Kontrola koncentrácií medzi podnikmi

HLAVNÉ BODY

Nariadenie sa uplatňuje na všetky koncentrácie s významom pre celú EÚ². Všeobecne platí, že strana alebo strany, ktoré po koncentrácii získajú kontrolu, musia skutočnosť oznámiť Komisii pred jej uskutočnením.

Postúpenie pred oznámením

• V nariadení sa uvádza, že príslušné spoločnosti alebo osoby môžu Komisiu informovať formou odôvodneného návrhu zaslaného pred oznámením, že navrhovaná transakcia má za následok koncentráciu s významom pre celú EÚ a ovplyvňuje hospodársku súťaž na trhu jedného členského štátu EÚ, ktorý má všetky znaky samostatného priestorového relevantného trhu, a preto ju žiadať, aby bola táto transakcia postúpená dotknutému členskému štátu.
• Ak dotknutý členský štát EÚ nevyjadrí nesúhlas so žiadosťou o postúpenie prípadu do 15 pracovných dní od doručenia návrhu, Komisia má 25 pracovných dní od doručenia návrhu na to, aby postúpila celý prípad alebo jeho časť príslušným úradom tohto členského štátu, čím umožní, aby tento členský štát uplatnil svoje vnútroštátne právo hospodárskej súťaže.
• Rovnaký postup sa vzťahuje na transakcie, ktoré nemajú význam pre celú EÚ, ale môžu byť posudzované podľa vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže troch alebo viacerých členských štátov. Strany zapojené do takýchto transakcií môžu požiadať, aby túto koncentráciu posudzovala Komisia.

Postupy kontroly fúzií: Komisia

Komisia po prijatí oznámenia posudzuje oznámenie (fáza I) a svojím rozhodnutím stanoví, či koncentrácia:

• patrí do rozsahu pôsobnosti nariadenia,
• je zlučiteľná so spoločným trhom, alebo
• vzbudzuje závažné pochybnosti, pokiaľ ide o jej zlučiteľnosť a vyžaduje si dôkladné preskúmanie koncentrácie (fáza II).

Okrem veľmi osobitných okolností alebo ak o tom vyslovene rozhodne Komisia na základe podmienok stanovených v nariadení o fúziách, koncentráciu s významom pre celú EÚ nemožno uskutočniť pred jej oznámením alebo dokým nebola vyhlásená za zlučiteľnú so spoločným trhom. Ak už koncentrácia bola vykonaná a následne bola vyhlásená za nezlučiteľnú so spoločným trhom, Komisia môže prikázať dotknutým spoločnostiam, aby koncentráciu zrušili alebo obnovili stav, aký bol pred uskutočnením koncentrácie.

Komisia môže k rozhodnutiu o kompatibilite (vydané na konci vyšetrovania vo fáze I alebo fáze II) pripojiť podmienky a povinnosti, ktorými sa má zabezpečiť, aby účastníci koncentrácie splnili záväzky, ktoré prijali voči Komisii s cieľom, aby bola koncentrácia zlučiteľná so spoločným trhom.

Na presadenie dodržiavania tohto nariadenia môže Komisia uložiť:

• pokuty až do výšky 1 % celkového obratu firmy v prípade, ak uvedie nesprávne, neúplné alebo zavádzajúce informácie alebo neuvedie informácie v požadovanej lehote,
• pokuty až do výšky 10 % celkového obratu dotknutej firmy v prípade, ak úmyselne alebo z nedbalosti neoznámi Komisii koncentráciu pred jej uskutočnením, vykoná koncentráciu v rozpore s nariadením alebo nedodrží rozhodnutie Komisie, alebo
• penále až do výšky 5 % priemerného denného celkového obratu podniku za každý pracovný deň omeškania počínajúc dňom stanoveným Komisiou v akomkoľvek rozhodnutí, v ktorom žiada o informácie, prikazuje vyšetrovania, atď.

Pred prijatím každého rozhodnutia vo fáze II týkajúceho sa zlučiteľnosti, nezlučiteľnosti, rozhodnutia o uložení pokuty alebo o penále sa Komisia musí poradiť s poradným výborom zloženým so zástupcov orgánov členských štátov. Súdny dvor Európskej únie môže všetky uložené pokuty alebo penále zrušiť, znížiť alebo zvýšiť.

Postúpenie po oznámení

• Členský štát môže do 15 pracovných dní odo dňa doručenia kópie oznámenia z vlastného podnetu alebo na žiadosť Komisie vyhlásiť, že koncentrácia značne ovplyvňuje hospodársku súťaž na jeho domácom trhu. Ak Komisia zistí, že takýto trh s výrobkom alebo službou má všetky znaky samostatného priestorového relevantného trhu, môže sa rozhodnúť, že postúpi celý prípad alebo jeho časť príslušným orgánom členského štátu. Ak Komisia zistí, že takýto samostatný priestorový relevantný trh tvorí podstatnú časť spoločného trhu, postúpi celý prípad alebo jeho časť týkajúcu sa uvedeného samostatného priestorového relevantného trhu.
• Po oznámení o koncentrácii má Komisia buď 25 pracovných dní (v prešetrovaní počas fázy I) alebo 65 pracovných dní (v prešetrovaní počas fázy II) na rozhodnutie o tom, či sa v súlade s týmto nariadením bude prípadom zaoberať sama, alebo postúpi celý prípad alebo jeho časť príslušným orgánom členského štátu. Ak Komisia neprijme rozhodnutie, prípad sa považuje za postúpený dotknutému členskému štátu.
• Členské štáty môžu tiež požiadať, aby Komisia vyšetrila koncentráciu, ktorá nemá význam pre EÚ, ak táto ovplyvňuje obchod medzi členskými štátmi a hrozí, že významne ovplyvní hospodársku súťaž na území členského štátu, ktorý žiadosť podáva, alebo členských štátov, ktoré podávajú žiadosť. Komisia potom musí informovať príslušné orgány členských štátov EÚ a dotknuté firmy o stanovení lehoty 15 pracovných dní, v rámci ktorej sa ktorýkoľvek členský štát môže pripojiť k pôvodnej žiadosti. Ak Komisia do 10 pracovných dní po ukončení lehoty na pripojenie sa k pôvodnej žiadosti neprijala rozhodnutie o postúpení alebo nepostúpení, považuje sa to za prijatie rozhodnutia v súlade so žiadosťou.

Balík v oblasti zjednodušenia fúzií

Keďže zo skúseností vyplýva, že určité kategórie koncentrácií pravdepodobne nevyvolajú obavy z narušenia hospodárskej súťaže, Komisia sa v priebehu rokov usilovala zamerať pozornosť na zložitejšie prípady a znížiť administratívne zaťaženie súvisiace s koncentráciami, ktoré nevyvolávajú obavy.

Poslednou iniciatívou smerujúcou k zjednodušeniu postupu bola iniciatíva Komisie z roku 2023, keď prijala balík pozostávajúci z nariadenia (EÚ) 2023/914 (vykonávací akt) a oznámenia o zjednodušenom postupe pre určité koncentrácie podľa nariadenia (ES) č. 139/2004 a oznámenia o predkladaní dokumentov. V oznámení Komisie sú stanovené podmienky, za ktorých Komisia preskúma určité koncentrácie, a tiež poskytuje usmernenie k zjednodušenému postupu stanovenému v prílohe II k nariadeniu (EÚ) 2023/914.

Cieľom zmien, ktoré nadobudli účinnosť 1. septembra 2023, je znížiť byrokraciu pri poskytovaní oznámenia o fúziách pre strany predkladajúce oznámenie aj pre Komisiu. Spresňuje sa nimi, ktoré prípady možno riešiť v rámci zjednodušeného postupu, znižuje sa množstvo vyžadovaných informácií v rámci oznámení o transakciách vo všetkých prípadoch a zavádzajú sa štandardné elektronické oznámenia.