Nástroj európskeho susedstva (2014 – 2020)

HLAVNÉ BODY

• Z ENI sa poskytuje značné množstvo finančných prostriedkov 16 partnerským krajinám, na ktoré sa vzťahuje európska susedská politika, ktorá bola v roku 2015 revidovaná s cieľom reagovať na nové výzvy rozvíjajúceho sa susedstva a ktorá vychádza z diferencovania, zo spoločnej zodpovednosti a z flexibility.
• Cieľom tohto finančného nástroja je posilniť vzťahy s príjemcami pomoci prostredníctvom dvojstranných programov, programov pre viaceré krajiny a programov cezhraničnej spolupráce.

Partnerské krajiny

Prijímatelia ENI sú Alžírsko, Arménsko, Azerbajdžan, Egypt, Gruzínsko, Izrael, Jordánsko, Libanon, Líbya, Moldavsko, Maroko, Palestína*, Sýria, Tunisko a Ukrajina.

Cezhraničná a nadnárodná spolupráca s Ruskom (ktoré nebolo partnerskou krajinou, ale bolo oprávnené na projekty regionálnej spolupráce) a Bieloruskom bola od marca 2022 po ruskej vojenskej agresii voči Ukrajine pozastavená.

V rámci ENI sa takisto podporuje realizácia regionálnych a makroregionálnych stratégií (napr. Čiernomorská synergia).

Prístup k pomoci

• ENI bude rozlišovať medzi úrovňami pomoci, a teda pomoc bude prispôsobená potrebám a pokroku jednotlivých partnerských krajín.
• Podpora EÚ:
  • je založená na prístupe, ktorý vychádza zo stimulov (známy ako prístup viac za viac) s cieľom umožniť väčšiu podporu pre partnerov, ktorí skutočne vykonávajú udržateľnú demokraciu,
  • je zameraná na programy cezhraničnej spolupráce medzi členskými štátmi a partnerskými krajinami,
  • je zameraná na posilňovanie vzťahov medzi občanmi EÚ a občanmi partnerských krajín prostredníctvom umožňovania účasti na vnútorných programoch EÚ, ako sú Horizont 2020 a Erasmus+.
• ENI takisto podporuje občianske organizácie a miestne úrady, aby sa zapájali do prípravy, vykonávania a monitorovania podpory EÚ. Spoločné programovanie s členskými štátmi sa používa na posilnenie koordinácie EÚ a na určenie a rozvoj spoločných priorít.
• Krajiny ENI môžu tiež využiť:
  • twinning, nástroj EÚ, ktorý podporuje výmenu odborných poznatkov prostredníctvom inštitucionálnej spolupráce medzi verejnými správami členských štátov a orgánmi v prijímateľských alebo partnerských krajinách, a
  • TAIEX (nástroj technickej pomoci a výmeny informácií), ďalší nástroj, ktorý ponúka krátkodobú pomoc partnerským krajinám zameranú na poskytovanie odborných znalostí o preberaní právnych predpisov EÚ do vnútroštátneho práva a na ich následné uplatňovanie a presadzovanie.

Rozpočet a vykonávanie

• Rozpočet ENI na roky 2014 – 2020 je 15,433 miliardy EUR.
• Hlavné pravidlá a postupy na vykonávanie tohto programu sa uvádzajú v nariadení (EÚ) č. 236/2014 o financovaní v rámci nástrojov EÚ na financovanie vonkajšej činnosti.
• Európska komisia prijala vykonávací akt [vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 897/2014], ktorým sa stanovujú osobitné pravidlá na vykonávanie programov cezhraničnej spolupráce financovaných v rámci nástroja ENI. Vzťahuje sa na aspekty programov, ako sú:
  • príprava,
  • obsah,
  • prijatie,
  • úpravy a revízia,
  • dohody o financovaní,
  • spôsoby vykonávania,
  • spolufinancovanie a nepeňažné príspevky,
  • obdobie vykonávania,
  • štruktúry programu a
  • systémy riadenia a kontroly.
• V roku 2020 prijala Komisia nariadenie (EÚ) 2020/879, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 897/2014 s cieľom zosúladiť pravidlá na vykonávanie programov cezhraničnej spolupráce financovaných v rámci nástroja ENI s osobitnými opatreniami prijatými v reakcii na pandémiu COVID-19. To má umožniť, aby takéto programy cezhraničnej spolupráce pružne a účinne reagovali na rýchlo vznikajúce potreby v najviac zasiahnutých sektoroch, ako sú zdravotníctvo, podnikanie – vrátane malých a stredných podnikov – a trh práce, a aby sa v rámci programových oblastí podporila sociálno-ekonomická obnova. V pozmeňujúcom nariadení sa okrem iného uvádza, že:
  • pravidlo spolufinancovania sa neuplatňuje na príspevok EÚ týkajúci sa vzniknutých a uhradených výdavkov zahrnutých do ročnej účtovnej závierky programu za účtovný rok, ktorý sa začína 1. júla 2020 a končí 30. júna 2021,
  • termín 31. decembra 2021 na podpísanie všetkých zmlúv s výnimkou už uzatvorených veľkých projektov v oblasti infraštruktúry sa predlžuje do 31. decembra 2022,
  • nemožno očakávať, že projektové činnosti financované v rámci programov sa skončia 31. decembra 2022, táto lehota sa predlžuje do 31. decembra 2023,
  • pokiaľ ide o účtovný rok od 1. júla 2019 do 30. júna 2020, orgány auditu môžu použiť neštatistickú metódu výberu vzorky,
  • v kontexte pandémie COVID-19 sa výber projektov môže vo výnimočných prípadoch uskutočniť prostredníctvom zadania zákazky bez výzvy na predkladanie návrhov a s náležitým odôvodnením,
  • procedurálne kroky, ktoré má vykonať Komisia, je potrebné skrátiť tým, že sa na účely posúdenia projektu nevyžaduje predložiť Komisii úplnú projektovú žiadosť,
  • oprávnenosť výdavkov na podporu kapacít reakcie na krízu v kontexte pandémie COVID-19 je výnimočne povolená od 1. februára 2020,
  • s cieľom zabezpečiť konzistentnosť medzi pravidlami podľa nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 o štrukturálnych a kohéznych fondoch EÚ (pozri súhrn) a vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 897/2014 sa vykonávanie oboch typov programov cezhraničnej spolupráce zosúlaďuje – obdobie vykonávania programov sa predlžuje o jeden rok, do 31. decembra 2025.

Riešenie narušení pri vykonávaní programu

Na účely riešenia narušenia vykonávania programu v dôsledku vplyvov ruskej invázie na Ukrajinu a pandémie COVID-19 má nariadenie (EÚ) 2022/2192 za cieľ:

• uľahčiť využívanie zdrojov ENI členskými štátmi a regiónmi na podporu opatrení na riešenie migračných problémov v dôsledku vojenskej agresie Ruska,
• umožniť výnimku z pravidiel spolufinancovania, ktoré sa aktuálne vzťahujú na poskytnutie potrebnej flexibility na mobilizáciu existujúcich investičných zdrojov s cieľom riešiť tieto narušenia, a
• uľahčiť právnu istotu pre ďalšie aspekty, ktoré musia orgány programov riešiť.

Nariadením sa napríklad umožňuje:

• 100 % spolufinancovanie programov cezhraničnej spolupráce v rámci ENI na účtovné roky, ktoré sa začínajú 1. júla 2021, 1. júla 2022 a 1. júla 2023, to znamená, že vnútroštátne spolufinancovanie by sa viac nevyžadovalo,
• priznanie retroaktívnej oprávnenosti na začiatok ruskej invázie pre projekty zamerané na riešenie migračných problémov v rámci programov cezhraničnej spolupráce v rámci ENI,
• výnimočnú výnimku z povinnosti, aby všetky projekty mali aspoň jedného prijímateľa z partnerskej krajiny a aby všetky činnosti mali skutočný cezhraničný alebo nadnárodný dosah a výhody,
• činnosti riadiacich orgánov programov na urýchlenie potrebných zmien v projektoch, ktoré už boli schválené a ktoré sú v polovici vykonávania, vrátane veľkých infraštruktúrnych projektov.