4.5.2007   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 101/1

1.

V odôvodnení sa uvádza, že návrh nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. Európsky rozvojový fond, má za cieľ transponovať obmedzený počet zmien a doplnení vykonaných v rámci nedávnej revízie všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách.

2.

Cieľom navrhovaných zmien a doplnení je najmä:

3.

V návrhu nie je dostatočne odôvodnené, prečo sú navrhované zmeny „potrebné a naliehavé na účely uľahčenia implementácie 9. ERF“. Konkrétne v odôvodneniach návrhu nie sú uvedené žiadne dôvody, prečo je potrebné umožniť, aby sa v tejto fáze implementácie 9. ERF úlohy týkajúce sa implementácie delegovali na štátne orgány verejného sektora v členských štátoch.

4.

V odôvodnení 2 návrhu sa uvádza, že nariadenie o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 9. ERF, „sa zakladá na“ všeobecnom nariadení o rozpočtových pravidlách. Z tohto dôvodu nie je jasné, prečo sa v návrhu nenavrhuje preniesť príslušné zmeny a doplnenia všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré boli vykonané nedávno prostredníctvom nariadenia (ES, Euratom) č. 1995/2006, s cieľom podporiť ochranu finančných záujmov Spoločenstva a posilniť zásadu zodpovednosti, napríklad:

5.

Do predloženého návrhu navyše nie sú prenesené zmeny a doplnenia článku 143 ods. 2 a 5 všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa týkajú harmonogramu zasielania vyhlásenia o vierohodnosti a výročnej správy Dvora audítorov. Z tohto dôvodu zostáva problém nereálneho harmonogramu, ktorý už bol uvedený v bode 3 stanoviska Dvora audítorov č. 12/2002, nevyriešený a opätovne vznikajú rozdiely medzi ustanoveniami všeobecného rozpočtu a ERF.

6.

Dvor audítorov upozorňuje na svoje stanovisko č. 12/2002, v ktorom navrhol, aby bol zákonodarca inovačný a prijal jediné nariadenie o rozpočtových pravidlách pre všetky súčasné a budúce ERF, ktoré by sa podobne ako všeobecné nariadenie o rozpočtových pravidlách menilo a dopĺňalo podľa potreby. Takýmto opatrením by sa zabezpečila kontinuita prístupu bez toho, aby bola ohrozená implementácia ERF, a riadenie by sa tým značne zjednodušilo. Dvor audítorov taktiež vyzval zákonodarcu, aby vypracoval zreteľnú, nekomplikovanú právnu úpravu so zameraním na ustanovenia, ktoré sú zásadne dôležité a potrebné na implementáciu ERF.

4.5.2007   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 101/4

1 – 2

3 – 6

7 – 13

1.

Účelom návrhu nariadenia je riadne uplatňovanie colných a poľnohospodárskych predpisov Spoločenstva, pričom Komisii, ako aj colným a iným orgánom členských štátov poskytne účinnejšie mechanizmy na pomoc pri prevencii, vyšetrovaní a trestnom stíhaní činností, ktoré porušujú colné a poľnohospodárske predpisy. Návrh na tento účel:

2.

Dvor audítorov preskúmal návrh Komisie na základe výsledkov auditu.

3.

Dvor audítorov je názoru, že návrh prispeje k dosiahnutiu cieľa uvedeného v nariadení pod podmienkou, že Komisia bezodkladne prijme vhodné opatrenia na zavedenie počítačovej infraštruktúry, databázy údajov a softvérových aplikácií potrebných na jej praktické uplatnenie. Navrhované nariadenie však nerieši pretrvávajúce dôležité problémy uvedené v bodoch 4, 5 a 6, na ktoré už Dvor audítorov upozorňoval.

4.

Dvor audítorov zistil potenciálne prekrývanie medzi informačným formulárom o rizikách (Risk Information Form – RIF) a oznámeniami o vzájomnej pomoci (mutual assistance – MA), pričom odporučil Európskemu úradu pre boj proti podvodom (OLAF) a GR TAXUD, aby zlepšili oznamovanie informácií a monitorovanie a pracovali na dosiahnutí zjednoteného prístupu (3).

5.

Dvor audítorov zistil, že v osobitnom prípade postupu vzájomnej pomoci v colnom a poľnohospodárskom odvetví neboli následné opatrenia úradu OLAF systematické (4). Situácia zostala nezmenená aj vo februári 2007.

6.

Dvor audítorov upozorňuje na svoje odporúčanie v osobitnej správe č. 11/2006 týkajúcej sa tranzitného systému Spoločenstva (5), podľa ktorého by Komisia mala prijať opatrenia na zlepšenie spoľahlivosti zdrojov informácií o podvodoch a lepšie ich využívať pri vypracovávaní stratégií riadenia rizík. Komisia by sa preto mala snažiť o zlepšenie úplnosti a spoľahlivosti oznámení o vzájomnej pomoci a colného informačného systému.

7.

V prvej zarážke článku 2 ods. 1 návrhu nariadenia sa definujú colné predpisy odkazom na všetky ustanovenia Spoločenstva, ktoré upravujú daň z pridanej hodnoty pre dovoz a vývoz. Dvor audítorov tento prístup víta, ale z dôvodu súladu s vymedzením colných právnych predpisov v Neapolskom dohovore II (6) je názoru, že tento článok by mal odkazovať na všetky ustanovenia prijaté na úrovni Spoločenstva na zosúladenie vývozných spotrebných daní a tiež súvisiacich vykonávacích nariadení.

8.

Nový odsek 2 vložený do článku 15 by si vyžadoval doplnenie článku 2 ods. 1 o vymedzenia pojmov „postupné oznámenie“, „oznámenie v pravidelných intervaloch“, „štruktúrovaný formát“, „neštruktúrovaný formát“. Možnosť oznamovať v pravidelných intervaloch je navyše v rozpore so súčasnou povinnosťou stanovenou v článku 15 okamžite oznamovať dotknutým členským štátom všetky informácie týkajúce sa činností, ktoré predstavujú porušenie alebo sa im javia ako porušenie colných alebo poľnohospodárskych predpisov.

9.

Dvor audítorov sa domnieva, že možnosť použiť oznámenia o vzájomnej pomoci na účely strategickej analýzy v súlade s novým odsekom 7 článku 18 môže prispieť k posilneniu účinnosti úradu OLAF. Dvor audítorov je však názoru, že návrh mal vo svojom článku 18a ísť ešte ďalej a mal Komisii poskytnúť úplný prístup k informáciám, ktoré sú k dispozícii v už existujúcich systémoch alebo v systémoch, ktorých zavedenie sa predpokladá (7), a to pre všetky druhy tovaru (nielen pre citlivé výrobky) s cieľom umožniť operačnú a strategickú analýzu a riadenie rizika pri zabezpečení dostatočnej ochrany osobných údajov.

10.

Článok 18b neposkytuje jasný právny základ pre stálu infraštruktúru s cieľom zabezpečiť koordináciu spoločných colných činností, ktoré sú otvorené pre účasť predstaviteľov alebo styčných dôstojníkov príslušných medzinárodných alebo regionálnych organizácií, orgánov alebo agentúr Európskej únie a tretích krajín, ako to bolo oznámené v dôvodovej správe.

11.

Dvor audítorov sa domnieva, že článok 23 ods. 2 návrhu nariadenia sa od súčasného článku zásadne nelíši a že cieľ colného informačného systému by mal byť lepšie vysvetlený, pričom by sa malo uviesť, že odteraz je možné zvýšiť účinnosť postupov spolupráce a kontroly príslušných orgánov prostredníctvom operačnej a strategickej analýzy.

12.

Dvor audítorov vyzýva Komisiu, aby do článkov 41b ods. 2 písm. b) a 41c ods. 2 písm. b) zahrnula identifikačné číslo spotrebnej dane (identifikačné číslo SEED) stanovené v nariadení o správnej spolupráci v oblasti spotrebných daní (8), ako aj v smernici 92/12/EHS (9) s cieľom uľahčiť vyšetrovania vedené Komisiou alebo príslušnými orgánmi členského štátu.

13.

Aj keď Komisia uviedla, že návrh nemá žiadny finančný dosah na príjmy, Dvor audítorov sa domnieva, že by mal mať pozitívny vplyv na tradičné zdroje a zdroje z DPH tým, že zníži podvody, a tiež že sa tento dosah mal odhadnúť v legislatívnom finančnom výkaze návrhu, aby umožnil presnejšie posúdiť rentabilitu návrhu.