Pravidlá v oblasti civilného letectva a Agentúra Európskej únie pre bezpečnosť letectva

HLAVNÉ BODY

Nariadenie sa dotýka všetkých hlavných oblastí letectva vrátane:

• letovej spôsobilosti,
• posádok,
• letísk,
• leteckej prevádzky a
• leteckých navigačných služieb.

Nariadením sa:

• zahŕňa pravidlá pre bezpilotné lietadlá (civilné drony),
• má za cieľ uľahčiť uplatňovanie jednoduchších pravidiel pre letecký šport a rekreačné lietanie,
• stanovuje rozdelenie úloh medzi EÚ a vnútroštátne orgány,
• zrušuje tri predchádzajúce nariadenia (nariadenia (ES) č. 552/2004 a 216/2008 a (EHS) č. 3922/91,
• mení a dopĺňa dve smernice (smernica 2014/30/EÚ o znížení rušenia medzi elektrickými a elektronickými zariadeniami a smernica 2014/53/EÚ o obchodovaní s rádiovými zariadeniami) a štyri nariadenia (nariadenia (ES) č. 2111/2005 o vytvorení zoznamu zakázaných leteckých dopravcov a o totožnosti prevádzkujúceho leteckého dopravcu, nariadenie (ES) č. 1008/2008 o prevádzke leteckých dopravných služieb, nariadenie (EÚ) č. 996/2010 o nehodách a incidentoch v civilnom letectve a nariadenie (EÚ) č. 376/2014 o udalostiach v civilnom letectve],
• dopĺňa nariadenie (EÚ) č. 1321/2014 o letovej spôsobilosti a nariadenie (EÚ) č. 748/2012 o environmentálnom osvedčovaní.

Hlavné zmeny a doplnenia

• Nariadenie aktualizuje právne predpisy EÚ v leteckom odvetví. Ustanovujú sa v ňom základné požiadavky na lietadlá súvisiace s ich letovou spôsobilosťou a environmentálnou kompatibilitou. Výrobcovia budú mať povinnosť vydávať osvedčenia o letovej spôsobilosti v súlade s technickými požiadavkami.
• Nariadenie zavádza pravidlá založené na riziku a výsledkoch, ktoré stanovujú ciele, ale ponechávajú určitú flexibilitu, pokiaľ ide o prostriedky, ktorými sa majú dosiahnuť. Podporuje tiež prijímanie nezáväzných opatrení (napríklad opatrení na podporu bezpečnosti) vždy, keď je to možné.
• Reviduje rozsah pôsobnosti niektorých pravidiel tak, že vylučuje malé teplovzdušné balóny pre jedného pasažiera, upravuje hmotnostné limity pre vetrone a dopĺňa ľahké lietadlá na elektrický pohon. Zavádza reformy s cieľom:
  • riešiť nárast letovej prevádzky,
  • zvyšovať bezpečnosť,
  • znižovať náklady, oneskorenia a vplyv letovej prevádzky na životné prostredie.
• Palubní sprievodcovia, ktorí sa podieľajú na obchodnej leteckej doprave, podliehajú osvedčovaniu a malo by sa im vydať osvedčenie. Európska komisia stanovila podrobné pravidlá a postupy pre kvalifikáciu palubných sprievodcov.
• Nariadenie ďalej stanovuje základné požiadavky na bezpečné služby pozemnej obsluhy, ktoré sú teraz zahrnuté do rozsahu pôsobnosti nariadenia, a rieši celý rad ďalších otvorených otázok v oblasti bezpečnosti.
• Existuje aj nová kapitola o manažmente bezpečnosti letectva, v ktorej sa ustanovuje európsky plán pre bezpečnosť letectva pokrývajúci celý systém bezpečnosti letectva.

Civilné drony

• V nariadení sa zavádzajú základné požiadavky na drony. Pravidlá sú formulované tak, aby boli primerané vzhľadom na riziko spojené s konkrétnou prevádzkou alebo druhom prevádzky, a uvádza sa v nich, že dron musí byť bezpečne riaditeľný a ovládateľný. Má byť naprojektovaný tak, aby bol vhodný pre svoju funkciu a určenú prevádzku, a má zohľadňovať ochranu súkromia a osobných údajov už na úrovni projektu a štandardného nastavenia. Má umožňovať identifikáciu dronu a povahy a účelu prevádzky.
• Prevádzkovateľ dronu má byť zodpovedný za jeho prevádzku a má mať primerané znalosti a zručnosti na to, aby dron prevádzkoval bezpečne. Organizácie zapojené do projektovania, výroby, údržby, prevádzky, súvisiacich služieb a výcviku musia ustanoviť systém ohlasovania udalostí súvisiacich s bezpečnosťou.
• V nariadení je uvedená hranica pre registráciu, ktorá sa uplatňuje na prevádzkovateľov dronov: prevádzkovatelia sa musia registrovať, ak prevádzkujú drony, ktoré môžu pri náraze preniesť na človeka kinetickú energiu nad 80 joulov. Hranicu je možné v budúcnosti bez zdĺhavých postupov zmeniť, aby sa zohľadnil vývoj v tejto oblasti.
• Podľa povahy a rizika činnosti, prevádzkových charakteristík lietadla a charakteristiky oblasti jeho prevádzky možno v súvislosti s projektovaním, výrobou, údržbou a prevádzkou, a tiež pre pracovníkov vrátane pilotov na diaľku vyžadovať osvedčenie.
• V súlade s nariadením vypracovala Komisia s pomocou EASA vykonávacie nariadenie (EÚ) 2019/947, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá pre drony a ich prevádzku. (pozri súhrn).
• V delegovanom akte, delegovanom nariadení (EÚ) 2024/1107, sa stanovujú pravidlá týkajúce sa zachovania letovej spôsobilosti osvedčených bezpilotných systémov lietadiel a ich komponentov a schvaľovania organizácií a personálu zapojených do týchto úloh.
• Vykonávací akt, vykonávacie nariadenie (EÚ) 2024/1109, ktoré sa uplatňuje od 1. mája 2025, obsahuje pravidlá týkajúce sa požiadaviek na príslušný orgán a administratívnych postupov na osvedčovanie, dohľad a presadzovanie zachovania letovej spôsobilosti osvedčených bezpilotných leteckých systémov.

Osvedčenia pilotov vydané krajinami mimo EÚ

• Delegovaným nariadením (EÚ) 2020/723 sa stanovujú postupy, a najmä možné výcvikové zápočty, ktoré si môže nárokovať pilot, ktorý získal preukaz spôsobilosti pilota v krajine mimo EÚ a chce tento zmeniť na preukaz spôsobilosti pilota EÚ.
• Zabezpečuje, aby títo piloti naďalej absolvovali výcvik v oblastiach, ktoré sú špecifické pre vzdušný priestor EÚ, alebo sa za iných okolností nevyžadujú v krajinách mimo EÚ, a zároveň sa zabezpečilo, že ich nebude treba nadmerne preškoliť z hľadiska už vopred pokrytého obsahu.
• Nariadenie (EÚ) 2020/723 bolo predtým súčasťou vykonávacieho nariadenia (EÚ) 1178/2011 (pozri zhrnutie), ale bolo potrebné ho oddeliť do delegovaného aktu vzhľadom na požiadavky nariadenia (EÚ) 2018/1139.

Ochrana životného prostredia

Okrem bezpilotných lietadiel a ich motorov, vrtúľ, súčastí a nenainštalovaného vybavenia musia lietadlá, pokiaľ ide o hluk a emisie, spĺňať od 1. januára 2021 požiadavky na ochranu životného prostredia uvedené v prílohe 16 k Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve.

Agentúra Európskej únie pre bezpečnosť letectva

• Nariadením sa rozširuje rozsah pôsobnosti EASA aj na aspekty bezpečnostnej ochrany súvisiace s bezpečnosťou, napríklad kybernetickú bezpečnosť, a na ochranu životného prostredia.
• Ustanovuje sa ním mechanizmus združovania a spoločného využívania leteckých inšpektorov a inú technickú pomoc s cieľom podporiť členské štáty EÚ pri plnení úloh osvedčovania, dohľadu a presadzovania predpisov.
• Elektronický register informácií, ktorý agentúra EASA zriadila s cieľom zabezpečiť účinnú spoluprácu medzi ňou a príslušnými vnútroštátnymi orgánmi, zahŕňa informácie o prenose zodpovednosti súvisiacej s osvedčovaním, dohľadom a presadzovaním predpisov z jedného členského štátu EÚ na iný alebo na agentúru EASA, a tiež opatrenia týkajúce sa preletov nad oblasťami, v ktorých prebieha konflikt.
• EASA a príslušné vnútroštátne orgány môžu prideliť svoje úlohy súvisiace s osvedčovaním a dohľadom podľa tohto nariadenia kvalifikovaným subjektom, ktoré boli akreditované. Vo vykonávacom nariadení (EÚ) 2024/1403, ktoré nadobudlo účinnosť 13. júna 2024, sa stanovujú podmienky a postupy akreditácie týchto subjektov.

Riziká vyplývajúce z informačnej bezpečnosti s potenciálnym vplyvom na bezpečnosť letectva

• V delegovanom nariadení (EÚ) 2022/1645, ktoré sa uplatňuje od 16. októbra 2025, sa stanovujú požiadavky, ktoré majú organizácie splniť s cieľom identifikovať a riadiť riziká v oblasti informačnej bezpečnosti s potenciálnym vplyvom na bezpečnosť letectva pre organizácie.
• Tieto požiadavky sa vzťahujú na širokú škálu oblastí letectva a ich rozhrania, keďže letectvo je vysoko prepojeným systémom systémov, a uplatňujú sa na všetky organizácie, ktoré sú už povinné mať systém riadenia v súlade s existujúcimi právnymi predpismi EÚ v oblasti bezpečnosti letectva.
• Medzi organizácie, na ktoré sa nariadenie uplatňuje, patria výrobné a projekčné organizácie, leteckí prevádzkovatelia, organizácie výkonu údržby, organizácie riadiace letovú spôsobilosť, prevádzkovatelia zariadení na odbornú prípravu, poskytovatelia výcvikových zariadení na simuláciu letu, poskytovatelia služieb manažmentu letovej prevádzky/leteckých navigačných služieb, prevádzkovatelia letísk a poskytovatelia služby riadenia prevádzky na odbavovacej ploche¹.
• Vykonávacím nariadením (EÚ) 2023/203 sa stanovuje plán kyberneticky odolného leteckého systému EÚ, v ktorom sa stanovujú pravidlá identifikácie a riadenia bezpečnostných rizík, ktoré by mohli ovplyvniť systémy a údaje informačných a komunikačných technológií používané na účely civilného letectva v leteckých organizáciách, na ktoré sa vzťahujú nariadenia Komisie (EÚ) č. 1321/2014, 965/2012 a 1178/2011 a (EÚ) 2015/340 a vykonávacie nariadenia Komisie (EÚ) 2017/373 a 2021/664, a v príslušných orgánoch (vrátane EASA), na ktoré sa vzťahujú nariadenia Komisie (EÚ) č. 748/2012, 1321/2014, 965/2012, 1178/2011 a 139/2014 a (EÚ) 2015/340 a vykonávacie nariadenia Komisie (EÚ) 2017/373 a 2021/664, a ktorými sa menia nariadenia Komisie (EÚ) č. 1178/2011, 748/2012, 965/2012, 139/2014 a 1321/2014 a (EÚ) 2015/340 a vykonávacie nariadenia Komisie (EÚ) 2017/373 a 2021/664. Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2023/203, ktoré sa uplatňuje od 22. februára 2026, stanovuje požiadavky na zisťovanie udalostí v oblasti informačnej bezpečnosti, identifikáciu udalostí, ktoré sa považujú za incidenty v oblasti informačnej bezpečnosti, reakciu na tieto incidenty v oblasti informačnej bezpečnosti a zotavenie sa z nich na úrovni zodpovedajúcej ich vplyvu na bezpečnosť letectva.
• S cieľom riadiť bezpečnostné riziká vyplývajúce z hrozieb pre bezpečnosť informácií sa vykonávacím nariadením (EÚ) 2024/1109 (pozri vyššie) mení a dopĺňa nariadenie (EÚ) 2023/203 s cieľom zahrnúť do jeho rozsahu pôsobnosti príslušné orgány zodpovedné za zachovanie letovej spôsobilosti osvedčených bezpilotných lietadiel a ich komponentov, aby sa uplatňovali požiadavky týkajúce sa týchto rizík.