvantitatívnych, ale aj na kvalitatívnych parametroch (14).

Výbor okrem toho dostal od OLAF-u ročný plán riadenia OLAF-u, v ktorom bola zahrnutá jeho operačná činnosť na rok 2006. Výbor vzal do úvahy, že aj keď ciele stanovené v pláne boli chvályhodné, neboli konkrétne a prevažne neboli merateľné alebo sa nedali uskutočniť v stanovenom časovom rámci.

Dozorný výbor na základe návrhu Európskeho parlamentu (15) analyzoval reprezentatívnu vzorku neodôvodnených obvinení (16) zahŕňajúcu všetky sektory, z ktorých veľký počet je ešte stále predmetom analýzy.

III.   VZŤAHY S OLAF-OM, INŠTITÚCIAMI A PARTNERMI A ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI OLAF-U

III – 1.   Vzťahy s OLAF-om

III – 1.1.   Reorganizácia OLAF-u

Generálny riaditeľ na začiatku vykazovaného obdobia vysvetlil výboru plánované zmeny v štruktúre OLAF-u a budúce prijatie novej organizačnej schémy, ktoré sa uskutočnilo v septembri 2006. Dozorný výbor predtým odporúčal, aby pred prijatím novej štruktúry a ako východisko pre OLAF vykonal analýzu silných stránok, slabín, príležitostí a rizík (analýza SWOT) OLAF-u. Táto analýza, ktorú vypracoval OLAF, bola predložená výboru len vo forme návrhu v marci 2007.

Výbor vyslovil mnohé obavy, pokiaľ ide o spôsob, akým sa vykonala reorganizácia, a jej vplyv na efektívnosť OLAF-u. Výbor bol prekvapený a sklamaný, že OLAF nepovažoval za vhodné vykonať pred uskutočnením organizačných zmien vlastnú analýzu SWOT, pričom poukázal na riziko oslabenia účinnosti novej štruktúry a následného škodlivého vplyvu na výkon jeho vyšetrovacích právomocí. Výbor považoval za užitočné, aby sa riaditeľstvo pre vyšetrovanie a operácie rozdelilo na dve zložky, pretože by sa tým zdôraznila ústredná vyšetrovacia funkcia OLAF-u. Stála a úzka koordinácia medzi obidvomi riaditeľstvami je však nevyhnutná, aby bolo možné náležite implementovať požadovanú vyšetrovaciu politiku OLAF-u.

Výbor sa zvlášť obával, že zmena názvu jednotky sudcov na „Jednotku súdneho a právneho poradenstva“, a tým aj náznak zmeny vo funkcii spolu s jej odčlenením od generálneho riaditeľa by oslabil jej schopnosť podporovať nezávislosť OLAF-u prostredníctvom záruky zákonnosti prebiehajúcich postupov. Plný stav príslušníkov súdneho zboru alebo starších prokurátorov z členských štátov v rámci OLAF-u tiež uľahčuje pokračovanie vyšetrovaní zo strany vnútroštátnych súdnych orgánov. Výbor tiež s určitým znepokojením zaznamenal, že jednotku sudcov opustilo niekoľko sudcov z členských štátov, ktorí neboli nahradení. Chýbajúca jednoznačná účasť tejto jednotky v hodnotiacej a vyšetrovacej práci by tiež mohla prekážať v správnom posudzovaní procesných a dôkazných požiadaviek na zabezpečenie úspešného stíhania prípadov.

III – 1.2.   Príručka OLAF-u

Dozorný výbor vzal do úvahy, že existujúce operačné kapitoly príručky OLAF-u nepredstavujú súbor presných procesných pravidiel vyšetrovania. Pravidlá sú vypracované príliš obšírne a stručne na to, aby ich vyšetrovatelia OLAF-u mohli okamžite prakticky využiť. Výbor bol presvedčený, že prijatie jasnej, praktickej a užitočnej príručky pre vyšetrovania vrátane presných termínov, v rámci ktorých sa musia ukončiť jednotlivé etapy vyšetrovania, by posilnilo nezávislosť OLAF-u v tejto oblasti. Výbor odporúčal, aby sa vypracovala nová príručka pre operácie.

Generálny riaditeľ zaslal výboru na konci vykazovaného obdobia revidované stručné znenie príručky OLAF-u, ktoré nespĺňalo očakávania výboru, avšak potvrdil svoj záväzok vypracovať revidovanú príručku v súlade s odporúčaniami výboru do konca roku 2007.

III – 1.3.   Návšteva tímov OLAF-u

Počas dvoch dní v novembri 2006 sa predsedníčka stretla s pracovníkmi jednotiek pre vyšetrovanie a operácie OLAF-u, aby zistila ich stanovisko k vedeniu vyšetrovaní OLAF-u a ku všetkým problémom, ktoré sa vyskytujú v ich každodennej práci.

Predsedníčka sa počas svojej návštevy stretla s väčšinou členov tímov ôsmich jednotiek pre vyšetrovania a operácie v OLAF-e a so všetkými vedúcimi jednotiek. Body, o ktorých sa rokovalo, zahŕňali: i) obmedzenia právnej základne na prácu OLAF-u v niektorých sektoroch a jeho obmedzená právna spôsobilosť na to, aby mohol zastávať svoje postavenie; ii) veľké administratívne zaťaženie vyšetrovateľov; iii) preťaženosť, nedostatočné personálne vybavenie jednotiek a problém dočasných zamestnancov; iv) osobitné skúsenosti potrebné v oblasti podpory finančných vyšetrovaní; v) potrebu skrátenej procesnej príručky OLAF-u; vi) poradnú úlohu jednotky sudcov; vii) otázku zviditeľňovania OLAF-u v rámci inštitúcií, ako aj naliehavú potrebu silnej podpory riadenia a účinného vedenia. Oznámenie o návšteve sa prerokovalo s generálnym riaditeľom v marci 2007.

III – 1.4.   Právna teória európskych súdov

Výbor počas vykazovaného obdobia podrobne sledoval rozsudky európskych súdov, ktoré sa týkali OLAF-u. Preskúmal najmä rozsudok vo veci T-309/3 a diskutoval o ňom s generálnym riaditeľom OLAF-u. Dozorný výbor vyjadril svoju obavu a odporúčal mu, aby znovu preskúmal postupy OLAF-u a zaviedol prísne mechanizmy vnútornej kontroly, aby sa predišlo akémukoľvek konfliktu záujmov, ktorý by mohol ohroziť nezávislé vedenie vyšetrovaní a povesť OLAF-u v budúcnosti.

III – 2.   Vzťahy s inštitúciami Spoločenstva a s partnermi a zainteresovanými stranami OLAF-u

Dozorný výbor určil udržiavanie pravidelných kontaktov s inštitúciami Spoločenstva a s partnermi a zainteresovanými stranami OLAF-u ako prioritu. Keďže OLAF nemá právomoci na začatie trestného stíhania alebo administratívneho, či disciplinárneho konania, úzka spolupráca OLAF-u s inštitúciami a príslušnými orgánmi, ako aj náležitá následná kontrola odporúčaní OLAF-u sú aj naďalej nevyhnutné pre úspešný výsledok vyšetrovaní OLAF-u. Dozorný výbor si bol zvlášť vedomý dôležitosti zlepšenia toku informácií medzi inštitúciami a orgánmi členských štátov a OLAF-om prostredníctvom proaktívnejšej implementácie ustanovení týkajúcich sa povinnosti informovať OLAF (17). Úlohou dozorného výboru je tiež pomáhať OLAF-u zabezpečovať, aby všetky strany, ktoré sú povinné s ním spolupracovať, skutočne s OLAF-om spolupracovali a aby sa dodržiaval duch Medziinštitucionálnej dohody z 25. mája 1999. Členské štáty, ako aj inštitúcie a príslušné orgány potrebujú jasné signály s cieľom predchádzať takému konaniu, ktoré by mohlo aktívne brániť OLAF-u v práci.

V snahe uskutočniť tieto ciele, ako aj získať spätnú väzbu, pokiaľ ide o OLAF, dozorný výbor sa dva razy stretol s predstaviteľmi Výboru pre kontrolu rozpočtu Európskeho parlamentu (COCOBU) a Dvoru audítorov; s podpredsedom Komisie pánom Kallasom; s generálnou tajomníčkou Komisie pani Dayovou; s riaditeľom Vyšetrovacieho a disciplinárneho úradu Komisie (IDOC) pánom Van Lierom; s predsedom pracovnej skupiny Rady pre boj proti podvodom počas nemeckého predsedníctva pánom Wetzom a s prezidentom Eurojustu pánom Kennedym.

Na základe týchto diskusií dospel dozorný výbor k záveru, že je potrebná užšia spolupráca medzi generálnymi riaditeľstvami Komisie a OLAF-om; že komunikačná politika OLAF-u a inštitúcií, pokiaľ ide o vyšetrovania OLAF-u, by mala vychádzať zo spojených predpokladov transparentnosti a medziinštitucionálnej lojality, ktoré umožňujú koherentnejšie informovanie širokej verejnosti; že sa musia zaviesť vhodné mechanizmy, aby sa vylúčili prípady de minimis z právomoci OLAF-u, ktorá by sa mala obmedziť na závažné záležitosti v súlade s jasnou vyšetrovacou politikou (ktorú má definovať OLAF); politika „nulovej tolerancie“ v prípade podvodov a korupcie nutne neznamená, že OLAF sa musí ujať všetkých prípadov, ak existujú iné mechanizmy na riešenie menej závažných záležitostí. Nakoniec, je potrebné zlepšiť výmenu informácií medzi OLAF-om a Eurojustom; dozorný výbor je pripravený zjednodušiť všetky vzťahy medzi týmito dvomi inštitúciami.

IV.   STANOVISKÁ DOZORNÉHO VÝBORU

IV – 1.   Stanovisko týkajúce sa reformy nariadenia (ES) č. 1073/1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) (18)

Dozorný výbor od začiatku svojho funkčného obdobia pozorne sledoval vývoj v oblasti návrhu reformy nariadenia (ES) č. 1073/1999. Výbor uvítal odhodlanosť Komisie podporiť prácu OLAF-u a zlepšiť jeho operačnú efektívnosť. Výbor na žiadosť podpredsedu Komisie pána Kallasa vyjadril svoje najvážnejšie obavy, pokiaľ ide o návrh reformy a určitý počet pripomienok zameraných na procesné práva vyšetrovaných osôb; skúmala sa tiež dĺžka trvania vyšetrovaní, inštitucionálne aspekty textu a úloha navrhovaného poradcu pre revíziu.

Vzhľadom na otázky nezávislosti v súvislosti s vyšetrovaniami sa osobitná pozornosť venovala plánovanému medziinštitucionálnemu výboru pre boj proti podvodom zloženému z politických zástupcov inštitúcií, ktorý by nahradil súčasný dozorný výbor. Výbor usúdil, že takéto usporiadanie by nebolo lepšie na zabezpečenie nezávislosti OLAF-u. Naopak, so zreteľom na pôsobnosť OLAF-u vykonávať administratívne vyšetrovania v rámci inštitúcií mohlo by tu byť riziko, že sa stane zdrojom napätia medzi inštitúciami. OLAF už podlieha dôkladnému inštitucionálnemu skúmaniu (19).

Výbor takisto spochybnil nezávislosť plánovaného poradcu pre revíziu vymenovaného generálnym riaditeľom ako kontrolóra kvality a poradcu pre sťažnosti, pokiaľ ide o vyšetrovania OLAF-u. Jeho úloha sa prekrýva s monitorovacími právomocami dozorného výboru a s funkciami kontroly kvality, ktoré už boli pridelené vyšším riadiacim pracovníkom OLAF-u.

Osobitne sa tiež uvádzajú práva vyšetrovaných osôb, ktoré vyžadujú ďalšiu ochranu de lege ferenda. Dozorný výbor sa nazdáva, že čas vymedzený na vyšetrovacie postupy by sa nemal predlžovať, a nakoniec uvádza, že trvanie vyšetrovaní by sa mohlo skrátiť obsadením voľných miest vyšetrovateľov a prísnejšou kontrolou riadiacich pracovníkov.

IV – 2.   Stanovisko k ukazovateľom výkonnosti OLAF-u (14)

Dozorný výbor zameral svoju pozornosť na výsledky dosiahnuté prostredníctvom vyšetrovaní OLAF-u a aktívne nabádal OLAF, aby predložil príslušné ukazovatele výkonnosti.

Výbor odporúčal generálnemu riaditeľovi OLAF-u, aby OLAF zaviedol osobitné ukazovatele výkonnosti pre rôzne oblasti svojej činnosti, ktoré by neboli založené na kvantitatívnych, ale aj kvalitatívnych parametroch. Pokiaľ ide o pracovnú náplň vyšetrovaní, ktorá je priamo spojená s oblasťou vyšetrovacej politiky, výbor tiež odporúčal implementáciu osobitných mechanizmov hodnotenia včasnosti postupov. Dozorný výbor okrem toho odporúčal generálnemu riaditeľovi, aby OLAF vykonal užívateľský prieskum zainteresovaných strán založený na správach od rôznych partnerov. V prieskume by sa pravidelne a nepretržite mohla hodnotiť úroveň dosiahnutých zámerov a cieľov. Generálny riaditeľ súhlasil s vykonaním takého prieskumu, ktorý podľa plánu začne v septembri 2007.

IV – 3.   Stanovisko k správam OLAF-u o vyšetrovaniach trvajúcich dlhšie ako deväť mesiacov (12)

Dozorný výbor preskúmal 150 správ z tohto druhu vyšetrovaní zahŕňajúcich obdobie od januára do decembra 2006 vo všetkých sektoroch vyšetrovaní a operácií. Cieľom tejto analýzy bolo overiť, či boli vyšetrovania vykonávané nepretržite počas obdobia úmerného okolnostiam a zložitosti prípadu a určiť dôvody potenciálnych neprimeraných omeškaní.

Dozorný výbor uznal, že aj keď tieto správy obsahovali závažné a užitočné informácie, podstatné informácie, ktoré by umožnili výboru náležite plniť jeho monitorovaciu funkciu, chýbali.

Výbor dal generálnemu riaditeľovi osobitné odporúčania týkajúce sa začlenenia do budúcich správ konkrétnych informácií, ktoré by mohli byť užitočné jednak na účely dozorného výboru a jednak pre interných riadiacich pracovníkov OLAF-u poverených vedením vyšetrovaní. Informácie sa týkajú vzniku vyšetrovaných skutočností; premlčacie doby vyšetrovaných aktov; právny opis nezrovnalosti, ktorá je predmetom vyšetrovania; možné sankcie alebo právne dôsledky aktov, ktoré sú predmetom vyšetrovania a predpokladaný čas ukončenia vrátane odôvodnenia. Dozorný výbor tiež odporúčal vypustiť „taktické zdržanie“ ako dôvod neukončenia vyšetrovania a vyjadril znepokojenie nad chýbajúcou jasnou vyšetrovacou politikou.

Generálny riaditeľ OLAF-u prijal tieto odporúčania. OLAF však ešte musí prijať opatrenia v súvislosti s odporúčaniami dozorného výboru, aby sa zaviedli jasnejšie vyšetrovacie postupy a lepší dohľad nad jednotlivými prípadmi.

IV – 4.   Stanoviská k predbežnému návrhu rozpočtu OLAF-u na roky 2007 a 2008 (20)

Výbor si je vedomý toho, že nezávislosť OLAF-u v rozpočtových a administratívnych záležitostiach má priamy vplyv na oblasť vyšetrovaní a operácií. Generálny riaditeľ má uskutočniť konzultácie s dozorným výborom o predbežnom návrhu rozpočtu predtým, ako ho zašle generálnemu riaditeľovi zodpovednému za rozpočty (21).

Dozorný výbor vydal počas vykazovaného obdobia dve stanoviská k tejto záležitosti. So zreteľom na predbežný návrh rozpočtu OLAF-u na rok 2008 výbor odporúčal, aby OLAF požiadal o ďalšie pracovné miesta výhradne v rámci vyšetrovacej funkcie, ktorá sa musí posilniť v súlade s novou organizačnou štruktúrou. Výbor tiež odporúčal generálnemu riaditeľovi OLAF-u, aby vyhradil pracovné miesta pre zamestnancov sekretariátu s cieľom plniť svoj mandát s úplnou nezávislosťou. Generálny riaditeľ však nezahrnul ani jedno z týchto odporúčaní do predbežného návrhu rozpočtu na rok 2008.

Pokiaľ ide o pracovníkov na dobu určitú, ktorí tvoria približne 20 % zamestnancov OLAF-u a z ktorých väčšina pracuje v oblasti vedenia a podpory vyšetrovaní, výbor odporúčal skôr stále ako dočasné pracovné miesta v OLAF-e s cieľom zabezpečiť nepretržitosť, účinnosť a nezávislosť vyšetrovaní. Nedostatok pracovnej stability v tomto sektore ovplyvňuje lojalitu, motiváciu a angažovanosť zamestnancov vo vzťahu k OLAF-u.

Výbor adresoval svoju obavu týkajúcu sa tejto záležitosti podpredsedovi Komisie pánovi Kallasovi a uvítal dohodu, ktorá sa dosiahla v máji 2007 medzi OLAF-om, Generálnym riaditeľstvom Komisie pre správu a zástupcami zamestnancov a v ktorej sa predpokladá previerka na účely predĺženia zmlúv na dobu neurčitú pre dočasných zamestnancov. Dozorný výbor však zaznamenal, že OLAF z administratívneho hľadiska nepôsobí nezávisle, jeho politiku ľudských zdrojov vykonáva generálne riaditeľstvo pre správu. Výbor sa zaujíma o túto záležitosť, pretože priamo ovplyvňuje vyšetrovaciu funkciu OLAF-u.

V oblasti ľudských zdrojov výbor zaznamenal naliehavú potrebu OLAF-u viac investovať do riadenia, ktoré je základom podpornej funkcie vyšetrovaní a pre nezávislosť OLAF-u je kľúčové. Dozorný výbor dôrazne odporúča, aby OLAF prijal trvalú stratégiu ľudských zdrojov s cieľom čo najviac zvýšiť využívanie existujúcich zdrojov v oblasti vyšetrovaní, lepšie riadiť ich pracovnú náplň a v súlade s tým organizovať vyšetrovacie tímy. Predsedníčka, ktorá sa zúčastnila na odbornej príprave OLAF-u ako pozorovateľka, odporúčala, aby výbor venoval osobitnú pozornosť potrebám vyšetrovateľov so zreteľom na vhodné a nepretržité vzdelávanie.

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

I.   Prvoradým cieľom dozorného výboru je posilňovať nezávislosť OLAF-u pravidelným monitorovaním jeho vyšetrovacej funkcie. Nezávislosť výboru je preto kľúčovým faktorom pri zabezpečovaní vlastnej nezávislosti OLAF-u.

II.   Dozorný výbor pri vykonávaní svojej funkcie požiadal o úplný prístup k vyšetrovacím spisom OLAF-u v elektronickom systéme riadenia prípadov (CMS). Tento prístup nebol umožnený v súvislosti s prípadmi, ktoré sa vyšetrovali počas obdobia, na ktoré sa zameriavala správa. Z hľadiska schopnosti výboru vykonávať svoju právomoc to predstavovalo vážnu prekážku.

III.   Dozorný výbor monitoroval celý rad vyšetrovacích spisov v papierovej forme a posúdil 215 správ z prípadov, v ktorých vyšetrovanie presiahlo deväť mesiacov. Výbor v týchto prípadoch odporúčal radikálne zmeny informácií obsiahnutých v správach s cieľom uviesť podrobné dôvody mimoriadnych omeškaní vo vyšetrovaniach a upozorniť na potenciálne premlčacie doby.

IV.   K uvedeným omeškaniam prispieva to, že chýbajú jasné vyšetrovacie postupy a štruktúrovaný dohľad nad vyšetrovaniami. Dozorný výbor odporúča, aby OLAF prijal jasnú vyšetrovaciu politiku. Výbor dôrazne odporúča úplné prepracovanie operačných kapitol procesnej príručky OLAF-u s cieľom poskytnúť zrozumiteľný a užitočný pracovný nástroj pre vyšetrovateľov, vrátane presných termínov, v rámci ktorých sa musia ukončiť jednotlivé etapy vyšetrovania.

V.   Dozorný výbor dôrazne odporúčal, aby OLAF zaviedol dôsledné mechanizmy vnútornej kontroly s cieľom vyhnúť sa všetkým prípadným konfliktom záujmov, ktoré by mohli ohroziť nezávislé vedenie jeho vyšetrovaní.

VI.   Morálku zamestnancov OLAF-u nepriaznivo ovplyvnila nedávna neistota vyplývajúca z dočasných pracovných zmlúv a dozorný výbor odporúčal, aby sa tento problém naliehavo vyriešil; do konca vykazovaného obdobia sa prijali čiastočné riešenia.

VII.   Vzhľadom na naliehavú potrebu, ktorú dozorný výbor stanovil, pokiaľ ide o silnú podporu riadenia a účinné vedenie, výbor dôrazne odporúča zlepšenie postupov riadenia a vedenia s cieľom podporiť účinnú tímovú prácu a výkon vyšetrovaní.

VIII.   Dozorný výbor nadviazal kontakty s inštitúciami Spoločenstva a s partnermi a so zainteresovanými stranami OLAF-u a odporúča užšiu spoluprácu medzi Komisiou a OLAF-om a zlepšenú výmenu informácií medzi OLAF-om a Eurojustom.

IX.   Dozorný výbor pozorne sledoval plánované zmeny v reštrukturalizácii organizácie OLAF a návrhy na radikálnu zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 1073/99, ktorým sa upravuje vyšetrovacia funkcia OLAF-u. Výbor sa obáva, aby organizačné zmeny neoslabili úlohu jednotky sudcov v rámci OLAF-u, ktorá s jej špecializovanými znalosťami uplatniteľných právnych predpisov a postupov a miestnych stykov dokáže uľahčiť pokračovanie vo vyšetrovaniach zo strany členských štátov. Dozorný výbor sa tiež obával, aby navrhované zmeny nariadenia neohrozili nezávislosť OLAF-u alebo úlohu, ktorú hrá samotný výbor.

X.   Dozorný výbor dôrazne odporúča, aby sa vyšetrovacie tímy OLAF-u posilnili o ďalšie pracovné miesta; aby sa zaviedli zlepšenia do odborného vzdelávania vyšetrovateľov a aby sa na zabezpečenie účinnej práce samotného výboru poskytlo dostatočné personálne zabezpečenie sekretariátu dozorného výboru a vyhradil sa dostatočný počet pracovných miest pre sekretariát.

---

(1)  Článok 11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1073/1999.

(2)  Článok 4 Rokovacieho poriadku Dozorného výboru OLAF-u (Ú. v. EÚ L 33, 7.2.2007) a článok 2 rozhodnutia Európskeho parlamentu, Rady a Komisie zo 4. novembra 2005, ktorým sa vymenúvajú členovia Dozorného výboru Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) (Ú. v. EÚ L 312, 29.11.2005, s. 49).

(3)  Ú. v. EÚ C 202, 18.8.2005.

(4)  Ú. v. EÚ L 33, 7.2.2007.

(5)  Pozri prílohu 1.

(6)  Článok 12 rokovacieho poriadku Dozorného výboru OLAF (Ú. v. EÚ L 33, 7.2.2007).

(7)  Článok 12 ods. 4 tamtiež (Ú. v. EÚ L 33, 7.2.2007).

(8)  Článok 8 tamtiež (Ú. v. EÚ L 33, 7.2.2007).

(9)  t. j. vyšetrovania, ktoré prebiehajú dlhšie ako deväť mesiacov, závažnosť údajnej nezrovnalosti, finančný vplyv, zdroj informácií atď.

(10)  Článok 8 ods. 4.

(11)  Osobitná správa Dvora audítorov č. 1/2005 (Ú. v. EÚ C 202, 18.8.2005, s. 1).

(12)  Pozri prílohu 4.

(13)  V období od decembra 2005 do mája 2006 bolo podľa tejto schémy celkove oznámených 34 prípadov, z ktorých je 10 prípadov v štádiu vyšetrovania.

(14)  Pozri prílohu 3.

(15)  2005/2184/(INI), bod 22.

(16)  Príručka OLAF-u, strana 99, Neodôvodnené obvinenia: ak sa získajú informácie, ktoré jasne a jednoznačne nepatria do pôsobnosti OLAF.

(17)  Článok 7 nariadenia (ES) č. 1073/1999.

(18)  Pozri prílohu 2.

(19)  Článok 12 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1073/1999.

(20)  Pozri prílohu 5.

(21)  Článok 6 rozhodnutia Komisie z 28. apríla 1999 (Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 20).

---

---

---

---

---

---