Prejudiciálne konania – odporúčania pre vnútroštátne súdy

ZHRNUTIE K DOKUMENTOM:

AKÝ JE CIEĽ TÝCHTO ODPORÚČANÍ A ČLÁNKU 267 ZMLUVY O FUNGOVANÍ EURÓPSKEJ ÚNIE A ČLÁNKU 19 ODS. 3 ZMLUVY O EURÓPSKEJ ÚNII?

Odporúčania z roku 2019:

vysvetľujú súdom v členských štátoch Európskej únie (EÚ) účely konania, v ktorom majú na základe článku 267 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a článku 19 ods. 3 písm. b) Zmluvy o Európskej únii nárok obrátiť sa na Súdny dvor Európskej únie (SDEÚ) s návrhom na prejudiciálne konanie*,
stanovujú rozsah konania a formu, akou majú vnútroštátne súdy podávať návrh,
dopĺňajú články 93 až 118 rokovacieho poriadku SDEÚ (pre ďalšie podrobnosti pozri súhrn),
nahrádzajú predchádzajúce odporúčania vydané v roku 2018.

HLAVNÉ BODY

Význam prejudiciálneho konania

Konanie sa považuje za užitočné vtedy, ak sa v prípade pred vnútroštátnym súdom nastolila nová otázka výkladu, s ktorou sa spája všeobecný záujem na jednotnom uplatňovaní práva EÚ, alebo ak existujúca judikatúra neposkytuje potrebné objasnenie na riešenie novej právnej situácie.

Štruktúra odporúčaní

Jeden súbor odporúčaní sa vzťahuje na všetky návrhy na začatie prejudiciálneho konania a ďalší súbor sa vzťahuje osobitne na skrátené konania* alebo na naliehavé konania*.

Kto podáva návrh na začatie prejudiciálneho konania?

Je výlučne len na vnútroštátnom súde, ktorý vec prejednáva, aby posúdil potrebu návrhu na začatie prejudiciálneho konania, ako aj relevantnosť otázok, ktoré položí SDEÚ.

Súd, ktorý návrh podáva, musí okrem iného:

byť zriadený zákonom a byť stály,
mať obligatórnu právomoc,
aplikovať právne predpisy a
byť nezávislý.

Predmet a rozsah

Dôležité je, aby sa návrh týkal výkladu alebo platnosti práva EÚ. Nesmie sa týkať výkladu vnútroštátnych právnych predpisov ani skutkových otázok, ktoré sa objavili vo vnútroštátnom konaní.
SDEÚ môže o návrhu rozhodnúť, len ak sa na predmetnú vec vo vnútroštátnom konaní uplatňuje právo EÚ.
SDEÚ samotný však neaplikuje právo EÚ na vec prejednávanú vnútroštátnym súdom, pretože jeho úlohou je pomôcť pri riešení veci, ale je úlohou vnútroštátneho súdu, aby z odpovede SDEÚ vyvodil závery.
Prejudiciálne rozhodnutia sú záväzné pre vnútroštátny súd, ktorý návrh predložil, aj pre všetky súdy v členských štátoch.

Vzťah medzi prejudiciálnym a vnútroštátnym konaním

Návrh sa má podať hneď, ako je zrejmé, že rozhodnutie SDEÚ je nevyhnutné pre vydanie rozhodnutia vnútroštátneho súdu, a hneď, ako je možné dostatočne podrobne vymedziť právny a skutkový rámec veci a právne otázky, ktoré kladie.
Konania pred vnútroštátnym súdom musia byť až do vydania rozhodnutia SDEÚ prerušené.
Vnútroštátny súd musí upozorniť SDEÚ na všetky prekážky konania, ktoré môžu ovplyvniť pokračovanie konania a osobitne na späťvzatie žaloby/návrhu, uzavretie zmieru vo vnútroštátnom konaní alebo akúkoľvek inú prekážku vedúcu k zastaveniu konania. Musí tiež informovať SDEÚ, či prípadne vydal rozhodnutie o opravnom prostriedku proti návrhu na začatie prejudiciálneho konania, a uviesť, aké to má dôsledky pre tento návrh.

Forma a obsah návrhu

Návrh musí byť napísaný jednoducho, jasne a presne, pretože sa musí preložiť, aby mohli ostatné členské štáty predložiť svoje pripomienky.
Obsah návrhu, ktorý by mal byť priložený k otázkam vnútroštátneho súdu, upresňuje článok 94 rokovacieho poriadku SDEÚ a jeho základné body sú zhrnuté v prílohe odporúčaní. V prípade nesplnenia jednej alebo viacerých z týchto požiadaviek môže SDEÚ rozhodnúť, že nie je príslušný prejednať prejudiciálne otázky a rozhodnúť o nich, alebo môže odmietnuť návrh na začatie prejudiciálneho konania ako neprípustný.
Vnútroštátny súd môže v krátkosti zhrnúť hlavné tvrdenia účastníkov vnútroštátneho konania. V tejto súvislosti je však potrebné pripomenúť, že sa prekladá iba návrh na začatie prejudiciálneho konania, ale nie jeho prípadné prílohy.
Vnútroštátny súd tiež môže stručne uviesť svoje stanovisko k odpovedi, ktorá by sa mala dať na položené prejudiciálne otázky. Toto stanovisko môže byť pre SDEÚ užitočné najmä vtedy, ak rozhoduje o návrhu v rámci skráteného súdneho konania alebo naliehavého konania.
Samotné prejudiciálne otázky prekladané SDEÚ sa musia uviesť v oddelenej a jasne označenej časti návrhu na začatie prejudiciálneho konania, ktorá by sa podľa možnosti mala nachádzať buď na jeho začiatku alebo na jeho konci. Otázky musia byť zrozumiteľné bez toho, aby odkazovali na odôvodnenie návrhu.
Návrh na začatie prejudiciálneho konania musí byť napísaný strojopisom a jeho strany a odseky sa musia očíslovať.

Ochrana osobných údajov a anonymizácia návrhu na začatie prejudiciálneho konania

Na účely zabezpečenia čo najlepšej ochrany osobných údajov v rámci konania na SDEÚ by mal vnútroštátny súd vykonať anonymizáciu danej veci tým, že napríklad nahradí mená fyzických osôb, ktoré sa uvádzajú v návrhu, iniciálami alebo kombináciou písmen a vynechá informácie, ktoré by mohli umožňovať identifikáciu týchto osôb.

Zaslanie návrhu na začatie prejudiciálneho konania SDEÚ

Všetky návrhy musia byť označené dátumom, podpísané a zaslané elektronicky alebo poštou do kancelárie SDEÚ v Luxemburgu.
SDEÚ odporúča vnútroštátnym súdom, aby používali aplikáciu e-Curia.
Návrh na začatie prejudiciálneho konania musí byť doručený do kancelárie SDEÚ spolu so všetkými dokumentmi, ktoré sú relevantné a užitočné pre priebeh konania na SDEÚ, kam patria najmä presné údaje o účastníkoch vnútroštátneho konania a ich prípadných zástupcoch, ako aj spis týkajúci sa vnútroštátneho konania, prípadne jeho kópia.

Trovy konania a právna pomoc

Prejudiciálne konanie pred SDEÚ je bezplatné.
O trovách účastníkov rozhoduje podľa potreby vnútroštátny súd.
Ak niektorý účastník vnútroštátneho konania nemá dostatočné zdroje, SDEÚ mu môže priznať právnu pomoc na pokrytie jeho trov, predovšetkým na pokrytie trov právneho zastúpenia, ktoré mu vzniknú v konaní na SDEÚ. Túto právnu pomoc je však možné priznať len v prípade, že dotknutému účastníkovi konania ešte nebola priznaná právna pomoc na vnútroštátnej úrovni, prípadne vtedy, ak táto právna pomoc úplne alebo čiastočne nepokrýva trovy konania vynaložené v konaní na SDEÚ.

Úloha kancelárie SDEÚ

Kancelária udržiava počas konania kontakt s vnútroštátnym súdom a doručuje mu kópie všetkých procesných písomností a žiadosti o informácie.
Na konci konania kancelária doručí vnútroštátnemu súdu rozhodnutie SDEÚ. Vnútroštátny súd by mal kanceláriu informovať o tom, ako uplatnil prejudiciálne rozhodnutie, a o svojom konečnom rozhodnutí vo veci.

Skrátené a naliehavé konania

Podľa článkov 105 až 114 rokovacieho poriadku môže SDEÚ rozhodnúť o prejednaní návrhu v skrátenom alebo naliehavom konaní.
V prípade skráteného konania sú lehoty, napríklad na podanie pripomienok zo strany členských štátov, kratšie.
Vnútroštátny súd musí túto naliehavosť odôvodniť a uviesť potenciálne riziká hroziace v prípade, ak by sa postupovalo podľa riadneho prejudiciálneho konania.
Návrhy na uplatnenie skráteného alebo naliehavého konania by mali byť zaslané prostredníctvom aplikácie e-Curia alebo e-mailom.

ODKEDY SA ODPORÚČANIA UPLATŇUJÚ?

Uplatňujú sa od 8. novembra 2019.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

Konania Súdneho dvora (Súdny dvor)
Naliehavé prejudiciálne konanie a skrátené súdne konanie – tematický súhrn (Súdny dvor Európskej únie).

HLAVNÉ POJMY

Prejudiciálne konanie. Konanie, ktoré sa používa v prípade, ak je spochybnený výklad alebo platnosť práva EÚ, a vtedy:

ak je rozhodnutie potrebné pre vydanie rozhodnutia vnútroštátneho súdu, alebo
ak nie je prípustný opravný prostriedok podľa vnútroštátneho práva.

Skrátené konanie. Konanie v prípade, keď si povaha veci a výnimočné okolnosti vyžadujú rýchly postup. Skrátené konanie sa môže navrhnúť, len keď osobitné okolnosti preukazujú existenciu naliehavej situácie, ktorá si vyžaduje, aby SDEÚ urýchlene rozhodol o položených otázkach. To môže nastať napríklad v prípade bezprostredného a zvýšeného rizika pre verejné zdravie alebo životné prostredie, ktorému môže skoré rozhodnutie SDEÚ pomôcť predísť, alebo ak si osobitné okolnosti vyžadujú čo najskoršie odstránenie neistoty týkajúcej sa základných otázok ústavného vnútroštátneho práva a práva EÚ.

Naliehavé konanie. Konanie, ktoré sa používa len v prípadoch zahŕňajúcich otázky týkajúce sa slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Obmedzuje najmä počet účastníkov konania oprávnených predložiť písomné pripomienky a v osobitne naliehavých prípadoch umožňuje vynechať písomnú časť konania pred SDEÚ.

HLAVNÉ DOKUMENTY

Odporúčania pre vnútroštátne súdy pri podávaní návrhov na začatie prejudiciálneho konania (Ú. v. EÚ C 439, 25.11.2016, s. 1 – 8).

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Šiesta časť – Inštitucionálne a finančné ustanovenia – Hlava I – Ustanovenia o orgánoch – Kapitola 1 – Orgány – Oddiel 5 – Súdny dvor Európskej únie – Článok 267 (pôvodný článok 234 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 164).

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava III – Ustanovenia o inštitúciách – Článok 19 (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 27).

SÚVISIACE DOKUMENTY

Rokovací poriadok Súdneho dvora (Ú. v. EÚ L 265, 29.9.2012, s. 1 – 42).

Zmena a doplnenie rokovacieho poriadku Súdneho dvora (Ú. v. EÚ L 173, 26.6.2013, s. 65).

Posledná aktualizácia 26.04.2022