Pravidlá upravujúce pohyb osôb cez hranice EÚ

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Nariadenie (EÚ) 2016/399, ktorým sa ustanovuje Kódex schengenských hraníc

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

V tomto dokumente, ktorý je známy aj ako „Kódex schengenských hraníc“, sa vymedzujú okrem iného pravidlá o:

• prekračovaní vonkajších hraníc EÚ; a
• zrušení kontrol na vnútorných hraniciach.

HLAVNÉ BODY

V kódexe sa vymedzujú pravidlá upravujúce:

• kontroly osôb na vonkajších hraniciach;
• podmienky na vstup;
• podmienky dočasnej obnovy kontroly vnútorných hraníc v schengenskom priestore (priestor bez hraničných kontrol, do ktorého patrí 22 krajín EÚ spoločne s Islandom, Lichtenštajnskom, Nórskom a Švajčiarskom) v prípade závažného ohrozenia verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti.

Na koho sa nariadenie vzťahuje?

V „Kódexe schengenských hraníc“ sa stanovujú pravidlá vzťahujúce sa na akúkoľvek osobu, ktorá prekračuje vonkajšie hranice krajín schengenského priestoru. Bulharsko, Cyprus, Chorvátsko a Rumunsko zatiaľ nie sú riadnymi členmi schengenského priestoru, ale musia dodržiavať pravidlá týkajúce sa kontrol na vonkajších hraniciach.

Vonkajšie hranice

Štátni príslušníci krajín mimo EÚ, ktorí nepožívajú slobodu pohybu podľa práva EÚ, sa podľa podmienok vstupu do krajiny podrobia pri prekročení vonkajších hraníc dôkladným kontrolám vrátane systematických preverení v príslušných databázach, napr. Schengenský informačný systém (SIS), a cez vízový informačný systém (VIS) sa overí, či daná osoba podlieha vízovej povinnosti.

V prípade plánovaného pobytu v krajine schengenského priestoru, ktorý nepresiahne 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia, musia štátni príslušníci krajiny mimo EÚ spĺňať tieto podmienky:

• mať platný cestovný doklad a vízum, ak sa vyžaduje;
• zdôvodniť účel a podmienky svojho plánovaného pobytu a preukázať, že majú dostatočné prostriedky na živobytie;
• nesmie na nich byť vydané v schengenskom systéme SIS upozornenie na účely odopretia vstupu; a
• nesmú byť pokladané za hrozbu pre verejný poriadok, vnútornú bezpečnosť, verejné zdravie ani medzinárodné vzťahy žiadnej krajiny EÚ.

Vstup štátneho príslušníka tretej krajiny (krajiny mimo schengenského priestoru alebo mimo krajiny EÚ), ktorý nepožíva slobodu pohybu podľa práva EÚ, sa smie odoprieť len na základe rozhodnutia príslušného vnútroštátneho orgánu, v ktorom sa uvedú presné dôvody odopretia, pričom voči rozhodnutiu sa dá odvolať.

Vnútorné hranice

Pri prekročení ktorýchkoľvek vnútorných hraníc v priestore bez hraničných kontrol (schengenský priestor okrem Bulharska, Chorvátska, Cypru a Rumunska) sa hraničné kontroly nevykonávajú u osôb žiadnej štátnej príslušnosti. Vnútroštátne policajné orgány však majú právo vykonať policajnú kontrolu vrátane kontrol v pohraničnej oblasti, pokiaľ sú splnené osobitné pravidlá a obmedzenia.

Krajiny, ktoré sú súčasťou priestoru bez kontroly vnútorných hraníc, musia odstrániť všetky prekážky plynulej premávky na cestných priechodoch na vnútorných hraniciach, a najmä akékoľvek rýchlostné obmedzenia, ktoré sa nezakladajú výlučne na hľadisku bezpečnosti cestnej premávky.

Dočasné obnovenie kontrol na vnútorných hraniciach

V rámci schengenského priestoru môžu byť kontroly na vnútorných hraniciach výnimočne obnovené na obmedzené časové obdobie, ak:

• existuje závažné ohrozenie verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti – dotknuté schengenské krajiny môžu obnoviť hraničné kontroly na maximálne šesť mesiacov v prípade predvídateľných udalostí (napr. významných športových podujatí, konferencií atď.) a na maximálne dva mesiace v prípade udalostí, ktoré si vyžadujú okamžitý zásah;
• schengenský hodnotiaci mechanizmus* odhalí trvalé a závažné nedostatky týkajúce sa kontroly vonkajších hraníc, ktoré by ohrozili celkové fungovanie schengenského priestoru. V takých prípadoch môže Rada odporučiť, aby jedna alebo viac krajín EÚ dočasne obnovili kontrolu hraníc na všetkých alebo na určitých úsekoch svojich vnútorných hraníc najviac na dva roky.

Nedávne zmeny Kódexu schengenských hraníc

Systematické kontroly s využitím príslušných databáz na vonkajších hraniciach

Podľa nariadenia (EÚ) 2017/458 sa od apríla 2017 vyžaduje vykonávanie systematických kontrol s využitím príslušných databáz u občanov EÚ/EHP (Európska únia/Európsky hospodársky priestor) a Švajčiarska na vonkajších hraniciach schengenského priestoru, čím sa dopĺňajú existujúce kontroly, ktorým podliehajú štátni príslušníci krajín mimo EÚ. Zavedenie nových pravidiel je reakciou na teroristické útoky, ktoré v posledných rokoch zasiahli viaceré krajiny EÚ, pričom tieto pravidlá by mali pomôcť najmä riešiť hrozbu, ktorú predstavujú teroristi narodení na území EÚ, ktorí cestujú do zahraničia alebo sa odtiaľ vracajú. Kontroly sa na vonkajších hraniciach vykonávajú pri vstupe aj výstupe. Pri kontrolách sa overujú databázy, napr. SIS a databáza Interpolu zameraná na ukradnuté alebo stratené cestovné doklady.

Systém vstup/výstup

Nariadením (EÚ) 2017/2225 sa mení nariadenie (EÚ) 2016/399, aby sa zohľadnilo prijatie nariadenia (EÚ) 2017/2226, ktorým sa zriadil centralizovaný systém na zaznamenávanie údajov o vstupe a výstupe (systém vstup/výstup) týkajúci sa štátnych príslušníkov krajín mimo EÚ, ktorí prichádzajú na krátkodobý pobyt, keď tento systém vstúpi do platnosti. Hlavným cieľom nariadenia (EÚ) 2017/2225 je nahradenie označovania cestovného dokladu pri vstupe a výstupe odtlačkom pečiatky elektronickým zaznamenaním vstupu a výstupu priamo v systéme vstup/výstup. Súčasťou sú aj automatizované systémy hraničnej kontroly osôb, ktoré podliehajú zaznamenávaniu údajov v systéme vstup/výstup. Krajiny schengenského priestoru môžu tiež vytvoriť vnútroštátne zjednodušujúce programy, ktoré umožnia vopred prevereným príslušníkom krajín mimo EÚ využiť pri vstupe výnimky z istých hľadísk hraničnej kontroly. Nariadenie (EÚ) 2017/2225 sa začne uplatňovať vtedy, keď systém vstup/výstup nadobudne účinnosť.

eu-LISA, agentúra zodpovedajúca za riadenie rozsiahlych informačných systémov EÚ v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, už zodpovedá za prevádzku troch systémov informačných technológií EÚ, ktoré sú kľúčové z hľadiska zachovania schengenského priestoru a riadenia hraníc. Ide o tieto systémy:

• Eurodac (daktyloskopická databáza žiadateľov o azyl v EÚ umožňujúca porovnávanie odtlačkov prstov),
• SIS a
• VIS.

Nariadením (EÚ) 2017/2226 sa agentúre eu-LISA zveruje dodatočná úloha rozvinúť a zabezpečiť správnu prevádzku systému vstup/výstup.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 12. apríla 2016. Nariadením (EÚ) 2016/399 sa kodifikovalo a nahradilo nariadenie (ES) č. 562/2006 (a jeho následné zmeny).

Kódex schengenských hraníc, ktorý bol pôvodne prijatý 15. marca 2006 [nariadenie (ES) č. 562/2006], sa uplatňuje od 13. októbra 2006.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Prekračovanie hraníc (Európska komisia)
• Dočasné obnovenie hraničných kontrol (Európska komisia)
• Schengen, hranice a víza (Európska komisia).
• Oznámenie Komisie Usmernenia týkajúce sa uplatňovania voľného pohybu pracovníkov počas pandémie COVID-19
• Oznámenie Komisie COVID-19 Pokyny na vykonávanie dočasného obmedzenia ciest do EÚ, ktoré nie sú nevyhnutné, na uľahčenie tranzitných opatrení na repatriáciu občanov EÚ a k dôsledkom pre vízovú politiku

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc) (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 77, 23.3.2016, s. 1 – 52)

Následné zmeny nariadenia (EÚ) č. 2016/399 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1726 zo 14. novembra 2018 o Agentúre Európskej únie na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (eu-LISA) a o zmene nariadenia (ES) č. 1987/2006 a rozhodnutia Rady 2007/533/SVV a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1077/2011 (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 99 – 137)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2225 z 30. novembra 2017, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/399, pokiaľ ide o používanie systému vstup/výstup (Ú. v. EÚ L 327, 9.12.2017, s. 1 – 19)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2226 z 30. novembra 2017, ktorým sa zriaďuje systém vstup/výstup na zaznamenávanie údajov o vstupe a výstupe štátnych príslušníkov tretích krajín prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov a o odopretí ich vstupu a stanovujú podmienky prístupu do systému vstup/výstup na účely presadzovania práva, a ktorým sa mení Dohovor, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, a nariadenia (ES) č. 767/2008 a (EÚ) č. 1077/2011 (Ú. v. EÚ L 327, 9.12.2017, s. 20 – 82)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1624 zo 14. septembra 2016 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutie Rady 2005/267/ES (Ú. v. EÚ L 251, 16.9.2016, s. 1 – 76)

Nariadenie Rady (EÚ) č. 1053/2013 zo 7. októbra 2013, ktorým sa vytvára hodnotiaci a monitorovací mechanizmus na overenie uplatňovania schengenského acquis a ktorým sa zrušuje rozhodnutie výkonného výboru zo 16. septembra 1998, ktorým bol zriadený Stály výbor pre hodnotenie a vykonávanie Schengenu (Ú. v. EÚ L 295, 6.11.2013, s. 27 – 37)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 z 15. marca 2006, ktorým sa ustanovuje kódex Spoločenstva o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc) (Ú. v. EÚ L 105, 13.4.2006, s. 1 – 32)

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 04.05.2020