Ochrana osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva EÚ

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva EÚ

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

V tejto smernici sa stanovujú pravidlá a postupy na ochranu „oznamovateľov“, osôb nahlasujúcich* informácie, ktoré tieto osoby získali v rámci pracovného kontextu o porušeniach* práva EÚ v kľúčových oblastiach politiky. Medzi porušenia patrí nezákonné konanie alebo opomenutie, ako aj zneužívajúce praktiky.

HLAVNÉ BODY

Smernica sa vzťahuje na:

• porušenia pravidiel v týchto oblastiach (podrobne uvedené v časti I prílohy),
  • verejné obstarávanie,
  • finančné služby, produkty a trhy; predchádzanie praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu,
  • bezpečnosť a zhoda výrobkov,
  • bezpečnosť dopravy v sektore železničnej, cestnej, námornej a vnútrozemskej vodnej dopravy,
  • ochrana životného prostredia od odpadového hospodárstva po nakladanie s chemikáliami,
  • ochrana pred žiarením a jadrová bezpečnosť,
  • bezpečnosť potravín a krmív, zdravie a dobré životné podmienky zvierat,
  • verejné zdravie vrátane práv pacientov a kontroly tabakových výrobkov,
  • ochrana spotrebiteľa,
  • ochrana súkromia a osobných údajov a bezpečnosť sietí a informačných systémov,
• porušenia poškodzujúce finančné záujmy EÚ,
• porušenia týkajúce sa vnútorného trhu vrátane porušení pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej súťaže a štátnej pomoci, ako aj porušenia vnútroštátnych pravidiel v oblasti dane z príjmov právnických osôb.

Smernicou sa dopĺňajú osobitné právne predpisy EÚ, ktoré už obsahujú pravidlá týkajúce sa oznamovania (predovšetkým v oblasti finančných služieb, prania špinavých peňazí, financovania terorizmu, bezpečnosti dopravy a ochrany životného prostredia).

Smernicou nie je:

• dotknutá zodpovednosť vlád EÚ zaistiť národnú bezpečnosť,
• dotknuté právo EÚ alebo vnútroštátne právo týkajúce sa ochrany utajovaných skutočností, ochrany povinnosti právnikov zachovávať mlčanlivosť a povinnosti mlčanlivosti zdravotníckeho personálu, neverejných porád sudcov alebo pravidiel trestného konania,
• nie sú dotknuté vnútroštátne pravidlá o výkone práv pracovníkov na konzultácie s ich zástupcami alebo odborovými organizáciami.

Tento právny predpis sa týka širokého okruhu osôb pracujúcich v súkromnom a verejnom sektore vrátane osôb, ktoré nahlasujú porušenia po ukončení ich pracovného pomeru:

• zamestnanci, samostatne zárobkovo činné osoby, akcionári, osoby patriace do správneho, riadiaceho alebo dozorného orgánu podniku, dobrovoľníci, stážisti a uchádzači o zamestnanie,
• osoby, ktorých pomoc oznamovateľom má dôverný charakter, osobám spojeným s oznamovateľmi, ktoré by mohli byť postihnuté odvetnými opatreniami* v práci, a právne subjekty spojené s oznamovateľom.

Nahlasujúce osoby majú nárok na ochranu, ak zverejnia svoje obavy za predpokladu, že:

• najprv nahlásili informácie (interne a) externe, ale neboli prijaté nijaké opatrenia,
• sa odôvodnene domnievajú, že existuje bezprostredné alebo zjavné ohrozenie verejného záujmu, hrozia odvetné opatrenia alebo že je malá pravdepodobnosť účinného riešenia ich obáv.

Medzi mechanizmy nahlasovania patria:

• interné kanály: všetky súkromné spoločnosti, ktoré majú 50 alebo viac zamestnancov, a v zásade všetky verejné subjekty musia zriadiť účinné kanály nahlasovania a zabezpečiť ich dôvernosť; z tejto povinnosti možno oslobodiť verejné subjekty, ktoré majú menej než 50 zamestnancov, a obce, ktoré majú menej ako 10 000 obyvateľov,
• externé kanály: príslušné vnútroštátne orgány musia zriadiť kanály nahlasovania umožňujúce dôverné nahlasovanie,
• následné opatrenia a lehoty na vybavovanie nahlásení prijatých prostredníctvom interných a externých kanálov. Patria k nim
  • povinnosť neodhaľovať totožnosť oznamovateľa, s výnimkou prísne vymedzených okolností,
  • dodržiavanie právnych predpisov EÚ v oblasti ochrany osobných údajov,
  • záznamy o každom prijatom nahlásení, ktoré bolo podané ústne alebo písomne.

Právna ochrana

Na to, aby nahlasujúca osoba mala nárok na právnu ochranu, musí:

• sa odôvodnene domnievať, že nahlásené informácie patria do rozsahu pôsobnosti tohto právneho predpisu a v čase nahlásenia boli pravdivé,
• porušenie nahlásiť príslušným orgánom s použitím interných alebo externých kanálov, ktoré sú k dispozícii. Oznamovateľom sa odporúča, aby najprv nahlasovali porušenia interne (v rámci organizácie), ak je porušenie možné účinne riešiť interne a ak sa domnievajú, že nehrozia odvetné opatrenia. Oznamovatelia si však môžu vybrať, či porušenie nahlásia najprv interne, alebo priamo externe príslušným orgánom.

Oznamovatelia:

• sú chránení proti všetkým formám odvetných opatrení, ako je prepustenie, preradenie na nižšiu pozíciu, zastrašovanie a zaradenie na čiernu listinu,
• majú prístup k vhodným opatreniam na podporu, a to najmä k nezávislým informáciám a poradenstvu a k právnej pomoci právnymi predpismi EÚ o právnej pomoci v trestných a cezhraničných občianskoprávnych konaniach,
• majú prístup k primeraným nápravným opatreniam, ako sú predbežné opatrenia a zbavenie zodpovednosti za porušenie doložiek o mlčanlivosti v ich pracovných zmluvách.

Krajiny EÚ musia:

• zabezpečiť zavedenie primeraných interných a externých kanálov nahlasovania,
• prijať potrebné opatrenia s cieľom predísť akýmkoľvek odvetným opatreniam proti oznamovateľovi,
• dodržiavať právo osôb dotknutých tvrdeniami v nahlásení na účinný prostriedok nápravy, na spravodlivý proces, prezumpciu neviny a ich právo na obhajobu,
• zaviesť účinné, primerané a odrádzajúce sankcie za porušenie určitých pravidiel smernice, napríklad pre osoby, ktoré bránia nahlasovaniu alebo prijímajú odvetné opatrenia voči oznamovateľom,
• transponovať smernicu a transpozičné opatrenia oznámiť Európskej komisii do 17. decembra 2021, možnú výnimku z transpozície môžu predstavovať opatrenia týkajúce sa povinnosti súkromných spoločností s 50 až 249 zriadiť interné kanály nahlasovania, ktorá sa môže transponovať do 17. decembra 2023,
• každoročne Komisii poskytovať údaje o počte prijatých nahlásení a o počte vyšetrovaní, ktoré boli začaté, a ich výsledku a finančných dôsledkoch.

Komisia Európskemu parlamentu a Rade predloží:

• prvú verejnú a ľahko dostupnú správu o transpozícii smernice do vnútroštátneho práva krajín EÚ, a to do 17. decembra 2023 a
• druhú správu o vykonávaní smernice a o prípadných potrebných zmenách, a to do 17. decembra 2025.

ODKEDY SA SMERNICA UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 16. decembra 2019 a do vnútroštátnych právnych predpisov krajín EÚ mala byť transponovaná do 17. decembra 2021.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Ochrana oznamovateľov: Komisia zavádza nové, celoeurópske pravidlá (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1937 z 23. októbra 2019 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie (Ú. v. EÚ L 305, 26.11.2019, s. 17 – 56)

Následné zmeny smernice 2019/1937/EÚ boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Posledná aktualizácia 02.05.2023