Vnútorný trh a štátna pomoc – služby vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave

HLAVNÉ BODY

V nariadení o záväzku vyplývajúcom zo služieb vo verejnom záujme sa stanovuje:

• povinnosť orgánov uzavrieť zmluvy o službách vo verejnom záujme pri
  • udeľovaní výlučných práv, ktoré oprávňujú poskytovateľa verejnej dopravy poskytovať určité služby vo verejnom záujme v osobnej doprave na určitej trase, sieti alebo v určitej oblasti s vylúčením všetkých ostatných poskytovateľov, a/alebo
  • poskytovaní úhrady poskytovateľom verejnej dopravy na pokrytie nákladov vynaložených na plnenie záväzkov vyplývajúcich zo služieb vo verejnom záujme,
• pravidlá,, podľa ktorých sa musia zadávať zmluvy o službách vo verejnom záujme,
• pravidlá, podľa ktorých sa vypočíta výška úhrady.

Rozsah pôsobnosti

Nariadenie sa uplatňuje na služby vo verejnom záujme v autobusovej a železničnej osobnej doprave. Krajiny EÚ ho však môžu uplatňovať aj na služby vo verejnom záujme v osobnej vnútrozemskej vodnej doprave a doprave vo vnútroštátnych morských vodách.

Zmluvy o službách vo verejnom záujme a všeobecné pravidlá

• Orgán zodpovedný za danú oblasť musí uzavrieť zmluvu o službách vo verejnom záujme, v ktorej poskytovateľovi udelí výlučné právo a/alebo poskytne úhradu výmenou za poskytovanie služieb vo verejnom záujme.
• Prostredníctvom všeobecných pravidiel, ktoré sa vzťahujú na všetkých poskytovateľov bez diskriminácie, je tiež možné uložiť maximálne výšky tarify pre všetkých cestujúcich alebo pre niektoré kategórie cestujúcich.
• Orgán poskytuje úhradu ako kompenzáciu vplyvu záväzkov vyplývajúcich zo služieb vo verejnom záujme na náklady a výnosy poskytovateľa.
• Zmluvy o službách vo verejnom záujme (a všeobecné pravidlá) vymedzujú:
  • záväzky vyplývajúce zo služieb vo verejnom záujme, ktoré sa majú plniť,
  • pravidlá pre výpočet úhrady a povahu a rozsah prípadných výlučných práv,
  • zabránenie nadmernej úhrade,
  • spôsob, akým sa majú stanoviť náklady spojené s poskytovaním služieb (náklady na zamestnancov, vozový park, údržbu atď.),
  • spôsob, akým sa majú rozdeliť výnosy z predaja prepravných dokladov (či si ich má poskytovateľ ponechať, vrátiť ich orgánu alebo si ich s ním rozdeliť).
• Doba platnosti zmlúv o službách vo verejnom záujme nesmie presiahnuť 10 rokov pre autobusové a autokarové služby a 15 rokov pre služby v železničnej alebo inej koľajovej doprave.

Zadávanie zmlúv o službách vo verejnom záujme

• Zmluvy o službách vo verejnom záujme sa musia zadávať v súlade s pravidlami tohto nariadenia. Na zadávanie určitých služieb v autobusovej alebo električkovej osobnej doprave sa však uplatňujú postupy verejného obstarávania zo smerníc 2014/25/ES (pozri zhrnutie Verejné obstarávanie – pravidlá pre odvetvia vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb) a 2014/24/ES (pozri zhrnutie Verejné zákazky – stanovenie jasných základných pravidiel).
• Všeobecne platí, že príslušné orgány musia zadávať zmluvy o službách vo verejnom záujme na základe transparentných a nediskriminačných verejných súťaží.
• Povinnosť zadávať zmluvy na základe verejnej súťaže sa neuplatňuje:
  • v prípade, že miestny orgán poskytuje služby verejnej dopravy sám alebo ich zverí internému poskytovateľovi dopravy (samostatnému orgánu, nad ktorým má miestny orgán podobnú kontrolu ako nad niektorým zo svojich vlastných oddelení),
  • v prípade neveľkého objemu zmluvy
    • s priemernou odhadovanou ročnou hodnotou menej ako 1 milión eur alebo
    • menej ako 300 000 kilometrov služieb vo verejnom záujme v osobnej doprave,
  • v prípade, že sa prijímajú núdzové opatrenia alebo sa zmluvy ukladajú ako odpoveď na skutočné alebo potenciálne prerušenie služby.

Zmluvy o službách vo verejnom záujme v odvetví železničnej dopravy

Toto nariadenie bolo zmenené nariadením (EÚ) 2016/2338 tak, že bola zavedená zásada zadávania zmlúv o službách vo verejnom záujme na základe verejnej súťaže aj v odvetví železničnej dopravy, ktoré bolo predtým vylúčené. S cieľom umožniť orgánom a poskytovateľom, aby sa prispôsobili novým pravidlám, boli povolené dlhé prechodné obdobia.

Priame zadávanie zmlúv v oblasti železničnej dopravy je stále možné za výnimočných a podrobne vymedzených okolností, najmä v prípade, že:

• je opodstatnené vzhľadom na štrukturálne a geografické charakteristiky trhu a siete (veľkosť, vlastnosti dopytu, zložitosť siete, technická a geografická izolovanosť, druh služieb) a
• viedlo by k zvýšeniu kvality služieb alebo nákladovej efektívnosti alebo obidvom týmto aspektom v porovnaní s predchádzajúcou zmluvou,
• objem zmluvy je neveľký
  • s priemernou odhadovanou ročnou hodnotou menej ako 7,5 milióna eur ročne alebo
  • menej ako 500 000 kilometrov.

Prechodné obdobie

Nepodmienené priame zadávanie zmlúv o službách vo verejnom záujme v železničnej doprave už nebude možné od 25. decembra 2023.