Vykonávanie pravidiel hospodárskej súťaže EÚ – osvedčené postupy vedenia konania podľa článkov 101 a 102 ZFEÚ
ZHRNUTIE K DOKUMENTU:
Oznámenie Komisie o osvedčených postupoch vedenia konania podľa článkov 101 a 102 ZFEÚ
AKÝ JE CIEĽ TOHTO OZNÁMENIA?
Poskytuje praktické usmernenia týkajúce sa hlavných konaní Európskej komisie pri údajných porušeniach článkov 101 a 102 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ):
- Článok 101 ZFEÚ zakazuje kartely* a ostatné reštriktívne dohody
- Článok 102 zakazuje spoločnostiam zneužívať dominantné postavenie.
Zlepšením pochopenia procesu vyšetrovania Komisie si toto oznámenie kladie za cieľ zvýšiť účinnosť vyšetrovania a zabezpečiť vysokú mieru transparentnosti a predvídateľnosti procesu.
HLAVNÉ BODY
Oznámenie vysvetľuje, ako Komisia aplikuje:
Príloha 1 oznámenia zhŕňa podstatu oznámenia vo forme diagramu.
Postup
Fáza vyšetrovania
- prípady údajného správania narúšajúceho hospodársku súťaž môžu byť:
- založené na sťažnostiach spoločností, fyzických osôb alebo vlád členských štátov EÚ;
- začaté samotnou Komisiou, ktorá zároveň vyzýva spoločnosti a verejnosť, aby ju informovali o podozrivom protiprávnom konaní;
- v prvotnom vyhodnotení Komisia:
- pridelí prípad v rámci Európskej siete pre hospodársku súťaž;
- vykoná preskúmanie, ak prípad vyžaduje ďalšie vyšetrovanie;
- odmietne určité prípady kvôli nedostatočným dôvodom na začatie konania;
- zameria svoju pozornosť na prípady s významným dopadom na vnútorný trh a rizikom poškodenia zákazníkov;
- informuje adresátov vyšetrovacích úkonov o predmete a účele ich činností;
- oznámi navrhovateľom, aké kroky navrhuje prijať;
- formálnym začatím konania Komisia:
- signalizuje, že bude prípad ďalej vyšetrovať;
- identifikuje a informuje zúčastnené strany a opisuje rozsah vyšetrovania;
- zdôrazní, že konanie neprejudikuje existenciu porušenia;
- Komisia môže:
- vyžadovať, aby jej spoločnosti v rámci daných lehôt poskytli všetky potrebné informácie;
- usporiadať stretnutia s dotknutými stranami, navrhovateľmi alebo inými stranami;
- vypočuť fyzické alebo právnické osoby s užitočnými informáciami;
- vykonať inšpekciu v priestoroch spoločnosti a na iných miestach;
- zdieľať informácie s vnútroštátnymi orgánmi na ochranu hospodárskej súťaže;
- v kľúčových fázach prípadu organizovať dobrovoľné informačné stretnutia ohľadom aktuálneho stavu so spoločnosťami, voči ktorým sa vedie vyšetrovanie;
- v prvotnom štádiu povoliť zúčastneným stranám preskúmať kľúčové podania, napríklad verziu sťažnosti, ktorá nemá dôverný charakter;
Možné výsledky fázy vyšetrovania:
- prijatie oznámenia námietok s cieľom prijať rozhodnutie o zákaze týkajúce sa všetkých alebo niektorých identifikovaných problémov;
- diskusia o možnom rozhodnutí o záväzku so zúčastnenými spoločnosťami (ak si to želajú) s cieľom vyriešiť dané problémy hospodárskej súťaže;
- ukončenie konaní, pokiaľ neexistujú dôvody na ich pokračovanie.
Postupy vedúce k rozhodnutiu o zákaze
- Po dôkladnom vyšetrení Komisia prijme oznámenie námietok, aby zaistila spoločnosti právo na vypočutie. Predbežné posúdenie údajných porušení:
- informuje spoločnosti o obvineniach, ktorým čelia, a poskytne im príležitosť reagovať;
- stanovuje nápravné opatrenia, ktoré Komisia plánuje uložiť s cieľom ukončiť správanie narúšajúce hospodársku súťaž;
- uvádza, či Komisia plánuje uložiť spoločnostiam pokuty, ako môžu byť tieto pokuty vypočítané a či existuje možnosť ich zníženia;
- poskytuje adresátom prístup k vyšetrovacej dokumentácii Komisie a v prípade potreby aj k určitým dôverným informáciám;
- poskytuje spoločnostiam právo na písomnú odpoveď;
- spája navrhovateľov s konaniami tým, že im poskytne verziu oznámenia o výhradách, ktorá nemá dôverný charakter;
- poskytuje dotknutým stranám právo na ústne vypočutie, aby mohli rozvinúť svoje písomné argumenty, doplniť svoje písomné dôkazy alebo informovať Komisiu o ďalších relevantných problémoch;
- nasleduje po ňom doplňujúce oznámenie námietok, ak sa objavia nové relevantné dôkazy alebo ak spoločnosti, ktoré môžu reagovať na nový vývoj, čelia prísnejším sankciám.
- Na konci tohto procesu Komisia môže:
- rozhodnúť, či došlo k porušeniu príslušných pravidiel hospodárskej súťaže;
- odvolať niektoré zo svojich námietok a zachovať platnosť iných námietok;
- uzavrieť prípad.
Postup v prípade nápravných opatrení
Komisia:
- nabáda spoločnosti, aby čo najskôr dali najavo svoj záujem prediskutovať nápravné opatrenia;
- môže akceptovať nápravné opatrenia spoločnosti, ak sa zaviaže dobrovoľne konať s cieľom napraviť svoje správanie narúšajúce hospodársku súťaž;
- odmietnuť nápravné opatrenia, ak rozhodne, že nezákonná činnosť musí byť pokutovaná;
- nerozhodnúť o tom, či došlo alebo nedošlo k porušeniu práva EÚ, ak akceptuje nápravné opatrenia.
Komisia musí na základe postupov:
- vydať predbežné hodnotenie sumarizujúce hlavné fakty a identifikujúce opatrenia, ktoré musí spoločnosť prijať;
- poskytnúť spoločnostiam 1 mesiac na predloženie jednoznačných a samovykonávacích nápravných opatrení na zmenu svojho správania alebo implementáciu štrukturálnych zmien;
- zverejniť nápravné opatrenia skôr než rozhodne o ich záväznosti, aby na ne mohli reagovať tretie strany a všetci prípadní navrhovatelia (postup známy pod názvom „test trhu“);
- pokračovať v konaní o zákaze, ak spoločnosť odmietne prispôsobiť svoje nápravné opatrenia na základe testu trhu alebo nových informácií.
Postup zamietnutia návrhov
Komisia:
- zváži formálne návrhy;
- posúdi ich na základe faktických a právnych okolností konkrétneho prípadu;
- môže ich zamietnuť kvôli:
- nedostatočným dôvodom na začatie konania;
- nedostatočnej kompetencii, dôkazom alebo odôvodneniu;
- informuje navrhovateľa, ktorý môže odvolať obvinenie alebo sa pokúsiť Komisiu presvedčiť, aby pokračovala vo vyšetrovaní.
Prijatie, oznámenie a zverejnenie rozhodnutí
Po prijatí rozhodnutia Komisia rozhodnutie bezodkladne poskytne spoločnostiam bezprostredne s ním spojeným, vydá tlačovú správu a na webovej lokalite Generálneho riaditeľstva pre hospodársku súťaž zverejní verziu, ktorá nemá dôverný charakter.
Dodatočné usmernenia
Nasledujúce oznámenia Komisie sú taktiež relevantné pre konania:
Oznámenie sa nevzťahuje na nasledujúce postupy, ktoré majú svoje vlastné usmernenia:
ODKEDY SA OZNÁMENIE UPLATŇUJE?
Uplatňuje sa od 20. októbra 2011.
KONTEXT
Ďalšie informácie:
HLAVNÉ POJMY
Kartel: zoskupenie dvoch alebo viacerých firiem, ktoré sa snažia obmedziť hospodársku súťaž určovaním cien, obmedzovaním dodávky alebo inými obmedzujúcimi postupmi s cieľom kontrolovať predajné ceny.
HLAVNÝ DOKUMENT
Oznámenie Komisie o osvedčených postupoch vedenia konania podľa článkov 101 a 102 ZFEÚ (Ú. v. EÚ C 308, 20.10.2011, s. 6 – 32)
SÚVISIACE DOKUMENTY
Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 1 – Pravidlá hospodárskej súťaže – Oddiel 1 – Pravidlá uplatňované na podniky – Článok 101 (pôvodný článok 81 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 88 – 89)
Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 1 – Pravidlá hospodárskej súťaže – Oddiel 1 – Pravidlá uplatňované na podniky – Článok 102 (pôvodný článok 82 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 89)
Rozhodnutie predsedu Európskej komisie 2011/695/EÚ z 13. októbra 2011 o funkcii a pôsobnosti vyšetrovateľa v niektorých konaniach vo veci hospodárskej súťaže (Ú. v. EÚ L 275, 20.10.2011, s. 29 – 37)
Oznámenie Komisie o pravidlách prístupu k dokumentácii Komisie v prípadoch podľa článkov 81 a 82 Zmluvy o ES, článkov 53, 54 a 57 Zmluvy o EHP a nariadenia Rady (ES) č. 139/2004 (Ú. v. EÚ C 325, 22.12.2005, s. 7 – 15)
Nariadenie Komisie (ES) č. 773/2004 zo 7. apríla 2004, ktoré sa týka vedenia konania Komisiou podľa článkov 81 a 82 Zmluvy o založení ES (Ú. v. EÚ L 123, 27.4.2004, s. 18 – 24)
Následné zmeny nariadenia (ES) č. 773/2004 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.
Oznámenie Komisie o spracovaní sťažností Komisiou podľa článkov 81 a 82 Zmluvy o založení ES (Ú. v. EÚ C 101, 27.4.2004, s. 65 – 77)
Nariadenie Rady (ES) č. 139/2004 z 20. januára 2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (Nariadenie ES o fúziách) (Ú. v. EÚ L 24, 29.1.2004, s. 1 – 22)
Nariadenie Rady (ES) č. 1/2003 zo 16. decembra 2002 o vykonávaní pravidiel hospodárskej súťaže stanovených v článkoch 81 a 82 Zmluvy (Ú. v. EÚ L 1, 4.1.2003, s. 1 – 25)
Pozri konsolidované znenie.
Posledná aktualizácia 29.05.2020