Viacročný finančný rámec EÚ (2021 – 2027)

HLAVNÉ BODY

V nariadení o viacročnom finančnom rámci (VFR) sú na obdobie rokov 2021 – 2027 stanovené maximálne ročné sumy („stropy VFR“) pre celkové výdavky EÚ a pre hlavné kategórie výdavkov, ktoré zodpovedajú hlavným oblastiam politiky („okruhy VFR“).

Nariadenie o VFR sa prijíma mimoriadnym legislatívnym postupom, v rámci ktorého Rada Európskej únie koná jednomyseľne po získaní súhlasu Európskeho parlamentu.

Tri hlavné rozpočtové inštitúcie EÚ (Parlament, Rada a Európska komisia) musia zabezpečiť, aby sa v ročných rozpočtoch EÚ dodržali stropy VFR.

Na obdobie rokov 2021 – 2027 je vo VFR stanovená maximálna úroveň výdavkov v hodnote 1,074 trilióna eur (všetky sumy v cenách z roku 2018), ktorá sa vzťahuje na sedem hlavných oblastí rozdelených takto:

• jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika: 132,8 miliardy eur,
• súdržnosť, odolnosť a hodnoty: 377,8 miliardy eur,
• prírodné zdroje a životné prostredie: 356,4 miliardy eur,
• migrácia a riadenie hraníc: 22,7 miliardy eur,
• bezpečnosť a obrana: 13,2 miliardy eur,
• susedstvo a svet: 98,4 miliardy eur,
• európska verejná správa: 73,1 miliardy eur

Osobitne sa tiež vo VFR určujú maximálne úrovne záväzkov a platieb v danom období pre dva veľké projekty:

• vesmírny program EÚ (13,202 miliardy eur),
• medzinárodný termonukleárny experimentálny reaktor (ITER) (5 miliárd eur).

Vo VFR sú stanovené aj maximálne sumy, ktoré sa môžu vynaložiť navyše k stropom VFR na núdzové reakcie alebo nepredvídané potreby, a to využitím „osobitných nástrojov“ takto:

• Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (186 miliónov eur ročne),
• rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc (1,2 miliardy eur ročne),
• pobrexitová adaptačná rezerva pre oblasti a odvetvia najviac postihnuté vystúpením Spojeného kráľovstva z EÚ (5 miliárd eur v danom období),
• nástroj jednotnej rezervy, ktorý umožňuje presuny dostupných rezerv medzi rozpočtovými rokmi a v niektorých prípadoch aj medzi okruhmi VFR,
• nástroj flexibility na pokrytie nepredvídaných výdavkov, ktoré nemožno financovať v rámci stropov VFR (915 miliónov eur ročne).

Stropy VFR prechádzajú počas jeho trvania rôznymi úpravami. Ide o nasledujúce dohody:

• ročné technické úpravy v bežných cenách v čase, keď Komisia pripravuje návrh ročného rozpočtu na nasledujúci rok,
• úpravy špecifické pre program, ktorými sa na konkrétne programy/politiky EÚ pridelia navyše sumy rovnocenné ročnému príjmu EÚ z pokút uložených za porušenie pravidiel EÚ – v rokoch 2022 až 2027 je to spolu 11 miliárd eur.

Iné úpravy VFR môžu spočívať:

• v opätovnom začlenení rozpočtových záväzkov, ktoré boli pozastavené s cieľom zabezpečiť dobrú správu hospodárskych záležitostí alebo chrániť rozpočet EÚ – po zrušení pozastavenia sa tieto sumy môžu použiť v niektorom ďalšom roku,
• v priebežnej programovej zmene rozpočtových záväzkov a platieb súvisiacich s novými pravidlami alebo programami prijatými po 1. januári 2021.

VFR sa môže revidovať – tým istým mimoriadnym legislatívnym postupom, ktorým sa prijíma – a to z týchto dôvodov:

• nepredvídané okolnosti,
• revízia zmlúv EÚ s rozpočtovými dôsledkami,
• pristúpenie nových členských štátov EÚ,
• opätovné zjednotenie Cypru.

VFR bol revidovaný vo februári 2024 zmenou nariadenia (EÚ, Euratom) 2024/765. Táto revízia sprístupnila ďalších 64,6 miliardy eur na riešenie nových a vznikajúcich výziev, ktorým EÚ čelí, a na splnenie právnych záväzkov, ktoré by inak nebolo možné splniť v rámci existujúcich rozpočtových stropov. Tieto dodatočné finančné prostriedky zahŕňajú:

• podpora pre Ukrajinu – 50 miliárd eur (17 miliárd eur v grantoch a 33 miliárd eur v pôžičkách),
• migrácia a riadenie hraníc – 2 miliardy eur,
• susedstvo a svet – 7,6 miliardy eur,
• Európsky obranný fond v rámci nástroja Platforma strategických technológií pre Európu – 1,5 miliardy eur,
• nástroj flexibility – 2 miliardy EUR,
• rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc – 1,5 miliardy eur.

Parlament, Rada a Komisia musia prijať opatrenia na uľahčenie každoročného rozpočtového postupu, musia spolupracovať v dobrej viere a pracovať koherentným spôsobom podľa medziinštitucionálnej dohody o rozpočtovej disciplíne, spolupráci a správnom finančnom riadení (pozri zhrnutie).

Podľa požiadaviek VFR musí Komisia predložiť návrh nového VFR do 1. júla 2025.