Posilnenie presadzovania právnych predpisov EÚ v oblasti vysielania pracovníkov

HLAVNÉ BODY

Smernica 96/71/ES

• Smernica 96/71/ES sa vzťahuje na podniky, ktoré v súvislosti s nadnárodným poskytovaním služieb vysielajú pracovníkov na územie krajiny EÚ za predpokladu, že medzi vysielajúcim podnikom a pracovníkom je počas doby vyslania pracovnoprávny vzťah. „Vyslaný pracovník“ je pracovník, ktorý po obmedzený čas pracuje na území inej krajiny EÚ, ako je krajina, v ktorej zvyčajne pracuje.
• Aby boli chránené práva vyslaných pracovníkov, keď spoločnosti využívajú slobodu poskytovať služby, a aby sa umožnilo uplatňovanie tejto slobody, obsahuje smernica 96/71/ES základné podmienky zamestnania, ktoré sa musia uplatňovať na vyslaných pracovníkov v hostiteľskej krajine, ako napríklad:
  • maximálna dĺžka pracovného času a minimálna doba odpočinku,
  • minimálna platená ročná dovolenka,
  • uplatniteľná minimálna mzda vrátane sadzieb za nadčasy,
  • zdravie, bezpečnosť a hygiena pri práci.

Smernica 2014/67/EÚ

Lepšie predchádzanie akémukoľvek zneužívaniu platných pravidiel, jeho monitorovanie a udeľovanie sankcií zaň

• Na pomoc v boji proti zneužívaniu pravidiel a ich obchádzaniu (napríklad prostredníctvom schránkových spoločností¹) smernica 2014/67/EÚ obsahuje zoznam skutkových okolností umožňujúcich posúdiť, či danú situáciu možno považovať za skutočné vyslanie.
• V záujme vyššej právnej istoty sa v smernici 2014/67/EÚ uvádza zoznam vnútroštátnych kontrolných opatrení, ktoré sa považujú za odôvodnené a primerané a ktoré sa môžu uplatniť na monitorovanie dodržiavania ustanovení smernice 96/71/ES a presadzovania samotnej smernice (smernice 2014/67/EÚ).
• S cieľom zvyšovať ochranu práv pracovníkov v subdodávateľských reťazcoch musia krajiny EÚ zabezpečiť, aby vyslaní pracovníci v stavebníctve mohli uplatňovať zodpovednosť okrem zamestnávateľa alebo namiesto neho aj voči dodávateľovi v priamom subdodávateľskom vzťahu za akúkoľvek nevyplatenú čistú odmenu zodpovedajúcu minimálnym mzdovým tarifám. Namiesto týchto pravidiel o zodpovednosti môžu krajiny EÚ uplatniť iné primerané opatrenia na presadzovanie.

Lepší prístup k informáciám

• Krajiny EÚ musia v záujme zvýšenia informovanosti a transparentnosti bezplatne sprístupniť informácie o pracovných podmienkach a o kolektívnych zmluvách týkajúcich sa vyslaných pracovníkov na jednotnom oficiálnom vnútroštátnom webovom sídle. Tieto informácie sa musia zverejniť v úradnom jazyku (úradných jazykoch) hostiteľskej krajiny a v najvýznamnejších jazykoch, pričom sa zohľadnia požiadavky na jej pracovnom trhu.

Posilnená administratívna spolupráca

• Smernica 2014/67/EÚ tiež obsahuje jasnejšie pravidlá s cieľom zlepšiť administratívnu spoluprácu medzi vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za monitorovanie súladu vrátane časových lehôt na dodanie informácií. V tejto súvislosti prichádza do úvahy nariadenie o informačnom systéme o vnútornom trhu (IMI). Informačný systém o vnútornom trhu je viacjazyčný elektronický nástroj, ktorý vnútroštátnym, regulačným a miestnym orgánom umožňuje rýchlu a jednoduchú komunikáciu s partnermi v EÚ, na Islande, v Lichtenštajnsku a v Nórsku o právnych predpisoch v oblasti vnútorného trhu.
• Smernicou 2014/67/EÚ sa tiež zabezpečuje, že administratívne sankcie a pokuty uložené poskytovateľom služieb v jednej krajine EÚ za nesplnenie povinnosti dodržiavať platné pravidlá sa môžu presadzovať a vymáhať v inej krajine.

Pozmeňujúca smernica (EÚ) 2018/957

Pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2018/957 sa zavádza niekoľko nových pravidiel:

• na vyslaných pracovníkov a na miestnych pracovníkov v hostiteľskej krajine sa uplatňujú tie isté pravidlá týkajúce sa odmeňovania,
• pracovník sa bude považovať za dlhodobo vyslaného pracovníka po 12 mesiacoch (s možnosťou predĺženia o 6 mesiacov na základe oznámenia obsahujúceho odôvodnenie predloženého poskytovateľom služieb), pričom po uplynutí tejto lehoty sa na vyslaného pracovníka budú uplatňovať takmer všetky aspekty pracovného práva hostiteľskej krajiny,
• počet potenciálnych kolektívnych zmlúv, ktoré sa môžu uplatňovať v krajinách EÚ so systémom na vyhlásenie kolektívnych zmlúv alebo arbitrážnych nálezov za všeobecne uplatniteľné, sa môže zvýšiť,
• agentúry dočasného zamestnávania musia vyslaným pracovníkom zaručiť rovnaké podmienky, aké platia pre dočasných pracovníkov zamestnaných v tej krajine, kde sa práca vykonáva,
• zlepšená spolupráca medzi orgánmi krajín EÚ týkajúca sa zneužívania a obchádzania pravidiel v kontexte vysielania.

Smernica (EÚ) 2020/1057

Medzi zmeny zavedené smernicou (EÚ) 2020/1057 patria:

• výnimka zo všeobecných pravidiel vysielania pracovníkov týkajúca sa kabotážnej prepravy a medzinárodnej dopravy okrem prepravy v tranzite, „bilaterálnych dopravných operácií“ (prepravy tovaru aj cestujúcich) a bilaterálnych operácií s dvomi dodatočnými zastávkami súvisiacimi s prepravou – táto výnimka sa vzťahuje iba na prípady, keď zamestnávateľ, ktorý vysiela vodiča, a strana pôsobiaca v hostiteľskej krajine EÚ uzatvorili zmluvu o poskytovaní služieb,
• administratívne pravidlá týkajúce sa vysielania vodičov, kontroly a presadzovania – dopravcovia musia na odoslanie vyhlásení o vyslaní a akýchkoľvek požadovaných informácií používať informačný systém o vnútornom trhu,
• tresty v prípade porušení,
• „inteligentné presadzovanie predpisov“, pri ktorom musia krajiny EÚ začleniť kontrolu pravidiel vysielania do celkovej stratégie kontroly,
• pravidlá, ktorými sa zabezpečí, že posilnenie pravidiel vysielania pre vodičov z EÚ nepovedie ku konkurenčnému zvýhodneniu prevádzkovateľov z krajín mimo EÚ, ktorí majú prístup na trh cestnej dopravy.